農(nóng)辦主任踐行科學發(fā)展觀調(diào)研報告范文
富民合作社，亦稱農(nóng)民投資性物業(yè)合作社。近年來，我區(qū)將推動富民合作社建設作為富民惠民的重要舉措，進行一些有效的探索。本文就如何推動**富民合作社的進一步發(fā)展作深入思考。
一、我區(qū)富民合作社建設的現(xiàn)狀
富民合作社是適應工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需要，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以農(nóng) http://民為主體，在集體引導、農(nóng)民自愿的基礎上，按照股份制和合作制原則，吸引一定數(shù)量農(nóng)民個人資金等投資入股，以物業(yè)建造、管理、服務為主要內(nèi)容，實現(xiàn)民主管理、按股分紅的一種新型集體經(jīng)濟組織。20xx年，**區(qū)出臺《關(guān)于鼓勵農(nóng)民投資建設工業(yè)標準廠房的試行意見》（，根據(jù)意見規(guī)定，戶人均收入在2萬元以下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的、在企業(yè)工作的和失地失業(yè)的農(nóng)村人口合股籌建標準廠房、合股認購已建標準廠房，區(qū)財政一次性給予每平方米100元補助，鎮(zhèn)配套補助每平方米100元，每戶享受標準廠房補貼的面積可達100平方米，即每戶的補貼額可達2萬元。與此同時，為確保鼓勵農(nóng)民投資標準廠房工作有效推進，提高農(nóng)民收益，在工作推進中，根據(jù)農(nóng)民自愿的要求，以村為單位，組建以標準廠房租賃服務中心為主要內(nèi)容的富民合作社，富民合作社統(tǒng)一組織本村農(nóng)民將閑置資金集中投資到鎮(zhèn)配套工業(yè)園區(qū)用于建設標準廠房，并統(tǒng)一組織建設、招租和辦理相關(guān)手續(xù)等工作。富民合作社的成立，有效地提高農(nóng)民的組織化程度。
目前，全區(qū)共成立富民合作社16個，在富民合作社的運作下，三年來農(nóng)民投資的30多萬平方米標準廠房已基本實現(xiàn)招租，租金一般為每平方米80—120元/年，8—10年可收回投資。
二、我區(qū)富民合作社的成效與面臨問題
富民合作社的建設，帶來3個方面的實效：
一是有利于轉(zhuǎn)變增長方式。富民合作社聚集群眾“閑余”資金，發(fā)展“物業(yè)”經(jīng)濟，較大幅度地增加了資產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的比重，真正促進村級收入和群眾收入“雙贏雙提升”，并且有效整合了集體和社會資源，優(yōu)化了資源配置，改善了組織方式，創(chuàng)新了經(jīng)營管理機制，較大限度地減少了工業(yè)化、城市化進程中制度變遷的成本，取得了良好的制度績效，是一項促進經(jīng)濟發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。
二是有利于扶持弱勢群體。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和一系列社會變革進入攻堅階段，由孤、老、病、殘、幼、貧、困等組成的弱勢群體逐漸顯現(xiàn)出來。我區(qū)發(fā)展富民合作社重點選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、在企業(yè)工作和失地失業(yè)的農(nóng)村人口以及納入農(nóng)村低保的困難群眾進行政策扶持，幫助他們脫貧致富，較好促進了社會的和諧與穩(wěn)定。
三是有利于塑造現(xiàn)代農(nóng)民。當前，農(nóng)民增收致富難，其中一個根本原因就是農(nóng)民素質(zhì)不高、自我創(chuàng)造財富的能力不強。發(fā)展富民合作社有利于培育農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識、合作意識和風險意識，塑造與國際化、市場化、科技化發(fā)展相適應的現(xiàn)代農(nóng)民，并不斷激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，克服因循守舊和等靠的依賴思想，聯(lián)合起來闖市場、創(chuàng)大業(yè)，從而有利于進一步拓寬農(nóng)民的增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。
在我區(qū)推進以鼓勵農(nóng)民投資建設工業(yè)標準廠房為主要內(nèi)容的富民合作社的`過程中，也面臨一些實際問題，主要有：一是土地的制約。20xx年全區(qū)標準廠房建設用地的批準數(shù)為546.37畝，20xx年為290.57畝，20xx年為8畝。按土地批準數(shù)及我區(qū)標準廠房多數(shù)為單層的現(xiàn)狀計算，20xx年合法建設的標準廠房僅為29萬平方米左右，20xx年僅為15.5萬平方米左右，20xx年僅為0.4萬平方米左右。二是實際操作的困難。由于土地資源的稀缺，以農(nóng)民為主體新立項進行標準廠房建設缺乏可操作性。為確保這一政策的推行，當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍的做法是，利用原有的存量土地，在原園區(qū)立項的基礎上，過讓給農(nóng)民。但實際操作中還涉及各職能局難以逾越的政策瓶頸。三是農(nóng)民組織的困難。時代在進步，農(nóng)民的投資理念也在進步，當前農(nóng)民可選擇的投資范圍大大擴大，雖然政策有鼓勵，投資標準廠房相對來說收益也比較穩(wěn)定，但投資回收期長，投資收益率的優(yōu)勢也不明顯。
三、未來我區(qū)發(fā)展富民合作社的幾點思考
總結(jié)我區(qū)富民合作社建設的經(jīng)驗，借鑒周邊地區(qū)好的做法和方法，我區(qū)未來富民合作社的發(fā)展，重點應放在擴大鼓勵的外延和內(nèi)涵上。具體有以下幾點思考：
一要營造富民合作社良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村富民合作社是一種新生事物，尤其是其發(fā)展的初期更離不開政策的扶持。切實實行資產(chǎn)受讓優(yōu)惠。集體資產(chǎn)的受讓或經(jīng)營服務項目的發(fā)包，應給農(nóng)村富民合作社政策優(yōu)惠。切實簡化辦社手續(xù)，堅持富民是第一導向，強化為農(nóng)服務，突破傳統(tǒng)的條條框框，對富民合作社的組建降低門檻，簡化手續(xù)，加強指導。不斷加大政策支持，為富民合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。
二要探索擴大富民合作社的投資外延。從投資收益率分析，投資高新()技術(shù)項目、投資服務業(yè)項目比投資工業(yè)標準廠房投資回收期更短、收益率更高，更有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，也符合我區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。適應農(nóng)民多層次投資需求的需要，根據(jù)各鎮(zhèn)、街道重點建設項目的不同，由各鎮(zhèn)、街道主導，因地制宜，鼓勵農(nóng)民投資建設“三創(chuàng)”載體、商貿(mào)樓、打工樓、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等，鼓勵農(nóng)民建立以發(fā)展各種形式的物業(yè)經(jīng)濟為主要內(nèi)容的富民 合作社，通過富民合作社的運作，提高收益率。
三要探索擴展富民合作社的投資主體。可從4個方面探索擴展投資主體：一是農(nóng)民受眾面。隨著農(nóng)民整體收入水平的提高，按不同的收入狀況調(diào)整補貼標準，進一步擴大農(nóng)民的受眾面。二是失地農(nóng)民的安置方式。將優(yōu)惠的物業(yè)安置納入失地農(nóng)民安置范圍，使失地農(nóng)民從一失地開始就擁有物業(yè)。三是村級集體經(jīng)濟股份合作社。探索將村級集體經(jīng)濟股份合作社作為投資主體列入，促進村級集體資產(chǎn)保值增值的同時增加農(nóng)民分紅收入。四是區(qū)級經(jīng)濟薄弱村。探索將區(qū)級薄弱村作為投資主體列入，通過贈送物業(yè)的方式扶持薄弱村，提高薄弱村農(nóng)民轉(zhuǎn)移性物業(yè)收入。
四要依托“雙置換”工作加快推進富民合作社的建設。我區(qū)計劃用15年時間，實現(xiàn)農(nóng)村住宅和土地承包權(quán)的全面置換，完成除規(guī)劃保留的16個集群、133個村莊以外的全部村莊撤并工作，為全面推進城市化、徹底解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。在“雙置換”中，可結(jié)合**實際，借鑒新區(qū)新安街道的做法，對自愿以原房屋合法建筑面積部分或全部到工業(yè)集中區(qū)置換標準廠房的農(nóng)戶，可以同面積置換標準廠房，標準廠房價格在綜合造價的基礎上給予優(yōu)惠。對于自愿入股投資其他物業(yè)經(jīng)濟的，政府也同樣給予政策上的傾斜和支持。
五要不斷健全完善富民合作社的發(fā)展機制。發(fā)展富民合作社要把握入股自愿、平等持股、置業(yè)出租、民主管理等基本原則，做到尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)避投資風險，保障農(nóng)民利益，完善運作機制。要增強富民合作社的投資風險意識。認真把關(guān)定向，合作社社員必須以農(nóng)民社員為主，限制富人和老板入股數(shù)量和金額，避免富民合作社辦成“富人合作社”、“老板合作社”。要不斷加強督查，杜絕違規(guī)操作、變相剝奪農(nóng)民利益的事件發(fā)生。關(guān)注入股農(nóng)民的分紅，切實維護好投資者的利益。
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