市司法鑒定隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
自己進(jìn)入司法鑒定管理工作隊(duì)伍已經(jīng)一年了。一年來(lái)，親歷了我市司法鑒定工作的一個(gè)發(fā)展階段，也了解了整個(gè)司法鑒定工作的現(xiàn)狀。無(wú)論從全國(guó)、全省，還是全市，這一現(xiàn)狀都不容樂(lè)觀，因而也引申了自己的一些思考，現(xiàn)結(jié)合我市情況作如下贅述：
一、我市司法鑒定工作發(fā)展簡(jiǎn)況
1998年，國(guó)務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革方案中，將面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定管理職能，賦予司法行政部門(mén)。8月14日司法部頒布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》，2月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)并頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）�！稕Q定》明確了以下重要原則：一是“偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”，二是“人民法院和司法行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)”，三是“國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)主管全國(guó)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作”。至此，司法鑒定體制改革步入了法制化的軌道。
我市司法鑒定改革工作啟動(dòng)于初。截至底，我市共發(fā)展了162名執(zhí)業(yè)司法鑒定人，組建了七個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)，全年共辦理司法鑒定案件3774件，其中，法醫(yī)臨床1615件、法醫(yī)病理344件、法醫(yī)毒物565件、法醫(yī)精神病183件，法醫(yī)類(lèi)司法鑒定業(yè)務(wù)占了鑒定案件總量的72%。同時(shí)還接受鑒定法律咨詢(xún)1120件/次，辦理法律援助217件。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收費(fèi)300余萬(wàn)元。
為探索司法鑒定隊(duì)伍管理的新途徑，我市于11月在全省乃至全國(guó)率先成立了司法鑒定人協(xié)會(huì)，開(kāi)始了“兩結(jié)合”管理的探索；為配合維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作的開(kāi)展，我市又與婦聯(lián)合作，在全省率先成立了“家庭暴力傷情鑒定中心”，為“構(gòu)建和諧綿陽(yáng)”發(fā)揮了積極作用。
“5.12”大地震發(fā)生后，我市各司法鑒定機(jī)構(gòu)按照市司法局的部署，組織司法鑒定人積極投入抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)。由我市各司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人組成的法醫(yī)救援小組，先后深入到北川、平武等極重災(zāi)區(qū)開(kāi)展尸檢工作。在震后第二天，就在北川中學(xué)展開(kāi)了對(duì)遇難學(xué)生遺體的認(rèn)定、處理。法醫(yī)救援小組在各震災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，先后共檢驗(yàn)遇難者遺體1300余具，給政府日后處理遇難者提供了依據(jù)。三益司法鑒定所全體司法鑒定人，還充分發(fā)揮自己具有的司法精神病鑒定的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，多次深入到北川災(zāi)民安置點(diǎn)、學(xué)校等單位進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)工作。同時(shí)承擔(dān)了綿陽(yáng)市抗震救災(zāi)指揮部心理援助牽頭工作，對(duì)5萬(wàn)多名群眾開(kāi)展了心理救助，舒緩了受災(zāi)群眾的災(zāi)難心理。
二、近年我市司法鑒定隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題及整改
去年，我們隨局領(lǐng)導(dǎo)深入到我市各司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研。
感到：我市司法鑒定工作通過(guò)幾年來(lái)的努力，在不斷克服種種困難的情況下，經(jīng)歷了從初創(chuàng)到發(fā)展的艱辛歷程，其業(yè)績(jī)值得稱(chēng)道。但與此同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。認(rèn)為，我市鑒定隊(duì)伍呈現(xiàn)出面寬、量大、兼職多、難管理的特點(diǎn)，以致在工作中暴露出很多不足。主要表現(xiàn)在全市鑒定服務(wù)市場(chǎng)的秩序不良，相互詆毀等現(xiàn)象較為突出；不少司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不善，制度不夠健全；有的鑒定人員偏重經(jīng)濟(jì)利益、忽視辦案程序，唯我獨(dú)尊、缺乏政治敏銳性，給我市司法鑒定隊(duì)伍造成了不良影響。
分析這些問(wèn)題的主要原因，既有缺乏完善的司法鑒定法律體系的問(wèn)題，也有司法鑒定隊(duì)伍自身構(gòu)成形式的問(wèn)題；既有部分司法鑒定人自身素質(zhì)不高的問(wèn)題，也有司法鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理不善的問(wèn)題；既有行業(yè)內(nèi)部執(zhí)業(yè)秩序較為混亂的問(wèn)題，也有外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不和諧的問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題與矛盾雖然不是我們工作的主流，但它所造成的影響和危害卻是不容低估的。司法鑒定業(yè)務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),擾亂了正常的司法鑒定服務(wù)秩序,損害了司法鑒定行業(yè)的整體利益；不正確的利益導(dǎo)向，助長(zhǎng)了司法鑒定市場(chǎng)化傾向，削弱了司法鑒定工作的社會(huì)效益。為解決這些問(wèn)題，我市從去年六月起，開(kāi)展了為期三個(gè)月的教育整頓活動(dòng)。
在教育整頓活動(dòng)中，市局和鑒定協(xié)會(huì)還邀請(qǐng)市級(jí)公檢法及仲裁、律師等機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求他們對(duì)司法鑒定工作的意見(jiàn)和建議。與會(huì)代表們?cè)诔浞挚隙ń逃D活動(dòng)的同時(shí)，就我市司法鑒定機(jī)構(gòu)在服務(wù)意識(shí)、程序意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)，以及司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面提出了意見(jiàn)，并建議市局健全和完善規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度和處罰力度，把握好司法鑒定事業(yè)的發(fā)展方向，使司法鑒定人成為具有社會(huì)公信力的行業(yè)專(zhuān)家。市局在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真展開(kāi)整改工作，通過(guò)建章立制來(lái)完善全市司法鑒定“法律服務(wù)工作規(guī)范化”的長(zhǎng)效機(jī)制。
指導(dǎo)司法鑒定協(xié)會(huì)擬發(fā)了《關(guān)于規(guī)范綿陽(yáng)司法鑒定管理工作的意見(jiàn)》，修改完善了《綿陽(yáng)市司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度》，為我市司法鑒定管理工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。教育整頓活動(dòng)各階段任務(wù)完成后，市局組織進(jìn)行了集中檢查，認(rèn)為，此次教育整頓活動(dòng)基本達(dá)到了教育整頓的預(yù)期要求。
三、我市司法鑒定隊(duì)伍的現(xiàn)狀
1、鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)備匱乏。
鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)模在一定程度上可以反映鑒定的能力和水平，主要體現(xiàn)在鑒定人員的人數(shù)、辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)數(shù)量等方面。目前，我市七家鑒定機(jī)構(gòu)，多數(shù)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)地狹小、辦公條件簡(jiǎn)陋、缺乏必需的儀器設(shè)備。有的機(jī)構(gòu)鑒定人多達(dá)60余名，也有的機(jī)構(gòu)僅有幾人。
2、專(zhuān)家型司法鑒定人比例偏少。
我市目前共有司法鑒定人162人，從我市鑒定人隊(duì)伍的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上看，具副高級(jí)以上職稱(chēng)者、具有中級(jí)職稱(chēng)者、僅有初級(jí)職稱(chēng)或未評(píng)定職稱(chēng)者三類(lèi)幾乎各占三分之一。
3、多數(shù)鑒定人不履職，徒有虛名。
從我市鑒定業(yè)務(wù)辦理情況看，占辦案總數(shù)四分之三的法醫(yī)類(lèi)案件，均由十余名鑒定人所辦理，幾乎有百分之八、九十的鑒定人都未實(shí)際辦理鑒定案件。
4、缺乏專(zhuān)職的司法鑒定人隊(duì)伍。
我市除興瑞和梓州司法鑒定所是依托稅務(wù)師和原審計(jì)師事務(wù)所組建，有一批專(zhuān)職鑒定人隊(duì)伍外，其他“三大類(lèi)”的鑒定機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)的鑒定人都是外聘，多數(shù)機(jī)構(gòu)僅靠極個(gè)別退休法醫(yī)來(lái)維系運(yùn)作。有的甚至到了一人離開(kāi)，就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)難以維系的境地。
5、鑒定機(jī)構(gòu)缺少專(zhuān)門(mén)的司法鑒定管理人員。
由于機(jī)構(gòu)規(guī)模小，目前，我市多數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理崗位和管理人員，不能有效承擔(dān)鑒定業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鑒定行政許可申請(qǐng)、鑒定信訪投訴處理、鑒定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、鑒定文書(shū)歸檔等日常管理工作。許多工作職責(zé)都集于主任一身，主任無(wú)暇顧及、頻于應(yīng)付，難以提高管理水平。
四、導(dǎo)致我市鑒定隊(duì)伍不良現(xiàn)狀的深層次原因
前面，我們已經(jīng)列舉了我市司法鑒定工作中所存在的主要問(wèn)題以及司法鑒定隊(duì)伍的現(xiàn)狀。導(dǎo)致這些問(wèn)題的存在原因，從表象上看，有鑒定人個(gè)人素質(zhì)的問(wèn)題、有管理體制的問(wèn)題、有內(nèi)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境的問(wèn)題，但根本的原因我認(rèn)為則是司法鑒定的法律體制問(wèn)題，即司法鑒定的市場(chǎng)化問(wèn)題。
全國(guó)人大的《決定》僅僅將司法鑒定機(jī)構(gòu)定義為除政法機(jī)關(guān)外的法人和其他組織設(shè)立的“面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而沒(méi)有界定司法鑒定機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)屬性。這事實(shí)上將司法鑒定機(jī)構(gòu)與其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)一樣，推向了市場(chǎng)，讓其自收自支、自負(fù)盈虧、自生自滅。目前，雖然多數(shù)公證機(jī)構(gòu)也在實(shí)行自負(fù)盈虧的運(yùn)作方式，但至少《公證法》還在形式上規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)“不以營(yíng)利為目的”。
司法鑒定服務(wù)雖然是法律服務(wù)的有機(jī)組成部分，但是它卻與律師服務(wù)和基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)有著質(zhì)的區(qū)別。律師服務(wù)，只要不違反法律，他只對(duì)委托人負(fù)責(zé)，哪怕是為了委托人的利益去鉆法律的空子，都不受追究。他的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)決定了無(wú)須為對(duì)方當(dāng)事人負(fù)責(zé)。而我們司法鑒定的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)則是尊重事實(shí)、尊重科學(xué)、維護(hù)公正。我們只應(yīng)該對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，而不能為了委托人的利益不擇手段。這是由司法鑒定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能所決定的。司法鑒定意見(jiàn)對(duì)訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，對(duì)當(dāng)事人的涉訟利益有著決定性作用，人們有理由相信司法鑒定機(jī)構(gòu)絕不是一般普通的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為此，中立性就成為了司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本屬性。
在司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立的問(wèn)題上，客觀上已將其推向了市場(chǎng)。讓司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行自收自支，贏利成了他們生存的經(jīng)濟(jì)支柱。這必定嚴(yán)重影響到司法鑒定機(jī)構(gòu)的中立性。這種市場(chǎng)化運(yùn)作必定會(huì)導(dǎo)致如下的結(jié)果：
一是導(dǎo)致司法鑒定機(jī)構(gòu)在組建時(shí)就先天不足。由于不是國(guó)家組建，對(duì)社會(huì)組織則實(shí)行了低門(mén)檻的組建條件，這就難以保證充分的投入，致使司法鑒定機(jī)構(gòu)普遍形成因陋就簡(jiǎn)的格局；
二是由于市場(chǎng)利益的驅(qū)使，鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍般無(wú)限制地設(shè)立，使司法鑒定業(yè)務(wù)僧多粥少成為普遍現(xiàn)象；
三是由于鑒定機(jī)構(gòu)的泛濫，在追求訴訟利益最大化的欲望推動(dòng)下，當(dāng)事人充分利用自由選擇的權(quán)利，象定作加工一樣，不僅要對(duì)收費(fèi)討價(jià)還價(jià)，更要求鑒定機(jī)構(gòu)承諾出具對(duì)自己有利的鑒定意見(jiàn)，否則便另辟蹊徑；
四是面對(duì)訴訟當(dāng)事人嚴(yán)酷的淘汰選擇，司法鑒定機(jī)構(gòu)難以抵擋經(jīng)濟(jì)窘迫帶來(lái)的生存壓力，極容易屈從當(dāng)事人的意志，想方設(shè)法使鑒定意見(jiàn)滿足其要求，導(dǎo)致鑒定質(zhì)量問(wèn)題層出；
五是由于追求利潤(rùn)的最大化，導(dǎo)致鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)更多地著眼于眼前利益，搞分光吃光，制約了鑒定機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展；
六是由于市場(chǎng)化弊端的綜合影響，使司法鑒定的社會(huì)公信力下降，司法鑒定的專(zhuān)家形象收到損害，以致失去吸引專(zhuān)家型人才、培育新人、構(gòu)建支撐司法鑒定事業(yè)發(fā)展的司法鑒定專(zhuān)職隊(duì)伍的條件，致使司法鑒定隊(duì)伍長(zhǎng)期在低層次徘徊。
五、對(duì)我市司法鑒定隊(duì)伍發(fā)展的思考
司法鑒定以其客觀性、科學(xué)性來(lái)服務(wù)于司法訴訟程序，滿足人們對(duì)公平正義的追求。而司法鑒定要堅(jiān)持其客觀性、科學(xué)性，有賴(lài)于鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、中立性�，F(xiàn)行的司法鑒定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式已使它的`獨(dú)立性、中立性受到嚴(yán)重危害。因此，我們?cè)趯?duì)未來(lái)司法鑒定事業(yè)發(fā)展的思考上，就應(yīng)該從減少市場(chǎng)化的消極影響、保證鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和中立性著眼。為此，市局黨委就司法鑒定管理工作提出了機(jī)構(gòu)整合和業(yè)務(wù)整合的目標(biāo)，并為此作出了積極的努力。
在當(dāng)前情況下，我們一是要進(jìn)一步鞏固去年司法鑒定隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)活動(dòng)的成果，不斷提高司法鑒定人的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德意思，克服功利行為的影響，倡導(dǎo)司法鑒定的良性競(jìng)爭(zhēng)；
二是繼續(xù)堅(jiān)持并努力實(shí)踐機(jī)構(gòu)整合和業(yè)務(wù)整合的目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展司法鑒定業(yè)務(wù)整合，突出各鑒定機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，力爭(zhēng)打造好分別以司法會(huì)計(jì)、法醫(yī)臨床和法醫(yī)病理、法醫(yī)精神病、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和物證類(lèi)，以及稅務(wù)司法鑒定為主的司法鑒定機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的司法鑒定人向各特色機(jī)構(gòu)相對(duì)集中；同時(shí)，盡力實(shí)現(xiàn)綿陽(yáng)城區(qū)法醫(yī)類(lèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育良性競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)業(yè)環(huán)境，努力打造我市司法鑒定隊(duì)伍的品牌形象；
三是以鑒定程序和鑒定文書(shū)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。司法鑒定程序是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、方法、步驟以及相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照鑒定程序開(kāi)展鑒定活動(dòng)，是鑒定科學(xué)、客觀的必然要求，也是鑒定文書(shū)意見(jiàn)正確的重要保障。司法鑒定文書(shū)是司法鑒定過(guò)程和鑒定意見(jiàn)的書(shū)面載體，是全部鑒定工作的最終成果的集中體現(xiàn)，也是審判機(jī)關(guān)斷案的重要依據(jù)。因此，鑒定程序和鑒定文書(shū)是鑒定活動(dòng)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以規(guī)范這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度要圍繞著這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定，司法鑒定管理機(jī)關(guān)也要以這兩個(gè)環(huán)節(jié)為監(jiān)督、檢查的切人點(diǎn)。
四是積極開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作。在認(rèn)證認(rèn)可工作中，我們要盡力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合，即認(rèn)證認(rèn)可工作與提高鑒定質(zhì)量相結(jié)合、與司法鑒定監(jiān)督管理工作相結(jié)合。要結(jié)合認(rèn)證認(rèn)可工作，將司法鑒定的程序要求融入資質(zhì)認(rèn)定的質(zhì)量體系文件之中，要結(jié)合認(rèn)證認(rèn)可工作督導(dǎo)各司法鑒定機(jī)構(gòu)加大硬件設(shè)施的投入，努力改變“一間房子一張桌，一位接待一個(gè)戳，人員設(shè)備全沒(méi)有，什么鑒定都能做”的皮包公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。
五是繼續(xù)加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)兼職司法鑒定人的履職監(jiān)督，督促其開(kāi)展司法鑒定業(yè)務(wù)，提高專(zhuān)家型人才在我市司法鑒定活動(dòng)中的影響力，盡力改變部分兼職司法鑒定人“僅為追求社會(huì)知名度，不求在鑒定行業(yè)有所建樹(shù)”的現(xiàn)狀。發(fā)展鑒定人要確定高職稱(chēng)的原則，努力打造以專(zhuān)職為主，兼職為輔的穩(wěn)定的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定人隊(duì)伍；
六是在國(guó)家有關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一的情況下，在我市統(tǒng)一鑒定的適用意見(jiàn)。今年要結(jié)合換屆工作的進(jìn)行，在協(xié)會(huì)建立法醫(yī)學(xué)專(zhuān)家委員會(huì)，充分發(fā)揮專(zhuān)家委員會(huì)在行業(yè)行為規(guī)范制定上的主導(dǎo)作用、在鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)中的指導(dǎo)作用、在投訴處理中的評(píng)判作用。減少應(yīng)人為因素造成重新鑒定和訴訟爭(zhēng)議的情況發(fā)生。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我贊同這樣的觀點(diǎn)：需要從法律、政策上明確司法鑒定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、模式，確保司法鑒定的獨(dú)立性和中立性。
在機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上，應(yīng)明確界定為“不以營(yíng)利為目的”。
在機(jī)構(gòu)的模式上，應(yīng)由政府按事業(yè)法人設(shè)置，從上到下分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)三級(jí)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)上由財(cái)政保障，行政上接受司法行政部門(mén)統(tǒng)一管理。每一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃只允許設(shè)立一家，地市級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，經(jīng)批準(zhǔn)，在縣市區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)性的分支機(jī)構(gòu)。
在鑒定人的配備上，應(yīng)實(shí)行專(zhuān)職為主，兼職為輔的原則。打造一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定人隊(duì)伍。
只有做到這樣，司法鑒定事業(yè)才能夠從以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)化桎梏中解脫出來(lái)，才能夠有效的解決司法鑒定現(xiàn)存的根本性問(wèn)題，才能提高司法鑒定的質(zhì)量、提高司法鑒定的社會(huì)公信力，確保訴訟活動(dòng)的公正性。
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學(xué)校教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告05-29
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