提高土地利用率的調(diào)研報(bào)告范文
土地是人類賴以生存、發(fā)展的最基本的依托和資源。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要占用大量土地與土地資源相對(duì)短缺是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可回避的矛盾。我們縣的情況也同樣如此。如何合理規(guī)劃、科學(xué)地利用土地，減少土地資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的浪費(fèi)，提高土地利用率，是各級(jí)黨組織和政府必須面對(duì)的一個(gè)十分重大而迫切的課題，非常
值得我們認(rèn)真研究與探討。
一、當(dāng)前在土地使用方面的現(xiàn)狀和存在的問題
1、土地利用整體規(guī)劃的前瞻性和穩(wěn)定性不強(qiáng)。當(dāng)前，我們?cè)谌绾握_把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益的矛盾上還不夠科學(xué)協(xié)調(diào)，普遍存在重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目低水平重復(fù)、盲目建設(shè)、短期行為時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。土地利用在整體規(guī)劃上缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，造成土地資源和人力財(cái)力的巨大浪費(fèi)。
2、部分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地利用率低，土地使用單位效能不高。隨著各行業(yè)的迅速發(fā)展，用地需求量日益增大，與農(nóng)爭(zhēng)地矛盾十分突出。另一方面，隨著耕作機(jī)械化程度的提高，實(shí)際務(wù)農(nóng)人數(shù)需求量不斷降低，導(dǎo)致農(nóng)村閑置勞動(dòng)力大量增加。同時(shí)由于務(wù)農(nóng)收益過低，外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加等復(fù)雜原因，造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，與耕地面積不斷減少的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)形成強(qiáng)烈反差。
在非農(nóng)業(yè)用地方面，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的制約，也普遍存在不能地盡其用的問題。主要體現(xiàn)在：（1）部分土建工程建設(shè)達(dá)不到規(guī)定容積率標(biāo)準(zhǔn)，造成土地資源利用效率低下；（2）部分生產(chǎn)企業(yè)受市場(chǎng)取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向變化等因素的影響，獲取土地后，無力投資建設(shè)，造成土地閑置；或是在建設(shè)過程中，由于資金不足，形成半截子工程。
3、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)無序，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于歷史和地理原因，我國(guó)農(nóng)民普遍采用自然村落群居方式，有的地方還是個(gè)體散居分布。這些農(nóng)村居民點(diǎn)大多自然形成，建設(shè)無序,布局不盡合理。且隨著人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程步伐加快,一些農(nóng)村居民點(diǎn)減少,“空心村”現(xiàn)象比較普遍,不僅造成了大量的土地資源浪費(fèi)，而且?guī)砹撕芏嗌鐣?huì)問題和矛盾。
4、土地使用監(jiān)管工作還不夠到位，人們珍惜耕地觀念還不強(qiáng)。雖然近些年來黨和國(guó)家及各級(jí)政府高度重視土地保護(hù)工作，但在具體工作中，往往容易受到局部或片面利益的驅(qū)使而受到種種干擾，致使土地保護(hù)的監(jiān)管工作難以到位，成效大打折扣。再者，由于農(nóng)耕地難以快速創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，和諸多開發(fā)項(xiàng)目的高收益及快增值相比，人們心中的天平往往會(huì)自覺或不自覺的發(fā)生傾斜，致使土地保護(hù)的重要性往往只是體現(xiàn)在口頭上或文章中。
二、化解土地管理、使用難題的方法途徑
通過深入研究我國(guó)土地使用現(xiàn)狀，根據(jù)合理利用土地的一些規(guī)律，針對(duì)上述問題提出如下建議：
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，加大學(xué)習(xí)宣傳土地保護(hù)工作的力度，教育引導(dǎo)全社會(huì)高度關(guān)注土地保護(hù)，切實(shí)樹立保護(hù)土地就是保護(hù)人類自己的根本觀念，正確對(duì)待和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生活環(huán)境與保護(hù)土地的辯證關(guān)系，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和大局意識(shí)，努力做到科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、增強(qiáng)法制觀念，加大監(jiān)管力度，完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。不斷健全相關(guān)法律法規(guī)體系,加大政府保護(hù)、監(jiān)管職能和執(zhí)法力度。在我國(guó)目前特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地資源配置的目標(biāo),就必須依靠法律的保障,加強(qiáng)法律監(jiān)管力度，對(duì)土地使用過程中存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象給予制止和嚴(yán)懲。
3、在土地規(guī)劃建設(shè)方面，因地制宜、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間的最佳組合。規(guī)劃必須充分考慮資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要充分體現(xiàn)其完整性、科學(xué)性、可行性、擴(kuò)展性和權(quán)威性。
4、加大農(nóng)田基本建設(shè)，積極展開對(duì)田、水、路、林、村的'綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。據(jù)土地整理的有關(guān)資料表明，不同類型地區(qū)通過農(nóng)耕地整理可以增加耕地面積5%～10%，農(nóng)作物單產(chǎn)也可大幅度提高。
積極探索新形勢(shì)下的農(nóng)村土地開發(fā)、利用，盤活現(xiàn)有農(nóng)村土地的新途徑。對(duì)于撂荒土地或一些農(nóng)民無力或不愿耕種的土地，按照平等、互利、自愿原則，采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式促進(jìn)耕地規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于荒地、荒灘、荒山等，可以采用公開招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式承包給單位和個(gè)人，提高土地利用效率。
5、在工業(yè)用地方面，實(shí)行用地總量限制，通過限制土地供應(yīng)量，改變工業(yè)用地外延擴(kuò)張式的發(fā)展模式，走以提高土地利用效率、盤活土地存量資產(chǎn)為主的內(nèi)涵式發(fā)展道路；要遵從產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在規(guī)律，積極促進(jìn)企業(yè)集聚和功能整合，提高土地容納度，降低物流成本，努力促進(jìn)大中小企業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以此推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)和簇群經(jīng)濟(jì)發(fā)展；轉(zhuǎn)變廠區(qū)建設(shè)貪大求全的舊觀念，突出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效()益；按照“建設(shè)高產(chǎn)田”的思路進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，通過“騰籠換鳥”等舉措，大力回收利用閑置土地，提高閑置廠房利用率；鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)利用存量土地增加投資，支持企業(yè)改造單層廠房，發(fā)展多層廠房，積極引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用地、集約用地。
此外，非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目盡量開發(fā)荒地或產(chǎn)率較低的耕地，注重保護(hù)優(yōu)良耕地。同時(shí)，根據(jù)土地用途的不同適當(dāng)調(diào)整土地使
用繳納費(fèi)用額度，合理調(diào)節(jié)土地使用成本，保證國(guó)家土地資產(chǎn)的保值增值。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿體現(xiàn)政府發(fā)展導(dǎo)向，提高非農(nóng)業(yè)用地的單位效能。
6、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)，從根本上改變落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式�？梢愿鶕�(jù)本地區(qū)人口密集程度、自然地理?xiàng)l件和交通、生產(chǎn)等因素綜合考慮適當(dāng)并村，集中進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。此舉便可騰出村莊占地改作良田等用途。
三、我縣促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地利用率方面的工作新探索
金莊經(jīng)濟(jì)園區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理模式以及“萬人社區(qū)”的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，對(duì)緩解土地資源緊張與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地量增大之間矛盾，實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)高效利用具有深遠(yuǎn)的意義，也體現(xiàn)了政府在保護(hù)土地工作決策上的高屋建瓴、深謀遠(yuǎn)慮。
6月，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與金莊鎮(zhèn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”，確立了“以區(qū)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促區(qū)”的發(fā)展思路，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式。新的園區(qū)管理體制適應(yīng)本地區(qū)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展的時(shí)代要求，突破了傳統(tǒng)的行政和職能區(qū)劃，繼承和發(fā)揮了綜合管理優(yōu)勢(shì)，充分照顧到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的生產(chǎn)特點(diǎn)，有效開拓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化渠道。既從根本上保護(hù)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，又為農(nóng)民致富及區(qū)域發(fā)展改善了條件，拓展了空間；既實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互助共融、互惠共進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)，又最大程度地實(shí)現(xiàn)了綜合資源整合利用，尤其是能夠?qū)崿F(xiàn)土地的高效規(guī)劃與合理開發(fā)，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代要求。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)過程中，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃，我們縣針對(duì)空心村和小村土地浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象，本著節(jié)約用地、方便群眾的原則，重點(diǎn)對(duì)水泉、金莊兩地進(jìn)行了“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能”的規(guī)劃，實(shí)施合村并點(diǎn)，傾力打造了兩個(gè)“民生殷實(shí)、設(shè)施完善、生態(tài)宜居、文明和諧”的萬人社區(qū)。這樣既保護(hù)了土地的生態(tài)功能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展保留了足夠的空間，又帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較好地解決了經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地之間的矛盾，實(shí)為一舉多得。
“鎮(zhèn)區(qū)合一”和“萬人社區(qū)”的模式都是我縣在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中集約高效使用土地的有效探索，也充分體現(xiàn)了我縣在土地合理利用上的科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。對(duì)下一步全縣促進(jìn)土地資源的保護(hù)性利用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了很好的示范作用。
俗話說，民以食為天，糧以地為本。土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個(gè)地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地與土地資源日趨緊張是在我國(guó)今后發(fā)展過程中不容回避的矛盾，而且必將愈加突出。我們只有精心合理地規(guī)劃，科學(xué)高效的利用好每一寸土地，減少浪費(fèi)，提高能效，才能有效化解這一矛盾，探索出一條符合本地區(qū)發(fā)展的新道路，也為子孫后代守住這世代家園。
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