發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告（通用19篇）

　　隨著人們自身素質(zhì)提升，接觸并使用報告的人越來越多，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。那么報告應該怎么寫才合適呢？以下是小編精心整理的發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 1

　　近年來，民營經(jīng)濟總量持續(xù)攀升、開放步伐不斷加快、地位作用日益增強，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，加快民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　截止目前，xx區(qū)民營經(jīng)濟主體40831戶（數(shù)據(jù)截止20xx年底，下同），比20xx年增加18432戶，注冊資本金達85億元，比20xx年增加45.5億元。個體工商戶33441戶，比20xx年增加13237戶。實現(xiàn)增加值93.2億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的39.8%，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點。

　　（一）綜合素質(zhì)提高，支柱作用突出。一是涉及的領(lǐng)域越來越寬。民營經(jīng)濟的經(jīng)營領(lǐng)域由以商貿(mào)、餐飲、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)為主逐步擴展到工業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、咨詢、計算機應用服務、金融保險等產(chǎn)業(yè)，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、教育等行業(yè)延伸，占二、三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)攀升。二是數(shù)量和規(guī)模越來越大。全區(qū)共有民營企業(yè)6390家，比20xx年增加4195家。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)245家，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的86%。年產(chǎn)值上億元企業(yè)達63個，比20xx年增加57個。三是名牌越來越多。品牌創(chuàng)建取得新突破，20xx年新增注冊商標220件，增長30%，有5件商標被認定為“重慶市著名商標”、13件商標被認定為“重慶市知名商標”，創(chuàng)歷史最好水平。

　�。ǘ�）活力不斷增強，帶動效應顯著。20xx年，民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到63%，成為全區(qū)國民經(jīng)濟的重要支柱。20xx年民營企業(yè)出口總額達6200萬美元，比20xx年增長10倍，占全區(qū)出口總額的85%。五金汽摩產(chǎn)業(yè)帶動效應明顯，全區(qū)五金產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達200億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的40%。

　�。ㄈ�）緩解就業(yè)矛盾，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是有效緩解就業(yè)矛盾。20xx年，全區(qū)城鎮(zhèn)登記下崗職工數(shù)為1726人，其中：民營企業(yè)安置下崗職工數(shù)達1675人，占97%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1.5萬人左右。二是大力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。20xx年xx區(qū)擁有國家級重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)1家，省市級重點龍頭企業(yè)17家，區(qū)級龍頭企業(yè)90家。三是有效地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。民營企業(yè)從業(yè)人員達16.1萬余人，占全社會從業(yè)人員的26.4%，占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的45.3%。農(nóng)村居民人均工資性收入為3502元，從本地民營經(jīng)濟成分中獲得的收入占本地勞務收入的48.7%。

　　二、存在的問題及其制約因素

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　　近年來，xx民營經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)營規(guī)模偏小。民營企業(yè)“星星多，月亮少”，資本1000萬元到5000萬元的102戶，5000萬元到1億元的20戶，億元以上的9戶，均低于周邊的江津、合川和永川。民營企業(yè)（不含微企）和微型企業(yè)戶均注冊資金分別為141.3萬元、218.5萬元和7.6萬元，在鄰近區(qū)縣中排名都較為靠后。二是企業(yè)數(shù)量相對較少。截止目前，全區(qū)民營企業(yè)6390家，僅占全市總戶數(shù)的4.2‰。三是品牌效益低。雖有鑫業(yè)船舶件、水曖管件、通達鐵路配件、電工刨刀等幾個品牌遠銷國內(nèi)外，但其品牌效應都不明顯，缺乏真正引領(lǐng)市場的全球、全國著名品牌。

　�。ǘ�）主要制約因素

　　1、思想觀念遲滯，民營經(jīng)濟發(fā)展氛圍不濃。一是對民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏正確認識和有效指導。不能站在企業(yè)的角度思考問題和幫助企業(yè)解決困難；業(yè)務水平較低，不能有效引導企業(yè)健康發(fā)展。二是對民營經(jīng)濟地位作用認識不足，存在著“輕視”、“歧視”、“仇視”心理，影響企業(yè)發(fā)展的人為因素較多。三是民營企業(yè)開拓進取意識不強，“小富即安、小勝即滿”的現(xiàn)象仍然比較普遍。

　　2、服務與政策不到位，民間投資積極性不高。民營經(jīng)濟能否順利發(fā)展，在很大程度上取決于政策執(zhí)行和措施落實力度的大小。重慶市委、市政府出臺了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及《貫徹國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的實施意見》，xx區(qū)政府出臺了落實市委市政府“1＋6”和“十個一批”等文件，全面實行“五放開一取消”，稅收減免，推行“綠卡”和規(guī)范政務管理，整治“三亂”，對民營企業(yè)、個體工商戶實行的“1＋1”扶持等系列政策，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境，但在具體執(zhí)行過程中仍存在一些問題。一是部門服務不到位。對民營經(jīng)濟的服務重視更多地停留在口頭上、文件中，扶持幫助少，具體措施少，政策落實不到位。實際工作中沒能很好地為民間投資做好服務，幫助企業(yè)解決實際困難。二是市場準入和資源配置不公現(xiàn)象依然存在。民營企業(yè)在享受優(yōu)惠政策和資金扶持方面，還存在著不同程度的不平等待遇。民營企業(yè)進入市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域還比較困難。三是科技服務平臺偏少，企業(yè)自主創(chuàng)新缺乏有力支撐。科技服務平臺大多集中在五金汽摩產(chǎn)業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)基本沒有建立科技服務平臺，高等院校、科研院所和行業(yè)技術(shù)資源整合共享程度還遠遠不夠。民營企業(yè)，特別是微型企業(yè)，研發(fā)經(jīng)費不足、研發(fā)能力低下，在新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)上，得不到支持和保障，制約自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

　　3、自身素質(zhì)不高，民營企業(yè)發(fā)展后勁不足。絕大多數(shù)民營企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是經(jīng)營管理不規(guī)范，公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善。許多民營企業(yè)都是家族式管理模式，致使決策層和執(zhí)行層界限模糊。二是缺乏以人為本的用人理念，企業(yè)高端人才嚴重缺乏。部分企業(yè)主認為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動力的'雇傭關(guān)系，而沒有從思想上真正去重視人才和他們的人格尊嚴，損失了大量“千里馬”。三是民營企業(yè)信譽度不高。大多數(shù)民營企業(yè)不依法與員工簽訂勞動合同，很少繳納“三險”，尤其是建筑類的民營企業(yè)，拖欠、克扣農(nóng)民工的工資時有發(fā)生。四是無序競爭、資源浪費嚴重。受短期利益驅(qū)動，民營企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平上下的功夫較少，仍有仿冒別人開發(fā)出來的新產(chǎn)品、相互壓低價格現(xiàn)象發(fā)生，影響了整個行業(yè)的發(fā)展。五是企業(yè)創(chuàng)新意識不強，核心競爭力偏弱。在產(chǎn)品研發(fā)上投入不足、功夫不夠，無核心技術(shù)支撐，擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)不多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化嚴重，生存空間狹小，抗風險能力弱。

　　三、對策建議

　�。ㄒ唬┙�立健全區(qū)級領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。建議政府促成各鎮(zhèn)街建立民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組，定期召開民營經(jīng)濟工作會議或民營企業(yè)家座談會議，加強對民營企業(yè)的指導、協(xié)調(diào)和服務，解決建設用地、資金技術(shù)、人才管理、生活服務等實際問題。

　　（二）強化后續(xù)幫扶力度。多形式、多層次抓好創(chuàng)業(yè)培訓和后續(xù)培訓。對民營企業(yè)實施重點幫扶，采取“商會帶動和大企業(yè)帶動”的雙帶動方式開展幫扶活動。積極搭建民營市場主體融資服務平臺。通過組織召開對接會、融資信息發(fā)布會等形式，促進銀企交流合作。為金融機構(gòu)提供民營市場主體登記注冊、動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記等信息查詢服務，向金融機構(gòu)推薦競爭力強、經(jīng)濟效益好、信用度高的民營市場主體。

　　（三）加強民營市場主體商標品牌培育。加大商標宣傳培訓力度，增強民營市場主體商標品牌意識，鼓勵進行商標注冊和商標運用。加大民營市場主體著名商標認定和馳名商標推薦力度。支持注冊地理標志，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和知名度。加強產(chǎn)業(yè)集群商標品牌培育基地建設，引導民營市場主體集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢。

　　（四）切實維護公平競爭的市場秩序。發(fā)揮工商行政管理職能和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡優(yōu)勢，加大對民營市場主體字號名稱、產(chǎn)品特有包裝裝潢、注冊商標和商業(yè)秘密的保護力度，維護民營市場主體的合法權(quán)益。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、不正當競爭等違法違規(guī)行為，保護合法經(jīng)營。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務作用。加大對各級企業(yè)的指導支持力度，引導企業(yè)協(xié)會開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓學習、經(jīng)貿(mào)交流等活動，為民營市場主體搭建招商引資、信息交流、管理培訓。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 2

　　去年，區(qū)政協(xié)成立了專題調(diào)研組，就我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題開展重點調(diào)研，經(jīng)過走訪轄區(qū)范圍內(nèi)的近10家大、中、小型民營企業(yè)，召開了各類民營企業(yè)家參加的座談會和政情通報交流會，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了以下調(diào)研報告。

　　一、近年來我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況

　　近年來我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個特點：

　　1、經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟總量迅速擴大。經(jīng)過近幾年的努力，全區(qū)民營企業(yè)總數(shù)由年的519戶，發(fā)展到現(xiàn)在的3977戶，增長了7倍多。截止去年底，全區(qū)共有個體工商戶8691戶，注冊資金3.5億元；民營企業(yè)3977戶，注冊資金29.8億元；僅去年，全區(qū)新發(fā)展個體工商戶2998戶，新發(fā)展民營企業(yè)895戶，新增注冊資本12億元，表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。

　　2、規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢顯著，競爭能力日益增強。經(jīng)過10多年的發(fā)展，全區(qū)的民營個體經(jīng)濟已由發(fā)展初期的主要從事商貿(mào)、飲食、服務業(yè)等比較單一的拾遺補缺行業(yè)，不斷向各類工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)拓展。初步形成了農(nóng)工商并舉、全方位拓展的民營和個體經(jīng)濟發(fā)展新格局，形成了一批初具特色的產(chǎn)業(yè)群體和塊狀經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)目前民營企業(yè)注冊資本達100-500萬元的有366家，達500-1000萬元的有46家，達1000萬元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區(qū)民營企業(yè)的戶均注冊資金74.8萬元，注冊資金超過100萬元的達468戶，分別比去年同期增長了31.2%和29.6%。

　　3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全區(qū)整個國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區(qū)民營經(jīng)濟的實力和競爭力。同時，全區(qū)民營企業(yè)在擴大勞動就業(yè)上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。

　　4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經(jīng)濟工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導民營經(jīng)濟走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟的發(fā)展層次，增強民營經(jīng)濟的發(fā)展后勁，推動了民營經(jīng)濟增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴大，發(fā)展層次的再提升，使民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境進一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。

　　二、在民營經(jīng)濟發(fā)展中必須關(guān)注的幾個問題

　　從調(diào)查的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區(qū)相比，與省、市民營經(jīng)濟工作會議提出的"解放思想，開拓進取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經(jīng)濟的最佳環(huán)境"的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關(guān)注：

　　1、舊的思維定勢依然存在計劃經(jīng)濟時代民營經(jīng)濟就是私人經(jīng)濟、甚至個體經(jīng)濟的習慣思維普遍存在，認為"一切都是私人經(jīng)營者自己的事"。雖然民營經(jīng)濟逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉(zhuǎn)變，觀念沒有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來，基礎(chǔ)條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往"重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)"的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展狀態(tài)。

　　2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經(jīng)濟總體長遠規(guī)劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，但究竟如何推進全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，如何設計民營企業(yè)的.布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規(guī)劃和配套政策作支持。

　　3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標準，還不能做到主動地關(guān)心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門重復收費、國有企業(yè)享有的有關(guān)國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。

　　4、培訓"短腿"大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營活動中采用傳統(tǒng)的"家長式或家族式"管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入wto以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會矛盾；有的經(jīng)營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營狀況起伏波動較大。

　　企業(yè)的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業(yè)經(jīng)營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠眼光。

　　對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農(nóng)民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。

　　5、服務不到位對引導懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才從事民營企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營經(jīng)濟多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門"重結(jié)果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植"的官僚主義作風。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進程中，政府部門如何引導，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，缺乏一個公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產(chǎn)管理部門)幫助促進企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運作。

　　6、沒有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東(東莞)以外來加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產(chǎn)業(yè)鏈。

　　上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程，阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個經(jīng)濟發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進行定位，不斷改善民營經(jīng)濟的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。

　　三、關(guān)于扶植、促進我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

　　要確保我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導更多有知識、善經(jīng)營的高級人才加入民營經(jīng)濟的行業(yè)。同時，從地方政策上完善有關(guān)法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：

　　第一，規(guī)劃要先行

　　在我區(qū)""發(fā)展規(guī)劃中，將民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高科技領(lǐng)域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營經(jīng)濟的依據(jù)。

　　第二，政策多扶持

　　其一，加強民營經(jīng)濟的政策制定工作，將民營經(jīng)濟的發(fā)展納入地方法規(guī)的保護之下，使民營企業(yè)的經(jīng)營者放心，讓計劃從事民營經(jīng)濟的人才放心。同時規(guī)范政府部門對民營企業(yè)的行政管理行為，將分散在不同職能部門有關(guān)民營企業(yè)的有關(guān)規(guī)定、優(yōu)惠待遇和優(yōu)惠政策以規(guī)范的形式固定下來，以便于執(zhí)行。打破國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)的界限，在科技項目申報、政府資金利用等方面應享受同等待遇。

　　其二，對民營高科技企業(yè)，建議設立"區(qū)長專項資金"，同時配套專項政策和使用辦法。其主要目的在于引起社會的關(guān)注和吸引高級人才加入到民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)中來，以此帶動我區(qū)民營高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　其三，建立我區(qū)鼓勵高級人才創(chuàng)辦民營科技企業(yè)、或到民營企業(yè)工作的特殊政策，幫助他們解決后顧之憂。在市人才政策的框架內(nèi)，建立人才儲備制度，人事部門對民營科技園從事創(chuàng)業(yè)或工作的高級人才管理要提前介入。

　　其四，鼓勵有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對失地農(nóng)民的生活、就業(yè)的關(guān)注是體現(xiàn)以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，招商局要引進投資少、技術(shù)要求不太高的小項目，或者主動的牽線搭橋，圍繞大企業(yè)設置一些加工點，組織聯(lián)營性質(zhì)的合作社，給與小額的貸款，廉租用地等，幫助他們創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，維護穩(wěn)定。

　　其五，加大宣傳與指導的力度，做到政策透明，執(zhí)行規(guī)范，改變政府與企業(yè)信息不對等的情況，建議政府拿出專項資金，支持簡報、電視臺、廣播電臺辟專欄用于政策宣傳、信息發(fā)布，節(jié)約民營企業(yè)管理、經(jīng)營、交通的費用。

　　第三、管理更規(guī)范

　　規(guī)范政府部門對民營企業(yè)的行政管理行為。

　　一是政府應為民營企業(yè)開辟"綠色通道"，對我區(qū)的民營企業(yè)實行"掛牌管理"。即對民營企業(yè)的收費標準、稅收標準、檢查標準、由誰負責檢查實施等，由區(qū)政府統(tǒng)一制定。檢查人員憑區(qū)政府統(tǒng)一印發(fā)的證件從事對民營企業(yè)的檢查管理行為，凡是超過規(guī)定的任何內(nèi)容，企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。對于與市政府有關(guān)部門相抵觸的標準，重復的收費要主動地協(xié)調(diào)，甚至干預。

　　二是對民營企業(yè)實施"素質(zhì)創(chuàng)新計劃"。參照國家經(jīng)貿(mào)委對國有大中型企業(yè)廠長(經(jīng)理)培訓的做法，對我區(qū)民營企業(yè)經(jīng)營者堅持制度化培訓，有效地提高經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。

　　三是關(guān)注改制以后的民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。去年以來，全區(qū)改制工作進展順利，改制以后的企業(yè)情況復雜，區(qū)政府應當主動介入，幫助理順產(chǎn)權(quán)、勞資關(guān)系，健全基本的組織、建立規(guī)范的企業(yè)制度、跟蹤政策與法規(guī)的服務，減少社會矛盾。四是城市化發(fā)展中的原工商戶的安置問題。大拆遷以后，本區(qū)的常住人口相對集中，在規(guī)劃上要考慮劃出一定的區(qū)域和空間，作為個體工商戶、小型的民營企業(yè)的安置，不能一拆了之，不能一方面鼓勵新人辦企業(yè)，一方面又挫傷老業(yè)主的積極性，配合城市化的進程，設計功能區(qū)，科學指導安置，避免無序的競爭。

　　第四，思路再拓展

　　1、對現(xiàn)有的科技園或建設中的工業(yè)園區(qū)，按照"特事特辦"的指導思想，最大限度地放活、放寬政策，激活一點，帶動一片。梳理存在的問題，重新構(gòu)筑我區(qū)民營科技產(chǎn)業(yè)的制高點，不要再錯過時代所賦予我們的發(fā)展機遇，堅持"扶上馬、送一程"，切記"殺雞取卵"。建議組成一個專家團到外地認真考察、取經(jīng)，重點研究我區(qū)民營高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

　　2、有計劃、有重點地實施民營企業(yè)與國有企業(yè)的"嫁接工程"。對具備良好發(fā)展前景、市場需求較旺、企業(yè)管理水平較高、綜合素質(zhì)較好的民營企業(yè)，經(jīng)過政府部門的充分評估和認定，在自愿的基礎(chǔ)上，按市場規(guī)則進行優(yōu)勢組合。將國有企業(yè)部分資產(chǎn)或全部資產(chǎn)與民營企業(yè)進行合作經(jīng)營或合資經(jīng)營，最大限度地將民營企業(yè)規(guī)模做大，在充分利用國有資產(chǎn)的同時，加快我區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展步伐。針對區(qū)位特點，加大引入高新企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、對外加工企業(yè)的力度。

　　3、協(xié)調(diào)并加快政府部門的電子政務建設，提高政策透明度，為非公有制的發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。區(qū)政府及組成部門要在互聯(lián)網(wǎng)上開設政務信息公眾網(wǎng)站，除涉及《保密法》規(guī)定的內(nèi)容外，政府各部門制定的文件、規(guī)定，在按原渠道發(fā)布的同時要上網(wǎng)公布，把辦事的政策、程序、內(nèi)容、制度公之于眾，并受理社會范圍內(nèi)的咨詢、投訴事項。改善服務不能僅僅體現(xiàn)在門好進，臉好看上，要在推行人性化的服務，一站式、提醒式、上門式的服務上下功夫。

　　4、加大對民營企業(yè)榮譽激勵的力度�，F(xiàn)每年評選的我區(qū)民營企業(yè)"五十強"，主要從利稅指標來衡量，而且每年開一次表彰大會。對此，當前社會宣傳力度仍不夠，對提高民營企業(yè)知名度影響較小，民營企業(yè)興趣也不高。今后要多增加民營企業(yè)評選的層面，如增設"發(fā)展最快的民營企業(yè)前10強"、"民營高科技企業(yè)前10強"、"民營企業(yè)管理優(yōu)秀前10強"、"民營優(yōu)秀企業(yè)家十佳"等。通過上述活動的開展，以評促管、以評促改、以評促進、以評促譽，幫助民營企業(yè)提高知名度，改善企業(yè)的經(jīng)營水平。

　　5、多渠道幫助民營企業(yè)融資，除了繼續(xù)辦好小額擔保貸款外，牽線搭橋引入?yún)^(qū)外投資者加盟、與外省相關(guān)企業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)群，改變單打一、體內(nèi)循環(huán)的體制。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 3

　　近年來，我市認真貫徹落實國務院和省委加快發(fā)展民營經(jīng)濟的有關(guān)文件精神，采取切實有效措施，全面提高對民營經(jīng)濟的服務水平，有力地促進了民營經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，我市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、質(zhì)量提高、作用增強的良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。

　　一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、民營經(jīng)濟份量持續(xù)加大

　　20xx年，民營經(jīng)濟增加值達211.8億元，同比增長19.6%，占全市g(shù)dp的比重為52.4%，同比提高2.3個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值依次為37.5億元、107.1億元和67.2億元，三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟所占比重分別由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%調(diào)整為今年的41.3%、59.6%和50.4%。從經(jīng)濟類型看，個體私營經(jīng)濟是全市民營經(jīng)濟的主要組成部分。個體私營經(jīng)濟增加值208.0億元，占gdp的比重達到51.5%，同比提高了2.5個百分點。

　　2、民營經(jīng)濟貢獻率穩(wěn)步提升

　　20xx年，民營經(jīng)濟保持了快速發(fā)展勢頭，增速達19.6%，高于gdp增速4.3個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長29.2%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長13.3%。瀘州經(jīng)濟快速發(fā)展，離不開民營經(jīng)濟的貢獻，民營經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到64.1%。分產(chǎn)業(yè)看，民營第二產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟增長的主要動力，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達45.7%。

　　3、民營經(jīng)濟稅收所占比重擴大

　　20xx年，私營經(jīng)濟稅收收入達5.6億元，同比增加2.1億元，增長60.6%，增幅高于全部稅收27.1個百分點，占全部稅收比重達11.7%，同比提高1.9個百分點；個體經(jīng)濟稅收收入達3.0億元，同比增加1.3億元，增長4.4%，占全部稅收比重達6.4%。民營經(jīng)濟稅收已成為瀘州財政重要的、穩(wěn)定的和最具增長潛力的收入來源。

　　4、民營企業(yè)總量規(guī)�？焖贁U大

　　20xx年，全市個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)合計戶數(shù)為8.1萬戶，占全部企業(yè)總戶數(shù)的90.7%。其中，私營企業(yè)8332戶，同比增長7.9%，個體經(jīng)營戶7.2萬戶，同比下降3.6%。個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)合計注冊資本金總量達111.4億元，同比增長21.3%，占全部企業(yè)注冊資本的40.5%。其中，私營企業(yè)注冊資本達97.3億元，同比增長31.0%。私營企業(yè)戶均注冊資本達116.7萬元。

　　5、民營經(jīng)濟成為拓展就業(yè)的重要渠道

　　民營經(jīng)濟的發(fā)展，解決了大量的勞動力就業(yè)問題，有力促進農(nóng)村部分勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。20xx年，全市個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員達21.2萬人，新增0.7萬人，增長3.2%。

　　6、民間投資增勢強勁

　　20xx年，民間投資快速增長，完成投資88.0億元，比上年增長55.4%，占全社會投資的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9個百分點。

　　7、民營工業(yè)表現(xiàn)突出

　　20xx年，民營工業(yè)保持快速增長勢頭，對全市g(shù)dp的貢獻率為44.1%，對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率為65.9%，已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在161.4億元工業(yè)增加值中，民營工業(yè)完成了94.1億元，占58.3%，同比提高2.1個百分點，其中，個體私營工業(yè)增加值90.3億元，占比58.4%，同比提高5.3個百分點。

　　8、民營商業(yè)占據(jù)消費品市場主導地位

　　20xx年，民營商業(yè)蓬勃發(fā)展。個體私營企業(yè)社會消費品零售總額實現(xiàn)103.4億元，同比增長18.9%，占全社會批發(fā)零售業(yè)的69.7%，比上年提高0.8個百分點。民營批發(fā)和零售業(yè)完成增加值16.6億元，同比增長12.9%，占全社會批發(fā)零售業(yè)的72.2%。

　　二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題分析

　　盡管全市民營經(jīng)濟發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題，制約著民營經(jīng)濟的快速增長。

　　1、民營企業(yè)素質(zhì)不高，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度。具體表現(xiàn)在：一是私營個體企業(yè)業(yè)主大多學歷不高，許多經(jīng)營者缺乏經(jīng)營管理知識和市場決策能力，追求目標短期化，沒有干大事業(yè)的氣魄，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平；二是部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒有健全的財務、統(tǒng)計報表制度，也沒有嚴格的核算和管理制度，既影響了企業(yè)信用的建立，也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動較大，更難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是多數(shù)企業(yè)未對職工進行專業(yè)培訓，職工整體素質(zhì)不高，也制約了企業(yè)經(jīng)營效益的進一步提高。

　　2、業(yè)主管理水平偏低，開拓創(chuàng)新精神不足。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機制，用人機制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無理、有戰(zhàn)無術(shù)、有銷無營”狀況。一些私營企業(yè)經(jīng)營者目光短淺，滿足于一點點蠅頭小利，不思進取。特別是有一些改制企業(yè)，經(jīng)營者存在短期行為，拚設備、拚消耗，不愿投資擴大再生產(chǎn)，不愿進行技術(shù)改造。還有一些私營企業(yè)經(jīng)營者法制意識淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。私營企業(yè)家開拓意識不強，客觀上造成了私營企業(yè)競爭力低下，嚴重地影響了私營企業(yè)的健康發(fā)展。

　　3、民營企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力差。盡管近年來我市民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模仍然偏小。20xx年，全市個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)戶均注冊資本只有13.8萬元。私營企業(yè)的原始積累較小，使用的設備大多是國有大中型企業(yè)淘汰下來的陳舊設備，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強，易于解體，不太穩(wěn)定。

　　4、民營企業(yè)融資難，資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前企業(yè)融資靠銀行貸款很難，民間借貸風險大，成本高，私營業(yè)主大部分精力在組織資金，維持簡單再生產(chǎn)，規(guī)模難以擴張，效益無法提高。主要原因是民營企業(yè)有效資產(chǎn)不多，符合抵押資產(chǎn)較少，難以達到抵押貸款條件。一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

　　5、傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前我市民營經(jīng)濟中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與項目較少，抵抗風險、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營企業(yè)集中于商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等幾個領(lǐng)域，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的比較少。

　　6、政策落實困難，經(jīng)營環(huán)境不盡人意。近幾年，我市大力整治投資發(fā)展軟環(huán)境，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件，但仍有一些難如人意的地方，機關(guān)辦事效率不高、服務意識不強等諸多問題仍然在一定范圍內(nèi)一定程度上存在，民營企業(yè)用地、戶口申報、子女入學入托等方面仍受到一定限制。一方面，相對于國有企業(yè)、外資企業(yè)，民營經(jīng)濟發(fā)展仍然受到歧視，民營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)限制范圍大，在建設用地、銀行貸款和稅收等方面也多有不如。同時，由于體制、觀念上的原因，一些政策很難落實到位，使民營企業(yè)難以平等地參與競爭。另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍然需要進一步改善。

　　三、進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

　　近年來全市經(jīng)濟發(fā)展一直保持著較高的增長速度，基礎(chǔ)設施建設不斷加強，居民消費水平不斷上升，無論經(jīng)濟基礎(chǔ)還是發(fā)展環(huán)境都有了較大進步，民營經(jīng)濟大發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。

　　1、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍

　　環(huán)境優(yōu)，發(fā)展快，環(huán)境差，發(fā)展慢，這是經(jīng)很多地區(qū)實踐證明了的真理。一要優(yōu)化政策環(huán)境，盡快清理并取消那些不平等政策，落實民營企業(yè)本應享有的'待遇，在政策上體現(xiàn)公平、公正和一視同仁，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。二要優(yōu)化政務環(huán)境，進一步提高機關(guān)行政效能，強化服務意識，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動服務、熱情服務、優(yōu)質(zhì)服務。三要優(yōu)化市場環(huán)境，建立一種自強、自律、誠信、公平、公正、開放的市場機制，為遵紀守法的民營企業(yè)提供一個良好的市場環(huán)境，促成市場正當有序的競爭。

　　2、進一步搞好整體規(guī)劃，明確發(fā)展重點

　　把發(fā)展民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。選擇一些重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品率先突破，通過他們的示范作用，以點帶面、從局部到全部，從個體到整體，在全市形成燎原之勢。要充分利用中心地區(qū)的“波及效應”和“擴散效應”，推進民營經(jīng)濟的聚集化過程。要重點發(fā)展有傳統(tǒng)特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營服務業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。要選擇已成為龍頭企業(yè)和支柱的大型企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿�和填補產(chǎn)業(yè)空白的中小企業(yè)、外向型和科技型企業(yè)作為重點企業(yè)進行培植。要重點扶持已列為重點支持發(fā)展目錄的產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、高精尖技術(shù)產(chǎn)品和本地資源豐富的工業(yè)制成品等。

　　3、進一步加強載體建設，搭建發(fā)展平臺

　　企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是發(fā)展民營經(jīng)濟的必然選擇。要根據(jù)經(jīng)濟、社會、自然資源等不同條件，科學制定和完善園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和服務力度，吸引更多的民營企業(yè)進入園區(qū)，努力使園區(qū)成為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，盡快形成競爭優(yōu)勢比較明顯的企業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)板塊。

　　4、進一步做好招引工作，拓展項目來源

　　如果按照早期溫州那樣的發(fā)展模式來進行資本原始積累的話，想要奮起直追迎頭趕上幾乎可以說是不可能的。必須實施超常舉措，加大招商引資力度，借助外力來加快發(fā)展。要進一步完善招商引資激勵機制，動員優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)參與招商，使其成為吸引外來投資的主要載體。進一步充實招商引資項目庫，完善基礎(chǔ)資料，排出重點項目，增強針對性，提高成功率。針對重點地區(qū)開展多層次的招商活動，做足做細做實招商工作，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　5、進一步加大扶持力度，突破制約瓶頸

　　對民營企業(yè)要在各方面加大扶持力度，使之盡快壯大起來。在技改補貼方面，把民營企業(yè)的技改補貼統(tǒng)一納入財政預算。在建設項目方面，除國防以外的建設項目，民營企業(yè)都可以參與建設。在生產(chǎn)經(jīng)營用地方面，要讓民營企業(yè)參與競標。在進出口貿(mào)易方面，對民營企業(yè)申請對外經(jīng)營權(quán)、開展進出口業(yè)務、招商引資、對外投資，都應大力支持。在人才引進方面，支持科研院所的科研人員到民營企業(yè)兼職和承包技術(shù)項目，支持大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，除享受該企業(yè)的待遇外，國家給予其他企業(yè)的優(yōu)惠政策，也應同樣享受。在稅收方面，對民營企業(yè)從事國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)，以及參與生態(tài)環(huán)境建設和安排下崗職工就業(yè)，要給予稅收減免。

　　特別是在融資方面，要積極建立擔保機構(gòu)，設立擔�；�金，為民營企業(yè)信貸提供擔保服務。政府部門應在銀行與民營企業(yè)之間建立一條渠道，加強兩者之間的相互了解，促進合作，突破民營企業(yè)的資金制約瓶頸，增強民營企業(yè)的發(fā)展后勁。

　　6、進一步加強人才培養(yǎng)，鼓勵開拓創(chuàng)新

　　民營企業(yè)要提高管理水平，加快發(fā)展，重要的是要加強民營企業(yè)家的培訓，提高他們經(jīng)營管理的素質(zhì)。在企業(yè)的原始積累階段，民營企業(yè)重視物質(zhì)資本包括資金、技術(shù)等的積累，而對于人力資源這一軟資本卻投入很少。而今隨著市場競爭的加劇和企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升的加速，人才在企業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。要進一步加大人才培養(yǎng)力度，做好人才引進工作。

　　有了人才就能夠?qū)嵤┛萍奸_發(fā)，進行開拓創(chuàng)新。民營企業(yè)要積極與大專院校和科研機構(gòu)建立聯(lián)系，借助其科研力量合作開發(fā)項目；要積極購買專利技術(shù)，縮短技術(shù)開發(fā)周期，減少技術(shù)投入，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化能力，進一步提高民營企業(yè)參入市場競爭的綜合能力，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 4

　　一、民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我國民營企業(yè)迅速發(fā)展和壯大。各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本制度”更是為民營企業(yè)的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境，使之成為國民經(jīng)濟最具生機和活力的組成部分�？梢哉f，民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是極其樂觀的，前景也會是一片光明。

　　二、民營企業(yè)的優(yōu)點

　　民營企業(yè)最大的優(yōu)點就是對本身產(chǎn)品質(zhì)量要求比較高。像貴宇企業(yè)，當客戶需要某一產(chǎn)品時，他們會先送樣。若產(chǎn)品客戶不滿意，他們還要重新試樣，有時要重復多次，直到客戶滿意。所以產(chǎn)品在質(zhì)量標準化生產(chǎn)和檢驗中達標率很高，質(zhì)量穩(wěn)定。這有利于企業(yè)的聲譽。同時，民營企業(yè)更因為適中的價格，形成較強的競爭力，保持在競爭中處于有利地位。

　　三、民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

　　1、資金問題。因為企業(yè)創(chuàng)建時大部分資金都是自有資金，造成企業(yè)發(fā)展所需資金嚴重短缺。而且企業(yè)缺乏有效的融資手段，大多靠銀行貸款，且數(shù)額較小。這些因素嚴重制約了企業(yè)創(chuàng)辦時的規(guī)模和創(chuàng)辦后的發(fā)展。例如貴宇企業(yè)，創(chuàng)建時資金只有一萬五千元，此后經(jīng)歷了幾年時間才緩慢發(fā)展起來。而且大多企業(yè)需要短期的流動資金。在實踐期間，恰逢快到公司發(fā)工資時間，但因為客戶錢還沒有打到公司帳上，造成資金短缺。為了不拖發(fā)工資，總經(jīng)理只好借助貸款，但幾次都無結(jié)果，最后還是托朋友幫忙才貸到。由此可見“貸款難”也是影響企業(yè)發(fā)展的突出問題之一。

　　2、管理問題。家族化管理是民營企業(yè)的一大特點。李勝宇先生是貴宇企業(yè)的總經(jīng)理，主要負責設于上海的公司。而在實踐調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)負責鹽城分公司的就是他的親弟弟李勝球先生，同時李勝球先生也是該企業(yè)的副總經(jīng)理。再看公司中的員工，竟發(fā)現(xiàn)司機、秘書，還有幾名員工，包括管理伙食的人員，都是家里的親戚。這就導致企業(yè)的經(jīng)營管理運作體系通過血緣紐帶維系。而那些所謂的規(guī)章制度，在血緣紐帶面前，也只是一紙空文。一旦出現(xiàn)什么問題，因為是親戚，也不便說什么。這必將會引起廠里其它員工的不滿。

　　3、產(chǎn)品科技含量不高。因為受資金及規(guī)模的制約，民營企業(yè)只能生產(chǎn)一些科技含量比較低的零件。例如貴宇企業(yè)大多生產(chǎn)各式彈簧，這些零件都以比較低的價格提供給廠商，廠商再利用這些零件制成高科技產(chǎn)品，推銷到海內(nèi)外，從中獲得的利潤可能是貴宇企業(yè)的幾十倍。因此，民營企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟效益比較低。

　　4、員工總體素質(zhì)水平不高。除了廠里的技術(shù)工程師外，一部分員工是技校畢業(yè)，一部分是初中或高中畢業(yè)，本科以上文憑為零。而且有些員工缺少責任心，有一次竟把客戶要求的六個圈彈簧全部制成七個圈的，造成很大損失。

　　不僅員工，企業(yè)家素質(zhì)也普遍較低。李勝宇和李勝球先生均高中畢業(yè)，都沒有在經(jīng)濟和管理方面受過專業(yè)培訓。而素質(zhì)水平的偏低也將導致他們對于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念的認識不夠完面，洞察市場走勢的前瞻性預測能力欠缺，這在很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。

　　5、安全問題。大多民營企業(yè)員工都需要和機械打交道，這就使得企業(yè)存在一個安全隱患問題。像貴宇企業(yè)這種生產(chǎn)加工零件的，操作時都需要員工手拿原材料，一不小心，機器就會軋到手。前段時間鹽城廠里就發(fā)生員工手受傷事件。企業(yè)花點醫(yī)藥費是小事，影響了員工以后的生活就是大事了。

　　在這里，不得不提到企業(yè)不重視職工的培訓問題。民營企業(yè)很少對員工進行針對性的培訓，所以大多企業(yè)缺乏高級技術(shù)人員和管理人員，也給安全問題埋下了隱患。

　　6、用人機制不夠完善。企業(yè)中專業(yè)性人才太少，造成生產(chǎn)時錯誤頗多，影響了工作效率，也浪費了材料。而且員工普遍積極性不高，沒有將企業(yè)利益與自身聯(lián)系起來，有少數(shù)員工就像在打發(fā)日子，等發(fā)工資。

　　7、食宿問題。員工的宿舍大多都是租在廠房附近的民房，條件可想而知。一日三餐也是由家里的親戚負責，午餐通常是二葷二素一湯，但菜的質(zhì)量也不太令人滿意，有時竟會吃不飽。這在一定條件下影響了員工的工作情緒，不利于企業(yè)發(fā)展。

　　四、促進民營企業(yè)發(fā)展的幾點建議。

　　1、逐步解決企業(yè)融資難問題。政府可以出臺一些扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策，例如在有抵押的情況下，貸款額能大一些。也可以擴寬企業(yè)的籌資渠道，這樣不僅可以保證企業(yè)創(chuàng)辦時的規(guī)模，也可以促進企業(yè)創(chuàng)辦后的發(fā)展。

　　同時也希望各級政府及有關(guān)部門能轉(zhuǎn)變觀念，大膽解放思想，多提供服務，為民營企業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境，力促民營企業(yè)發(fā)展。

　　2、企業(yè)要加強管理，最好是能由家族式管理逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)科學化管理。企業(yè)要有嚴謹?shù)囊?guī)章制度，一旦觸犯，不論是誰，同等對待。企業(yè)特別要加強人力資源管理、財務管理及質(zhì)量管理。同時，部分企業(yè)可以借鑒其它企業(yè)先進的管理方法和經(jīng)營理念，并敢于在企業(yè)中大膽實踐，為我所用。

　　3、鼓勵將民營資本投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因為民營企業(yè)產(chǎn)品的科技含量普遍不高，造成所創(chuàng)經(jīng)濟效益偏低。我們可以鼓勵一些有資金基礎(chǔ)的民營企業(yè)或單獨或合作，將目光轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。他們可以讓一些小企業(yè)提供生產(chǎn)配件，經(jīng)他們制成高新產(chǎn)品后推向市場，可以創(chuàng)造更多的利潤，同時也可以帶動那些小企業(yè)的發(fā)展。

　　4、民營企業(yè)要重視對員工的知識培訓。在貴宇企業(yè)中，那些剛從技校畢業(yè)的或只有一兩年工作經(jīng)驗的員工，完全可以由公司安排參加一些針對性的培訓，例如財政、稅務或機械操作等方面培訓。一方面減少了他們在操作機器時的危險系數(shù)，一方面也為他們以后的發(fā)展提供了一些知識基礎(chǔ)。

　　企業(yè)領(lǐng)導人自身的培訓也刻不容緩。因為企業(yè)家整體素質(zhì)的高低直接影響到該企業(yè)的發(fā)展前景，所以要進一步加強對企業(yè)領(lǐng)導人的.培訓力度，努力提高他們的綜合素質(zhì)，尤其在市場經(jīng)濟及現(xiàn)代管理方面，鍛煉他們對市場走勢的洞察力以及積極應對市場經(jīng)濟的能力。

　　同時，領(lǐng)導人也可以率領(lǐng)員工到其它成功的民營企業(yè)進行交流考察。這樣不僅能夠讓他們從中獲得一點經(jīng)驗，也可以讓他們感受到危機感，并提高他們的競爭意識。

　　5、要把工人的安全放在首位。對于一些沒太多經(jīng)驗的員工，除了加強培訓外，可以先從最簡單的機器做起。保證員工在操作時精神狀態(tài)正常，要讓他們認識到發(fā)生意外時后果的嚴重性。一旦發(fā)生意外，要及時搶救，并給予一定的賠償。最好每臺機器前都貼上警示牌。時刻提醒員工要注意安全。

　　6、努力完善用人機制。企業(yè)要具有比較靈活的用人機制，做到能進能出。要根據(jù)企業(yè)需要招聘各種人才，甚至不惜重金招聘高級專業(yè)人才。要注意調(diào)動員工積極性，最好施行“多勞多得”政策，再根據(jù)每月收益情況給員工發(fā)獎金或給予其它獎勵，讓他們切實感受到企業(yè)的興衰與他們個人利益緊密地連系在一起。

　　同時，在人才引進上要有創(chuàng)新。對于外地的專業(yè)技術(shù)人才，我們可以從工資、住房及兒女上學就業(yè)等方面給予優(yōu)惠或幫助。

　　7、對于員工的食宿問題，我們應力求達到他們滿意。因為一群鬧情緒的員工，他們的工作效率可想而知。貴宇企業(yè)目前就在積極改善員工的食宿條件。總經(jīng)理聽到了員工的反映后，很快地在廠房附近建了幾間宿舍，在廠房里也安裝了自動飲水機，同時也要求煮飯人員提高了飯菜質(zhì)量。雖然這一改善需要花費一筆不小的資金，但從長遠的眼光來看，獲益的還將是自己。

　　8、民營企業(yè)要不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量。近幾年來，民營企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)在祖國大地上，我們怎樣才能立于不敗之地呢？我們都知道質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，所以我們要堅決貫徹“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，杜絕以次充好，欺騙客戶或消費者的現(xiàn)象。努力打造出自己的品牌，獲得信譽，搶占市場。

　　9、企業(yè)家要有不怕挫折，勇于開拓的精神。當今很多著名的企業(yè)家開始創(chuàng)業(yè)時都并非一帆風順，正是因為他們擁有不怕挫折的精神，才能夠獲得今天的成功。所以，擁有一顆不怕挫折，永不言棄的心對每一位企業(yè)家而言都格外重要。

　　而對于那些已擁有一定資產(chǎn)的民營企業(yè)家，則需要勇于開拓的精神。不要只局限于自己這一狹小的經(jīng)營領(lǐng)域，可以對其它企業(yè)通過兼并、聯(lián)合或其它方式，實現(xiàn)資金、人才、技術(shù)的優(yōu)化自己制，甚至可以發(fā)展成一條龍服務，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以求得更大的利潤。

　　總之，目前我國民營企業(yè)整體發(fā)展狀況良好。盡管還存在著這樣或那樣的一些問題，但只要對此加以正確引導，不斷完善管理和用人機制，進一步提高產(chǎn)品的市場競爭力，我相信我國的民營企業(yè)一定能夠不斷發(fā)展壯大，逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要力量

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 5

　　民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個新亮點，是我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的活力源。民營經(jīng)濟的崛起和迅速發(fā)展加快了我村的經(jīng)濟建設，拓寬了村民就業(yè)渠道，增加了村民收入。民營經(jīng)濟是我村發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢所在，是村級經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，也是未來加快發(fā)展的希望所在。20xx年，全村在街道黨工委和辦事處的正確領(lǐng)導下，民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，增長較快、效益較好、發(fā)展平衡、活力增強。

　　一、民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、截至20xx年底，全村共有各類注冊民營企業(yè)124家，戶數(shù)比去年同期凈增40戶，增長47.6%，村級企業(yè)的規(guī)模不斷擴大。其中私營企業(yè)72家，個體工商經(jīng)營戶46家，異地經(jīng)營6家（異地經(jīng)營指廠辦在我村營業(yè)執(zhí)照不在我村的企業(yè)）。這些企業(yè)大多分布在我村呂池、井亭、眾涇三個工業(yè)小區(qū)，呂池10家，井亭68家，眾涇46家。

　　2、20xx年全村民營企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值3.046億元，銷售收入2.832億元，上交國地兩稅1584萬，分別比上年增長11.6%、15.1%和13.2%。其中，超過30萬的企業(yè)有13家；40萬以上的6家；50萬以上的只有1家。超過100萬的企業(yè)沒有。這些上繳稅收較大的企業(yè)多數(shù)集中在壓鑄、模具、鋁加工和服裝行業(yè)，家具企業(yè)的規(guī)模和稅收額較小。

　　3、我村民營企業(yè)集中分布在壓鑄、鋁加工、服裝、模具、家具、紙箱、塑料制品、五金電子這些行業(yè)中。其中，壓鑄企業(yè)8家；鋁加工企業(yè)5家；服裝企業(yè)7家；模具企業(yè)5家；家具生產(chǎn)廠48家，占到2/5%；五金電子企業(yè)12家。

　　二、推動民營經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

　　1、加強對企業(yè)的常規(guī)管理，企業(yè)運作健康有序。

　　〈1〉組織專門人員，對所有企業(yè)進行全方位摸底調(diào)查，內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、法人、職工人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、黨團員數(shù)、企業(yè)地址、注冊地、房主、占地面積、廠房面積。租賃關(guān)系（房主、房屋、土地）、企業(yè)類型、注冊資金、生產(chǎn)產(chǎn)品、年銷售、年稅收、上交村規(guī)費，通過詳細摸底，從中掌握了第一手資料，有的放矢進行管理。

　　〈2〉制定管理規(guī)則及予取政策，然后召開企業(yè)主會議，明確凡要求在村轄區(qū)內(nèi)置業(yè)的，必須接受村委和經(jīng)濟合作社的行政性管理，所屬企業(yè)會計必須接受村財務資產(chǎn)辦的業(yè)務管理和檢查，每月的各類財務報表必須準時上報村財務，以便及時了解掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　2、構(gòu)建服務平臺，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造寬松、便利的`發(fā)展環(huán)境。在加強管理的同時，我村還根據(jù)企業(yè)需要經(jīng)常性地提供企業(yè)服務。通過這種融管理于服務之中，以服務促管理的方式，不僅融洽了村企關(guān)系，企業(yè)的積極性也得到了進行提高。

　　〈1〉教育和責任并舉。我村家具企業(yè)較多，安全隱患相當突出，在對全村家具企業(yè)老板和企業(yè)安全員進行培訓和教育的同時，層層簽訂安全責任制合同，督促企業(yè)配齊配好安全生產(chǎn)管理員，并明確法人為第一責任人。從而使企業(yè)增強安全意識，提高防范能力。

　　〈2〉村級安全管理服務到位。村里配備了兩名安全巡視員，白天進行安全巡視，晚上由村警務站聯(lián)防隊兼管，發(fā)現(xiàn)有隱患現(xiàn)象，立即責令整改。特別是對家具廠檢查中發(fā)現(xiàn)一個香煙頭都按章論處。同時，村里每個月都組織進行一次安全生產(chǎn)大檢查，對企業(yè)的設備、滅火器材、消防栓、電線是否老化、設備防護措施等問題進行詳細檢查，確保硬件條件的安全。另外村里投資15萬元徹底改造了消防設施，徹底消滅了“三合一”。

　　〈3〉做好企業(yè)的勞資、工傷糾紛的調(diào)解工作，做好對企業(yè)簽定用工合同的監(jiān)督工作。

　　3、引導引進雙管齊下，壯大村級民營經(jīng)濟。一是對落戶我村的各類企業(yè)，通過經(jīng)常性的溝通聯(lián)系和提供服務，引導企業(yè)鞏固和增強企業(yè)發(fā)展后勁，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)技術(shù)升級方面加大投入。二是積極引進，通過“走出去，請進來，朋友帶”的方式，開展招商活動。幾年來，我們通過主動幫助在村企業(yè)廠，做好變更執(zhí)照手續(xù)等一條龍服務，對本村黨員老板組織關(guān)系要求轉(zhuǎn)村的，規(guī)定企業(yè)執(zhí)照和稅收必須先入村。通過各種手段，注冊企業(yè)增加到現(xiàn)在的124家，呈每年遞增趨勢。

　　三、我村民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

　　1、觀念和認識仍然滯后，企業(yè)和產(chǎn)品缺乏競爭力，企業(yè)市場抵御能力不強，規(guī)模較小，利稅上繳超過100萬的企業(yè)沒有。近年來，盡管我村民營經(jīng)濟有了長足發(fā)展并發(fā)揮著越來越重要的作用，但由于傳統(tǒng)觀念和制度的影響根深蒂固，不少人在認識上仍然有偏見。同時，大部份民營企業(yè)仍集中在投資少、風險小、技術(shù)簡單、勞動密集的一般制造加工型生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模較小，配套能力差，企業(yè)產(chǎn)品科技含量、附加值低，技術(shù)和裝備要求不高，缺乏品牌主打產(chǎn)品，企業(yè)和產(chǎn)品的整體市場競爭能力較弱。

　　2、資金困乏，企業(yè)融資渠道不暢。國家實行宏觀調(diào)控，國有商業(yè)銀行緊縮銀根，加上出于自身效益和民營企業(yè)信用風險的考慮，把主要目標對準為數(shù)不多的大企業(yè)、大客戶、大項目，而民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，獨自抵御市場風險的能力較弱，客觀上游離于融資主渠道之外制約了民營企業(yè)的發(fā)展空間。由于歷史原因，中小民營企業(yè)“兩證”未辦理或是辦理不完整，存量不能抵押盤活的問題還較突出。同時，企業(yè)向銀行貸款時，銀行為了降低放貸風險，對企業(yè)資產(chǎn)的評估普遍存在“低評估、高折扣”的問題，平均固定資產(chǎn)質(zhì)押率還不到50。大部分民營主要依靠利率水平較高的“感情融資”、“民間融資”來獲得資金。

　　3、企業(yè)主自身素質(zhì)不高，管理水平不高。目前，民營企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)決策的重要性日益顯現(xiàn)，但很多民營企業(yè)主都是白手起家的老板，文化知識水平不高，專業(yè)知識不強，尤其是管理理念不新，重業(yè)務輕管理的現(xiàn)象較普遍，而且還有不少民營企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的家族式管理方式，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)很不完善，決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)等高度集中，影響了企業(yè)管理的科學性和合理性。另一方面，企業(yè)對接受新事物、新管理、銷售理念也有一定的缺陷，對市場和政策反映不夠敏捷。

　　4、企業(yè)創(chuàng)新乏力，科技投入力度明顯不足。盡管不少民營企業(yè)已經(jīng)認識到科技創(chuàng)新的重要性，有的甚至不惜高技人員和管理人員，斥巨資購買先進設備。但總體上看，民營企業(yè)在創(chuàng)新能力上缺乏后勁，技術(shù)創(chuàng)新能力仍然偏低，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好的銜接。部分企業(yè)還存在著一個產(chǎn)品活百年的意識里，對產(chǎn)品的技術(shù)不作改進，導致產(chǎn)品的陳舊，最終導致企業(yè)的生命周期縮短，難以適應企業(yè)規(guī)模擴大化后的要求。

　　5、從業(yè)人員文化素質(zhì)相對低。由于我村民營企業(yè)大多從事一般性的制造加工型生產(chǎn)，產(chǎn)品對科技含量的要求不高，因此企業(yè)的從業(yè)人員文化水平普遍不高，絕大多數(shù)是初高中畢業(yè)的外來打工者，給企業(yè)的管理、發(fā)展也帶來了一定的困難，在一定程度上制約了企業(yè)的橫向擴大發(fā)展和縱向深度發(fā)展，使企業(yè)難以向更高更遠的層次邁進。

　　6、外部制約因素增多。我村是屬于陽澄湖生態(tài)保護區(qū)，很多涉及有污染物排放的企業(yè)是不允許進駐我村的，因此，限制了我村民營經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

　　四、下一步推進我村民營經(jīng)濟發(fā)展的主要工作

　　1、牢固樹立“發(fā)展是硬道理”。全村要在現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，克服環(huán)境保護區(qū)嚴禁上工業(yè)項目的不利因素，向城市三產(chǎn)發(fā)展來創(chuàng)新村級經(jīng)濟。

　　2、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要充分利用城市規(guī)劃中閑置土地，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

　　3、健全企業(yè)制度和機制，通過培訓和宣傳等方式，使民營企業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，在管理方式上，擯棄小生產(chǎn)的管理方式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,走出家族式管理和小規(guī)模發(fā)展的老路；在經(jīng)營方式上，改變小農(nóng)經(jīng)濟、小步漸進的發(fā)展方式，不僅“引進來”，更要“走出去”；在技術(shù)上，鼓勵企業(yè)與知名企業(yè)聯(lián)合搞開發(fā)；在產(chǎn)品上，要大力培植自己名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品。

　　4、加大力度暢通融資渠道。政府應采取多種形式幫助民營企業(yè)疏通融資渠道，切實解決民營企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。

　　5、突出重點，加大力度培育重點、龍頭企業(yè)，促使民營企業(yè)做強做大。一是抓龍頭企業(yè)，對具有龍頭帶動作用和具有品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)實行重點扶持、重點引導，實現(xiàn)民營企業(yè)輻射帶動民營經(jīng)濟增長的作用；二是抓骨干企業(yè)，扶持具備條件的民營企業(yè)做大做強，促使企業(yè)發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

　　6、加大人才培養(yǎng)力度。人才的數(shù)量和質(zhì)量，將最終決定企業(yè)乃至地方經(jīng)濟的興衰。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 6

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點

　　我縣民營經(jīng)濟是在改革開放大潮和市場經(jīng)濟發(fā)展中孕育而生并發(fā)展壯大的。改革開放以后，特別是上世紀九十年代以來，我縣民營經(jīng)濟從小到大，由弱至強，發(fā)展迅速，逐步成為我縣經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟成份，成為改革開放和經(jīng)濟建設的主力軍。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、總量迅速擴大，主導地位確立。據(jù)經(jīng)濟普查初步匯總結(jié)果顯示，至20xx年底，全縣有各類民營企業(yè)近千家，從業(yè)人員1萬多人；個體工商戶1.77萬戶，從業(yè)人員3.62萬人。初步測算，20xx年全縣非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值19.33億元（農(nóng)民承包集體土地從事種植、林業(yè)、水面養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動為集體經(jīng)濟，不屬于民營經(jīng)濟），占全縣生產(chǎn)總值的50.5%，已占據(jù)全縣經(jīng)濟半壁江山。民營工業(yè)實現(xiàn)增加值7.09億元，占全部工業(yè)增加值的99.7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額11.6億元，占全社會消費品零售總額的91.0％。民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中已上升為主導地位，其發(fā)展變化已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。

　　2、企業(yè)發(fā)展迅速，支柱作用顯現(xiàn)。

　　一是在工業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展并形成了我縣的支柱行業(yè)。據(jù)調(diào)查全縣民營工業(yè)初步形成食品加工、造紙及紙制品、機械制造、化工、棉麻紡織和生物醫(yī)藥制造等六大行業(yè)。這六大行業(yè)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)32家(20xx年底)，工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的96.0%。

　　二是在零售業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展了一批領(lǐng)頭羊企業(yè)。以恒生、廣興超市為代表的百貨零售，以福民、新視野家電為代表的家用電器零售，以康源、百姓藥房為代表的醫(yī)藥零售，以億客隆、鑫三角為代表的服裝超市及各種品牌專賣店，這些幾乎涵蓋了所有零售業(yè)領(lǐng)域，占有了很大的市場份額，是我縣零售市場的佼佼者。

　　三是規(guī)模效益初現(xiàn)。以凱斯機械有限公司為例，通過幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為擁有凱斯零件、安凱機械兩家子公司的企業(yè)集團。20xx年完成銷售產(chǎn)值7000多萬元，實現(xiàn)利潤948萬元，均是20xx年的1.5倍，其上交稅金增長速度更快。

　　四是企業(yè)規(guī)模日益擴大。20xx年民營企業(yè)注冊資本平均每戶為79萬元，遠高于20xx年的25萬元。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)家數(shù)，占總家數(shù)的96%。規(guī)模商業(yè)企業(yè)也由20xx年的5家發(fā)展到10家。

　　３、活力不斷增強，帶動效應顯著。民營企業(yè)適應市場經(jīng)濟的靈活經(jīng)營機制，為國有、集體企業(yè)的改革與發(fā)展提供了許多有益的經(jīng)驗。一些民營企業(yè)也積極參與國有、集體企業(yè)改革。20xx年縣工商年報顯示，全縣創(chuàng)立各類有限責任公司99家、股份合作企業(yè)22家。20xx年以來，我縣幾家較大型的國有、集體工商業(yè)企業(yè)成功實行了改革改制，民營化后的企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中煥發(fā)出勃勃生機。

　　4、加速勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化進程。民營經(jīng)濟的發(fā)展，吸引了千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)、加、銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，加強了農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集的動力，同時也更進一步增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質(zhì)，有效地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，目前，城關(guān)地區(qū)戶籍人口雖只有7萬多人，而實際常住人口已超過12萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)碼頭吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在不斷增強。全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，50以上是農(nóng)村剩余勞動力。民營經(jīng)濟的發(fā)展，有效地增強了所在地城鎮(zhèn)的聚散、幅射功能，促進縣城建設以塊狀延伸、內(nèi)涵擴張的形式發(fā)展。

　　二、制約民營經(jīng)濟發(fā)展的成因

　　1、融資渠道不暢，制約了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量保大企業(yè)、大客戶而不愿向小企業(yè)尤其是民營企業(yè)放貸，使民營企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。民間投資的資金來源主要靠自籌，絕大多數(shù)依靠個人儲蓄或者以高出國家法定利率許多的.成本從黑市拆借。這種籌資方式因違反國家政策，具有融資成本高、風險大的弊端，影響了民間投資的積極性和民營企業(yè)的發(fā)展壯大。融資渠道不暢，已成為困擾和制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。

　　2、服務與政策落實不到位，挫傷了民間投資的積極性。許多部門沒有適應政府職能轉(zhuǎn)變而及時轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，仍然固守計劃經(jīng)濟時代的思維慣性和行為方式，缺乏“公仆意識”、“服務意識”、“納稅人意識”和“委托代理人意識”，導致“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象普遍存在.對民營經(jīng)濟的發(fā)展，基本上采取放任自流、讓其自生自滅的態(tài)度。特別是在對待民間投資問題上，存在倡導有余、措施不力、落實不到位的現(xiàn)象。更沒有如對外資招商那樣有計劃、有目的地向民間資本開展集中地招商活動。

　　3、自身素質(zhì)不高，制約了民營企業(yè)的進一步發(fā)展。

　　一是企業(yè)主文化素質(zhì)較低�，F(xiàn)有的民營企業(yè)主大多40多歲，受教育程度普遍較低，受經(jīng)營者知識水平、知識結(jié)構(gòu)、信息來源等因素的限制，他們在投資決策上往往憑個人經(jīng)驗，難以適應千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場，也難于適應企業(yè)規(guī)模不斷擴大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的形勢。

　　二是企業(yè)管理方式落后。由于民營經(jīng)濟自身的特性，在資本原始積累投資期一般采用了個人業(yè)主制、合伙制等管理方式，這是合理的。但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就會成為企業(yè)規(guī)模向更大方向發(fā)展的障礙和束縛，而要真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，當前我們的民營企業(yè)主大多還難以勝任。

　　三是民營企業(yè)信譽度不高。經(jīng)營中違約、違反政策的現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣部分民營企業(yè)仍存在拖欠勞動者工資的現(xiàn)象，社保、醫(yī)保等職工權(quán)益在很多民營企業(yè)中根本沒有落實，企業(yè)人才被外地挖走，企業(yè)出現(xiàn)招工難、特別是招騁人才難的現(xiàn)象。

　　三、對民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

　　1、加強領(lǐng)導，形成發(fā)展民營經(jīng)濟的強大合力。

　　一是切實加強領(lǐng)導，創(chuàng)新工作機制。把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略措施來抓，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容。鼓勵黨政領(lǐng)導、機關(guān)干部與民營企業(yè)家交朋友、結(jié)對子。建立“領(lǐng)導干部掛鉤民營企業(yè)”制度和“機關(guān)干部下企業(yè)”制度。

　　二是轉(zhuǎn)變工作作風，優(yōu)化政務環(huán)境。要按照多服務、少干預，多幫忙、不設障的要求，積極改進對民營企業(yè)的管理與服務，形成“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府宏觀調(diào)控，部門全力支持，企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局，滿腔熱情地幫助民營企業(yè)過好市場經(jīng)濟關(guān)。切實改進領(lǐng)導方式，深入企業(yè)，及時總結(jié)推廣民營企業(yè)的先進典型和經(jīng)驗；強化教育，提高民營企業(yè)依法納稅意識，守法經(jīng)營意識和講信用、辦實業(yè)、創(chuàng)品牌的自覺性，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　2、更新觀念，形成民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為落實第一要務的主題，形成共識，從思想上根除妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙。著力為民營經(jīng)濟搭建舞臺，為民營企業(yè)牽線搭橋，幫助它們做大做強。幫助民營企業(yè)家學習和自覺遵守法律法規(guī)和國際貿(mào)易規(guī)則，引導他們恪守職業(yè)道德、規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營，嚴守商業(yè)信用，把目光投向國內(nèi)國際市場，敢于辦大事，創(chuàng)大業(yè)，努力建設一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。分期分批組織民營企業(yè)家到江蘇、浙江、廣東等發(fā)達省市參觀學習，引導民營企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，樹立全方位開放的觀念，樹立長期發(fā)展的觀念，克服“小富即安”的思想，提升民營企業(yè)整體素質(zhì)，推進企業(yè)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　3、引導民營企業(yè)家增強誠信意識，重信譽、守合同，真正做到以質(zhì)量占領(lǐng)市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象，為促進我縣國民經(jīng)濟的健康發(fā)展做出積極貢獻。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 7

　　接到調(diào)研情況通知后，縣民企局高度重視，會同縣工商聯(lián)、工商局形成調(diào)研小組，對縣域小微企業(yè)發(fā)展情況和存在問題進行了調(diào)研，先后座談、走訪企業(yè)40多家，發(fā)放并收回調(diào)查問卷50多份。所調(diào)查企業(yè)涉及基本信息、用工、市場、融資、技術(shù)創(chuàng)新、政策環(huán)境等方面。總體來看，小微企業(yè)在吸納社會就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用，做出了積極的貢獻，但由于受經(jīng)濟運行內(nèi)外部復雜形勢的影響，當前小微企業(yè)的發(fā)展面臨著不可忽視的困難和問題�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　全縣小微企業(yè)主要分布在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)計143戶，采礦業(yè)計56戶，制造業(yè)計165戶，電力、燃氣及水的生產(chǎn)供應業(yè)計43戶，批發(fā)和零售計206戶，建筑業(yè)計22戶等共17個行業(yè)。其中，20XX年1-11月份，全縣中小微企業(yè)總量為13796戶，其中，工業(yè)類中型企業(yè)為7戶；小微型企業(yè)為13789戶，占企業(yè)總量的99.95%（含個體工商戶）。

　　20XX年1-11月份，中小微型企業(yè)總量取得了較高速的增長。全縣個體工商戶達12805戶，比上年同期增加1161戶，同比增長9.9%。注冊資本金90802萬元，比上年同期增加45995萬元，同比增長102.7%。全縣私營企業(yè)達991家，比上年同期增加私營企業(yè)233家，同比增長30.7%。注冊資本金335476萬元，新增加92158萬元；同比增長37.8%。企業(yè)從業(yè)人數(shù)9913人，同比增長31.5%。

　　20XX年1-11月份，我縣中小微企業(yè)稅收合計35605萬元，其中，國稅收入：規(guī)模以上企業(yè)13300萬元，小微企業(yè)5050萬元；地稅收入：規(guī)模以上企業(yè)7284萬元，小微企業(yè)9971萬元。

　　某種意義上講，中小微企業(yè)就是民企的主體，是民營企業(yè)的代名詞。中小微企業(yè)已成為我縣解決社會就業(yè)主力軍和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。

　　二、我縣小微企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

　　盡管我縣小微企業(yè)取得了長足發(fā)展，但由于自身的草根經(jīng)濟特征，規(guī)模小、抗風險能力差，特別是近年來，受世界經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定、不確定因素影響，小微企業(yè)在發(fā)展中還存在著諸多問題和困難，而我縣小微企業(yè)特點是偏向勞動密集型的企業(yè)占絕大部分，占比約87.5%，這些企業(yè)普遍存在融資難、用地難、招工難的”三難”情況，加之近年我縣正著手退城進園事宜，對原工業(yè)園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展存在較大的制約，主要表現(xiàn)如下：

　　(一)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)。

　　我縣民營企業(yè)多數(shù)屬于“微型化”的類型，市場競爭能力較弱，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少。主要集中在一些技術(shù)簡單、投資少、易于模仿、便于進入的行業(yè)如小型服裝鞋帽企業(yè)等。

　�。ǘ�）融資難是制約小微企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

　　調(diào)查走訪顯示資金短缺是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的主要問題，一是準入門檻高，云順竹木有限公司，投資苗木基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，但基地投資建設周期較長，基地投資建設又不納入銀行貸款抵押范疇，而公司內(nèi)部資產(chǎn)貸款抵押有限，導致資金流動壓力很緊張，二是貸款手續(xù)太繁瑣小微企業(yè)的資金需求要求“短、頻、快”，銀行貸款手續(xù)比較繁瑣。由于企業(yè)資金嚴重不足，加上融資渠道缺乏、貸款難、貸款成本高，嚴重地影響了小微企業(yè)的再生產(chǎn)，金士果業(yè)有限公司在銀行辦理短期流動貸款，每次還貸續(xù)貸時，銀行辦理周期一般2-3個月，嚴重影響企業(yè)流動資金管理。

　�。ㄈ�）生產(chǎn)要素的提高使小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱

　　小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的主要困難中，要素成本也是主要問題。一方面原材料價格逐年上漲，近年來人民幣一直處于外升內(nèi)貶狀態(tài)，致很多原材料價格處于“水漲船高”狀態(tài)；另一方面勞動力成本快速上漲，各地連續(xù)較大幅度上調(diào)最低工資標準，加之近年政府加大對城市建設投入對用工進行了很大的吸納。今年好多小微企業(yè)的用工工資基本2000元/月以上，縣中昌建筑材料有限公司員工每人基本達到4000元/月以上。同時，小微企業(yè)的場地租金普遍上漲，運輸成本明顯增加。這些因素的疊加，使小型微型企業(yè)利潤空間和生存空間受到了嚴重擠壓。

　　（四）用地對小微企業(yè)制約明顯

　　受工業(yè)園調(diào)區(qū)擴區(qū)，退城進園影響，很多小微企業(yè)對土地要素需求反映非常強列：

　　一是原工業(yè)園內(nèi)企業(yè)發(fā)展受制約。縣里20XX年開始著手工業(yè)園調(diào)區(qū)擴區(qū)，退城進園事宜，已經(jīng)對所有園內(nèi)企業(yè)進行了評估，評估后不能再原廠擴大固定資產(chǎn)投資，以便更好搬遷。美好食品有限公司屬原工業(yè)園企業(yè)，企業(yè)現(xiàn)行產(chǎn)量遠不能滿足目前的市場需求，很多大訂單不得不推掉，再者原工業(yè)園內(nèi)企業(yè)因為涉及退成進園，銀行對其資產(chǎn)抵押率都進行了下調(diào)由原來的70%下調(diào)到60%，影響了園區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大再生產(chǎn)。

　　二是入園門檻高�，F(xiàn)行的入臺商創(chuàng)業(yè)園標準是每畝投資強度要達到200萬元以上，而很多小微企業(yè)無法達到這個標準。鮮良米粉有限公司和金昌食品有限公司都要求入駐臺商創(chuàng)業(yè)基地，兩企業(yè)雖提供的就業(yè)崗位較多，但兩企業(yè)上繳稅費及投資強度均不夠入園標準。

　　三、促進我縣小微企業(yè)健康發(fā)展建議

　�。ㄒ唬┻M一步加強對小微企業(yè)的領(lǐng)導和支持。

　　小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的'作用，縣委、縣政府要把支持小微企業(yè)健康發(fā)展擺在更加重要的位置，要加大招商引資力度，重點引入一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、節(jié)能環(huán)保的大企業(yè)大項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用。

　�。ǘ�）強化宣傳督導，確保優(yōu)惠政策落實到位。

　　加大對《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)金融服務的實施意見》和“小微信貸通”等扶持小微企業(yè)發(fā)展政策的宣傳力度，形成全社會共同關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加大成長性企業(yè)的扶持力度。激勵原規(guī)模企業(yè)技改擴能，提高產(chǎn)品市場競爭力；扶助成長性企業(yè)，在政策、資金等方面給予支持幫助發(fā)展，促使進入規(guī)模企業(yè)行列。強化督導，確保將各項優(yōu)惠政策落實到位，切實解決政策“棚架”問題，切實減輕小微企業(yè)負擔，增強企業(yè)抗風險能力。

　�。ㄈ�）部門聯(lián)動，多管齊下，解決小微企業(yè)融資難問題。

　　要通過多項財政支持政策，鼓勵和引導金融機構(gòu)增貸救急，拓寬小微企業(yè)融資渠道，財政擔保公司要實質(zhì)性為促進企業(yè)發(fā)展真正起到擔保作用，勞動就業(yè)局要加大提供再就業(yè)小額貼息貸款額度，同時充分發(fā)揮小額貸款公司的作用，切實解決小微企業(yè)融資難，銀行貸款門檻過高、利率上浮、審批時間過長等制約小微企業(yè)貸款的主要問題。

　�。ㄋ模┙∪�小微企業(yè)社會化服務體系。

　　一是加快小微企業(yè)服務體系建設，民企局繼續(xù)以創(chuàng)業(yè)大學為載體開展以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)提高企業(yè)員工素質(zhì)的各類培訓，縣就業(yè)局要積極為符合條件的中小微企業(yè)提供小額擔保貸款及就業(yè)培訓支持，來解決小微企業(yè)人才、管理和創(chuàng)新能力不足的問題。二是小微企業(yè)用地傾斜。在工業(yè)園擴區(qū)調(diào)區(qū)中縣里對有發(fā)展后勁的中小微企業(yè)在臺商創(chuàng)業(yè)園用地指標上給予適當傾斜，解決小微企業(yè)用地無保障的現(xiàn)實問題，為中小微企業(yè)提供發(fā)展平臺，加快中小微企業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 8

　　一、民營經(jīng)濟的主要特點

　�。ㄒ唬┟駹I企業(yè)實力增強。20XX年末，全市個體工商戶累計達21371戶，本年新增2062戶；從業(yè)人數(shù)98944人，本年新增4669人；注冊資金累計達150918萬元，本年新增9440萬元。私營企業(yè)累計達1964戶，本年新增251戶；從業(yè)人員52365人，本年新增1790人；私營企業(yè)注冊資本達373164萬元，本年新增79494萬元，新增企業(yè)戶均注冊資本達到317萬元，遠遠超過全部企業(yè)戶均注冊資本190萬元。

　　（二）民營經(jīng)濟量質(zhì)同升。20XX年，全市民營經(jīng)濟增加值累計完成1090945萬元，同比增長8.8％；民營經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的64.8％，同比增加1.5個百分點；對全市g(shù)dp增長的貢獻率達86.2％，同比增加16.9個百分點。拉動全市g(shù)dp增長8.4個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為17.2：58.9：23.9，其中，二產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，增速快于整體民營經(jīng)濟1個百分點。

　�。ㄈ�）民營工業(yè)整體向好。20XX年，全市民營工業(yè)增加值累計完成471488萬元，同比增長9.5％，增速比去年同期減緩3.4個百分點；民營工業(yè)增加值占民營經(jīng)濟增加值的43.2％，同比縮減0.9個百分點。民營工業(yè)對民營經(jīng)濟的貢獻率逐步提高，民營工業(yè)對全市g(shù)dp的貢獻率為28.8%，同比提高10.4個百分點，拉動全市經(jīng)濟增長2.8個百分點，民營經(jīng)濟增長有33.5％來源于民營工業(yè)。

　�。ㄋ模┟駹I投資大幅回落。20XX年，全市民營企業(yè)完成投資額614935萬元，同比下降16.2％；全市民間投資累計完成571794萬元，同比下降13.0％，比去年同期降低2.1個百分點，民間投資占全市固定資產(chǎn)總投資的32.9％，其中：房地產(chǎn)開發(fā)民間投資268704萬元，同比增長5.9％，占全市民間投資的比重達47.0%，同比增加8.4個百分點，農(nóng)戶投資21000萬元，同比增長1.1倍。

　�。ㄎ澹┫�費市場平穩(wěn)運行。20XX年，民營經(jīng)濟社會消費品零售額完成678876萬元，同比增長13.6%，同比回落1.3個百分點，占全市社會消費品零售額的99.2%。民營批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加值47609萬元，占民營三產(chǎn)的比重達18.2%，同比回落1.0個百分點；增長11.6%，增幅同比回落0.1個百分點；民營住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值47682萬元，占民營三產(chǎn)的比重達18.3%，同比回落1.5個百分點；增長4.4%，增幅同比回落2.1個百分點。

　　二、民營經(jīng)濟運行中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┟駹I經(jīng)濟下行壓力凸顯。整體宏觀經(jīng)濟形勢對我市民營經(jīng)濟沖擊較大，民營實體經(jīng)濟面臨著不同程度的生存發(fā)展困境，受當前價格回落、成本上升、利潤空間縮小等影響，企業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟下行壓力凸顯。

　�。ǘ�）資金瓶頸制約十分嚴重。多數(shù)民營企業(yè)存在固定資產(chǎn)擠占流動資金現(xiàn)象，加之市場行情不好，資金回旋空間幾乎沒有；同時民營企業(yè)規(guī)模相對較小、經(jīng)營風險大、信用度較低，加上抵押和擔保制度不完善，導致銀行對中小企業(yè)采取惜貸政策。

　　（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然偏低。受市場準入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件限制，我市民營經(jīng)濟主要集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的行業(yè)，裝備工藝落后，資源利用率低，一些產(chǎn)業(yè)能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，技術(shù)含量低，很容易受市場波動影響。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)管理水平尚需提高。多數(shù)民營企業(yè)還未建立現(xiàn)代管理體系，管理水平較低；標準化工作滯后，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂、競爭力不強；技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓等資金投入較少，研發(fā)能力不足；民營企業(yè)中有影響力的品牌較少，品牌經(jīng)濟發(fā)展還需加大力度。

　�。ㄎ澹┓�務環(huán)境有待逐步提高。一些深層次的體制性障礙還存在，許多扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施難以完全落實到位；民營經(jīng)濟具體管理辦法還不盡完善，有關(guān)扶持發(fā)展民營經(jīng)濟的一系列優(yōu)惠政策，實際工作中難以真正兌現(xiàn)；全民創(chuàng)業(yè)的.發(fā)動面不夠，創(chuàng)業(yè)文化氛圍尚未形成。

　　三、對策及建議

　　（一）抓好政策措施落實，促進民營企業(yè)健康成長。繼續(xù)貫徹落實好中央、省委、省政府出臺的各項政策措施，確保相關(guān)政策措施真正落實到位，并結(jié)合措施出臺當?shù)刂С终�策，并開展涉及各部門政策的細分工作，通過對政策的貫徹實施，加大財稅支持、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解融資困難等，積極推動全市民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，確定有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為民營經(jīng)濟發(fā)展的重點，集中人力、財力和物力，將其做大做強。在發(fā)展好農(nóng)副產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)上，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，向終端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　（三）建設綜合服務平臺，構(gòu)建民營經(jīng)濟服務體系。以工業(yè)集中區(qū)管委會為依托，建設民營企業(yè)綜合服務平臺，整合社會中介服務機構(gòu)，吸納具備條件的融資擔保、信用評級、財稅代理、法律顧問、管理咨詢、人才培訓、電子商務等專業(yè)服務機構(gòu)入駐，抓好政策、服務、信息的整合、鏈接、共享工作，為民營企業(yè)提供一站式服務。

　�。ㄋ模┓e極拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)資金制約。通過政策引導，財政激勵等機制，鼓勵和引導各類商業(yè)銀行為民營提供貸款服務，發(fā)揮好主渠道作用；引進各類民間銀行等投資主體到我市落戶，盤活金融市場；引導民營企業(yè)誠信合法經(jīng)營，改善自身融資環(huán)境；幫助有實力的企業(yè)民營企業(yè)加快上市直接融資步伐。

　　（五）引進培訓多措并舉，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。人才引進方面，要充分發(fā)揮中小企業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡優(yōu)勢，適時組織開展網(wǎng)上招聘活動，為民營企業(yè)引進更多的高素質(zhì)人才。人才培訓方面，堅持自主培訓和遠程培訓相結(jié)合，重點培訓經(jīng)營管理人才和技術(shù)管理專業(yè)人才，培訓企業(yè)全員操作技能，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 9

　　一、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的基本情況

　　近年來，無棣鎮(zhèn)始終把發(fā)展民營經(jīng)濟作為振興全鎮(zhèn)經(jīng)濟的戰(zhàn)略性措施來抓，做到思想上放膽，工作上放手，政策上放寬，機制上放活，有力促進了全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，目前，全鎮(zhèn)個體民營業(yè)戶發(fā)展到3380戶，從業(yè)人員9980人，其中，民營企業(yè)278家，從業(yè)人員7864人。今年1－4月份，全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值3.3866億，利潤3300萬元。

　　二、主要做法

　　一是培植骨干，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅持扶優(yōu)扶強，抓骨干，重點培育了神農(nóng)中藥種植有限公司、齊隆生物有限公司、棠棣乳業(yè)有限公司、綠源氣調(diào)保鮮公司、春明油棉加工、銀海、義和等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利德金融器具有限公司、東新鎖業(yè)等工業(yè)龍頭企業(yè)，天琴毛衣、新藝扎毯等家紡龍頭企業(yè)。綠源氣調(diào)保鮮公司在做好冬棗保鮮的同時，重點抓好優(yōu)質(zhì)辣椒深加工，帶動農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，有力促進了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，目前全鎮(zhèn)共種植中藥材及南韓辣椒2000余畝。二是推進民營企業(yè)改革，提高管理水平。過去，該鎮(zhèn)的民營企業(yè)主要是集體企業(yè)，獨資合伙的私營企業(yè)，個人承包經(jīng)營的小型企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)簡單，機制不活，整體發(fā)展緩慢。為此，該鎮(zhèn)本著積極穩(wěn)妥的原則，分期分批對鎮(zhèn)辦企業(yè)進行改制，狠抓規(guī)范引導，吸納社會和外來資本，推進民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，提高企業(yè)管理水平。目前，全鎮(zhèn)96%以上的民營企業(yè)實行了規(guī)范的公司管理。中立索具公司自落戶無棣鎮(zhèn)以來，始終堅持誠信為本，質(zhì)量保優(yōu)的發(fā)展理念，今年先后與4家外商簽訂合同，其生產(chǎn)的索具出口南韓、日本，預計全年實現(xiàn)產(chǎn)值500萬元，創(chuàng)稅20萬元。利達公司改制后，積極拓寬服務領(lǐng)域，組建產(chǎn)品銷售隊伍，經(jīng)營的點鈔機、捆鈔機、利率牌等產(chǎn)品銷往全國各地，今年又建起水泥制管、制磚廠，企業(yè)走上規(guī)模擴張之路。三是制定優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。借鑒外地經(jīng)驗，制定出臺了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策》，為民營經(jīng)濟發(fā)展廣開綠燈。該鎮(zhèn)每年都大張旗鼓地表彰獎勵貢獻突出的民營企業(yè)和民營企業(yè)家。針對企業(yè)面臨的困難和問題，制定了鎮(zhèn)級領(lǐng)導包項目責任制，并經(jīng)常到企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助協(xié)調(diào)解決問題。在魯北機動車商城建設中，包項目的鎮(zhèn)領(lǐng)導盯上靠上，深入占地村，及時協(xié)調(diào)解決了農(nóng)民出讓土地問題。龍?zhí)┝�編工藝品公司周轉(zhuǎn)金困難，鎮(zhèn)上及時協(xié)調(diào)貸款3萬元，幫助搞好生產(chǎn)，目前，該民企的`20余種柳編工藝產(chǎn)品，通過深加工，出口到美國、韓國、日本等國家。先后培養(yǎng)吸收10名民營經(jīng)濟界人士加入了黨組織，推薦6人成為市、縣人大代表、政協(xié)委員。四是解放思想，凝聚發(fā)展合力。思想是行動的先導。該鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢，確立了大力發(fā)展民營經(jīng)濟的指導思想和奮斗目標，并多次組織鎮(zhèn)、村干部和民營企業(yè)家赴浙江、江蘇和墾利、慶云等地考察學習，拓寬視野，提高標準，明確發(fā)展方向，營造濃厚發(fā)展氛圍。

　　三、存在的問題

　　1、農(nóng)業(yè)企業(yè)：去年棉花生產(chǎn)，由于棉花收購價格高，真正讓農(nóng)民得到了實惠，調(diào)動了廣大農(nóng)民植棉的積極性，然而對民企來講，經(jīng)營效益并不樂觀。春明油棉加工有限公司，因?qū)κ袌鲣N售預測分析出現(xiàn)失誤，造成收購加工的棉花全部積壓。該鎮(zhèn)中藥材、辣椒生產(chǎn)加工企業(yè)，雖已建立了自己的示范基地，但是示范基地少數(shù)種植戶市場意識淡薄，接受新技術(shù)、新品種慢，顧慮重重，認為企業(yè)效益好自己就得實惠，一旦企業(yè)效益滑坡，就會遭受損失。

　　2、工業(yè)企業(yè)：主要是資金問題。如中立不銹鋼索具公司已取得進出口權(quán)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應求，但因資金問題，制約著企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。天琴毛衣廠今年與南韓客商簽訂了毛衣加工合同，最終因資金周轉(zhuǎn)困難而放棄。

　　3、批發(fā)和零售業(yè)：據(jù)大部分經(jīng)營業(yè)戶所反映，當前市場競爭激烈，經(jīng)營的產(chǎn)品利潤率僅在5%左右。

　　4、建筑業(yè)：一是拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴重。二是改制后的建筑企業(yè)施工設備陳舊，三是內(nèi)部管理存在諸多問題。

　　5、交通運輸業(yè)：據(jù)調(diào)查，當前無論是客運還是貨運，超線截貨嚴重，特別是貨運如按規(guī)定運輸，除掉養(yǎng)路費、車船使用稅，過橋費及超載罰款等，每輛貨車月收入3000余元左右，有的甚至賠錢。

　　6、住宿和餐飲業(yè)：業(yè)主普通反映，拖欠飯費問題嚴重，每月拖欠飯費高的達萬余元，少的也有3000-4000元。單位拖欠飯費占80%，個人占20%。

　　四、幾點建議

　　一是進一步解放思想。發(fā)展民營經(jīng)濟是長期堅持的一個根本戰(zhàn)略。要立足實際，把“拳頭”企業(yè)作為民營經(jīng)濟發(fā)展的根基，借鑒先進地市經(jīng)驗，制定優(yōu)惠政策，建立品牌基地，同時，發(fā)揮農(nóng)村“經(jīng)紀人”作用，組成銷售大軍，把產(chǎn)品推向全國、世界。

　　二是著力改善軟環(huán)境。要特別注重關(guān)心愛護、尊重企業(yè)家，及時解決企業(yè)發(fā)展中的具體問題，如資金、產(chǎn)品銷售等，幫助企業(yè)克服困難，度過難關(guān)，并從政治生活、社會地位等方面給予應有關(guān)愛。只有這樣，才能形成一種有利于民營企業(yè)家成長和民營經(jīng)濟發(fā)展的適宜土壤和社會氛圍。要幫助和引導有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，與國家、省大專院校“結(jié)親”，引進和開發(fā)新品種，解決企業(yè)因資金實力不足，技術(shù)人才和管理人才匱乏，經(jīng)營理念滯后，靠自身力量上項目能力有限的實際問題。

　　三是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，迅速實現(xiàn)規(guī)模擴張，在此基礎(chǔ)上，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，通過聯(lián)合兼并、掛靠引資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新產(chǎn)品的開發(fā)，從而使民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 10

　　一、縣工商聯(lián)的現(xiàn)狀

　　縣工商聯(lián)現(xiàn)有在編工作人員3人，企業(yè)家副主席12人，常委25人，執(zhí)行55人，會員人數(shù)487人，共組建行業(yè)協(xié)會（商會）5個。

　　二、工商聯(lián)工作開展情況

　　1、省、市共成長活動方案下發(fā)以后，我們立即進行了學習討論，深入領(lǐng)會省、市聯(lián)的精神，并根據(jù)我縣實際制定了切實可行的活動方案，明確了今后3年的工作重點，即：第一年的重點是要加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）工商聯(lián)分會建設，夯實工商聯(lián)工作的基礎(chǔ)，第二年的重點是加強機關(guān)效能建設，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，不斷增強服務民營經(jīng)濟的能力和水平，第三年的重點是加強服務品牌建設，促進我縣工商聯(lián)工作上臺階，創(chuàng)特色，爭一流。

　　2、深入學習貫徹中發(fā)16號和皖發(fā)12號文件精神，認真細致地組織換屆籌備工作，集中進行新會員的發(fā)展和老會員的登記工作，建立會員完整的數(shù)據(jù)庫，積極創(chuàng)造條件，籌備成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）工商聯(lián)分會，以強基固本促發(fā)展。

　　3、繼續(xù)開展“新徽商，光彩人生，回報社會感恩行動”，大力推進“三老幫扶”，“百企聯(lián)村”和“白內(nèi)障患者復明工程”重點做好義井鄉(xiāng)的大棚蔬菜示范基地建設，目前基地的總面積已擴建至上百畝。

　　4、建設商會大廈，打造我縣工商聯(lián)工作新的服務平臺，的一個很大特點是：縣城在縣域的最北邊，而民營企業(yè)絕大多數(shù)在最南邊，使我們客觀上，離服務對象的空間較遠，服務時間和服務成本都比較大，為了更貼近服務對象，結(jié)合外地經(jīng)驗，在爭取縣委、縣政府的大力支持后，決定在北城新區(qū)（南部）建設商會大廈，經(jīng)過幾年的艱苦努力，總投資近兩億元共24層的商會大廈，主體工程已經(jīng)完工，即將交付使用，既時我們將擁有一層近千平方米的企業(yè)家和企業(yè)員工交流、培訓的場所。

　　5、做好企業(yè)家“聯(lián)合”、“聯(lián)誼”工作，工商聯(lián)的優(yōu)勢在“聯(lián)合”，凝聚力在“聯(lián)誼”，特點在可商業(yè)化操作。今年我們在過去傳統(tǒng)的“聯(lián)合”、“聯(lián)誼”基礎(chǔ)上，積極探索開展商業(yè)化操作，收到了良好的效果，我們主要做了以下兩件事：

　　一是與古井酒廠合作，由古井集團全額出資冠名舉辦“古井之夜縣工商聯(lián)20xx年中秋聯(lián)誼會”，參會的各界人士和企業(yè)家達300多人，場面宏大，氣氛熱烈，不僅起到了很好的政企聯(lián)誼作用，更大大提高了工商聯(lián)的知名度和影響力。

　　二是與艾迪凱訊咨詢機構(gòu)合作，由對方出資出力，為我會200多家會員企業(yè)進行免費培訓和咨詢，同樣收到了很好的效果，實現(xiàn)了工商聯(lián)、咨詢機構(gòu)和企業(yè)家三方共贏。

　　6、千方百計緩解民營企業(yè)融資難問題

　　多年來，我會一直重視民營企業(yè)融資難問題，幾年前，在我會的積極爭取下，我縣在全市率先成立了“縣中小企業(yè)擔保中心”注冊資金達1個億，為我縣民營中小企業(yè)提供擔保服務，并在縣政府的大力支持下，與縣經(jīng)委和各商業(yè)銀行一起，每年舉辦兩次“銀企對接會”。今年，我們在舉辦一系列活動和聯(lián)誼時還邀請市區(qū)的一些商業(yè)銀行到場講解和推介他們的金融產(chǎn)品，增進銀企之間相互了解與合作，受到了各商業(yè)銀行和民營企業(yè)的普遍歡迎。

　　7、積極拓寬服務領(lǐng)域

　　上市是許多民營企業(yè)夢寐以求的事，2010年，我縣本土民營企業(yè)——鴻路鋼構(gòu)成功上市，極大地提振了全縣民企上市的信心，“百勝”、“萬安”等一批企業(yè)也積極謀劃上市工作，企業(yè)的需求就是我們的追求，我們把握這一新動向主動作為，積極為民企上市前的各環(huán)節(jié)提供力所能及的協(xié)調(diào)服務工作，使企業(yè)的上市之路更順暢。升級轉(zhuǎn)型是民營企業(yè)發(fā)展過程中必須很好解決的又一瓶頸，關(guān)系企業(yè)的發(fā)展甚至是企業(yè)的存亡，也是國家積極引導和推動的工作，對此我們也做了一些有益的探索和嘗試，如：我會會員企業(yè)——精華職業(yè)學校，為我縣培養(yǎng)了大批職業(yè)技術(shù)人才，學校為了更好地發(fā)展，有意創(chuàng)辦加工型工業(yè)企業(yè)，使校企發(fā)展相得益彰，得知情況后，我們充分利用工商聯(lián)的政府資源和企業(yè)資源，為其加工企業(yè)創(chuàng)辦過程中的各個環(huán)節(jié)提供服務，使其很快投產(chǎn)，并收到了可觀的.效益。

　　以上幾點，是我縣工商聯(lián)在“共成長活動”中的初步實踐，與上級領(lǐng)導和廣大企業(yè)家的要求還有很大差距，與兄弟縣（市、區(qū)）的工作相比更是差距甚遠，我們將以這次大會為契機，更好地做好今后的工作。

　　三、對工商聯(lián)工作的一點思考

　　工商聯(lián)是黨領(lǐng)導的群眾團體和商會組織，它既不同于非政府組織，也不同于政府部門，工商聯(lián)與政府部門相比，它有豐富的企業(yè)資源和可商業(yè)化操作的優(yōu)勢，與企業(yè)和其他非政府組織相比，它又是黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，只要充分利用企業(yè)資源，搞好“聯(lián)合”、“聯(lián)誼”工作，就會對企業(yè)有用，受企業(yè)歡迎；只要適當開展一些商業(yè)化操作的活動，就可以少花錢，甚至不花錢辦大事；只要充分發(fā)揮“橋梁”“紐帶”和“助手”的作用，就能很好地教育、引導、服務非公經(jīng)濟及非公人士。總之，工商聯(lián)工作的空間很大，舞臺很大，工商聯(lián)工作大有可為，面對新形勢下黨和政府對工商聯(lián)工作的新要求，各民營企業(yè)家對工商聯(lián)工作的新期盼，深感使命光榮，責任重大，必須時不我待，不斷加強工商聯(lián)自身建設，以更加優(yōu)異的成績回報黨和政府，回報人民，回報企業(yè)家，回報偉大的時代。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 11

　　改革開放以來，我區(qū)的民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從無序的自我發(fā)展逐步走上了良性的規(guī)范發(fā)展軌道，已初步完成了資本的原始積累，特別是自1998年開展招商引資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及興建自己的工業(yè)園區(qū)以來，銀州區(qū)的民營經(jīng)濟取得了具有歷史意義的進步，已經(jīng)從盲目發(fā)展階段過渡到自主發(fā)展階段，并開始注重擴大再生產(chǎn)。應該說：我區(qū)的民營經(jīng)濟正在經(jīng)歷由量的積累向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的過渡階段。

　　一、我區(qū)民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┟駹I經(jīng)濟的經(jīng)濟總量大幅增長

　　到2004年末，全區(qū)民營企業(yè)已發(fā)展到300戶，注冊資本3.5億元，戶均注冊資本超過100萬元，從業(yè)人員11000人。年上繳（含個體戶）稅收達到6500萬元，占區(qū)級財政一般預算收入的74.6%。全區(qū)民營企業(yè)的從業(yè)人員占全區(qū)勞動力約70%以上，民營企業(yè)的增加值超過全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的60%。

　�。ǘ�）民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)門類逐步齊全

　　民營企業(yè)已經(jīng)從過去單一的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了一、二產(chǎn)業(yè)，由勞動密集型逐步轉(zhuǎn)向資金密集型、個別企業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，即使傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)也開始向新興第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。初步形成了以橡膠、包裝、屠宰加工、食品加工、服裝加工、食糧深加工、新型建筑材料、機械制造等門類齊全、產(chǎn)品豐富、模式多樣的民營經(jīng)濟集群。

　�。ㄈ�）民營經(jīng)濟的產(chǎn)品檔次有所進步

　　目前看，我區(qū)民營企業(yè)的產(chǎn)品不但種類繁多，而且產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品檔次都達到了一定水平，尤其是北亞藥用油的注射用深海魚油和中碳鏈藥用油、福香居的系列調(diào)料、大禾肉禽公司的肉雞系列產(chǎn)品、精英園的干燥設備、博名系列萬能膠、明鷺實業(yè)的PPC和PPR管材以及無框門窗等都達到和超過了國內(nèi)甚至國際先進水平，有的已經(jīng)取得了國家專利。

　　總體上看，我區(qū)的民營經(jīng)濟無論從數(shù)量到質(zhì)量、從規(guī)模到產(chǎn)品都比以往有較大程度提高。

　　二、民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展所起到的作用

　　幾年來，作為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟是銀州區(qū)現(xiàn)實而又長遠的經(jīng)濟增長點，對我區(qū)國民經(jīng)濟及社會事業(yè)的發(fā)展起著不可替代的促進作用。

　　一是對財政的貢獻份額逐年提高。從1998年開始，民營企業(yè)的稅收就已經(jīng)成為我區(qū)的稅源主體，占全區(qū)財政一般預算收入就超過了50%。1998年全區(qū)民營經(jīng)濟（含個體，下同）的稅收為1782萬元，2002年民營企業(yè)稅收為4664萬元，2003年民營企業(yè)稅收為4664萬元，到2004年末，全區(qū)民營經(jīng)濟稅收達到6500萬元。

　　二是有效地促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。民營企業(yè)由傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)進入一、二產(chǎn)業(yè)，使全區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局逐步趨向合理。民營企業(yè)進入一產(chǎn)業(yè)，興辦牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，建立種植基地等，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整。又由于民營企業(yè)的興起，開始參與區(qū)直工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過租賃區(qū)直工業(yè)企業(yè)的'廠房、場地，有效地盤活了公有制企業(yè)的存量資產(chǎn)。

　　三是帶來了顯著的社會效益。民營企業(yè)的發(fā)展不單有效地集中了社會閑散資金，增加了全區(qū)的經(jīng)濟總量，而且還大大提高了社會就業(yè)率，到目前為止，民營企業(yè)共安置國有和集體企業(yè)下崗職工、社會剩余勞動力1萬多人，已經(jīng)成為吸納和安置勞動力的主要渠道，對保持社會穩(wěn)定起到積極的促進作用。同時，民營企業(yè)家富了不忘人民群眾、不忘國家和社會，并開始反哺社會，支持社會公益事業(yè)，在歷年我區(qū)組織的各項捐助性公益活動中，民營企業(yè)都是捐助工作的主要角色。

　　三、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

　　一是貸款難，融資渠道不暢。由于國家緊縮銀根，資金短缺是困擾民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。多數(shù)企業(yè)在貸款方面很難得到金融部門的支持，一些企業(yè)負責人反映，企業(yè)發(fā)展的最主要因素是“人”，最困難的問題是“錢”。當前我區(qū)大部分私營企業(yè)為了獲得資金，主要靠民間拆借和自身積累。

　　二是企業(yè)規(guī)模需要擴大，經(jīng)營者素質(zhì)有待提高。我區(qū)大部分私營企業(yè)實力不強，規(guī)模較小。其中，銷售收入超過500萬元的企業(yè)為25家，僅占全區(qū)民營企業(yè)總數(shù)的8.3%；高科技型企業(yè)很少，絕大多數(shù)企業(yè)特色不突出，競爭能力和擴張實力明顯不足。同時，部分經(jīng)營者經(jīng)營觀念落后，法制觀念不強，信譽程度不高，管理能力不夠。有些經(jīng)營者缺少科技知識和創(chuàng)新意識，發(fā)展思路較窄，把握市場和科學決策的能力較低，技改投入資金較少，投資行為短期化，不善于開發(fā)外地空間。多數(shù)企業(yè)還是家族式管理，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距甚遠。個別企業(yè)在處理全局利益與企業(yè)利益、消費者利益與企業(yè)利益、企業(yè)內(nèi)勞動者利益與經(jīng)營者利益關(guān)系上，不能完全做到誠信經(jīng)營、依法納稅、勞資兩利。

　　三是民營企業(yè)的管理質(zhì)量相對偏低。管理方式落后和保守始終是阻礙我區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的重點問題。目前，多數(shù)企業(yè)在扶持創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)新、培育名牌、培養(yǎng)人才、擴大整體規(guī)模和提高經(jīng)濟效益等方面還缺乏足夠的認識，造成企業(yè)的產(chǎn)品水平、設備水平及人員素質(zhì)等都相對落后，難以對抗激烈的市場競爭。

　　四是民營企業(yè)的內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。從民營企業(yè)自身來說，各企業(yè)間只存在競爭，不存在合作，甚至相互拆臺，沒有形成共同發(fā)展、共闖市場、共享資源的觀念，形不成群體集團優(yōu)勢。從民營企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境來說，個別執(zhí)法、職能部門仍存在著“三亂”現(xiàn)象；同時，又由于我區(qū)目前財政的緊張形勢尚未得到緩解，還不能做到對民營企業(yè)實行“放水養(yǎng)魚”、“休生養(yǎng)息”的政策，也不利于民營經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

　　四、發(fā)展我區(qū)民營經(jīng)濟的重大意義和總體工作思路

　　首先，大力發(fā)展民營經(jīng)濟是區(qū)情所迫、是形勢所迫。一是《憲法》已經(jīng)賦予了民營企業(yè)合法地位，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；二是我區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展雖然還不十分規(guī)范，但已成為全區(qū)的稅源主體；三是我區(qū)的公有制企業(yè)已經(jīng)逐步退出了市場競爭，而且隨著形勢的發(fā)展，國有資本的投入也必將淡化。因此發(fā)展民營經(jīng)濟是必要的。

　　其次，發(fā)展民營經(jīng)濟是強區(qū)富民的重要舉措。一是民營經(jīng)濟具有極大的發(fā)展?jié)摿�，對提高我區(qū)的國民經(jīng)濟總量具有較強的拉動作用；二是發(fā)展民營經(jīng)濟可以致富一方百姓，提高人民的生活水平，使一部分人通過自謀職業(yè)先富起來，靠自我發(fā)展，不靠政府救濟，可以減輕政府的壓力。三是發(fā)展民營經(jīng)濟可以緩解就業(yè)壓力和維護社會穩(wěn)定。民營經(jīng)濟發(fā)展了，不但可以安置吸納下崗職工和社會剩余勞動力，而且民營經(jīng)濟形成發(fā)展的氛圍后，人人做生意、人人想賺錢，人人都能賺到錢，就沒有人找政府了。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟是必須的也是可行的。

　　2005年，我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展目標是：使30家民營企業(yè)的產(chǎn)值超過500萬元。全區(qū)稅收要達到1億元，其中民營企業(yè)要達到70%。我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的總體思路是“一個中心、兩個堅持、三個突出、四個轉(zhuǎn)變”。一個中心即堅定不移地以提高效益為中心。把提高民營企業(yè)的經(jīng)濟效益放在工作的首位，樹立提高民營企業(yè)的效益就是增加全區(qū)的財政收入的觀念。兩個堅持：一是堅持大發(fā)展。民營經(jīng)濟是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，只有保持民營經(jīng)濟的大發(fā)展，才能實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。二是堅持大提高。努力提高民營企業(yè)的整體素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平和經(jīng)濟運行質(zhì)量，促進其向大規(guī)模、高效益發(fā)展。三個突出：突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。實施集聚效應，擴大企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量，提高產(chǎn)品市場覆蓋率，擴大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化組合企業(yè)群體，大力發(fā)展集團型企業(yè)；突出發(fā)展外向型經(jīng)濟。全面實施外向牽動戰(zhàn)略，加大引進區(qū)外資金、先進設備和管理經(jīng)驗的工作力度，發(fā)展一批規(guī)模較大的外資民營企業(yè)；突出發(fā)展名牌產(chǎn)品。實施名牌戰(zhàn)略，開展創(chuàng)名牌活動，加速新產(chǎn)品開發(fā)、優(yōu)化民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四個轉(zhuǎn)變：由小型企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)變。打破地域、行業(yè)和所有制界限，以骨干行業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以產(chǎn)品為依托，組建規(guī)模企業(yè)或企業(yè)集團。由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變。以外向型經(jīng)濟為主攻方向，加大招商引資工作力度。由分散發(fā)展向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強政府宏觀調(diào)控和引導職能，以工業(yè)園區(qū)為載體，集中發(fā)展民營經(jīng)濟。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 12

　　加速民營經(jīng)濟發(fā)展，對進一步增加縣財政收入、推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展具有十分重要的意義，為此我們專題進行了調(diào)研。

　　一、民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

　　改革開放以來，民營經(jīng)濟在我縣不斷發(fā)展壯大。20xx年，新增注冊個體工商戶2650戶，私營企業(yè)167戶。截止到今年6月，全縣累計發(fā)展個體工商戶11785戶，私營企業(yè)549戶，累計注冊資金6.69億元，其中注冊資本金100—500萬元的有111戶，500—1000萬元的有18戶，超千萬元的有13戶。全縣54家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有37家是民營企業(yè)，占68%，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占72.7%，銷售收入占73.2%，完成工業(yè)增加值占74.2%。

　　當前，我縣民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在：數(shù)量穩(wěn)步增長，實力迅速壯大；對縣域經(jīng)濟的拉動作用日益增強，成為經(jīng)濟增長、人員就業(yè)和社會穩(wěn)定的重要力量；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，區(qū)域化發(fā)展格局初具雛形；科技水平不斷提高，市場競爭力進一步增強。

　　二、民營經(jīng)濟發(fā)展的'有利及不利因素

　　我縣民營經(jīng)濟發(fā)展具有很多得天獨厚條件，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，至少有30萬農(nóng)村勞動力被釋放，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的人力資源。醫(yī)藥、毛發(fā)、再生鉛冶煉、木材、繩網(wǎng)、篩網(wǎng)、中藥材、裝飾板條、紅芋三粉等十二個專業(yè)市場拉動力較大，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的空間。20xx年，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額47.4億元，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的資金支持。我縣老板多，能人多，大戶多，他們頭腦靈活，敢想敢干，具有強烈的創(chuàng)業(yè)欲望和發(fā)展意識，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了較優(yōu)的人才資源。

　　但在全縣民營經(jīng)濟發(fā)展中還存在著：服務機制不健全，民間投資創(chuàng)業(yè)氛圍不濃；家庭式管理，先進的科學技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理理念沒能很好地在民企中實行；思想觀念滯后，人才不能向民企有效流動；資金缺乏，融資渠道不暢，投資方向亟待調(diào)整等不利因素，制約或延緩了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、對促進我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

　　1、解放思想，更新觀念

　　結(jié)合全市開展的“奮力崛起”大討論，在廣大民營企業(yè)家中廣泛宣傳，深入發(fā)動，破除部分民營企業(yè)家“小成即滿”“小富即安”不思進取的思想，破除部分業(yè)主“吃飽穿暖即是�！钡男∞r(nóng)守舊意識，大力倡導興業(yè)創(chuàng)業(yè)、成就一番事業(yè)的社會風尚。政府職能部門要沖破一切妨礙發(fā)展的理念，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。要進一步簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，加強機關(guān)效能建設。組織開展“企業(yè)評機關(guān)”活動，鼓勵和支持民營企業(yè)家參政議政，督促政府職能部門規(guī)范管理，有效清除發(fā)展障礙，為民營企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的有利環(huán)境。

　　2、以技術(shù)和人才推動民營經(jīng)濟發(fā)展

　　充分發(fā)揮科委的職能優(yōu)勢，積極引導民營企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校聯(lián)合，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)聯(lián)合，與國外知名大企業(yè)聯(lián)合，與擁有專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的所有者聯(lián)合，引進科學技術(shù)，增強企業(yè)核心競爭力。

　　鼓勵民營企業(yè)象貝克藥業(yè)引進關(guān)鍵技術(shù)人才一樣，不惜重金引進人才，邀請國內(nèi)外著名民營經(jīng)濟專家學者來講座、“會診”、出謀劃策；聘請急缺、緊缺人才和大中專畢業(yè)生來就業(yè)；組織民營企業(yè)家和從業(yè)人員到江、浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學藝；由工商聯(lián)負責定期召開民營企業(yè)家經(jīng)驗交流、座談會，實現(xiàn)經(jīng)驗、信息共享。

　　3、拓寬民營經(jīng)濟融資渠道

　　鼓勵金融部門調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，濾布拓展服務領(lǐng)域，強化財務咨詢、投資管理等為民營企業(yè)服務的業(yè)務。在信貸資金上，對民營經(jīng)濟的貸款應與國有企業(yè)一視同仁，對發(fā)展前景廣闊的私營企業(yè)在貸款上給予重點扶植。

　　鼓勵民營企業(yè)利用各類產(chǎn)業(yè)投資基金籌集資金。推廣安徽華源醫(yī)藥擔保有限責任公司的經(jīng)驗，采取信用擔保、互助擔保、商業(yè)擔保等模式，在我縣再成立三至五家擔保公司，為民營企業(yè)融資提供便利。

　　4、鼓勵民營企業(yè)調(diào)整投資方向

　　鼓勵民營企業(yè)通過兼并、承包和租賃等多種形式，參與公有制企業(yè)的改制、重組，充分利用國有企業(yè)的廠房、土地、人才等資源優(yōu)勢，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。對規(guī)模較小、技術(shù)落后、競爭力不強的民營企業(yè)，動員經(jīng)營者通過出讓產(chǎn)權(quán)與大企業(yè)聯(lián)合，吸引外來技術(shù)和資金，對現(xiàn)有技術(shù)、設備進行更新。通過循環(huán)出讓產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)的升級換代和增強民營經(jīng)濟實力的目的。

　　積極支持民營經(jīng)濟向基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)、新興服務業(yè)等領(lǐng)域拓展。譬如，投資非義務階段教育事業(yè)，通過改善辦學設施和條件，取得豐厚回報。

　　5、建立健全社會中介組織

　　積極發(fā)展社會中介服務組織，進一步建立健全社會化服務體系。大力發(fā)展為民營經(jīng)濟提供政策、法律、財會、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務的中介組織，著力構(gòu)建民間投資信息網(wǎng)，為民間投資者提供政策、法律法規(guī)和市場資訊等服務。

　　鼓勵建立為民營企業(yè)服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會“自我管理、自我服務”的功能，增強民營企業(yè)抵御風險能力、技術(shù)創(chuàng)新能力，共同促進我縣民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 13

　　為了全面掌握全市民營經(jīng)濟運行情況，確保全年任務目標的圓滿完成和認真謀劃好明年工作，20XX年11月9日至20日，我局有關(guān)領(lǐng)導和各業(yè)務處長，分四片對24個縣(市)區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展運行情況進行了督導和調(diào)研。通過調(diào)研，對全市民營經(jīng)濟運行狀況有了更為全面的了解，對當前民營經(jīng)濟存在的一些問題看得更準，對明年全市民營經(jīng)濟工作思路和工作重點有了更加清醒的認識和把握�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、全市民營經(jīng)濟運行狀況及其特點

　　1、全市民營經(jīng)濟呈良好發(fā)展態(tài)勢。預計到年底，全市民營經(jīng)濟完成營業(yè)收入2400億元，同比增長20%；實現(xiàn)增加值600億元，同比增長18%，上繳稅金34億元，同比增長20%。完成固定資產(chǎn)投入100億元，全年新安排就業(yè)人員和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力10萬人。民營經(jīng)濟占全市國民經(jīng)濟總量達到43%，較上年增長3個百分點。各項主要指標全部完成年初預定目標。增長幅度25%以上的縣(市)區(qū)有礦區(qū)、正定、裕華、平山、趙縣、橋東、新樂等；增長幅度在20%—25%縣(市)區(qū)有辛集、晉州、藁城、深澤、無極、元氏、高邑、贊皇等。

　　2、民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的局面業(yè)已形成。省、市民營經(jīng)濟工作會議后，我局把貫徹落實省、市《關(guān)于進一步鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》作為今后一個時期的工作重點，不斷解放思想，更新觀念，工作力度進一步加大。特別是各縣(市)區(qū)黨委、政府，把民營經(jīng)濟發(fā)展擺到更加突出的位置，相繼出臺了一系列加快民營經(jīng)濟發(fā)展的文件和意見，尤其是在市場準入，稅收減免、行政收費、土地征用、基礎(chǔ)設施建設以及獎勵機制等方面，從政策和制度上進行了調(diào)整完善，激發(fā)了廣大群眾發(fā)展民營經(jīng)濟的熱情。礦區(qū)在全區(qū)開展了以“不評不議抓經(jīng)濟、不爭不論促發(fā)展”為主題的思想解放大討論活動，重點消除對民營經(jīng)濟認識上的誤區(qū)。為充分調(diào)動各級各方面的創(chuàng)業(yè)熱情，按照“高起點定位，低門檻進入；高效率動作，低成本擴張”的原則，制定出臺了具有前瞻性的政策措施，堅持私營個體一起上，一、二、三產(chǎn)齊發(fā)展。對執(zhí)法執(zhí)紀部門嚴格實行“零罰款”“零攤派”，搭建了發(fā)展民營經(jīng)濟的平臺。正定縣牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓發(fā)展必須抓環(huán)境”的思想觀念，不斷地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推行“一門受理、一次收費、一站式審批、辦結(jié)”的一條龍運行機制，狠抓政務“提速”，提高行政效率。

　　3、固定資產(chǎn)投入穩(wěn)定增長，出口創(chuàng)匯顯著增加。20XX年，民營企業(yè)完成固定資產(chǎn)總投資120億元。其中固定資產(chǎn)投資500萬元以上的重點項目225個。除14個投資較大的項目需跨年度外，其余160個重點項目均能在年底竣工投產(chǎn)。全市民營出口創(chuàng)匯企業(yè)在鞏固原有客戶的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展新客戶，拓展出口渠道。同時，大力發(fā)展自營出口企業(yè)，今年新增民營出口企業(yè)30家，完成出口交貨值90億元，較去年增長40%。

　　4、民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境得到了進一步優(yōu)化。一是全面落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》，嚴厲查處增加企業(yè)負擔案件。全市共清查涉企收費項目99項，查處增加企業(yè)負擔案件26起，涉案人員24人，涉及金額850萬元，進一步優(yōu)化了民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。辛集市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局配合市紀檢委、監(jiān)察局、督查辦開展了明察暗訪活動，先后查處違紀行為10起，通報處理20人。二是市、縣兩級制定出臺了進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定，成立了發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組，對執(zhí)紀執(zhí)法和政府職能部門實行責任制，年終進行考核。無極、鹿泉、新樂三縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局雖改為事業(yè)局，沒有了執(zhí)法權(quán)，但他們頂著各種壓力依法加大對執(zhí)法執(zhí)紀部門工作人員違反收費標準、違反收費程序等行為的責任追究，及時向紀檢部門提出處理意見，直到處理為止。三是依法維護企業(yè)合法權(quán)益，絕大部分縣(市)區(qū)對骨干利稅大戶實行掛牌保護，推行企業(yè)收費二證一卡制度，建立企業(yè)負擔監(jiān)測點。四是有80%的縣(市)區(qū)民營企業(yè)主管部門建立投訴中心，公布舉報電話，受理和查處一批侵權(quán)案件。市局于今年8月成立法律(投訴)服務中心，聘請2名律師當顧問，聘請500名法律義務維權(quán)監(jiān)督員。

　　5、中小企業(yè)擔保機構(gòu)建設實現(xiàn)了重大突破。根據(jù)省委、省級政府下達的目標要求，到2019年底我市須建立信用擔保機構(gòu)19家，注冊資本金達到3億元，形成15億元的擔保能力。市委、市政府對此項工作非常重視，市書記吳振華、市長臧勝業(yè)多次批示，常務副市長馬靜、主管副市長張發(fā)旺多次召開專門會議，要求各縣(市)區(qū)無論采取什么措施，年底前必須把擔保機構(gòu)建起來。在市委、市政府的關(guān)心和領(lǐng)導下，在社會各界的大力支持下，經(jīng)過我局和各縣(市)區(qū)不懈努力、多方協(xié)調(diào)，使擔保機構(gòu)建設實現(xiàn)了突破性進展。截止到11月底，市、縣兩級共成立擔保機構(gòu)31家，注冊資本金總額達到31811.2萬元。其中：市級擔保機構(gòu)7家，注冊資本金11136萬元，縣級擔保機構(gòu)24家，注冊資本金20675.2萬元。提前一個月完成省委、省級政府下達的目標任務。在全省11個市中，擔保機構(gòu)數(shù)名列全省第一，注冊資本金總額名列全省第二。目前，24個縣(市)區(qū)除井陘縣、行唐縣正在積極籌備外，其余縣(市)區(qū)都建立了擔保機構(gòu)，形成了全市中小企業(yè)擔保體系網(wǎng)絡，為解決中小企業(yè)融資難問題奠定了良好基礎(chǔ)。

　　6、社會化服務體系建設得到了進一步健全。今年以來，我局提出了為企業(yè)搞好銀企對接、信用擔保、信息服務、法律咨詢、企業(yè)改制、技能培訓、行業(yè)協(xié)會、人才引進等8項服務為主要內(nèi)容的措施，并將這8項服務作為全年工作的主線，貫穿到工作的始終，著力為企業(yè)做幾件看得見，摸得著，能解決實際困難的實事，以推動民營企業(yè)的發(fā)展。目前，擔保服務、法律服務已取得重大突破，其它幾項服務也收到了很好效果。一是銀企對接服務取得了顯著成效。目前，已有10家金融單位同180家民營企業(yè)簽約金額22.6億元，與去年相比，銀企對接金額實現(xiàn)了幾何級增長。二是勞動教育培訓已全面鋪開。全年定向轉(zhuǎn)移培訓9350人，新入廠培訓2.3萬人，在崗培訓28.5萬人，其中，市、縣兩級主管部門直接培訓人數(shù)達到了4800人次。9月19—21日，我局組織了中小企業(yè)經(jīng)營管理者綜合素質(zhì)培訓班，共120人參加，副市長張發(fā)旺同志到會上了第一課。三是市屬集體企業(yè)改制工作全面啟動。盡管目前集體企業(yè)改制還存在諸多問題和困難，但經(jīng)過廣泛的思想動員和耐心細致和解釋工作，大部分干部職工消除了思想疑慮。目前，已有39家集體企業(yè)拿出了改制方案，已具備改制條件的企業(yè)達到8家，已批準改制企業(yè)4家。四是召開了全市中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會經(jīng)驗交流會，有7個行業(yè)協(xié)會的會長介紹了他們的先進經(jīng)驗。會上還安排部署了明年的行業(yè)協(xié)會工作。省局發(fā)�？�推廣了我市發(fā)展行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗。五是市局正在籌建中小企業(yè)網(wǎng)站，近期將與省中小企業(yè)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)網(wǎng)。明年與市委、市政府聯(lián)網(wǎng)。

　　7、民營企業(yè)成為安排勞動就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。目前“三農(nóng)”中有“三難”即農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)難。根據(jù)市委、市政府的安排，我局把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)民增收作為一項重要的工作來抓。年初制訂工作目標和措施，給各縣(市)區(qū)下達了任務指標。各縣(市)區(qū)領(lǐng)導十分重視，當作中心工作來抓。辛集市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局與該市勞動保障局密切配合，培訓農(nóng)村富余勞動力20925人，轉(zhuǎn)移安排農(nóng)村勞動力10200人。晉州市2019年利用新投產(chǎn)民營企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力3900人，發(fā)展個體工商戶500戶，新增就業(yè)崗位1000人，安排轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力共計4900人。深澤縣將190名縣辦企業(yè)下崗職工轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)工作，同時安排農(nóng)村剩余勞動力4976人。平山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局利用下屬單位農(nóng)村勞動服務公司向外輸出勞動力1500人，就業(yè)安排4500人。據(jù)初步統(tǒng)計，全市僅2019年就新安排農(nóng)村剩余勞動力10萬人,成為促進農(nóng)民增收的主渠道。

　　二、當前民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

　　1、環(huán)境問題。一是個別地方的領(lǐng)導思想解放不夠，抓民營經(jīng)濟發(fā)展的魄力不夠，不敢觸動改革發(fā)展的深層次問題。二是有些執(zhí)法單位受部門利益驅(qū)動，優(yōu)惠政策停留在文件上，沒有真正兌現(xiàn)。民營企業(yè)辦證難、征地難等諸多問題未能切實解決好，造成很多招商引資項目夭折和流失。

　　2、資金問題。盡管我市中小企業(yè)擔保機構(gòu)建有31家，但由于剛剛起步，運作需要過程，暫不能完全滿足民營企業(yè)資金的需求，再加上金融部門實行高門檻政策，信貸條件高，信貸總量小，申請貸款時間長，難度大，資金短缺仍困擾民營經(jīng)濟的發(fā)展。80%的民營企業(yè)發(fā)展資金不足，尤其缺乏積累的農(nóng)民進入市場缺乏啟動資金。

　　3、體制問題。一是上下不對口，名稱職能不統(tǒng)一。盡管目前各縣(市)區(qū)都明確了民營經(jīng)濟管理部門，但縣級民營企業(yè)管理機構(gòu)卻五花八門，有的歸經(jīng)貿(mào)局管，有的歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管，有的歸民營辦管，有的歸工商聯(lián)管，有的歸工商局管，工作很不方便。二是削弱了職能，工作難度大。20XX年縣級機構(gòu)改革后，有的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局改為事業(yè)單位，有的縣改為二級局。改為事業(yè)單位的局沒有了行政執(zhí)法資格，工作很難開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)不健全，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有民營經(jīng)濟統(tǒng)計員。

　　4、企業(yè)自身的問題。一是結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在規(guī)模企業(yè)、高科技外向型企業(yè)少、企業(yè)布局較松散。二是企業(yè)管理水平有待提高。多數(shù)企業(yè)屬于家族式企業(yè)管理，出現(xiàn)引聘人才不足，生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放等問題。三是有的企業(yè)缺乏做大做強的膽識和魄力。

　　5、市屬集體企業(yè)改制困難大、進展慢。當前影響市屬集體企業(yè)改制的困難是資金不足問題。因為缺乏資金下崗職工沒有生活保障，造成企業(yè)改制困難。

　　三、明年發(fā)展民營經(jīng)濟的主要措施

　　1、始終不渝地做好優(yōu)化環(huán)境工作。一是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。市、縣兩級政府及有關(guān)部門要進一步調(diào)整完善發(fā)展民營經(jīng)濟的相關(guān)政策，清理不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，研究制定發(fā)展民營經(jīng)濟的各項配套措施，切實用足用活中央、省、市的各項政策。二是創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。各縣(市)區(qū)20XX年都要建立健全一站式審批中心，并進一步公開辦事程序、充實服務內(nèi)容，完善服務措施，落實服務承諾，提高工作效率。三是營造良好的市場環(huán)境。打破市場分割、區(qū)域封鎖。無論國家集體還是民營經(jīng)濟，不論是本地投資還是外地投資者，做到市場面前人人平等，由市場當裁判、辨優(yōu)劣、定生死，創(chuàng)造市場公平競爭環(huán)境。四是創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。繼續(xù)以治理“三亂”為重點，切實減輕民營企業(yè)負擔。各縣(市)區(qū)要建立和完善維權(quán)中心和舉報中心以及政策法律咨詢中心，并切實開展工作。

　　2、轉(zhuǎn)變職能，強化服務，構(gòu)建民營企業(yè)快速發(fā)展的平臺。認真貫徹落實省、市政府出臺的《關(guān)于加強中小企業(yè)社會化服務體系建設的意見》，將過去的以行政推動為主轉(zhuǎn)移到以指導和強化服務為主上來。全年著力做好四大體系服務。一是創(chuàng)業(yè)輔導體系建設服務。與市發(fā)改委、金融、司法及會計事務所等部門和單位聯(lián)合，切實為民營企業(yè)在立項、改制、上市、融資等方面做好指導、協(xié)調(diào)與服務工作，解決好創(chuàng)業(yè)過程中的難題。二是信用評價體系建設服務。與市工商局、技術(shù)監(jiān)督局，銀行、律師事務所等部門和單位聯(lián)合，建立石家莊市中小企業(yè)信用評價委員會，評選一批誠信守法民營企業(yè)，并在新聞媒體公布，提高我市民營企業(yè)知名度，增強民營企業(yè)誠信守法意識。三是信息咨詢體系建設服務。進一步健全和完善石家莊市中小企業(yè)網(wǎng)站，增添服務內(nèi)容和欄目，無償為企業(yè)提供政策、法律及項目咨詢等各項服務，暢通民營經(jīng)濟發(fā)展的信息通道。四是技術(shù)支持體系建設服務。加強與省、市科技管理部門以及大專院校、科研院所的聯(lián)系，積極支持民營企業(yè)采取先進技術(shù)提升企業(yè)水平，及時發(fā)布一批實用的科技動向及新產(chǎn)品、新材料、新能源等信息。

　　3、切實抓好項目建設和固定資產(chǎn)投入。全年新上500萬元以上的.重點項目不低于200個，重點項目投入達到60億元，全年固定資產(chǎn)投入總量達到120億元。同時，認真組織開展好銀企對接洽談活動，確保民營企業(yè)重點項目建設資金到位。全年舉辦2-3期銀企對接洽談會，組織開展3-5次招商引資活動。在項目建設上，按照科學發(fā)展觀的要求，對前景好，潛力大的項目予以重點扶持；對能耗高、污染重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目嚴格卡住。各縣(市)區(qū)要切實把土地問題解決好，把招來的項目留下來。國土部門要積極協(xié)調(diào)、利用舊廠房、廢棄地、非耕地發(fā)展新上項目，并及時辦理土地過戶手續(xù)。鼓勵民營企業(yè)實行“走出去，引進來”戰(zhàn)略，加強與境內(nèi)外知名企業(yè)和大集團的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合。鼓勵有條件的民營企業(yè)到境外投資辦廠，依托海外資源壯大企業(yè)實力。全年利用外資總量實現(xiàn)2019萬美元。

　　4、下大力抓好中小企業(yè)擔保工作。中小企業(yè)擔保工作是一項新的工作，要積極穩(wěn)妥規(guī)范地推進，以防走農(nóng)民基金會的老路子。一是要積極籌措資金，擴大擔保規(guī)模，限度鼓勵民間資投入到擔保領(lǐng)域，擴股上規(guī)模，使注冊資本有較大幅度的增長。二是搞好與銀行的合作。三是完善各項規(guī)章制度，健全內(nèi)部管理機制，限度地規(guī)避風險，充分發(fā)揮擔保資金的作用。四是嚴格審批程序，加強運營管理。在開展信用擔保業(yè)務上下功夫，擴大信用擔保業(yè)務量，確保在發(fā)揮其效益的基礎(chǔ)上，安全穩(wěn)健運行。擔保公司是獨立法人，自負盈虧，堅決杜絕長官意志，任何領(lǐng)導不得批條打招呼。各縣(市)區(qū)要注意不斷地總結(jié)經(jīng)驗和教訓，逐步建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系。

　　5、加強行業(yè)協(xié)會和企業(yè)家隊伍建設。一是加強行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導和自身隊伍建設。各縣(市)區(qū)主管部門要主動承擔起對行業(yè)協(xié)會的管理指導作用，要傾聽企業(yè)的呼聲，為企業(yè)當好紅娘。要明確一名局長負責協(xié)會工作，要選聘一些年青的人才專職抓協(xié)會工作。政府相關(guān)部門要積極支持和幫助落實行業(yè)協(xié)會的各項職能。認真清理不適應行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策規(guī)定，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，將一些屬于行業(yè)協(xié)會的職能移交給行業(yè)協(xié)會，將適宜行業(yè)協(xié)會承擔的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會。二是要加強企業(yè)家隊伍建設。黨中央提出了人才強國的戰(zhàn)略措施，說明了人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。企業(yè)家是難得的人才，有一支良好的企業(yè)家隊伍，就會造就一批優(yōu)良的企業(yè)。我們一定要把培養(yǎng)和建設企業(yè)家隊伍同發(fā)展民營企業(yè)有機的結(jié)合起來，實現(xiàn)相輔相長。

　　6、進一步做好市屬集體企業(yè)改制和提質(zhì)增效工作。加強對市屬集體企業(yè)改制工作的跟蹤與督導，對已經(jīng)批準改制方案的集體企業(yè)，建立和完善董事會、監(jiān)事會，健全章程，并總結(jié)好經(jīng)驗，及時推廣。對已擬定改制方案的集體企業(yè)要進一步指導完善方案，在上半年完成改制。對尚未制定改制方案的集體企業(yè)要在第一季度拿出初步方案，確保全年所有市屬集體企業(yè)全部改制。同時，指導市屬集體企業(yè)加大招商引資力度，上一批能夠提高企業(yè)效益和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項目，提升市集體企業(yè)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。加強售銷隊伍建設，進一步挖潛增效，全年市屬集體企業(yè)減虧要有較大幅度增長。

　　四、幾點建議

　　1、盡快理順管理體制。目前，仍有行唐、井陘等縣、區(qū)民營經(jīng)濟工作由工商局或工商聯(lián)管理，上下不對口，工作開展困難。還有元氏縣個體私辦管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，縣經(jīng)貿(mào)局管理縣直民營企業(yè)，統(tǒng)計數(shù)字兩張皮，工作被動。建議市政府明確規(guī)定民營經(jīng)濟領(lǐng)導工作由縣經(jīng)貿(mào)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)一管理，工商局、工商聯(lián)作為輔助部門抓民營經(jīng)濟工作。同時，要求各縣(市)區(qū)承擔民營經(jīng)濟行政管理職能的部門統(tǒng)一加掛中小企業(yè)局牌子，一套人馬兩個牌子，與市中小企業(yè)局對應起來。目前礦區(qū)經(jīng)貿(mào)局、靈壽民營局加掛了中小企業(yè)局牌子，實踐證明，工作開展較為順暢。

　　2、加大對集體企業(yè)的改制補貼。我市國有企業(yè)改制，市政府給予了很大的支持，對安排下崗職工投入了大量的資金。我市集體企業(yè)長期以來也為國家做出了很大的貢獻。建議市政府參照國有企業(yè)改制政策給予市屬集體企業(yè)改制資金支持，幫助集體企業(yè)加快改制步伐。

　　3、加大對民營企業(yè)的投入力度。20XX年市政府確定了87家重點扶優(yōu)扶強的民營企業(yè)，但是這些民營企業(yè)至今沒有得到任何優(yōu)惠，企業(yè)感到失望，影響了積極性。在宣傳方面，我市宣傳投入力度不夠，省、市扶持民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策報社宣傳版面少，沒有形成濃厚的氣氛。應加大資金投入力度。

　　4、嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。按照市委石辦字[20XX]95號文件的要求，制訂詳細的考核規(guī)則，年終對各縣(市)區(qū)進行嚴格考核。于明年4月中旬，召開全市民營經(jīng)濟表彰大會，請市四大班子主要領(lǐng)導出席會議，兌現(xiàn)獎勵，表彰先進，安排部署全年工作,新聞媒體要加大宣傳報道力度，進一步營造發(fā)展民營經(jīng)濟的輿論氛圍。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 14

　　近年來，民營經(jīng)濟在太和鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用。為了認真實施省市縣關(guān)于“加快發(fā)展民營經(jīng)濟”戰(zhàn)略，促進土地資源向土地資本、民間資金向民營資本、人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，掀起新一輪發(fā)展民營經(jīng)濟的高潮，掃清民營經(jīng)濟發(fā)展道路上的障礙。最近，我對太和鎮(zhèn)地區(qū)民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀與發(fā)展作了深入的調(diào)查。

　　一、太和鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀

　　太和鎮(zhèn)地處縣城，具有得天獨厚發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢，在九十年代初期，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)集體企業(yè)達到鼎盛時期，當時8萬多人口的太和鎮(zhèn)共有集體企業(yè)40余家，其中城鎮(zhèn)集體企業(yè)13家，農(nóng)村集體企業(yè)28家。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家政策的宏觀調(diào)控能力減弱，集體企業(yè)固有的規(guī)模小、科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質(zhì)低等矛盾日益突出，體制的弊端，產(chǎn)權(quán)不明晰，加之流動資金短缺，銀行不注入資金，使全鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步陷入困境，到了九十年代中期，集體企業(yè)85%以上處于嚴重虧損狀態(tài)。1997年起，鎮(zhèn)黨委政府開始實施“騰籠換鳥”的辦法，通過賣、并、破、租、轉(zhuǎn)等形式，讓集體資本退出，為民營經(jīng)濟騰出空間。從當時的天府人革廠實施“零價轉(zhuǎn)讓”到全市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——四川富士電機有限公司改制為民營，通過改制培養(yǎng)民營企業(yè)10家。截至20xx年7月底，全鎮(zhèn)已累計發(fā)展個體工商戶9000余戶、民營企業(yè)152家，從業(yè)人員13380人，民營經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)8.6億，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的79.6%；銷售收入完成10.3億元，利潤5899萬元，國稅、地稅收入2000多萬元，占全部稅收總額的80.5%。

　　二、制約民營經(jīng)濟發(fā)展的因素

　　與發(fā)達地區(qū)相比，我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展還存在著明顯的差距，突出表現(xiàn)在民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟規(guī)模上。

　　第一，觀念陳舊滯后。受自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的雙重影響，思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，冒險精神不夠，怕投入了無產(chǎn)出、無回報，創(chuàng)業(yè)沖動不足。

　　第二、管理體制制約。政府職能部門對民營經(jīng)濟實施多頭管理，缺乏對民營經(jīng)濟的整體布局和長期發(fā)展的引導和規(guī)劃。有的工作人員仍有“管理就是開會，發(fā)展就是收費，協(xié)調(diào)就是喝醉”的思想�！叭齺y”現(xiàn)象屢禁不止，行政效率低下。

　　第三，市場環(huán)境制約。民營經(jīng)濟間的不正當競爭、制假、售假等問題還十分突出，社會監(jiān)督力度、打擊力度還不夠。

　　第四，技術(shù)水平制約。在技術(shù)裝備上，相當數(shù)量的民營企業(yè)依然是手工勞動或半機械化的操作。

　　第五，人才資源制約。人才市場不完善，使得科技人才資源嚴重缺乏。

　　第六，民營企業(yè)自身的問題。主要突出表現(xiàn)在經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，管理問題較為嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，對所辦企業(yè)缺乏科學論證和合理規(guī)劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀違規(guī)。民營企業(yè)呈現(xiàn)出小的多、大的少，經(jīng)營型多、生產(chǎn)型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營企業(yè)不多。

　　第七，外部環(huán)境較差。各地出臺的優(yōu)惠政策，雖然推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競爭不平等”。導致外地企業(yè)引不進來，本地企業(yè)又留不住，國有企業(yè)有的改制不徹底，民營企業(yè)又發(fā)展不起來。特別是項目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業(yè)極不平等，主要表現(xiàn)在辦理程序繁瑣，中間環(huán)節(jié)太多，經(jīng)營性的水、電、氣價格太高。這些問題嚴重制約了本地民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　三、營造民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍

　　首先，要樹立先進的思想理念。在發(fā)展民營經(jīng)濟上，我們過去曾錯誤地認為私營經(jīng)濟是“資本主義尾巴”，個體經(jīng)營者是“新生的`資產(chǎn)階級”。改革開放后，認識逐步提高，從“社會主義公有制經(jīng)濟的有益和必要補充”到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，從限制到發(fā)展，從允許到鼓勵，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機遇，讓人民群眾真正得到實惠。

　　其次，要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要在全社會形成“崇商重商”、“親商護商”的發(fā)展環(huán)境，提倡勤勞致富光榮。各級各部門要充分運用輿論工具，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟中的好人好事，在制定政策時，要充分給予民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策，在執(zhí)行政策時，服務要周到，從各個方面為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　第三，要保持昂揚的精神狀態(tài)。發(fā)達地區(qū)在改革開放和發(fā)展民營經(jīng)濟中，創(chuàng)造了許多精神財富，給我們以深刻的啟發(fā)。我們要學習溫州人“白天當老板，晚上睡地板”、“不比消費比投資”的艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚向上的進取精神，自我加壓，你追我趕，揚長避短，開拓前進。

　　四、創(chuàng)新思路，推動民營經(jīng)濟超常發(fā)展

　　要促進民營經(jīng)濟超常發(fā)展，各級各部門都必須強化創(chuàng)新意識，要敢想、敢說、敢做，凡是沿海已經(jīng)實施的政策，我們都要學習；凡是內(nèi)地成功的經(jīng)驗，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實施。當前，我們應當從以下七個方面來抓好民營經(jīng)濟的發(fā)展。

　　（一）抓思路創(chuàng)新，激活民營

　　大力倡導民營企業(yè)的發(fā)展，做到人無我有，人有我新，人新我特，人特我強，真正把我鎮(zhèn)的民營企業(yè)做大做強。

　�。ǘ�）抓產(chǎn)權(quán)改革，催生民營

　　要堅定不移地以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以民有民營為取向，以產(chǎn)權(quán)賣斷為主要手段，退集體進個體，以產(chǎn)權(quán)改革推動企業(yè)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　�。ㄈ�）抓招商引資，擴張民營

　　要把民營經(jīng)濟發(fā)展壯大成鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉(zhuǎn)化畢竟?jié)摿τ邢�，還必須把好的機制同外來資本有機嫁接，才能更好地積累發(fā)展資本，更快地聚集發(fā)展能量，使民營經(jīng)濟呈現(xiàn)爆發(fā)式的擴張態(tài)勢。各級各部門要牢固樹立“你投資我支持，你發(fā)財我發(fā)展，你創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的大開放意識，形成全鎮(zhèn)上下人人參與招商引資的良好氛圍。

　�。ㄋ模┳フ�策啟動，扶持民營

　　省、市、縣明文規(guī)定的給予非公有制經(jīng)濟的政策，鎮(zhèn)內(nèi)各級各部門要認真貫徹執(zhí)行，應該落實給民營經(jīng)濟的政策，都必須全面落實到位，堅決取締對民營經(jīng)濟的各種歧視性規(guī)定，徹底打破民營經(jīng)濟發(fā)展的政策性、體制性障礙，放心、放手、放膽促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┳サ湫鸵�路，帶動民營

　　要大力鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)，帶動民營，讓人力資源活起來。要有重點、有目的地樹立一批既有品牌效益，又有行業(yè)特色的民營經(jīng)濟典型。要充分運用電視、廣播、報紙、會議等多種形式廣泛宣揚在發(fā)展民營經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的各方面的先進典型及其優(yōu)秀事跡。年終，黨委政府要將民營經(jīng)濟中表現(xiàn)突出的經(jīng)營管理者及其員工納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作統(tǒng)一表彰，讓同行學有榜樣、趕有目標。

　�。�六）抓優(yōu)化環(huán)境，服務民營

　　民營經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)是主體，而為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，政府卻是主體�，F(xiàn)代經(jīng)濟的競爭，實質(zhì)上是區(qū)域生產(chǎn)要素聚集能力的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。環(huán)境決定發(fā)展。因此，我們一定要嚴格按照縣委、縣府的要求，堅決做到“四不準”、“兩逗硬”。即：不準任何部門、任何單位向民營企業(yè)亂攤派、亂罰款、亂收費；不準干預民營企業(yè)的合法經(jīng)營活動；不準對民營經(jīng)濟發(fā)展設立障礙和壁壘；不準侵吞、強占民營企業(yè)的資產(chǎn)�！皟啥河病笔牵涸谔岣咿k事效率和優(yōu)質(zhì)服務上要逗硬；在查處阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的事件上要逗硬。

　　（七）抓素質(zhì)提高，推動民營

　　各級干部要轉(zhuǎn)變發(fā)展民營經(jīng)濟的觀念，增強服務本領(lǐng)，民營企業(yè)家要提高綜合素質(zhì)，增強自身的管理才能，民營企業(yè)職工要提高思想、文化素質(zhì)，克服“幫人”思想，愛廠如家，“廠興我榮，廠衰我恥”，這樣就能最大限度地調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，從而推動民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 15

　　一、民營經(jīng)濟的主要特點

　�。ㄒ唬┟駹I企業(yè)實力增強。20XX年末，全市個體工商戶累計達21371戶，本年新增2062戶；從業(yè)人數(shù)98944人，本年新增4669人；注冊資金累計達150918萬元，本年新增9440萬元。私營企業(yè)累計達1964戶，本年新增251戶；從業(yè)人員52365人，本年新增1790人；私營企業(yè)注冊資本達373164萬元，本年新增79494萬元，新增企業(yè)戶均注冊資本達到317萬元，遠遠超過全部企業(yè)戶均注冊資本190萬元。

　�。ǘ�）民營經(jīng)濟量質(zhì)同升。20XX年，全市民營經(jīng)濟增加值累計完成1090945萬元，同比增長8.8％；民營經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的64.8％，同比增加1.5個百分點；對全市g(shù)dp增長的貢獻率達86.2％，同比增加16.9個百分點。拉動全市g(shù)dp增長8.4個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為17.2：58.9：23.9，其中，二產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，增速快于整體民營經(jīng)濟1個百分點。

　�。ㄈ�）民營工業(yè)整體向好。20XX年，全市民營工業(yè)增加值累計完成471488萬元，同比增長9.5％，增速比去年同期減緩3.4個百分點；民營工業(yè)增加值占民營經(jīng)濟增加值的43.2％，同比縮減0.9個百分點。民營工業(yè)對民營經(jīng)濟的貢獻率逐步提高，民營工業(yè)對全市g(shù)dp的貢獻率為28.8%，同比提高10.4個百分點，拉動全市經(jīng)濟增長2.8個百分點，民營經(jīng)濟增長有33.5％來源于民營工業(yè)。

　　（四）民營投資大幅回落。20XX年，全市民營企業(yè)完成投資額614935萬元，同比下降16.2％；全市民間投資累計完成571794萬元，同比下降13.0％，比去年同期降低2.1個百分點，民間投資占全市固定資產(chǎn)總投資的32.9％，其中：房地產(chǎn)開發(fā)民間投資268704萬元，同比增長5.9％，占全市民間投資的比重達47.0%，同比增加8.4個百分點，農(nóng)戶投資21000萬元，同比增長1.1倍。

　�。ㄎ澹┫�費市場平穩(wěn)運行。20XX年，民營經(jīng)濟社會消費品零售額完成678876萬元，同比增長13.6%，同比回落1.3個百分點，占全市社會消費品零售額的99.2%。民營批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加值47609萬元，占民營三產(chǎn)的`比重達18.2%，同比回落1.0個百分點；增長11.6%，增幅同比回落0.1個百分點；民營住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值47682萬元，占民營三產(chǎn)的比重達18.3%，同比回落1.5個百分點；增長4.4%，增幅同比回落2.1個百分點。

　　二、民營經(jīng)濟運行中存在的主要問題

　　（一）民營經(jīng)濟下行壓力凸顯。整體宏觀經(jīng)濟形勢對我市民營經(jīng)濟沖擊較大，民營實體經(jīng)濟面臨著不同程度的生存發(fā)展困境，受當前價格回落、成本上升、利潤空間縮小等影響，企業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟下行壓力凸顯。

　�。ǘ�）資金瓶頸制約十分嚴重。多數(shù)民營企業(yè)存在固定資產(chǎn)擠占流動資金現(xiàn)象，加之市場行情不好，資金回旋空間幾乎沒有；同時民營企業(yè)規(guī)模相對較小、經(jīng)營風險大、信用度較低，加上抵押和擔保制度不完善，導致銀行對中小企業(yè)采取惜貸政策。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然偏低。受市場準入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件限制，我市民營經(jīng)濟主要集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的行業(yè)，裝備工藝落后，資源利用率低，一些產(chǎn)業(yè)能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，技術(shù)含量低，很容易受市場波動影響。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)管理水平尚需提高。多數(shù)民營企業(yè)還未建立現(xiàn)代管理體系，管理水平較低；標準化工作滯后，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂、競爭力不強；技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓等資金投入較少，研發(fā)能力不足；民營企業(yè)中有影響力的品牌較少，品牌經(jīng)濟發(fā)展還需加大力度。

　　（五）服務環(huán)境有待逐步提高。一些深層次的體制性障礙還存在，許多扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施難以完全落實到位；民營經(jīng)濟具體管理辦法還不盡完善，有關(guān)扶持發(fā)展民營經(jīng)濟的一系列優(yōu)惠政策，實際工作中難以真正兌現(xiàn)；全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)動面不夠，創(chuàng)業(yè)文化氛圍尚未形成。

　　三、對策及建議

　�。ㄒ唬┳ズ谜�策措施落實，促進民營企業(yè)健康成長。繼續(xù)貫徹落實好中央、省委、省政府出臺的各項政策措施，確保相關(guān)政策措施真正落實到位，并結(jié)合措施出臺當?shù)刂С终�策，并開展涉及各部門政策的細分工作，通過對政策的貫徹實施，加大財稅支持、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解融資困難等，積極推動全市民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，確定有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為民營經(jīng)濟發(fā)展的重點，集中人力、財力和物力，將其做大做強。在發(fā)展好農(nóng)副產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)上，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，向終端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

　�。ㄈ�）建設綜合服務平臺，構(gòu)建民營經(jīng)濟服務體系。以工業(yè)集中區(qū)管委會為依托，建設民營企業(yè)綜合服務平臺，整合社會中介服務機構(gòu)，吸納具備條件的融資擔保、信用評級、財稅代理、法律顧問、管理咨詢、人才培訓、電子商務等專業(yè)服務機構(gòu)入駐，抓好政策、服務、信息的整合、鏈接、共享工作，為民營企業(yè)提供一站式服務。

　　（四）積極拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)資金制約。通過政策引導，財政激勵等機制，鼓勵和引導各類商業(yè)銀行為民營提供貸款服務，發(fā)揮好主渠道作用；引進各類民間銀行等投資主體到我市落戶，盤活金融市場；引導民營企業(yè)誠信合法經(jīng)營，改善自身融資環(huán)境；幫助有實力的企業(yè)民營企業(yè)加快上市直接融資步伐。

　�。ㄎ澹┮�進培訓多措并舉，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。人才引進方面，要充分發(fā)揮中小企業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡優(yōu)勢，適時組織開展網(wǎng)上招聘活動，為民營企業(yè)引進更多的高素質(zhì)人才。人才培訓方面，堅持自主培訓和遠程培訓相結(jié)合，重點培訓經(jīng)營管理人才和技術(shù)管理專業(yè)人才，培訓企業(yè)全員操作技能，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 16

　　一、全縣民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況及主要特點

　　近幾年來，在國家的政策鼓勵下，在當?shù)卣�府的大力扶持下，泗水縣民營經(jīng)濟實現(xiàn)了較快的發(fā)展。20xx年，全縣民營經(jīng)濟總戶數(shù)達到8756戶，同比增長11.4%；從業(yè)人員51341人，同比增長14.4%；注冊資金106682萬元，同比增長13.3%；資產(chǎn)總額436579萬元，同比增26.4％；營業(yè)收入79.91億元，同比增長37.3%；實現(xiàn)增加值24.9億元，同比增長37.9%；實交稅金1.98億元，同比增長53.2%；固定資產(chǎn)投入14.5億元，同比增長65.5%，其中技改投入完成8.33億元，同比增長87.8%；全縣民營經(jīng)濟曾現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　近幾年來，全縣民營經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

　�。ㄒ唬┕歉善髽I(yè)主體拉動作用明顯

　　以華金集團為代表的骨干企業(yè)增勢明顯，有力地帶動了全縣民營經(jīng)濟的發(fā)展。20xx年度，全縣限額以上民營工業(yè)共實現(xiàn)銷售收入570685萬元，同比增長33.9%；實現(xiàn)增加值182067萬元，同比增長34.5%；實現(xiàn)企業(yè)利潤22086萬元，同比增長33.9%；上交稅金16100萬元，同比增長23%，各項經(jīng)濟指標均占到全縣民營經(jīng)濟總量的60％以上。其中華金集團20xx年度實現(xiàn)銷售收入123862萬元，同比增長33.9%；實現(xiàn)增加值45292萬元，同比增長34.5%；實現(xiàn)企業(yè)利潤12086萬元，同比增長33.9%；上交稅金3457萬元，同比增長23%，在全縣民營經(jīng)濟中的骨干龍頭地位進一步增強。

　�。ǘ�）個體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁

　　個體經(jīng)濟主要包括個體企業(yè)和個體工商戶。幾年來，我縣個體經(jīng)濟保持了較快的發(fā)展勢頭。截至20xx年12月，全縣私營企業(yè)442家、注冊資金72709萬元、從業(yè)人員10936人，實現(xiàn)銷售收入33.4億元、增加值92487萬元，上交稅金2716萬元。全縣個體工商戶8022家、注冊資金8873萬元、從業(yè)人員16330人，實現(xiàn)銷售收入22.8億元、增加值67348萬元，上交稅金924萬元。個體、私營上交稅金合計為3640萬元，平均年增長70%多,遠高出全縣經(jīng)濟上交稅金增幅，個體、私營上交稅金已占我縣稅收總收入的20.4%，是我縣財政收入的有一新的重要來源。個體經(jīng)濟的快速發(fā)展為我縣經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，成為拉動我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的一重要力量。

　�。ㄈ�）科技創(chuàng)新步伐加快

　　在日益復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，全縣民營經(jīng)濟堅持以市場為導向，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以重點企業(yè)、重點項目和重點產(chǎn)品為切入點，全力提高企業(yè)的科技水平和綜合素質(zhì)素質(zhì)。近三年來，全縣民營企業(yè)累計引進專業(yè)技術(shù)人才1000多人，其中中級職稱以上100多人；簽定科研開發(fā)合同60多項，其中納入市“十百千”工程、“123”目標項目的有30多項,累計開發(fā)新產(chǎn)品30多項，其中國先國空新產(chǎn)品8項，省先省空新產(chǎn)品12項，市先市空新產(chǎn)品10多項。主要有華金集團年產(chǎn)5萬噸無碳紙生產(chǎn)線，投資1.6億元的電廠工程，投資7000萬元的年產(chǎn)5萬噸板紙加工生產(chǎn)線，投資2900萬元的年產(chǎn)1.5萬噸3600紙機生產(chǎn)線，投資800萬元的制漿系統(tǒng)改造工程，投資800萬元的白水回收工程，投資201萬元的年產(chǎn)2.4萬噸2640生產(chǎn)線以及希爾康制藥投入總額201多萬元的大容量制劑生產(chǎn)車間，利巴韋注射液、Vc注射液、鹽酸克林霉素注射液等新型產(chǎn)品；宏大偉業(yè)總投資1000萬元10色彩印生產(chǎn)線，與香港、深圳合作開發(fā)的抗靜電防電磁波防潮電子包裝袋膜，醫(yī)用鋁箔膜等；永春堂生物科技公司與中國農(nóng)大合作成功的生物提取純化甙元黃酮技術(shù)及產(chǎn)品。這些創(chuàng)新開發(fā)項目完工投產(chǎn)后，使全縣民營經(jīng)濟的科技水平和綜合素質(zhì)得到了大幅度提升。

　　（四）特色產(chǎn)業(yè)初步形成

　　依靠我縣原有幾大企業(yè)的帶動輻射和借助于當?shù)刭Y源優(yōu)勢，經(jīng)過幾年的發(fā)展，我縣已初步形成了幾大特色產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)了快速發(fā)展：

　　1、彩印包裝行業(yè)：目前已發(fā)展20余家，如宏大偉業(yè)、勇飛包裝、虹美印務、瑞祥彩印等，這些企業(yè)今年都加大了技改投入，加快了發(fā)展步伐，年生產(chǎn)能力可達12萬噸，產(chǎn)值6億元，形成了長江以北最大的彩印包裝加工基地。

　　2、電子產(chǎn)品加工業(yè)：目前已發(fā)展10余家，如寶巖電器、發(fā)展電子、圣信電子廠、圣地電子廠、星村南陳電子原件等，就業(yè)人員5000余人。

　　3、紙制品加工業(yè)：主要以華金集團為主，目前已發(fā)展為產(chǎn)品品種較齊全的行業(yè)，主要有電腦打印紙、無碳復寫紙及原紙、靜電復印紙及原紙、銅版原紙、票據(jù)專用紙、離型原紙、鑄涂原紙、防粘紙、玻璃卡紙、真空鍍鋁紙、低定量涂布紙、薄頁紙、書寫紙及餐巾紙、衛(wèi)生紙等系列，機制紙及紙制品深加工能力可達30余萬噸，營業(yè)收入77947萬元，利稅6926萬元。

　　4、石材開采加工業(yè)：目前發(fā)展60余家，魯灰石材、益民、三實、亞民、順發(fā)等公司今年以來繼續(xù)加大投入規(guī)模不斷擴大預計新開采能力10萬方，營業(yè)收入6000萬元，利稅700萬元。

　　5、旅游服務業(yè)：現(xiàn)已發(fā)展10余家，宋家溝生態(tài)園、圣源渡假村、青源山莊、金水源開發(fā)公司、黃溝蓮藕觀光園等今年以來繼續(xù)加大投資力度，累計完成投資9310萬元，可新增收入1.5億元、利稅1000萬元。另外龍門山莊、西侯幽谷旅游開發(fā)項目現(xiàn)已簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃已做完，目前正在籌備中。黃山林場、泉林泉群、鳳仙山等旅游景點也正在尋求合作開發(fā)伙伴。這些項目開發(fā)完工后將形成沿泗河、環(huán)泗水北南山區(qū)的環(huán)線旅游帶，建成名符其實的濟寧市后花園。

　　6、鐵粉開采加工業(yè)：目前泗水境內(nèi)鐵粉開采業(yè)已發(fā)展到13家，累計投資近億元，小北山、黃莊、小金莊、左家莊、鮑家莊、雙鳳莊、西土、東棗山、西棗山等，可新增年加工鐵粉6萬余噸，收入3600萬元，利稅近1000萬元。

　　7、泉林的附件加工業(yè)。借助于大象集團及山東工具廠等大企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢，近幾年來，泉林鎮(zhèn)的附件加工業(yè)實現(xiàn)了快速的發(fā)展，目前全鎮(zhèn)的附件加工企業(yè)已發(fā)展到近60家，估計可實現(xiàn)年銷售收入2億多元。其它醫(yī)藥、化工、機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)也都有了較快的發(fā)展。

　　二、主要工作措施

　�。ㄒ唬┡c時俱進，加強對民營經(jīng)濟工作組織領(lǐng)導和政策扶持

　　一是領(lǐng)導高度重視，縣鄉(xiāng)兩級都重新調(diào)整充實了民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓的強有力的領(lǐng)導格局。

　　二是進一步完善發(fā)動，特別是是省市關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的大會后，我縣先后召開了幾次萬人大會，宣傳貫徹上級會議精神，并進一步宣傳發(fā)動，在全縣上下形成了解放思路、干事創(chuàng)業(yè)、比學趕超，加快發(fā)展的良好氛圍。

　　三是制定了招商引資、園區(qū)開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，進一步調(diào)動了發(fā)展民營經(jīng)濟積極性。

　　四是完善了逐級負責、各司其職的責任體系，對經(jīng)濟工作“實行一票保護制和追究制”，把經(jīng)濟工作與干部路線結(jié)合起來，同時進一步加強了調(diào)度與考核。對今年的民營經(jīng)濟工作縣里實行月通報、季調(diào)度、半年初評、年終考評，各職能部門堅持每月一調(diào)度，加強了檢查督導力度，跟蹤落實工作，嚴格兌現(xiàn)獎懲，全力確保各任務和措施落到實處，取得實效。

　�。ǘ�）扶優(yōu)扶強，促進骨干企業(yè)快速發(fā)展

　　近幾年，對于重點民營企業(yè)實行縣級領(lǐng)導包扶制度，重點扶持華金、鑫通、柳絮、圣昌等幾大支柱企業(yè)，使大者變強，強者更強，全力支持大地牧業(yè)公司加快主廠區(qū)和良種廠建設，支持華金集團縣內(nèi)外競相發(fā)展，造紙發(fā)電同步發(fā)展；扶持柳絮集團以淀粉為主業(yè)，同步發(fā)展高科技項目；幫促鑫通、圣昌、希爾康、利豐等企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴大企業(yè)規(guī)模；扶持方達機械、宏大偉業(yè)、勇飛包裝、柘溝石材、豐田農(nóng)藥、中冊銀杏茶等一批有實力、有潛力的.私營企業(yè)大戶，促使其快速發(fā)展膨脹。

　　（三）招商引資，加快重點項目建設進程

　　20xx年幾年來，政府把招商引資作為我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的一個重點。在招商引資方面，制定優(yōu)惠政策，對招商有功人員在政治上予以提拔，經(jīng)濟上予以重獎，對其親屬子女的工作安排上予以照顧。并確定了以企業(yè)招商為主體，以投入500萬元以上的大項目為重點，以工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設施項目、旅游開發(fā)項目為主要目標，積極利用外資，促進我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展�？h鄉(xiāng)兩級都成立專門招商引資隊伍，在縣內(nèi)外選聘招商人才，實行專門招商。在項目建設方面，重新調(diào)整了重點項目的領(lǐng)導班子，明確了責任人及其職責，確保完成項目建設任務。有關(guān)職能部門進一步強化了服務，全力協(xié)調(diào)解決項目建設的各項目困難，確保了我縣幾大民營重點項目的順利實施。

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)變職能、強化對民營經(jīng)濟服務

　　圍繞加快發(fā)展這一主題，各級政府部門特別是經(jīng)濟主管部門進一步轉(zhuǎn)變職能，提高素質(zhì)，增強了對全縣民營經(jīng)濟的服務意識。

　　一是深入調(diào)查研究，及時幫助、協(xié)調(diào)、解決我縣民營經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新特點、新問題，積極向縣委、縣政府提出新的思路和對策，為企業(yè)排憂解難，為領(lǐng)導當好助手和參謀。

　　二是幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)進行項目論證、上報、立項等工作，積極幫助企業(yè)進行招商引資，并組織有關(guān)企業(yè)參加了曲阜、濟南、青島、上海、大連等市地的產(chǎn)品博覽會和民營企業(yè)技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)洽談會等。

　　三是發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對民營企業(yè)服務，今年以來主要是在政策法律、信息咨詢、職稱評定、勞動保障、人員培訓等方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門對民營企業(yè)的服務。四是加強調(diào)度考核。根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導要求，我們民營經(jīng)濟發(fā)展局每月召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任、會計、統(tǒng)計人員會議，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展情況，增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟的壓力；堅持了民營經(jīng)濟的生產(chǎn)、財務、科技等月調(diào)度制度，對逐月經(jīng)濟運行情況總結(jié)分析，保證了民營經(jīng)濟的逐月平穩(wěn)增長；并同縣領(lǐng)導及有關(guān)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進行調(diào)研、考核，有效地督促了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)招商引資、民營經(jīng)濟運行情況，促進了兩項工作的進展。

　　三、存在的主要矛盾和問題

　　我縣民營經(jīng)濟近幾年來有了長足的發(fā)展，但也存在著許多的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是資金投入不足。

　　一方面是銀行對于民營企業(yè)特別是中小企業(yè)仍存在歧視，貸款難、擔保難的矛盾十分突出，從近幾年的投入情況看，銀行資金僅占民企總投入的10％左右，企業(yè)發(fā)展主要依靠自籌和引資。其次是大部分企業(yè)自身實力不強，信譽不夠，增加了貸款的難度。再次是融資渠道少，啟動民資參股、控股、投資沒有大的突破且政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持資金和擔保體系還未形成。目前資金問題仍然是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素，由于資金的缺乏，同時使我縣民營企業(yè)的技術(shù)水平和整體素質(zhì)長期處于一較低水平。

　　二是民營經(jīng)濟的發(fā)展不平衡。

　　在企業(yè)方面表現(xiàn)為“峰高嶺低”，即個別企業(yè)發(fā)展快速，實力強勁，已發(fā)展為本行業(yè)的前幾十強企業(yè)集團；而大多數(shù)中小企業(yè)由于各種原因，常年投入不足，發(fā)展遲緩。在地區(qū)的發(fā)展方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如泗水鎮(zhèn)、泉林鎮(zhèn)、金莊鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)較好，且這幾年能夠強抓機遇，發(fā)展較快，實力較強；而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于原有基礎(chǔ)較差，發(fā)展緩慢，與先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距越來越大。發(fā)展的不平衡，較大地影響我縣民營經(jīng)濟地整體發(fā)展速度和水平。

　　三是企業(yè)管理相對滯后。

　　主要表現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)老板的思想觀念跟不上時代的發(fā)展，由于原有文化水平較低，“小富即安”的小農(nóng)意識仍然很嚴重，缺乏大跨越、大發(fā)展的魄力。另外，缺乏現(xiàn)代管理理念，大部分企業(yè)一把手把主要精力放在了生產(chǎn)經(jīng)營方面，不重視管理的作用，導致企業(yè)管理長期處于一落后的境地。再者，管理方法落后，大部分企業(yè)實行的是家族式的管理模式，對員工實行強壓式、懲罰式的管理方式，過分強調(diào)企業(yè)的利益，不考慮職工的利益，并且管理方式粗暴，不善于與職工溝通，極大挫傷了員工的積極性和對企業(yè)的凝聚力。

　　四是發(fā)展環(huán)境有待于進一步優(yōu)化。從外部發(fā)展環(huán)境來看，雖然政府幾年來一直高喊“優(yōu)化環(huán)境”并為此制定了一系列的文件措施，但實際效果并不好，全縣民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境仍不夠優(yōu)化。主要表現(xiàn)政策的隨意性大，落實力度不夠；收費檢查多，服務幫忙少；部門利益嚴重，對企業(yè)“表面一套，背后一套”；一些單位各自為政，雁過拔毛、刁難企業(yè)、“三亂”形象時有發(fā)生吃拿卡要報時有發(fā)生。招商親商的環(huán)境還未真正形成。以上問題還有待于在今后的發(fā)展中認真加以解決。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 17

　　民營經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的有益補充，同時對有助于提高本地區(qū)GDP的增長、市場經(jīng)濟的活躍以及國家稅收。由于歷史、文化、社會、法規(guī)等客觀條件的限制，導致民營企業(yè)在發(fā)展的同時，經(jīng)營壓力大。如：成本上升、融資困難和稅費偏重。 那么，民營企業(yè)的現(xiàn)狀如何產(chǎn)生問題的原因是什么xx縣的民營企業(yè)適合怎樣的管理模式和發(fā)展模式民營企業(yè)想要做大做強，關(guān)鍵的因素是什么xx的民營經(jīng)濟怎樣做才能真正走出去

　　一、全縣民營企業(yè)總體情況及現(xiàn)狀

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，XX年，全縣共有非公有制經(jīng)濟法人單位711個。其中企業(yè)法人675個(其中：規(guī)模以上企業(yè)14家，規(guī)模以下企業(yè)271家，農(nóng)村專業(yè)合作社390家)，民辦非企業(yè)法人8個(幼兒園、學校)，其他法人28個(教堂、寺廟)；其中第一產(chǎn)業(yè)390個，第二產(chǎn)業(yè)97個，第三產(chǎn)業(yè)224個。共有個體經(jīng)營戶5137家，其中第二產(chǎn)業(yè)315個，第三產(chǎn)業(yè)4822個。全縣非公經(jīng)濟從業(yè)人員16967人，其中企業(yè)法人單位6011人，占%；民辦非企業(yè)601人，占%；個體經(jīng)營戶10355人，占%。全縣非公經(jīng)濟營業(yè)收入萬元，其中，企業(yè)法人單位為萬元，民辦非企業(yè)為萬元，個體經(jīng)營戶為萬元。

　　調(diào)查情況表明，民營企業(yè)已經(jīng)成為推動全縣經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量，在促進優(yōu)化配置，探索創(chuàng)新、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面具有不可或缺的作用，成為衡量縣域經(jīng)濟活力的主要標志。

　　民營企業(yè)運行狀況總體上是健康有序的，發(fā)展勢頭良好，表現(xiàn)為三個“進一步”：發(fā)展速度進一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，所占比重進一步提高。尤其在休閑農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展中，市場前景非常廣闊。以“xx縣興然種養(yǎng)園”為例，該企業(yè)位于xx村西1公里，整合退耕還林地為經(jīng)濟林地，種植杏樹680畝，寒雜羊500多只，總投資700多萬元，現(xiàn)在已經(jīng)初見成效；如果進行合理開發(fā)和打造，完全可成為xx縣的一處生態(tài)休閑采摘園，也是打造旅游產(chǎn)業(yè)的一大景點，只可惜存在資金斷鏈的困難。

　　在縣委、縣政府的多方協(xié)調(diào)下，縣域金融機構(gòu)已幫助金茂源農(nóng)牧開發(fā)有限公司解決1700萬貸款；幫助云寶耐火材料有限公司解決713萬貸款；幫助xx糾偏古膳要道食品開發(fā)有限公司解決1680萬貸款；為12家民營企業(yè)及個體工商戶解決貸款12945萬元。

　　同時，為農(nóng)村專業(yè)合作社辦理土地備案手續(xù)99戶，還有5戶現(xiàn)已受理，正在辦理中。金山大酒店土地手續(xù)已取得土地掛牌出讓手續(xù)，且成交確認，總價款4480萬元。云中供熱公司、金茂源農(nóng)牧開發(fā)有限公司土地手續(xù)正在核實對接當中。冬季行動開展以來共簽約新項目15個，總擬投資額為億元。大同圣豐農(nóng)業(yè)科技有限公司、xx云中紫塞食品有限公司、xx健民食品股份有限公司3家企業(yè)擬入住xx縣高新技術(shù)園區(qū)，現(xiàn)已上報，相關(guān)程序正在對接辦理中。

　　二、多數(shù)民營經(jīng)濟發(fā)展的主要特點

　　(一)企業(yè)規(guī)模偏小

　　民營企業(yè)由于資本存量水平低，資信程度不高，籌措資金也相對困難，因此生產(chǎn)規(guī)模擴張緩慢，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，在花色品種、質(zhì)量、標準化程度和技術(shù)含量等方面都難以與大型企業(yè)相比，生產(chǎn)規(guī)模相對較小。從全縣民營企業(yè)從業(yè)人員看，300人以上的企業(yè)只占%，100人以下的企業(yè)占%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)分布單一

　　我縣民營企業(yè)主要以加工型為主，全縣民營經(jīng)濟生產(chǎn)性單位比重小，非生產(chǎn)性單位比重大。多數(shù)企業(yè)都是利用優(yōu)勢，從事煤炭、粘土等深加工，且大多屬于型初級加工，技術(shù)工藝落后，能耗高、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品趨同，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重低，抵御市場風險能力差，一旦出現(xiàn)原料、價格波動，將影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(三)競爭能力偏弱

　　例如活性炭加工企業(yè)，因沒有原料煤，目前只剩13家(XX年為16家)，其中10家停產(chǎn)，只有2家勉強維持生產(chǎn)。耐火材料企業(yè)大部分因不符合國家環(huán)保政策要求等方面的因素，處于停產(chǎn)狀態(tài)，13家企業(yè)目前只有1家(云寶耐火材料有限責任公司)靠出賣粘土生存和少量的產(chǎn)品生存，如果這些企業(yè)下一步得不到資金等方面的扶持，不能進行環(huán)保改造，將來很難生存下去。高嶺土加工企業(yè)由于產(chǎn)品檔次低，市場競爭力弱，再加上近兩年原料短缺，近年來紛紛下馬。當然，中小企業(yè)“船小好掉頭”是優(yōu)勢，但真正要在經(jīng)營中取得有利地位，還需“船大好沖浪”的大型企業(yè)。

　　(四)政策扶持較少

　　在生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件下，在計劃經(jīng)濟時期，盡管提過大、中、小型企業(yè)并舉的口號，但國家計劃實際上是偏重于大型企業(yè)的投資建設和生產(chǎn)經(jīng)營，忽視中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，因而中小企業(yè)得不到政府計劃的保障。再加上“當鄉(xiāng)人不養(yǎng)當鄉(xiāng)人，外來的和尚會念經(jīng)”的傳統(tǒng)思維定勢，導致了一樣的價格，寧用外人不用當?shù)厝恕Ｒ浴皩O大彩鋼廠”為例，xx縣每年都有大量的彩鋼業(yè)務，他們寧可從大同、太原等地購買材料或聘請師傅，也不用本地人去干，造成稅源的嚴重流失。這種怕身邊人或熟人發(fā)財?shù)男睦�，一方面需要業(yè)主不斷地進行感情投資，另一方面需要政府進行大力引導和調(diào)節(jié)。

　　(五)高新技術(shù)能力差

　　由于中小企業(yè)是在就業(yè)壓力和國內(nèi)市場需求旺盛的條件下發(fā)展起來的，以中小企業(yè)的發(fā)展主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上。規(guī)模實力有限，無法進行正面競爭。全縣投資規(guī)模50萬元以上的100多家民營企業(yè)，基本上都是能耗高而附加值低的項目，高新技術(shù)項目瘳瘳無己。多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差，沒有自己的品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不高，利潤很少。技術(shù)創(chuàng)新能力弱的一個原因是投入不足；另一個原因是人才缺乏。在全縣100多家民營企業(yè)中只有10多名高級專業(yè)技術(shù)人員，中、高級專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。

　　三、多數(shù)民營企業(yè)存在的困難和問題

　　我縣民營企業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但同周邊地區(qū)乃至發(fā)達地區(qū)相比，還存在著很大的差距。

　　一是民營企業(yè)當前最棘手的問題是土地手續(xù)不完善，辦證門檻高，每畝價格最低十萬到十幾萬，證件下來了，發(fā)展資金沒有了；有的企業(yè)用地屬于集體性質(zhì)或租賃用地，不能作為銀行抵押資產(chǎn)，貸款困難。民營企業(yè)在土地使用的問題上，租賃或承包期限一般最長只有30年，再加上周圍村民的擾亂，導致業(yè)主心中沒底，不敢擴大規(guī)模，不敢進行再建設。以“xx縣小京莊宏山洗煤廠”為例，雖然只占了一些河溝荒地，但依然被周圍老百姓經(jīng)常騷擾，每年都需10萬元以上額外補償，造成一種不敢建設，不敢擴大，不敢投資的恐慌心理。再例如“云中紫塞”沙棘飲料，廠房土地全部租賃，缺少安全感，缺少擴大規(guī)模的動力。

　　二是民營企業(yè)發(fā)展到一定階段，靠自有資金是不夠的，我們現(xiàn)有的金融體系對民營經(jīng)濟無論從觀念上、體制上還是技術(shù)上，對民營經(jīng)濟融資支持力度遠不如煤炭企業(yè)。民營企業(yè)融資難由來已久。

　　目前xx民營企業(yè)的.主要資金來源依然是原始資金積累，大約只有15%左右的企業(yè)能獲得金融機構(gòu)貸款，大多數(shù)民營企業(yè)無法從銀行獲得貸款，嚴重影響企業(yè)設備更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。部分民營企業(yè)只好走民間借貸的老路子，高息 貸款以圖周轉(zhuǎn)，卻變成了惡性循環(huán)；對于利潤高，周轉(zhuǎn)快的性企業(yè)也許能解一時之危；但對于利潤低，周轉(zhuǎn)慢的種植、養(yǎng)殖、加工等企業(yè)猶如雪上加霜，加大了企業(yè)的成本。

　　三是融資成本高，融資渠道單一，沒有專業(yè)銀行專門為民營企業(yè)服務。在現(xiàn)行融資體系下，即使有一定的額度可以爭取，從申請、評估到落實放貸有相當長的程序和路程。而且貸款門檻高，附加條件多，讓人望而生畏。銀行不僅會“優(yōu)中選優(yōu)”，還會從自身利益出發(fā)，附帶綁定一些貸款條件，暗中推高民營企業(yè)的資金價格。目前，民營企業(yè)貸款主要是通過資產(chǎn)抵押來實現(xiàn)，但大多數(shù)民營企業(yè)并沒有足值的資產(chǎn)可供抵押。由于缺乏足夠的抵押物，獲得銀行貸款融資特別困難。

　　四是風險分擔機制尚不完備，銀行等金融機構(gòu)之所以不愿意加大對民營企業(yè)信貸的融資，主要是從風險的角度分析，擔心民營企業(yè)不能償還貸款，資金存在風險。一些銀行在對企業(yè)的資產(chǎn)抵押評估過程中，給予企業(yè)的評估值過低，導致企業(yè)貸款額有限、變現(xiàn)難，不能從根本上解決資金短缺問題。

　　四、今后民營企業(yè)的發(fā)展對策和建議

　　(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度

　　有什么樣的思想觀念和發(fā)展環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展格局。政府首先應加大對民營企業(yè)的扶持力度，使其在發(fā)展速度、經(jīng)濟效益等方面起到帶頭作用。

　　一是在思想觀念和政策設計層面上做到公平公正，一視同仁。在土地的使用問題上，政府應先把土地征收回來，進行一次性流轉(zhuǎn)，三年之內(nèi)暫不收費，三年后，每年進行逐年交費，直到交完為止。對符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)稅費給予35年的減征免征，支持民營企業(yè)渡過當前難關(guān)，從實際上解決對民營企業(yè)關(guān)注不夠、服務不夠、使其自生自滅的問題。既要注重培植龍頭企業(yè)，也要扶持民營企業(yè)發(fā)展。

　　二是優(yōu)化服務環(huán)境，解決少數(shù)執(zhí)法部門頻繁的檢查、稽查、罰款以及變相的騷擾和刁難問題。極個別執(zhí)法部門在執(zhí)法與服務上本末倒置、“錢”字當頭，以罰開道，令民營企業(yè)有口難言。優(yōu)化服務環(huán)境不能停留在一般性的口號和簡單地提要求上，要有針對性、敢動真格。堅決查處“拐彎刁難”企業(yè)的人和事，設立舉報制度，維護投資者的合法權(quán)益。建議結(jié)合目前開展的“治庸問責”和機關(guān)效能建設，組織縣人大代表和縣政協(xié)委員深入開展評議縣直部門服務企業(yè)的績效，解決縣直部門服務企業(yè)的思想意識問題。真正了解和收集企業(yè)服務需求，有針對性解決一個或幾個突出問題，讓各類企業(yè)放心投資，安心發(fā)展，一心一意做大做強。

　　(二)創(chuàng)新金融服務，破解融資困難

　　民營企業(yè)融資難和用工難，從深層次上反映我縣金融市場和勞動力市場的不發(fā)達和不健全，折射出關(guān)鍵生產(chǎn)要素供給不足問題。特別是相對于大中型煤炭企業(yè)成熟的要素市場，民營企業(yè)更像沒娘沒奶的孩子，嗷嗷待哺。在現(xiàn)行政策條件下，需要我們解放思想，大膽地闖，大膽的試，闖出一條新路來。

　　一是打破金融壟斷，放寬市場準入，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的制度環(huán)境，培育一大批與民營企業(yè)“對接”、專門為民營企業(yè)發(fā)展服務的民營小銀行或中小銀行，應當支持民營資本參與融資服務機制。在金融體系上要“開閘放水”，從根本上破解民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。

　　二是應鼓勵銀行積極支持由政府出面擔保、三家互�；蚨嗉倚值芷髽I(yè)的聯(lián)合擔保模式，提升擔保力度，放寬貸款限額。例如，每家貸款200萬元，政府分別托管50萬元，以規(guī)避風險。在還貸方面，也可進行方式創(chuàng)新，可采用分期還款的方式，減小在民營企業(yè)發(fā)展中常見的資金周轉(zhuǎn)不靈而銀行貸款到期帶來的巨大壓力，可促進民營企業(yè)較為穩(wěn)健、持續(xù)性的發(fā)展。各大銀行可轉(zhuǎn)變信貸理念，改變傳統(tǒng)的以報表、抵押物為標準的評審，采用企業(yè)經(jīng)營年限和企業(yè)收入、品牌影響力和發(fā)展前景為主要評審指標，將民營企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ψ鳛橹匾�考慮對象來進行貸款額度的制定。

　　三是通過政府搭架，加強民營企業(yè)之間的聯(lián)合，使民營企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營，多家企業(yè)實現(xiàn)合作與共贏，例如在某個企業(yè)接到大單時，其他兄弟企業(yè)也積極提供原料和勞動力，在最短的時間內(nèi)完成客戶的要求，并按照合理的比例進行利潤分配。這樣的聯(lián)合經(jīng)營方式能夠有效加強民營企業(yè)的生產(chǎn)力，并且多家企業(yè)的聯(lián)合信譽度要遠遠優(yōu)于單個企業(yè)。 由政府出面，鼓勵扶持“民營企業(yè)互助融資聯(lián)合會”或商會，按照“政府牽頭，銀行支持，企業(yè)自主”的原則，由縣內(nèi)民營企業(yè)和個體工商戶自愿發(fā)起組成的非營利性團體法人。聯(lián)合會募集一定規(guī)模的風險基金，以風險基金為組織內(nèi)各成員單位在某個銀行貸款提供擔保，會員個人只承擔有限責任。會員申請貸款時，無需抵押、無需找擔保公司，只需和聯(lián)合會、銀行簽訂一個三方協(xié)議，即可獲得授信額度范圍內(nèi)的貸款�？h政府和銀行各出資100萬元作為定額風險基金，會員在申請加入民營企業(yè)聯(lián)合會時一次性繳納3萬元定額風險基金。最初定額風險基金不低于300萬元，銀行匹配信貸規(guī)模不低于3000萬元，單個會員的授信額度為100萬元。會員在實際融資前，根據(jù)貸款金額補充繳納一部分保證金，補充繳納的保證金金額為貸款金額的10%，補充繳納的保證金在貸款本息結(jié)清并扣除清償比例后退還繳款人。同時，每筆貸款發(fā)放前，期限為一年以內(nèi)的貸款，會員應按貸款金額的1%按次繳納風險準備金；期限為一年以上的貸款，會員應按貸款金額的2%按次繳納風險準備金。風險準備金納入定額風險基金管理�！懊駹I企業(yè)互助融資聯(lián)合會”或商會的主要特點：一是無抵押信用貸款；二是融資時間短；三是融資成本低；四是融資金額大；五是會員承擔有限責任。

　　(三)優(yōu)化培訓體系，加大宣傳力度，

　　從政府角度來講，要培育建設一個規(guī)范有序、發(fā)達的勞動力市場，做好服務工作。從企業(yè)的角度來講，要重視人才培養(yǎng)，吸引優(yōu)秀人才進入經(jīng)營管理層，舍得花錢培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。

　　一是進一步完善民營企業(yè)用工信息發(fā)布與共享服務平臺，提供就業(yè)用工指導�；ù髿饬ψズ寐殬I(yè)技術(shù)教育，有針對性的為中小企業(yè)發(fā)展提供源源不斷較高素質(zhì)的勞動力供給，同時為每個企業(yè)提供個性化培訓服務。

　　二是由政府出資購買公共文化服務，協(xié)調(diào)文化部門，特別是縣廣播電視臺和報社，派專業(yè)攝像記者免費為民營企業(yè)拍攝廣告和精美的專題片，免費為民營企業(yè)循環(huán)播放；派專業(yè)記者進行采訪報道，予以登載宣傳；還可以在廣場對面的電視大屏幕上循環(huán)滾動播出，允許企業(yè)在主要街道的電線桿上制作懸掛精美的廣告燈籠或燈箱，使本縣的每一個企業(yè)、每一項產(chǎn)品做到家喻戶曉、婦孺皆知。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 18

　　接到調(diào)研情況通知后，縣民企局高度重視，會同縣工商聯(lián)、工商局形成調(diào)研小組，對縣域小微企業(yè)發(fā)展情況和存在問題進行了調(diào)研，先后座談、走訪企業(yè)40多家，發(fā)放并收回調(diào)查問卷50多份。所調(diào)查企業(yè)涉及基本信息、用工、市場、融資、技術(shù)創(chuàng)新、政策環(huán)境等方面�？傮w來看，小微企業(yè)在吸納社會就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用，做出了積極的貢獻，但由于受經(jīng)濟運行內(nèi)外部復雜形勢的影響，當前小微企業(yè)的發(fā)展面臨著不可忽視的困難和問題。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　全縣小微企業(yè)主要分布在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)計143戶，采礦業(yè)計56戶，制造業(yè)計165戶，電力、燃氣及水的生產(chǎn)供應業(yè)計43戶，批發(fā)和零售計206戶，建筑業(yè)計22戶等共17個行業(yè)。其中，20xx年1—11月份，全縣中小微企業(yè)總量為13796戶，其中，工業(yè)類中型企業(yè)為7戶；小微型企業(yè)為13789戶，占企業(yè)總量的99.95%（含個體工商戶）。

　　20xx年1—11月份，中小微型企業(yè)總量取得了較高速的增長。全縣個體工商戶達12805戶，比上年同期增加1161戶，同比增長9.9%。注冊資本金90802萬元，比上年同期增加45995萬元，同比增長102.7%。全縣私營企業(yè)達991家，比上年同期增加私營企業(yè)233家，同比增長30.7%。注冊資本金335476萬元，新增加92158萬元；同比增長37.8%。企業(yè)從業(yè)人數(shù)9913人，同比增長31.5%。

　　20xx年1—11月份，我縣中小微企業(yè)稅收合計35605萬元，其中，國稅收入：規(guī)模以上企業(yè)13300萬元，小微企業(yè)5050萬元；地稅收入：規(guī)模以上企業(yè)7284萬元，小微企業(yè)9971萬元。

　　某種意義上講，中小微企業(yè)就是民企的主體，是民營企業(yè)的代名詞。中小微企業(yè)已成為我縣解決社會就業(yè)主力軍和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。

　　二、我縣小微企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

　　盡管我縣小微企業(yè)取得了長足發(fā)展，但由于自身的草根經(jīng)濟特征，規(guī)模小、抗風險能力差，特別是近年來，受世界經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定、不確定因素影響，小微企業(yè)在發(fā)展中還存在著諸多問題和困難，而我縣小微企業(yè)特點是偏向勞動密集型的企業(yè)占絕大部分，占比約87.5%，這些企業(yè)普遍存在融資難、用地難、招工難的”三難”情況，加之近年我縣正著手退城進園事宜，對原工業(yè)園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展存在較大的制約，主要表現(xiàn)如下：

　�。ㄒ唬┕�業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)。

　　我縣民營企業(yè)多數(shù)屬于“微型化”的類型，市場競爭能力較弱，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少。主要集中在一些技術(shù)簡單、投資少、易于模仿、便于進入的行業(yè)如小型服裝鞋帽企業(yè)等。

　�。ǘ�）融資難是制約小微企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

　　調(diào)查走訪顯示資金短缺是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的主要問題，一是準入門檻高，云順竹木有限公司，投資苗木基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，但基地投資建設周期較長，基地投資建設又不納入銀行貸款抵押范疇，而公司內(nèi)部資產(chǎn)貸款抵押有限，導致資金流動壓力很緊張，二是貸款手續(xù)太繁瑣小微企業(yè)的資金需求要求“短、頻、快”，銀行貸款手續(xù)比較繁瑣。由于企業(yè)資金嚴重不足，加上融資渠道缺乏、貸款難、貸款成本高，嚴重地影響了小微企業(yè)的再生產(chǎn)，金士果業(yè)有限公司在銀行辦理短期流動貸款，每次還貸續(xù)貸時，銀行辦理周期一般2—3個月，嚴重影響企業(yè)流動資金管理。

　�。ㄈ�）生產(chǎn)要素的提高使小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱

　　小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的主要困難中，要素成本也是主要問題。一方面原材料價格逐年上漲，近年來人民幣一直處于外升內(nèi)貶狀態(tài)，致很多原材料價格處于“水漲船高”狀態(tài)；另一方面勞動力成本快速上漲，各地連續(xù)較大幅度上調(diào)最低工資標準，加之近年政府加大對城市建設投入對用工進行了很大的吸納。今年好多小微企業(yè)的用工工資基本2000元/月以上，縣中昌建筑材料有限公司員工每人基本達到4000元/月以上。同時，小微企業(yè)的場地租金普遍上漲，運輸成本明顯增加。這些因素的.疊加，使小型微型企業(yè)利潤空間和生存空間受到了嚴重擠壓。

　�。ㄋ模┯玫貙π∥⑵髽I(yè)制約明顯

　　受工業(yè)園調(diào)區(qū)擴區(qū)，退城進園影響，很多小微企業(yè)對土地要素需求反映非常強列，一是原工業(yè)園內(nèi)企業(yè)發(fā)展受制約�？h里2011年開始著手工業(yè)園調(diào)區(qū)擴區(qū)，退城進園事宜，已經(jīng)對所有園內(nèi)企業(yè)進行了評估，評估后不能再原廠擴大固定資產(chǎn)投資，以便更好搬遷。美好食品有限公司屬原工業(yè)園企業(yè)，企業(yè)現(xiàn)行產(chǎn)量遠不能滿足目前的市場需求，很多大訂單不得不推掉，再者原工業(yè)園內(nèi)企業(yè)因為涉及退成進進園，銀行對其資產(chǎn)抵押率都進行了下調(diào)由原來的70%下調(diào)到60%，影響了園區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大再生產(chǎn)。二是入園門檻高�，F(xiàn)行的入臺商創(chuàng)業(yè)園標準是每畝投資強度要達到200萬元以上，而很多小微企業(yè)無法達到這個標準。鮮良米粉有限公司和金昌食品有限公司都要求入駐臺商創(chuàng)業(yè)基地，兩企業(yè)雖提供的就業(yè)崗位較多，但兩企業(yè)上繳稅費及投資強度均不夠入園標準。

　　三、促進我縣小微企業(yè)健康發(fā)展建議

　�。ㄒ唬┻M一步加強對小微企業(yè)的領(lǐng)導和支持。小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，縣委、縣政府要把支持小微企業(yè)健康發(fā)展擺在更加重要的位置，要加大招商引資力度，重點引入一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、節(jié)能環(huán)保的大企業(yè)大項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用。

　�。ǘ�）強化宣傳督導，確保優(yōu)惠政策落實到位。加大對《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)金融服務的實施意見》和“小微信貸通”等扶持小微企業(yè)發(fā)展政策的宣傳力度，形成全社會共同關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加大成長性企業(yè)的扶持力度。激勵原規(guī)模企業(yè)技改擴能，提高產(chǎn)品市場競爭力；扶助成長性企業(yè)，在政策、資金等方面給予支持幫助發(fā)展，促使進入規(guī)模企業(yè)行列。強化督導，確保將各項優(yōu)惠政策落實到位，切實解決政策“棚架”問題，切實減輕小微企業(yè)負擔，增強企業(yè)抗風險能力。

　　（三）部門聯(lián)動，多管齊下，解決小微企業(yè)融資難問題。要通過多項財政支持政策，鼓勵和引導金融機構(gòu)增貸救急，拓寬小微企業(yè)融資渠道，財政擔保公司要實質(zhì)性為促進企業(yè)發(fā)展真正起到擔保作用，勞動就業(yè)局要加大提供再就業(yè)小額貼息貸款額度，同時充分發(fā)揮小額貸款公司的作用，切實解決小微企業(yè)融資難，銀行貸款門檻過高、利率上浮、審批時間過長等制約小微企業(yè)貸款的主要問題。

　�。ㄋ模┙∪�小微企業(yè)社會化服務體系。一是加快小微企業(yè)服務體系建設，民企局繼續(xù)以創(chuàng)業(yè)大學為載體開展以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)提高企業(yè)員工素質(zhì)的各類培訓，縣就業(yè)局要積極為符合條件的中小微企業(yè)提供小額擔保貸款及就業(yè)培訓支持，來解決小微企業(yè)人才、管理和創(chuàng)新能力不足的問題。二是小微企業(yè)用地傾斜。在工業(yè)園擴區(qū)調(diào)區(qū)中縣里對有發(fā)展后勁的中小微企業(yè)在臺商創(chuàng)業(yè)園用地指標上給予適當傾斜，解決小微企業(yè)用地無保障的現(xiàn)實問題，為中小微企業(yè)提供發(fā)展平臺，加快中小微企業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟調(diào)研報告 19

　　近年來，縣委、縣政府把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進社會就業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措來抓，采取了一系列為民營企業(yè)服務的措施，促使民營經(jīng)濟有了較快發(fā)展。在新的形勢下，民營經(jīng)濟如何健康發(fā)展，并迅速做大做強，根據(jù)縣政協(xié)十一屆三次全會部分委員的提案和建議，縣政協(xié)經(jīng)濟委員會對此進行了專題調(diào)研。

　　一、我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

　�。ㄒ唬┻\行態(tài)勢良好，整體規(guī)劃和長遠目標需進一步完善

　　到2004年底，全縣民營經(jīng)濟累計完成增加值102688萬元、營業(yè)收入501385萬元、固定資產(chǎn)投入50493萬元、上繳稅金22670萬元，分別比去年同期增幅20.2%、20%、34.4%、40.8%；全縣民營經(jīng)濟實體累計發(fā)展為5428個，其中：集體企業(yè)362個、私營企業(yè)298個、個體工商戶4695個,其它各類企業(yè)73個。分別占企業(yè)總數(shù)的6.7%、5.5%、86.5%、1.3%。從總體上看，我縣民營經(jīng)濟整體實力還不強，具有較強競爭力的企業(yè)或品牌還不多。對民營企業(yè)的整體規(guī)劃和長遠目標應進一步完善，對民營企業(yè)的指導，協(xié)調(diào)機制還不健全，支持企業(yè)有時還僅僅停留在文件上、會議上、口頭上，實際落實不多。部門辦事的節(jié)奏也跟不上全縣發(fā)展的需要。一些部門不能依法行政，依然存在吃拿卡要現(xiàn)象。檢查上缺乏透明性，伸縮性、隨意性大。不利于民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不利于統(tǒng)一思想、整合資源。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善

　　從民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我縣已從過去傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲為主的產(chǎn)業(yè)逐步延伸到新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；從投資情況方向看，在穩(wěn)步增長的同時，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，一是總量穩(wěn)步高速增長。到2004年底，全縣民營經(jīng)濟累計完成固定資產(chǎn)投入5億元，同比增長34.4%。二是我縣民營經(jīng)濟投資結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，投資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。其中投資100萬元以上的項目中，投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目有21個，總投資達7908萬元，占總投資的16%；投向第三產(chǎn)業(yè)的項目有37個，總投資達1.53億元，占總投資的30%。

　　通過調(diào)查，民營企業(yè)在發(fā)展環(huán)境方面普遍存在“三難”、“三反感”問題。“三難”：一是企業(yè)流動資金缺乏，融資渠道不暢，縣域民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的信貸支持。當前我縣大部分私營企業(yè)為獲得資金主要靠民間拆借和自身積累；二是了解政策難，獲得信息渠道不暢。政府部門大量的相關(guān)信息只在體內(nèi)循環(huán)，使他們失去了許多參與市場競爭的機會；三是財政對基礎(chǔ)設施投資難。如交通、水、電等基礎(chǔ)設施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。如近年我縣新型民營企業(yè)迅速崛起的大黃鎮(zhèn)出現(xiàn)了基礎(chǔ)設施、水、電滯后現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟增長的瓶頸。“三反感”：一是對亂攤派反感；二是對亂罰款反感；三是對亂檢查反感。經(jīng)過縣委、政府的反復摸查、整頓治理，這種現(xiàn)象明顯減少，但反映個別部門和一些社會單位變相的“三亂”依然存在，令民營企業(yè)感到為難。

　�。ㄈ�）龍頭企業(yè)帶動能力顯現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模仍需擴大

　　發(fā)展、培育龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨躍的關(guān)鍵所在。盡管依托葡萄特色主導產(chǎn)業(yè)縣內(nèi)以中國長城葡萄酒有限公司為龍頭的馬丁、夾河、容辰等10家葡萄加工企業(yè)獲得了較快發(fā)展，但是，我縣大部分私營企業(yè)實力不強，規(guī)模較小，其中注冊資金超過百萬元的企業(yè)為135家，占我縣私營企業(yè)總數(shù)的2.49%，注冊資金超過千萬元的企業(yè)為13家,占總數(shù)的0.24%，絕大多數(shù)企業(yè)特色不突出,競爭能力和擴張實力不強。延慶縣年納稅額在100萬元以上的民營企業(yè)16家,最多的一家超過億元,納稅額占全縣總稅收的90%,而我縣年納稅額在100萬元以上的民營企業(yè)僅有3家。

　�。ㄋ模┟駹I企業(yè)貢獻突出，經(jīng)營者素質(zhì)有待提高

　　民營經(jīng)濟的增長已成為我縣稅收和就業(yè)的主渠道。20xx年底，全縣民營企業(yè)上交稅金22670萬元；企業(yè)從業(yè)人員達到39722人，為我縣下崗職工重新就業(yè)解決了難題。通過發(fā)展民營經(jīng)濟，促進了外地務工人員和失業(yè)人員的再就業(yè)，在一定程度上緩解了社會的就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。但是，我們也應看到，部分經(jīng)營者經(jīng)營觀念落后，法制觀念、管理能力不強。有些經(jīng)營者滿足現(xiàn)狀，在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益，缺少科技知識和創(chuàng)新意識，發(fā)展思路較窄，把握市場和科學決策能力較低。據(jù)了解，我縣有民營企業(yè)家20人，大專以上文化程度僅有6人。技改投入資金較少，投資行為短期化。多數(shù)企業(yè)還是家族式管理，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距甚遠。在處理國家利益與企業(yè)利益，勞動者利益與經(jīng)營者利益關(guān)系上，不能完全誠信經(jīng)營，依法納稅。

　　二、加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的措施和建議

　�。ㄒ唬┳ズ靡殉雠_的各項政策的落實

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應當是有限的，應有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好的服務，解決市場機制解決不了也解決不好的問題。政府要弱化對民營經(jīng)濟的微觀管理職能，解決民營企業(yè)發(fā)展中自身不能解決的問題。為此，要重點抓好《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和縣委、縣政府《關(guān)于加快全縣民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》具體幫扶政策和措施的落實工作，為民營企業(yè)在行業(yè)準入、稅費優(yōu)惠、行政管理等方面營造寬松的環(huán)境。要盡快啟動縣“環(huán)境建設督察投訴中心”的規(guī)范運行，完善舉報制度，對全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設進行督察，接受企業(yè)和社會各界對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的投訴。整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風，依法保護民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。要抓好行政審批制度的改革，使之在項目審批和管理上達到快、好、優(yōu)。

　　（二）優(yōu)化服務質(zhì)量，不斷改進縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

　　一要掃除觀念上的障礙。對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位問題，要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。要借鑒延慶等外地的經(jīng)驗，不僅要讓民營企業(yè)家有貢獻，而且要讓他們有待遇，有地位，要讓優(yōu)秀的民營企業(yè)家進入人大、政協(xié)機關(guān)但任職務，提高他們政治上、社會上的知名度，使他們更好地參與到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中來，做出更大的貢獻。進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調(diào)。建議政府建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)系會議制度，強化服務意識，創(chuàng)新服務手段。特別需要指出的是，要對本地企業(yè)家大力扶持，與外資外商企業(yè)一視同仁，享受同等的政策和待遇。

　　二要充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用。政府要結(jié)合本縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導信息，防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。引導民營企業(yè)克服短期行為，樹立可持續(xù)發(fā)展的長遠觀念。建立民營企業(yè)與政府的互動，促進民營企業(yè)的發(fā)展。政府要對民營企業(yè)做深入調(diào)研，經(jīng)常舉辦民營企業(yè)家座談會，了解民營企業(yè)的愿望和心聲，幫助解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。民營企業(yè)家要通過各種渠道積極參政議政。通過民營企業(yè)與政府的互動，提高政府的服務水平，促進民營企業(yè)的發(fā)展。

　　三要對新辦企業(yè)降低門檻。延慶縣一位工商部門領(lǐng)導座談時強調(diào)，河北在創(chuàng)辦民營企業(yè)工作上與北京相比，有關(guān)政策不夠優(yōu)惠，有些條件較高，各項收費普遍偏高。因此，我們應在注冊登記辦照有關(guān)方面有自己的優(yōu)惠政策。

　�。ㄈ�）廣辟融資渠道，積極發(fā)展縣域民營經(jīng)濟融資體系

　　積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的中小企業(yè)信用貸款擔�；�金。延慶縣的`經(jīng)驗是：按照1：6的模式，前期由縣政府注資200萬元，作為擔保資金，促使縣信用聯(lián)社配套1200萬元，形成一個小的貸款規(guī)模，同時吸納會員企業(yè)籌資，以解決民營企業(yè)小額貸款難的問題，這個辦法實行幾年來，效果非常明顯，很受民營企業(yè)的歡迎。建議我縣有關(guān)部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上將擔保服務業(yè)務開展起來。在確保資金運行安全的前提下，要放寬民營企業(yè)貸款抵押條件，在評定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟的有效支持，將各級金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟利益掛鉤，實行綜合考評。同時，建立和完善信用擔保行業(yè)準入、風險控制和損失補償機制，加強對信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管，建立擔保行業(yè)自律性制度。

　　（四）建立創(chuàng)新機制，積極引導民營企業(yè)推行現(xiàn)代化管理

　　一要提高民營企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)。人是社會經(jīng)濟活動中的第一要素，特別是企業(yè)的決策者和管理者，其管理水平和管理藝術(shù)的不斷提高，對于民營企業(yè)的發(fā)展壯大至關(guān)重要。對有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)業(yè)主，要有計劃的組織他們到高等院校較系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓，不斷提高其決策水平和管理水平。要教育和引導民營業(yè)主致富思源、富而思進。同時，要組織他們參加各類經(jīng)貿(mào)活動，拓寬他們的視野，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄。

　　二要推進技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的核心，民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須重視技術(shù)創(chuàng)新，形成自己的核心技術(shù)。要引導企業(yè)與高等院校、科研院所按照優(yōu)勢互補、利益共享的原則，采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建實體等多種形式，進行合作開發(fā)。加強企業(yè)科技信息網(wǎng)絡建設，為企業(yè)的科技創(chuàng)新及時提供信息服務。

　　三要引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善家庭式管理的責任制度，明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)。引導民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人，規(guī)范企業(yè)運作，避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)核心價值觀、核心理念、行為文化、制度文化，從而使民營企業(yè)形成一個統(tǒng)一思想靈魂、統(tǒng)一精神支柱的整體，上下一條心共筑民營企業(yè)的發(fā)展。

　　四要建立民營企業(yè)獎勵制度。建議縣委、縣政府認真落實好民營企業(yè)獎勵制度，要對貢獻突出的納稅大戶進行重獎，根據(jù)其納稅數(shù)額，制定獎勵標準。獎，就要獎到位，要獎的讓受獎人熱血澎湃，獎的讓別人羨慕不已。

　　五要給效益較好，具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)有企業(yè)吃“偏飯”。要對利稅超百萬元的企業(yè)實行重點幫扶，通過提升科技、改善管理、擴張規(guī)模等，增強企業(yè)的綜合實力和市場競爭力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，越做越強。

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