農村環(huán)境調研報告
隨著人們自身素質提升，報告的用途越來越大，其在寫作上具有一定的竅門。相信很多朋友都對寫報告感到非�？鄲腊桑韵率切【幨占淼霓r村環(huán)境調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
農村環(huán)境調研報告1
農村環(huán)境整治是新農村建設的一項重要內容，事關農村群眾的人居生活質量，事關農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。為了深入開展農村環(huán)境整治工作，加快推進新農村建設，近期圍繞鎮(zhèn)農村環(huán)境整治問題，深入全鎮(zhèn)32個村（居），重點對垃圾集中處理、墓園集中管理、村容集中治理“三集中”建設情況進行了深入細致的調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、鎮(zhèn)“三集中”建設的基本情況
近年來，按照新農村建設“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設為抓手，大力整治農村環(huán)境，農村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮(zhèn)共建垃圾池1818口，輻射全鎮(zhèn)32個村（居）242個村民小組，共落實垃圾填埋場83處，落實墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個方面入手，扎實推進“三集中”建設。
1、統(tǒng)一思想，專題動員。近年來，鎮(zhèn)新農村建設扎實推進，成效顯著。目前，全鎮(zhèn)32個村（居）全部實現(xiàn)了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農村生產生活條件得到了大幅改善。但與此同時，村莊環(huán)境整治工作相對滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農村建設極不協(xié)調。整治農村環(huán)境，改變村容村貌已經刻不容緩。為了提高認識，統(tǒng)一思想，鎮(zhèn)委建設新農村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗區(qū)參觀學習農村環(huán)境整治先進經驗。參觀學習后，在統(tǒng)一思想、集中討論、制定方案的基礎上，全鎮(zhèn)迅速專題召開農村環(huán)境整治“三集中”建設動員大會，對“三集中”工作進行了全面動員和具體部署。結合實際，垃圾集中處理以318國道沿線村為示范點，墓園集中建設以閔臺村、伍家場村、秦楊村為試點村，試點示范，以點帶面，帶動全鎮(zhèn)“三集中”建設全面推進。
2、加強領導，成立專班。鎮(zhèn)委高度重視“三集中”建設工作，成立了以黨委副書記、副鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長，各片總支書記為成員的全鎮(zhèn)“三集中”建設工作領導小組。各村也相應成立了由支部書記為組長的領導小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負總責、干部齊上陣的工作格局。同時，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據(jù)清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮(zhèn)共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。
3、加大投入，完善設施。在“三集中”建設上，我們堅持以政府投入為主體，集體、農戶投入為補充，加大資金投入力度，加快農村環(huán)境治理基礎設施建設。一是建設垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎上，今年對全鎮(zhèn)沿大溝大路、灣子的死角補建垃圾池518口。每口垃圾池建設投入為280元，其中政府補貼150元。二是配備垃圾清運板車。由政府統(tǒng)一出資，全鎮(zhèn)30個村共配備垃圾清運板車32輛。三是落實垃圾填埋場。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實垃圾填埋場83處。四是落實集體墓園。按照每村1—2個的要求，共落實集體墓園53個。墓園建設由集體調田，政府出資綠化配套。五是養(yǎng)殖排泄物無害處理。結合“一建三改”工程建設，全鎮(zhèn)共計建池達2130口。
4、建立機制，規(guī)范管理。主要建立了三大機制。一是干部工作目標激勵機制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結帳。由鎮(zhèn)農委組織專班，對各村“三集中”建設工作進行檢查評比驗收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設村干部人均拿100元工資掛鉤，落實墓地的得50元，能實施的得50元，沒有落實墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標考核機制。對各村清潔員工作職責進行了明確要求，并由鎮(zhèn)農委和村居委員會進行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續(xù)三次評為較差的，由村進行撤換。三是農戶考評機制。村委會每月組織一次清潔衛(wèi)生大檢查，每次評出最清潔、清潔、不清潔農戶，檢查結果張榜公布，并督促不清潔農戶限期整改。
二、鎮(zhèn)“三集中”建設存在的主要問題
1、部分農民環(huán)保意識不強。由于受長年的生活陋習影響，部分農民群眾傳統(tǒng)的生活方式未得到根本轉變，環(huán)保衛(wèi)生意識和社會公德意識比較薄弱，不能自覺做到保護環(huán)境、講究衛(wèi)生，在一定程度上影響了“三集中”建設的規(guī)范運作和工作成效。
2、建設資金投入嚴重不足。“三集中”工作是一項資金投入較大的公益事業(yè)。垃圾集中入池清運、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮(zhèn)“三集中”建設投入沒有向社會或村民收取任何費用，全部由鎮(zhèn)、村兩級財政全額投入。由于資金投入上的嚴重不足，專職保潔隊伍難以穩(wěn)定，長效管理機制難以建立，已經取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。
3、農村基層組織重視不夠。部分農村基層組織對環(huán)境整治“三集中”建設工作的重要性和緊迫性認識不足，在資金投入、人員配備、規(guī)范管理等各個方面的工作力度還不夠大，嚴重影響了“三集中”工作的開展。
三、加快“三集中”建設的對策及建議
1、進一步加大資金投入力度。農村環(huán)境整治是直接影響農民群眾切身利益的問題，與農民日常生產生活息息相關。市、鎮(zhèn)、村三級組織要進一步加大“三集中”建設的投入力度，不斷完善基礎設施，落實管理經費，保障“三集中”建設持續(xù)開展的同時，要堅持“政府主導、多元投入”的原則，出臺相應的激勵政策，鼓勵和引導社會資金投入“三集中”建設，從而籌資難題，加快農村環(huán)境治理。
2、進一步完善長效運作機制。一是推行“三集中”建設目標管理責任制。將“三集中”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部年度工作目標管理考核體系，明確目標，強化責任，推動各項工作任務落實到位。二是建立一支穩(wěn)定的專職保潔隊伍，提供穩(wěn)定的保潔經費來源，保障農村環(huán)境治理工作的日�；⒁�(guī)范化。
3、進一步加強農民環(huán)保教育。要在不斷改善農村人居環(huán)境的同時，進一步加強農民群眾環(huán)保知識教育和社會主義榮辱觀教育，引導廣大農民群眾樹立健康環(huán)保文明的生活方式，從根源上緩解環(huán)保壓力，贏得工作支持。
農村環(huán)境調研報告2
隨著農村經濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)調查，農村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農藥、化肥污染和農村生活污染以及工業(yè)污染，其中農業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成我市農村環(huán)境日益惡化的最主要原因。要建設社會主義新農村，必須要解決農村環(huán)境污染問題。
一、我市農村環(huán)境污染概況
（一）畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀
近年來，我市農村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)有關部門統(tǒng)計，20xx年全市生豬出欄數(shù)達195.73萬頭、牛出欄數(shù)41.65萬頭、羊出欄數(shù)30.14萬只、禽出欄數(shù)8733.71萬只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根據(jù)國家環(huán)�？偩滞扑]的畜禽養(yǎng)殖污染物排放系數(shù)計算，20xx年我市畜禽污水產生量約為4841萬噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業(yè)廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，從而產生嚴重的“有機污染”。我們在調研中還發(fā)現(xiàn)，有些養(yǎng)豬場未經規(guī)劃建在鄉(xiāng)村水源的上游。畜禽糞便要經自然晾曬15天，臭氣熏天，蚊蠅滋生，遇有雨水天氣，在村莊內四處橫流，以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴重污染，不僅造成當?shù)卮迕耧嬎щy，而且給村民健康也帶來嚴重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無法治理的被動局面。
（二）農藥、化肥污染現(xiàn)狀
農村大量使用農藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。20xx年，我市化肥使用量22萬噸，農藥使用量為4130噸。專家指出，過量使用化肥造成的污染驚人�；瘜W肥料施于土壤中，被農作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農藥的大量使用，導致土壤的有害物質殘留非常嚴重，對環(huán)境生物和人類產生不良影響。調查表明，癌癥的發(fā)病率逐年增高與農藥化肥使用量呈平行關系，農村中40-50的兒童白血病患者，其發(fā)病原因是農藥殘留的化學物質。
（三）農村生活污染現(xiàn)狀
首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來越多，以保守估計，按每人平均每天產0.25公斤垃圾測算，我市農村每天將有425噸的垃圾產生。據(jù)統(tǒng)計，20xx年全市污水排放量約為25184萬噸，其中，生活污水排放量為10128萬噸。其次農村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城區(qū)的垃圾向農村運送擴散，而大部分農村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農村土壤、水源和空氣的質量，不僅損害農民健康，危及農民生存，最終將危及城市的環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
二、造成我市農村環(huán)境污染問題的主要原因
一是由于監(jiān)管不力。農村環(huán)境保護與治理既無規(guī)劃，又缺乏環(huán)保監(jiān)督檢查力量，環(huán)保指標沒有納入有關部門績效考核評價體系，未建立起以問責制為核心有效的監(jiān)管機制，由此造成農村環(huán)境污染問題管理上的缺位。
二是由于農村環(huán)境治理資金匱乏。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級還沒有設立環(huán)保專項基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理經費主要從縣級環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中支出。由于目前經費緊張，因此，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行環(huán)境治理的資金難以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理難以保證，更談不上鄉(xiāng)村環(huán)境的治理了。
三是群眾環(huán)保意識差，加之社會宣傳不到位，使廣大農民甚至城市居民都沒有認識到農村環(huán)境污染的嚴重危害性，造成對已發(fā)生在身邊的污染問題熟視無睹，聽之任之。
三、建議
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，確立環(huán)保責任制。把環(huán)境保護納入政府任期環(huán)境保護目標責任制，將農村污染防治費用納入財政預算和建設項目投資計劃，做到責任到位、措施到位、投入到位。
�。ǘ┖侠聿季中笄蒺B(yǎng)殖場（點），治理畜禽養(yǎng)殖場糞便污染。對畜禽養(yǎng)殖場進行總體規(guī)劃，規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除，規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場必須于20xx年底前治理達標，未按期達標的一律搬遷或關閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術，對規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設施，實現(xiàn)畜禽糞便全部綜合利用或廢水達標排放。
�。ㄈ┛茖W合理施用農藥、化肥、植物生長調節(jié)劑等農用化學物質，治理農村化學污染。發(fā)揮基層土肥站、植保站的指導作用，大力推廣科學施肥施藥。推廣生態(tài)農業(yè)模式，培育和發(fā)展有機食品、無公害食品和綠色食品基地。引導農民形成“綠色”的生活和生產方式，使經濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調。
（四）推進農村生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理農村垃圾污染。一是對生活垃圾要進行無害化處理，大力扶持建設化廢為利的生物科技企業(yè)，發(fā)展農村戶用沼氣，推行“畜禽—沼—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。二是建設農村垃圾清運及集中處理系統(tǒng)，引導農民將生活垃圾堆放到指定場所，并及時進行垃圾集中處理或及時填埋。三是工業(yè)企業(yè)達標排放，對新建企業(yè)的環(huán)保評估結果和已建成企業(yè)的排放標準和實際排放情況要向群眾公示，接受群眾監(jiān)督，未達標的要限期整改達標，決不姑息遷就。
�。ㄎ澹┰O立農村環(huán)境治理基
金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。該基金主要來源建議為：一是可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水水費中的水處理費籌措；二是可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政劃撥出一部分用于環(huán)境治理；三是企業(yè)治理基金；四是縣級環(huán)境治理基金劃撥一部分；五是利用優(yōu)惠政策吸引社會閑散資金加入。
農村環(huán)境調研報告3
隨著對環(huán)保的日益重視，城市地區(qū)對企業(yè)的環(huán)保門檻越來越高。為降低生產成本，大量企業(yè)開始向農村地區(qū)轉移。由于面臨發(fā)展經濟的壓力，這些地區(qū)在放寬招商引資標準的同時忽視了環(huán)境保護，使污染轉嫁現(xiàn)象有了可乘之機。于此同時，農民為保護自身的生活環(huán)境開展了各種形式的維權活動，有些維權活動甚至造成了農民與當?shù)仄髽I(yè)、政府關系的僵化。如何協(xié)調農村經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系成為實現(xiàn)農村和諧發(fā)展不可回避的一個問題。
本次調研主要是在實地考査縣鎮(zhèn)村環(huán)境污染的基礎上采用問卷調查和訪談相結合的方式調查當?shù)剞r民的環(huán)境意識，分析當?shù)剞r民維權特點及形成原因，其中著重闡述了農民環(huán)境維權的困境，并以此為出發(fā)點提出一些改善維權困境的建議。
關鍵詞 污染轉嫁 農民 環(huán)境意識 維權困境
一、村環(huán)境轉嫁狀況
經過實地走訪，我們認為，村污染轉嫁問題主要體現(xiàn)在鮑邱河的水質污染和外來垃圾污染上。
(一)鮑邱河的水質污染
根據(jù)調查問卷，村民們認為排在第一位造成鮑邱河水質惡化的原因是“企業(yè)污水排放”，排在第二位的是“生活垃圾”，這印證了村的環(huán)境污染是由污染轉嫁引起的。根據(jù)學界的通說，污染轉嫁主要有兩種表現(xiàn)形式，一種是工藝和生產線的轉移，即將高污染、搞耗能的產業(yè)、工藝、設備轉移到另一區(qū)域，生產過程中產生的污染物直接排放到被轉移地;另一種是廢物、危險品的轉移，即通過一定的傳導機制將含有傳染病病原體的廢物、污染廢棄物、含有放射性的廢物、有毒有害物質及其他危險廢物轉移到另一區(qū)域�！捌髽I(yè)污水排放”屬于工藝和生產線的轉移，據(jù)村民們介紹，鮑邱河的主要污染源是附近的兩家鋼鐵企業(yè)，這兩家企業(yè)是縣通過招商引資引進的黑色金屬制品業(yè)(屬于高污染產業(yè))的龍頭企業(yè)，企業(yè)排放的未達標的污水污染了鮑邱河。“生活垃圾”則屬于廢物、危險品的轉移，上游燕郊產生的生活垃圾未經處理排入鮑邱河，這些污染廢棄物順著水流到達村，造成了當?shù)氐暮铀廴尽?/p>
(二)外來垃圾污染
在調查過程中，我們還意外的發(fā)現(xiàn)了外來垃圾污染，其觸目驚心的程度是我們沒有料想到的。據(jù)村民們介紹，外來垃圾是一些本村村民從附近的北京、廊坊等地運來的，他們把可以賣錢的垃圾回收，其余的直接就地丟棄。村里外來垃圾堆放點的規(guī)模令我們乍舌。以一座收廢舊的房子為中心，方圓2-3平方公里全是垃圾，特別是房子背后的一眼池塘，塞滿了各色各樣的垃圾，垃圾發(fā)酵后混雜在一起的惡臭讓人無法呼吸。 二、農民環(huán)境意識的特點及形成原因
通過對調查問卷的分析，我們總結出一些污染轉嫁背景下農民環(huán)境意識的特點及形成原因：
第一，農民的環(huán)境認知意識正在逐步提高，但理性認知意識仍有待加強。隨著電視、廣播等大眾媒體在農村的普及，農民與外部世界聯(lián)系越來越密切，他們通過大眾媒體對環(huán)保方面的知識也有了一定的接觸，了解了環(huán)保的重要性。但由于國家的環(huán)保宣傳主要集中在城市、宣傳內容也以城市居民為受眾設計，貼近農民的環(huán)保宣傳少之又少，加上受到自身文化水平的限制，農民的環(huán)境認知意識在理性層面仍較欠缺。
第二，農民有提高環(huán)境認知意識的愿望和需求。隨著環(huán)境污染由城市轉向農村，環(huán)境污染對于農民不再是一個遙遠的詞匯，農民都有了解更多環(huán)保信息的愿望。對與自身關系密切的環(huán)保信息，例如遭到環(huán)境侵權后如何維護自身權益、當?shù)丨h(huán)境質量信息等，成為農民最迫切想得到的環(huán)保信息。他們普遍抱著“學以致用”態(tài)度對待環(huán)保信息，希望掌握這些信息后能更好的解決自身面臨的環(huán)境問題。
第三，農民的環(huán)境維權意識有較強的滯后性。只有當環(huán)境污染嚴重影響到自身生產生活時，農民才會想到維權。我們在訪談中了解到，村村民維權始于村里的飲用水受到污染，已無法飲用。在企業(yè)污染環(huán)境的初期，農民并不知曉，或者雖然知曉，卻由于自身沒有受到實質損害而未及時維權，環(huán)保知識的缺乏和權利意識的薄弱導致了農民維權意識的滯后。
第四，農民的環(huán)境維權意識有一定的狹隘性。農民在環(huán)境維權中對政府有極大的依賴。從環(huán)境監(jiān)管、接受環(huán)境投訴、到負責解決環(huán)境問題，只要出現(xiàn)了問題，農民第一個想到的就是政府。這與我國傳統(tǒng)的“父母官”思想根深蒂固有關。傳統(tǒng)中國，行政權力強大，行政權力同時行使了司法權和部分立法權，演變延續(xù)至今就成了“只要找政府一切問題就能解決”的現(xiàn)象。但在沒有分析各種維權方式利弊的情況下，盲目依賴政府，會使農民維權的道路越走越窄。而且當找政府后問題仍得不到解決時，這種對政府的嚴重依賴會轉化成對政府的嚴重失望。當然，農民維權意識的狹隘性也與其對其他維權方式的不了解以及其他維權方式的無效性有關。以環(huán)境訴訟為例，我們的調查顯示，大部分農民對環(huán)境訴訟不了解，就更不用說利用訴訟維權了，而現(xiàn)階段環(huán)境訴訟本身的缺陷也使其難以進入農民維權的視野。
三、農民維權的困境
為什么農民的維權之路如此艱辛?村村民在問卷中給予了我們一些啟示，結合調研中的所見所聞，我們對農民維權的困境也做了一些思考。
1.國家政策的偏差、政府在諸多領域的缺位與農民對政府的依賴之間的矛盾
我國長期以來的政策都體現(xiàn)了“重城市、輕農村”的特點，不僅農村經濟發(fā)展未受到應有的重視，而且農村的環(huán)境和農民環(huán)境權的保護也為公共政策所忽略。雖然這幾年國家不斷出臺各種惠農政策加大對農業(yè)的扶持，之前的政策偏差有所糾正，但幾十年積聚產生的問題不可能馬上得到解決。
此外，政府在農村環(huán)境保護的諸多領域存在缺位現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：第一，農村環(huán)境保護的資金及其他資源投放嚴重不足。中國環(huán)境保護投資幾乎全部用于城市和工業(yè)，農村的環(huán)保設施投入幾乎為零。 這一問題在村也存在：村里沒有集中收集生活垃圾的設施，生活垃圾隨意傾倒;生活污水未經處理直接排入鮑邱河。第二，農村環(huán)保機構不健全，監(jiān)管力度不足。我國的環(huán)境管理體系建立在以城市和重要點源污染防治的基礎上的，對農村環(huán)境污染及其特點重視不夠。當前，最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級環(huán)保機構，只有少數(shù)鄉(xiāng)一級政府設有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等，但這些機構和人員的工作職責并不明確，使得廣大農村地區(qū)基本屬于環(huán)境監(jiān)管的空白狀態(tài)，無法在事前或事中有效控制環(huán)境污染的發(fā)生。
中國農村松散的組織結構在集體行動方面的能力很弱，特別是在提供像環(huán)境保護這種公共物品方面的能力先天不足。 因而在環(huán)境維權過程中，農民表現(xiàn)出對政府的嚴重依賴，但國家政策的偏差和政府的缺位使得農民無法從政府獲得其期望的結果。這一矛盾已成為農民維權活動中最顯著的矛盾。
2.政府發(fā)展經濟與保護環(huán)境理念之間的矛盾
發(fā)展經濟和保護環(huán)境之間本應該是相互促進的關系，但由于多年來我國奉行“經濟指標至上”的發(fā)展觀念，一些農村地區(qū)的基層政府在發(fā)展過程中“唯經濟論”，盲目擴大招商引資規(guī)模，降低招商引資門檻，哪怕引進高污染、高能耗的項目也在所不顧。引進上述項目之后不但不對其進行環(huán)境監(jiān)管，反而為其污染環(huán)境提供種種便利，對觸犯環(huán)境法律的責任人百般包庇，gdp不斷增長的同時當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化。良好的生態(tài)環(huán)境是經濟可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，“先污染、后治理”這種本末倒置的發(fā)展理念本應該予以摒棄，但對經濟增長的盲目追求使得這一錯誤觀念仍有生存空間。
3.農民對自然環(huán)境的嚴重依賴與其在環(huán)境保護中的雙重弱勢地位之間的矛盾
農業(yè)是最大限度依賴于自然的生產部門，農民的生活資料又很大程度上直接取自于自然資源，如飲用水、燃料、食物等。雖然隨著生活水平的提高，農民獲得生活資料的途徑更加廣泛，但從自然界直接獲取仍是最主要的途徑，這使得自然環(huán)境對于農民的生存和發(fā)展質量有更直接的影響。但農民在環(huán)境保護中卻處于雙重弱勢地——相對于污染企業(yè)的弱勢和相對于城市居民的弱勢。 相對于污染企業(yè)的弱勢地位，使農民在與污染企業(yè)談判和抗爭中處于劣勢;相對于城市居民的弱勢地位，使得農民在分配環(huán)境保護資源、組織城市污染轉嫁等方面處于劣勢。這一矛盾使得農民的環(huán)境權益更容易受到侵害。
4.農民環(huán)境維權能力的薄弱與環(huán)境維權的復雜性、高成本之間的矛盾
首先，由于受到教育程度的限制，農民的環(huán)境維權意識不強，缺乏抵制環(huán)境污染的主觀能動性;或者雖然有較強的維權意識，但不了解必要的維權知識，不知如何維權。其次，小農經濟在當今農村仍普遍存在，農民之間的聯(lián)系較為松散，這使得對集體力量依賴性較強的環(huán)境維權在農村難以開展。再次，基層政府的不支持也減弱了農民的環(huán)境維權能力。有的基層政府與污染企業(yè)關系密切，甚至包庇、縱容污染企業(yè)的違法行為;有的基礎政府對農民維權活動抱有偏見，認為農民是在“胡鬧”，為了保持當?shù)厣鐣�(wěn)定，對農民的環(huán)境維權活動進行壓制。另外，農民的經濟條件也極大的限制了他們的環(huán)境維權能力。
與此同時，環(huán)境維權比一般維權更復雜、成本也更高。主要表現(xiàn)在：第一，證據(jù)收集的難度很大。環(huán)境污染損害的滯后性和復雜性使得環(huán)境污染案件的因果關系難以認證;另外，環(huán)保部門攝于政府的壓力常常不敢出具鑒定或者不敢出具真實的鑒定。第二，環(huán)境維權的成本很高。證據(jù)的收集、因果關系的證明等都需要律師或其他專業(yè)人士的介入，這必然產生高昂的律師費、鑒定費用，受到自身收入水平的限制，農民無法支付這些維權成本。第三，維權結果的不確定性。即便農民花費大量人力、物力、財力收集證據(jù)、并向有關部門反映了相關情況，結果并不一定是公正的。污染企業(yè)大多是當?shù)卣睦悂碓�，地方保護主義嚴重干擾了正常的環(huán)境執(zhí)法。
四建議
完善相關政策及法律法規(guī)等立法方面的建議，早已引起國家的關注，我們無需“老生常談”，我們在該部分提出的建議主要結合我們在調查中發(fā)現(xiàn)的農民維權困境，圍繞“如何在實踐層面保護農民環(huán)境權益”這一主題展開。
(一)建立農村環(huán)保機構，保證環(huán)境保護資源的公平分配
鑒于現(xiàn)實中環(huán)保部門往往受制于地方政府，無法公正執(zhí)法，因此應建立一個獨立于地方政府，直接受環(huán)境保護部管轄的環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)。為了彌補政府在農村環(huán)境保護方面的缺位，政府應建立農村環(huán)保機構并配備相應人員，提高基層環(huán)保執(zhí)法者的業(yè)務能力;明確農村環(huán)保機構的職責和執(zhí)法手段，防止權責不分，互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn);擴大對農村環(huán)境保護的投入，確保農村環(huán)境保護經費充足，環(huán)境檢測設備齊全，為農村環(huán)境執(zhí)法提供人力、制度和物質上的保障。
(二)加強農村基層組織的作用
在調查中我們發(fā)現(xiàn)農民在環(huán)境維權方面對政府有嚴重的依賴性，因此作為溝通政府與農民橋梁的村委會無疑應該發(fā)揮更積極的作用。
目前我國農村已經普遍建立了村委會。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會有負責辦理本村的公共事務和公益事業(yè)的職責，這其中當然包括代表和維護村民的環(huán)境權益。村委會的普遍性和職責的法定性，由村委會代表農民主張環(huán)境權益無疑是一個“性價比高”的選擇
但現(xiàn)實中村委會作為代表維護農民權益仍存在不少困難，第一，村委會代表農民維護環(huán)境權益沒有經費支持。目前村委會的經費很少，假如將本來就少的經費拿出一部分用于環(huán)境權益的維護，村級財政將更加捉襟見肘。為此，國家可以加大對村級財政的轉移支付，提高村委會的活動能力;還可以賦予村委會為采取環(huán)境維權行動合理籌措資金的權利，但同時也要建立監(jiān)督機制，防止該權利成為村委會謀取私利的手段。第二，村委會代表村民提起訴訟的資格在法庭上常受到質疑�，F(xiàn)實中，法院常以村委會“與案件沒有直接利害關系”為由，拒絕村委會代表村民提起訴訟，鑒于農民維權力量的薄弱性、環(huán)境污染的集體危害性、環(huán)境維權的復雜性等原因，法律應該確定村委會可以以原告的身份代表本村村民提起訴訟。
(三)完善環(huán)境宣傳教育體系，提高農民的維權意識
農民是農村環(huán)境污染的直接受害者，提高農民的維權意識，對于改善農村環(huán)境意義重大。首先，應借助社會輿論、媒體等途徑，增強廣大農民對環(huán)保知識、環(huán)境維權等的認識能力，鼓勵農民積極維護自己的環(huán)境權益。調查中我們發(fā)現(xiàn)，大眾媒體在環(huán)境信息的傳播方面已成為農民的首選，因此社會各界應利用好這個平臺，提供更多易于農民接受的環(huán)保信息。其次，建立農村環(huán)境信息公開制度。目前地方政府或者對本地的環(huán)境狀況不甚了解，或者有所了解但不對農民公開，這些做法是與我國的信息公開立法相違背的。因此，應盡快建立農村環(huán)境信息公開制度，為農民監(jiān)督當?shù)丨h(huán)境提供條件。再次，支持各種ngo向農民提供環(huán)境維權服務。這可以有效解決政府對農村環(huán)境資源供給不足和農民對環(huán)境資源需求方面的矛盾。但我們在調查中發(fā)現(xiàn)，由于農民對ngo的了解較少造成農民在遇到環(huán)境問題時向ngo尋求幫助的意愿較小，因此，政府應該創(chuàng)造寬松的政策、法律環(huán)境，并加強引導，讓更多的ngo走進農村和農民，為他們提供相關環(huán)境服務。
(四)擴大法律援助制度的適用范圍
目前中國的法律援助對象主要是生活困難的城市居民和居住在城市的農民工，不包括在農村居住的農民。其原因主要有：一，法律援助要求接受援助的對象“生活困難”，但農民沒有固定收入，難以證明自己的收入狀況。二，農村貧困面太大。我國農村人口比例較大，法律援助機構的力量和資源本身并不充裕，無法滿足農村的需要。三，可以申請法律援助的事項較窄，農民因環(huán)境污染所受到的損失往往不符合申請法律援助的范圍。
由于中國農村人口多，貧困人口數(shù)目較大，對農民提供法律援助關系到整個社會的穩(wěn)定，因此，我國應針對農民的實際情況建立相應的法律援助機制。為了解決法律援助資源緊張的狀況，該機制可以是一個多方參與的機制。一方面，政府應充分依托現(xiàn)有的法律援助機構和資源向農村傾斜，;另一方面，政府應鼓勵并積極創(chuàng)造條件，讓社會各界為農民提供相關的法律幫助。
農村環(huán)境調研報告4
黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農村環(huán)境衛(wèi)生作為建設新農村的一項重要內容，其工作成效如何，直接關系到新農村建設目標的實現(xiàn)。為進一步搞好農村環(huán)境衛(wèi)生，近期，我們深入全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村進行了調查。從調查情況來看，我們總體感覺是，雖然做了些工作，取得了一些成效，但也存在許多不容忽視的問題，要切實改善農村人居環(huán)境，加快新農村建設步伐，仍需下大氣力，進一步加大農村環(huán)境整治力度。
一、目前現(xiàn)狀和存在問題
我們澤州縣的基本縣情是農業(yè)、農村和農民，搞好愛國衛(wèi)生工作，重點在農村，難點在農村，亮點也在農村。正是基于這一認識，近年來，我們在縣委、縣政府的高度重視下，始終堅持以東四義為典范，穩(wěn)步推進各項工作，全縣愛國衛(wèi)生工作取得了明顯成效。從調查情況來看，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是農村環(huán)境明顯改善。連續(xù)三年大打了以清除四堆八亂為突破口的農村環(huán)境整治戰(zhàn)役，精心組織實施了以建立健全愛國衛(wèi)生長效機制為重點的《農村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣僅2003年就清除垃圾100余萬噸，清運生活用煤10余萬噸，石灰消殺1000余萬平方米，拆除違章建筑2000余處。二是農村改廁穩(wěn)步推進。按照“行政村建公廁、行政事業(yè)單位改公廁、農戶用衛(wèi)生廁所”的指導方針，大打了農村改廁攻堅戰(zhàn)，全縣公廁建設走在了全市前列。三是農村改灶初見成效。通過大力推廣川底鄉(xiāng)煤球火改造和南山村沼氣建設經驗，目前全縣農戶改灶率達到了70%以上。
雖然近年來我們通過不斷加大農村環(huán)境整治力度，農村環(huán)境衛(wèi)生取得了一些成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是少數(shù)領導認識不到位。有部分領導把工作重心放在了加快經濟發(fā)展上，認為環(huán)境衛(wèi)生工作微不足道，可有可無，更談不上組織和發(fā)動開展愛國衛(wèi)生運動。二是大衛(wèi)生觀念不強。少數(shù)人治理，多數(shù)人污染的問題始終未能解決。三是組織機構不全。主要表現(xiàn)在部分農村衛(wèi)生隊伍不健全，環(huán)衛(wèi)設施不配套，長效機制不完善。四是資金嚴重不足。比如農村改廁工作政府投入資金有限，而農戶又不愿投入，這在很大程度上影響了此項工作的開展等等。
二、今后工作思路
從我縣目前現(xiàn)狀和存在問題出發(fā)，按照新農村建設總體要求，我們初步確立了今后工作思路是大力實施 “151”工程。即：健全一個機制，抓好五項工作，實現(xiàn)一個突破。
�。ㄒ唬� 健全一個機制。即：建立健全愛國衛(wèi)生長效管理機制。根據(jù)“中心集鎮(zhèn)建垃圾處理場，行政村建垃圾填埋場，自然村建垃圾池，農戶建生活用煤煤池和鄉(xiāng)村建環(huán)衛(wèi)隊”的工作要求，力爭到2010年，全縣衛(wèi)生管理站達到20個，衛(wèi)生專業(yè)隊達到300個。同時，建成500個垃圾填埋場，5000個垃圾池和5000個煤池。
�。ǘ� 抓好五項工作。
一是改水改廁工作。中心集鎮(zhèn)、經濟條件好的行政村和重點旅游景區(qū)要突出公廁建設，五年內建公廁100座（無害化處理10座）；舊村改造和群眾積極性較高的村，要突出戶廁建設，五年內全縣改建戶廁5000座（無害化處理500座），力爭到2010年，全縣農村衛(wèi)生廁所普及率達到55%，全縣98%的人吃上衛(wèi)生水，94%的人飲用上自來水。
二是衛(wèi)生創(chuàng)建工作。積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，力爭到2010年，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、衛(wèi)生村5個、衛(wèi)生單位3個；創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)10個、衛(wèi)生村30個、衛(wèi)生單位15個；全縣60%的村和單位達到市級衛(wèi)生村標準。同時，創(chuàng)建東四義式衛(wèi)生模范村50個。
三是健康教育工作。全面開展健康教育，不斷改善人居環(huán)境，逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，力爭到2010年，全縣中小學健康教育開課率達到100%，農村開課率達到60-80%，衛(wèi)生知識知曉率達到80%，衛(wèi)生行為形成率達到70%，公共場所禁煙率達到80%。
四是除害滅病工作。以疾病防控宣傳為重點，全面加大除四害工作力度，把四害密度控制到不足為害的程度。
五是農戶改灶工作。要千方百計指導和教育農民使用煤球火、沼氣等爐灶，力爭到2010年，全縣改灶率達到80%以上。
�。ㄈ� 實現(xiàn)一個突破。即圍繞建設社會主義新農村這個目標，實現(xiàn)愛國衛(wèi)生工作“全市聞名，全省領先，全國掛號”的新突破。
三、主要措施
愛國衛(wèi)生工作，是精神文明建設的重要組成部分，是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是全面建設澤州小康社會的一項長期工作。為此，我們必須切實采取措施，認真做好我縣的農村環(huán)境衛(wèi)生工作。
�。ㄒ唬� 加強領導，高度重視愛國衛(wèi)生工作。各級各部門要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，納入“十一五”期間經濟建設和全面建設小康社會總體規(guī)劃，把農村改廁、除害滅病、健康教育、衛(wèi)生創(chuàng)建等重點項目列入財政預算。要成立各級愛衛(wèi)會，設立愛衛(wèi)會辦公室，組建環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊，配備必要的環(huán)衛(wèi)設施。特別是愛衛(wèi)會成員單位要各盡其職、協(xié)調配合，齊抓共管，確保愛國衛(wèi)生工作全面開展。
�。ǘ┮虻刂埔耍⒔∪珢蹏l(wèi)生長效機制。愛國衛(wèi)生工作，需要發(fā)動群眾，需要集中整治，更需要建立長效機制。要因地制宜推廣東四義“小掃天天有、大掃三六九”和南山村“三包”責任制經驗；要充實和壯大鄉(xiāng)村衛(wèi)生專業(yè)隊伍，配全環(huán)境衛(wèi)生專用設施；要把垃圾填埋場、垃圾池、煤池建設作為硬仗，堅持不懈地打好打勝。同時，農村改廁要把握重點，嚴格標準，明確分工，責任到村（戶）；衛(wèi)生創(chuàng)建要鄉(xiāng)村有目標，年年有創(chuàng)新；農戶改灶要上檔升級再出成果；除害滅病要協(xié)調配合全面鋪開，從而，全面推進愛國衛(wèi)生工作向制度化、經�；�、規(guī)范化邁進。
�。ㄈ� 強化監(jiān)督，嚴格考核愛國衛(wèi)生工作。愛國衛(wèi)生工作是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升澤州形象，構建和諧社會的德政工程、民心工程。要確定標準、分解任務、定期督查、嚴格考核、綜合排隊、及時通報，從而扎實推進我縣的愛國衛(wèi)生工作，為加快社會主義新農村建設步伐做出應有的貢獻。
農村環(huán)境調研報告5
農村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點，關系到保護農村生產力、振興農村經濟、維護農村社會發(fā)展和穩(wěn)定局。為促進我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，年初，縣人常會把農村衛(wèi)生工作列為今年一項重要的審議議題。審議前，組織了調查組，在縣人常會副主任張建平的帶領下，對我縣農村衛(wèi)生工作進行了調查。
先后聽取了縣衛(wèi)生局有關工作匯報，深入走下各、福應等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實地走縣人民醫(yī)院等5家縣級醫(yī)療機構和8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，分別召開食品藥品監(jiān)督管理局等13個相關部門及相關醫(yī)療機構負責人座談會，聽取意見，了解情況�，F(xiàn)將調查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣政府及衛(wèi)生部門堅持以人為本，認真貫徹黨和國家一系列關于農村衛(wèi)生工作的方針政策及相關的法律法規(guī)，加強農村衛(wèi)生工作，建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進農村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
(一)農村衛(wèi)生工作得到各級政府的重視
近年來,縣政府把農村衛(wèi)生工作作為新農村建設的一項重要內容，擺上重要議事日程，列入縣“xxx”經濟社會發(fā)展規(guī)劃。先后制訂出臺《關于加強農村公共衛(wèi)生工作的實施意見》、《關于建立新型農村合作醫(yī)療保障制度的試行意見》等相關政策文件。省、市、縣重視農村衛(wèi)生事業(yè)投入，xx年共投入4450萬元，其中縣財政投入1895萬元，加了對公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)的投入力度。積極開展衛(wèi)生有關政策法律法規(guī)和衛(wèi)生知識的宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重視衛(wèi)生工作，明確分管領導，建立工作機制，強化工作落實，抓好本區(qū)域內的農村衛(wèi)生工作。
(二)農村公共衛(wèi)生工作扎實推進。
一是實施農民健康工程成效顯著�！稗r民健康工程”是xx年省、市、縣政府為民辦實事工程。我縣全面開展農村公共衛(wèi)生三類12項服務，xx年為13萬多名農民進行免費健康體檢，并建立健康檔案，實行分類管理。該工程受到了上級有關領導的肯定，電視臺等多家媒體先后進行采報道。新型農村合作醫(yī)療制度運轉有序，三年來，已基本建立新型農村合作醫(yī)療框架，初步形成有效的運行機制。xx年，全縣參保人數(shù)33萬多人，參保率達78%，累計有近40萬人次享受了新型農村合作醫(yī)療補償，在一定程度上減輕了參保農民患者的醫(yī)療負擔。
二是農村疾病預防控制有效開展。堅持預防為主的方針，高度重視非典、人禽流感等傳染病的預防工作，重點傳染病得到有效控制。實施免疫規(guī)劃，兒童“五苗”接種率均達95%以上。積極開展傳染病防治知識宣傳和慢性非傳染性疾病的防治工作，全縣無重疫情發(fā)生。
三是積極做好農村婦幼保健工作。扎實開展“母嬰健康工程”工作， xx年孕產婦首次實現(xiàn)零死亡，兒童死亡率逐年下降。四是力開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動。以改水改廁為重點的衛(wèi)生環(huán)境整治力度加。目前，全縣共有560個自然村建起了自來水站，19萬多人用上了自來水，拆除露天糞坑8000多只，建成公廁349座，完成4.7萬戶廁所改造。五是無償獻血工作成績突出。全縣無償獻血工作6次被評為省、市“無償獻血先進縣”。xx年10月，縣政府作為全國唯一的縣級單位榮獲全國無償獻血促進獎。
(三)農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設逐步完善。
一是建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。形成了7家縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院為社區(qū)衛(wèi)生服務中心、42個村級社區(qū)衛(wèi)生服務站。
二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院推行股份責任制，在中心衛(wèi)生院全面實行經濟目標管理責任制。實施農民健康工程，改進服務模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院經營狀況得到了一定的好轉。
三是農村衛(wèi)生人員隊伍建設得到加強。嚴把人員入口關，嚴格要求，考錄優(yōu)秀畢業(yè)生，充實到農村醫(yī)療機構。實施了鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術人員素質提升工程，通過開展“十佳駐村醫(yī)生”評選、舉辦各類業(yè)務培訓、組織各類學歷教育等形式，進一步提高農村衛(wèi)生技術人員的業(yè)務水平。四是全力抓好醫(yī)療質量建設。制訂了《仙居縣醫(yī)療質量建設工作方案》，加強醫(yī)療單位自身能力建設，通過開展等級評審，提高了醫(yī)院的管理層次和服務水平。
開展了“加強醫(yī)療質量管理，爭創(chuàng)百日無事故”活動，切實加強醫(yī)療安全教育，實行醫(yī)療質量責任追究制度，增強醫(yī)務人員的責任意識和安全意識。制訂完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院醫(yī)療質量考核標準，建立每月督查通報制度，抓好督查落實。五是衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷加強。認真貫徹《食品衛(wèi)生法》和《職業(yè)病防治法》，抓好食品安全、衛(wèi)生許可、職業(yè)衛(wèi)生等專項整治，加農村衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，促進食品衛(wèi)生和用藥安全。
二、存在的主要問題
(一)農村衛(wèi)生工作的氛圍還不濃。各級政府及相關部門對做好農村衛(wèi)生工作的重要性認識還不夠到位，社會發(fā)展以人為本、人的發(fā)展以健康為本的意識及衛(wèi)生理念還不強，未形成農村衛(wèi)生工作合力。衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識的宣傳教育還不夠，廣群眾衛(wèi)生主體意識不強，缺乏保健康的理念和基本衛(wèi)生保健知識，預防為主的思想還沒有形成共識，重治療輕預防的觀念仍然沒有改變。
(二)農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力還不夠強。
一是醫(yī)療機構基礎建設滯后。我縣醫(yī)療機構普遍缺少發(fā)展規(guī)劃，經營場所十分緊張。縣人民醫(yī)院作為全縣最的綜合性醫(yī)院，占地面積僅40畝，醫(yī)療用房十分擁擠，遠遠滿足不了群眾的醫(yī)療服務需求，xx年醫(yī)院遷建工程完成了工程立項和土地報批，但由于各種原因，至今未動工，嚴重制約了醫(yī)院的建設和發(fā)展;中醫(yī)院、婦保院、精神病院等縣級醫(yī)院和橫溪、白塔、下各等中心衛(wèi)生院的經營場所不足，精神病院房屋緊張、條件簡陋，縣疾控中心、池醫(yī)院至今還在租用房屋辦公;多數(shù)醫(yī)療單位普遍存在設施設備落后等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還沒有配備救護車，難于開展有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
二是醫(yī)療技術人員隊伍建設與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不相適應。全縣醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏，特別是高學歷和高職稱人才嚴重缺少，在全縣1350名衛(wèi)生技術人員中，本科學歷僅占14.9%，高級職稱只占6.8%;鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術力量更加薄弱，514名衛(wèi)生技術人員，本科學歷只有16人，高級職稱僅有6人，中級職稱也只有96人，人才問題嚴重影響醫(yī)療技術水平、醫(yī)療質量和醫(yī)療可信度;基層醫(yī)務人員工作環(huán)境差、壓力、工資低，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本社會保障還未落實。
三是醫(yī)療質量仍需提高，醫(yī)療秩序有待規(guī)范。醫(yī)務人員服務意識不夠強，病人外流現(xiàn)象不少;醫(yī)療糾紛發(fā)生呈上升趨勢，醫(yī)～件時有發(fā)生，處理難度較;個體醫(yī)療單位數(shù)量多，管理較難，打擊非法行醫(yī)難度。四是村級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡薄弱，全縣722個行政村只有42個村級服務站，群眾就醫(yī)不便映較。
(三)農村公共衛(wèi)生建設緩慢。
一是疾病預防控制和婦幼保健工作還有薄弱環(huán)節(jié)。各類傳染病預防及重疾病防治任務依然很重，群眾疾病預防觀念不強。
二是食品安全隱患和藥品監(jiān)管問題映較。農產品調入問題越來越突出，農產品檢測體系不健全，檢測設施設備落后，糧食、蔬菜等農產品質量安全管理問題突出。農村藥品供應網(wǎng)絡不夠健全，藥品監(jiān)管相對薄弱，群眾用藥安全難以保障。
三是農村環(huán)境衛(wèi)生整治任務艱巨。農村飲用水水質安全問題較為突出，橫溪、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊平原村、城郊結合部等沒有集中供水設施，直接飲用地下水，由于地下水污染，飲水安全問題突出，群眾呼聲較;露天糞坑仍普遍存在，改廁任務較重，有的村雖然建了公共廁所，但后續(xù)管理工作跟不上，沒有發(fā)揮作用;縣生活垃圾處理工程進展緩慢，城鎮(zhèn)、農村生活垃圾處理運作機制缺乏，環(huán)衛(wèi)設施缺少，垃圾處理問題突出;排污問題沒有引起重視，排污設施沒有配套，地下污染嚴重。上述公共衛(wèi)生問題的存在，致病返貧現(xiàn)象突出。
(四)農村衛(wèi)生投入相對不足�？h財政雖然每年對衛(wèi)生事業(yè)的投入不斷增加，但衛(wèi)生事業(yè)經費所占同級財政支出比例卻不斷下降。社會資金投入衛(wèi)生事業(yè)渠道不寬，數(shù)量不多。由于投入不足，制約著疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、改水改廁等公共衛(wèi)生建設以及醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎設施建設和設備更新，影響了我縣農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展速度。
(五)新型農村合作醫(yī)療制度還不夠完善。
一是對農醫(yī)保的政策宣傳不夠，部分農民對農醫(yī)保的認識存在偏差，群眾參保積極性還不高。
二是農醫(yī)保政策還不夠完善。群眾對門診報銷、在外地看病報銷手續(xù)、額度、參保率任務指標等意見較多。
三是籌資難度較。我縣外出人口較多，以戶為單位收取難度較，部分鄉(xiāng)村干部存在畏難情緒。有集體經濟的村由集體支付，影響村經濟發(fā)展，干部響較。
三、幾點建議
(一)進一步強化保健康促發(fā)展理念，營造全社會共同做好農村衛(wèi)生工作的良好氛圍。健康是人生最的財富。做好農村公共衛(wèi)生工作、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務、提高人民健康水平，是造福人民的一件事，使建和諧社會、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重任務，是各級黨政府義不容辭的責任�？h政府要從落實執(zhí)政為民的職責出發(fā)，充分認識加強農村衛(wèi)生工作的重意義，進一步加強對農村衛(wèi)生工作的綜合領導。要深入貫徹、省、市關于農村衛(wèi)生工作方針政策，制訂農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標，落實相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在農村衛(wèi)生工作中的職責和任務，加強組織協(xié)調，形成相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)密切配合、齊抓共管的整體合力。要重視和加強對衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識的宣傳教育，提高群眾的衛(wèi)生主體意識，增強預防保健理念，動員全社會力量共同做好農村衛(wèi)生工作，營造保健康、促發(fā)展的社會氛圍。
(二)進一步加強農村醫(yī)療衛(wèi)生建設，提高醫(yī)療技術服務水平
一要加強醫(yī)療機構基礎設施建設。要對各醫(yī)療機構發(fā)展作出統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展規(guī)模。要高度重視縣人民醫(yī)院建設，盡快研究，科學確定建設方案，積極組織實施，加快解決目前縣人民醫(yī)院用房緊張的突出問題。重視縣級醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院的發(fā)展，抓緊縣疾控中心、池醫(yī)院的遷建工程建設，積極助解決縣中醫(yī)院、婦保院和橫溪、白塔、下各等中心衛(wèi)生院的擴建問題，重視解決縣精神病院用房緊缺、醫(yī)療條件落后、經費缺少等實際問題和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房問題。更新醫(yī)療機構的設施設備，提高醫(yī)療檢查可信度，適應醫(yī)療發(fā)展需求。
二要加強醫(yī)療技術人員隊伍建設。醫(yī)療機構的生存與發(fā)展，關鍵取決于醫(yī)療技術水平，醫(yī)療技術人才決定著醫(yī)療技術水平。因此，要加醫(yī)療技術人才引進和培養(yǎng)力度，建立和完善人才引進機制，改進人才引進和考錄政策，合理配置人才。加強在職醫(yī)務人員教育培訓，不斷提高中、高級醫(yī)師及執(zhí)業(yè)醫(yī)師的從業(yè)比例，進一步提升醫(yī)療技術人員整體素質。重視解決醫(yī)療衛(wèi)生人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本社會保障問題。
三要加強醫(yī)療質量建設，規(guī)范醫(yī)療秩序�？h人民醫(yī)院要培養(yǎng)和集聚高、精、尖醫(yī)療專家，不斷推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生技術上新臺階，減少病人外流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院要加強醫(yī)療能力建設，不斷提高全科醫(yī)術水平。加強醫(yī)療質量管理，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。要重視發(fā)揮中醫(yī)藥在農村衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢和作用，積極挖掘、收集和整理民間醫(yī)藥技術及祖?zhèn)髅胤�。要加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設，抓好醫(yī)德醫(yī)風，增強醫(yī)務人員服務意識和職業(yè)自律意識。加強對個體醫(yī)療單位管理，發(fā)揮個體醫(yī)療單位方便山區(qū)群眾就醫(yī)的積極作用，堅決打擊各類危害農民群眾健康的非法行醫(yī)行為，規(guī)范醫(yī)療秩序。
四要深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制。要遵循政府主導、社會參與、轉換機制、加強監(jiān)管的原則，從解決群眾映最強烈的突出問題入手，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，完善醫(yī)療機構運行機制，強化公共服務職能，規(guī)范服務行為。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，合理配置資源，改進服務模式，形成有生機活力的用人機制和分配激勵機制，提高效率。加強村級衛(wèi)生社區(qū)服務網(wǎng)絡建設，擔負常見病初診治及預防保健任務。發(fā)揮社會個人舉辦的醫(yī)療機構作用，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化，提高整體效能。
(三)進一步加強農村公共衛(wèi)生建設，為農民健康提供基本保障。公共衛(wèi)生是人民健康的源頭。
一要加強疾病預防控制工作。要堅持預防為主、防治結合的方針，加強重點傳染病、職業(yè)病等重疾病的預防控制，健全農村公共衛(wèi)生事件應急體系建設，提高處理重疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。
二要加強婦幼保健工作。要認真實施母嬰健康工程，重視產科、兒科建設，加強孕產婦和兒童保健工作，提高出生人口基礎素質。
三要加強藥品、食品衛(wèi)生安全管理。要建立健全農村藥品供應和監(jiān)督網(wǎng)絡，加藥品購銷監(jiān)管力度，組織對農村衛(wèi)生機構的藥品采購渠道、質量、期限及藥價的檢查，保證農民用上安全、有效、價廉的藥品。要以實施“食品放心工程”為載體，積極開展衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督，加對食品生產、加工、銷售及餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，加對化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和生長激素等農業(yè)投入品整治力度，從源頭上防止農產品污染。加強食品安全標準和檢驗檢測體系建設，盡快建立縣藥品農產品綜合檢測中心。
四要進一步重視以改水改廁為重點的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。要加快橫溪水廠建設，及早解決橫溪、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水問題，加強城郊結合部的自來水管網(wǎng)設施建設，切實解決城郊居民飲用水水質安全問題。要加強農村衛(wèi)生戶廁建設，公共廁所建設要因地制宜，發(fā)揮已建公共廁所的作用。要抓緊縣垃圾處理工程建設，力爭如期建成使用。改善農村垃圾處理設施，提高處理能力，建立符合我縣實際的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村垃圾分級處理運作機制。要重視鄉(xiāng)村排污設施建設，農村環(huán)境衛(wèi)生整治要充分發(fā)揮居民、村民的主體作用，引導建立良好的衛(wèi)生習慣，倡導科學、文明、健康的生活方式，改善農村環(huán)境衛(wèi)生，提高生活質量。
(四)進一步加投入，為農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供有力保證。要嚴格按照、省級有關農村衛(wèi)生工作政策規(guī)定，增加對農村衛(wèi)生的投入，其增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度。衛(wèi)生事業(yè)經費投入占同級財政支出的比例逐年有所提高，每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經費主要用于發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，保證衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生經費及農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設資金。
要合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務經費和農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設資金，加強農村衛(wèi)生經費管理，充分發(fā)揮資金使用效益。要發(fā)揮市場機制的作用，多渠道吸引社會資金投入衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。
(五)進一步完善農村合作醫(yī)療制度，解決農民因病致貧、返貧問題。
一要進一步統(tǒng)一思想，切實提高廣干部群眾對新型農村合作醫(yī)療制度的認識，廣泛深入地開展政策宣傳和典型引導，提高農民的自我保障意識、互相共濟意識和健康風險意識，調動農民參保的積極性，提高參保率，減輕村級經濟負擔。
二要認真研究新型農村合作醫(yī)療實施中存在的突出問題，努力從管理制度上加以完善。對醫(yī)療報銷、手續(xù)辦理、報銷額度、參保率任務指標、定點醫(yī)院設置等問題，要專題研究，加以改進。
三要積極做好農醫(yī)保的籌資工作，形成有效的籌資機制，用好、管好農村合作醫(yī)療基金，保證合作醫(yī)療資金有序運轉，發(fā)揮農村合作醫(yī)療的最有效的作用，提高農民健康水平。
農村環(huán)境調研報告6
村莊環(huán)境整治，是加快我縣美麗鄉(xiāng)村建設步伐，提高農村人居環(huán)境質量的重要工作，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進旅游全域化，建設生態(tài)經濟示范縣的必然要求。因此，上半年，縣政協(xié)專門組織相關人員，對我縣村莊環(huán)境整治工作的基本情況展開了專題調研�，F(xiàn)報告如下：
一、基本情況及原因分析
我縣村莊環(huán)境整治工作起步較早。2003年，縣委、縣政府結合“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建，對全縣大部分村莊環(huán)境展開過一次綜合整治，取得較好成效，在全省產生了較好影響。2013年，為建設“生態(tài)經濟示范縣”，縣委、縣政府又專門召開全縣動員大會，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，并結合開展“三萬”活動，在村莊環(huán)境整治工作上又取得了積極進展。但是，受諸多因素的制約和影響，在整治效果和成果保持上仍不理想。調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村莊塆落出現(xiàn)反彈，環(huán)境狀況令人擔憂，大部分塆落仍然是生產生活垃圾遍布，柴草雜物亂堆亂垛，電線水管交錯無序，廁所畜圈亂搭亂建，道路崎嶇狹窄難行，“臟亂差”現(xiàn)象依然十分突出，與城鎮(zhèn)化建設步伐形成了較大落差。主要原因有以下幾個方面：
(一)習俗觀念陳舊，認識存在偏差。一是傳統(tǒng)的生產生活習性和思想觀念相對落后。雖然城市文明已經開始向農村滲透和傳播，并在青年人當中產生了一定影響，但這一群體基本都在外務工，而對于留守在家、且年紀較大的村民卻影響不大，傳統(tǒng)的生產生活陋習根深蒂固，老的觀念和“節(jié)儉隨意，自由自在”的習性難以改變，對所處環(huán)境的質量沒有過高要求。二是在認識上存在一定偏差。有的村民認為，農村環(huán)境本來就如此，早已習慣，是否衛(wèi)生整潔，并不影響正常的生產生活。也有極少數(shù)村民認為，農村環(huán)境整治是“政績”工程、“面子”工程，其主動性、積極性不高，在整治投入上，存在嚴重的“等、靠、要”依賴思想。
(二)專項規(guī)劃滯后，執(zhí)法管理不到位。2010年以來，我縣雖然加大了村莊建設規(guī)劃力度，但規(guī)劃覆蓋率仍然很低，按照現(xiàn)行規(guī)劃進度，全縣行政村的規(guī)劃編制工作將要到2016年才能完成。近些年，因農村收入普遍提高，為改善庭院條件，私人建設迅猛，任意搭建行為十分嚴重，“我的地盤我做主”意識強烈，村民在自己的地塊上任意建設住房、廁所、豬圈、收撿屋等現(xiàn)象較為普遍，給村容村貌造成極大影響。因管理體制及管理隊伍力量等多種原因，執(zhí)法部門對此監(jiān)管缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更無可奈何。
(三)建設投入不足，配套設施跟不上。總體來看，在農村“五改五通五配套”系列工程建設及垃圾清運、處理等方面的投入上，政府主體和社會投入等機制尚未形成，僅靠整合一些項目資金、涉農資金，部門援助和少量社會捐助，對于廣闊的農村而言，可謂杯水車薪，也只能培育極少“盆景式村莊”而已。因此，農村公共性配套設施建設的覆蓋面小，推進力弱，在整治工作的跟進上實為力不從心。據(jù)了解，多數(shù)村在垃圾清運、處置經費上感到壓力較大。
(四)體制機制不全，長效管理較薄弱。目前，我縣還沒有專門研究、制定出臺《村莊環(huán)境整治工作實施辦法》，也未明確綜合整治牽頭部門，雖然職責明確，但職能分散，難以統(tǒng)籌協(xié)調。在村莊環(huán)境整治工作的組織機構、目標任務、實施步驟、措施要求及管理考核等體制機制上沒有系統(tǒng)、明確要求，更無剛性約束，整治工作僅處于一般號召和“陣風式”狀態(tài)，缺乏可持續(xù)性和長效性，導致工作出現(xiàn)較大的臨時性和波動性，因此，連極少“盆景式村莊”的整治成效也難以保持。
二、對策建議
村莊環(huán)境整治涉及面寬泛，基礎性極強，是一項長期而艱巨的工作，因此，應從我縣縣情出發(fā)，堅持“因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌推進，治管并重，長抓不懈”的原則，現(xiàn)提出如下建議。
(一)提高認識，加強領導。一是要進一步貫徹落實黨的十八大提出的社會主義新農村建設要求，充分認識村莊環(huán)境整治的重要性和緊迫性。要把村莊環(huán)境整治工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程，并要著眼農村生態(tài)環(huán)境提高、農民生活質量改善，農業(yè)經濟轉型，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進城鄉(xiāng)一體化，將村莊環(huán)境整治工作落到實處。二是要盡快完善相對穩(wěn)定的組織體系，切實加強領導�？h級應成立村莊環(huán)境整治工作領導小組，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人及縣直相關部門負責人納入領導小組成員，明確工作目標，落實責任分工，形成協(xié)調合力。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立相應的工作機構，配備專(兼)職人員主抓整治工作。各村和村民小組應選定專人牽頭，具體負責當?shù)卮迩f環(huán)境整治工作，形成機構網(wǎng)絡。
(二)加快規(guī)劃，規(guī)范建設。要加快制定村莊發(fā)展總規(guī)和建設詳規(guī)。
一是規(guī)劃應堅持“四個結合”，即：與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相結合;與生態(tài)保護和發(fā)展全域旅游相結合;與歷史文化和古鎮(zhèn)古村保護修復相結合;與促進農村經濟發(fā)展相結合。
二是規(guī)劃中要明確重點區(qū)域、重點地帶村莊(景區(qū)、交通主干道沿線及集鎮(zhèn)周邊)建設發(fā)展的重點項目及具體標準，包括“五改”、沼氣池建設、垃圾處置及公共基礎設施等內容。
三是規(guī)劃中要尊重村民意愿，因地制宜，堅持投資少、見效果的原則，整體布局，分段實施，力爭通過5—10年的整治、保護、建設和發(fā)展，使我縣70%以上的村莊塆落達到新農村建設標準，并成為廣大村民的宜居山莊及游客的好去處。
(三)整合資源，加大投入。
一是縣財政應根據(jù)財力，每年給予一定整治專項經費，列入財政預算，并逐年適當增加投入，加大農村公共基礎設施建設。
二是各有關部門要積極向上爭取項目資金，各自建設1—3個環(huán)境整治試點村莊，以點帶面，逐步推廣。
三是進一步加大涉農資金的整合力度，實行“以獎促治”政策，使各項綜合配套設施逐步完善。利用拼盤資金，通過“以獎促改”政策，動員鼓勵一部分有經濟條件的農戶加快“五小”規(guī)范建設。
四是在垃圾清掃清運資金上，借鑒成功經驗，可經村民代表大會，通過“一事一議”，采取“村集體拿一點，每戶出一點，社會資助一點”的辦法解決。
五是通過政策引導，進一步拓展資金渠道，鼓勵動員社會募捐，對某一地帶、某一村莊或某一項目的建設進行資助。通過以上措施，逐步形成“政府引導，政策支持，村民自主，社會幫助”的綜合投入機制。
(四)完善機制，長效推進。應按照“政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、部門協(xié)作、村組及村民主體”的工作原則，建立“縣考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、村管理”的三級管理體系，完善執(zhí)法體制，加大監(jiān)管力度，并建立“四項機制”。
一是建立考核機制。將村莊環(huán)境整治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部門綜合考核的重要內容，并作為各級各部門干部考評要素。
二是建立推進機制。根據(jù)縣情，進行全面系統(tǒng)研究分析，由牽頭部門制定全縣村莊環(huán)境整治工作總體方案，明確目標任務、實施步驟和工作措施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應擔當整治工作主責，在縣整治工作領導小組統(tǒng)一領導下，根據(jù)總體整治目標任務，步驟要求，結合當?shù)貙嶋H，提出切實可行方案，制定短、中、長期整治具體計劃，分期分項，逐步實施，強力推進。各村應積極組織實施，使各項整治工作落到實處。
三是建立協(xié)同機制。應明確一個綜合牽頭部門主抓村莊環(huán)境整治工作，發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、交通、水電、國土、環(huán)保、能源、衛(wèi)計、農業(yè)等部門通力配合，協(xié)調聯(lián)動，切實做到各司其職，各負其責，形成“分工協(xié)作、齊抓共管”的格局。
四是建立村民自治機制。通過制訂村規(guī)民約，定期與不定期召開村民代表大會，組織村民參與整治運行管理和維護，使村莊環(huán)境整治成為每一位村民的自覺行動。各村組可根據(jù)實際情況，每個自然塆落都應配專人或按戶輪流等方式進行長期清掃清運。同時，教育引導村民對垃圾“減量分類”，從源頭控制垃圾總量，并及時分類收集，能回收的盡量回收，不能回收的，利用區(qū)域廢棄土地進行垃圾堆肥或填埋等無害化處置，逐步向“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的一體化模式過渡。
(五)擴大宣傳，再造氛圍。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳村莊環(huán)境整治的目的意義，增強干部群眾生態(tài)環(huán)保理念，形成全民支持、人人參與、自覺維護村莊環(huán)境整治工作的良好氛圍。
一要著力宣傳整治工作的相關政策、辦法、措施，讓廣大村民家喻戶曉，人人皆知。
二要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治工作評優(yōu)和星級文明村莊創(chuàng)建評比活動，對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和星級文明村莊予以資金或物質獎勵，以獎代補，以獎促治。大力宣傳村民當中講文明，講衛(wèi)生，積極投身環(huán)境整治工作的先進人物、典型事例，對突出的反面典型事例進行及時曝光，及時教育和引導。
三要積極宣傳推廣各地整治工作的好經驗、好作法，好效果，將整治工作引向深入，使我縣村莊環(huán)境整治工作步入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。
農村環(huán)境調研報告7
按照縣政協(xié)xx年重點工作安排，近期，由副主席帶隊，抽調縣政協(xié)有關委辦、環(huán)保局、住建局、農牧局負責人和部分政協(xié)委員組成調研組，先后深入到太極鎮(zhèn)下古村、盛邦牧業(yè)有限公司，鹽鍋峽鎮(zhèn)污水處理廠施工現(xiàn)場、垃圾集中填埋場，王臺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、xx回中，三塬鎮(zhèn)廢舊地膜處理廠、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)等12個點，通過現(xiàn)場察看、聽取匯報、座談討論等形式，對全縣農村環(huán)境整治情況進行了專題調研。同時，召開全縣農村環(huán)境整治情況議政協(xié)商會，縣環(huán)保局、住建局和農牧局匯報了全縣農村環(huán)境整治情況，縣發(fā)改局、劉家峽鎮(zhèn)等20個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了交流發(fā)言�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣委、縣政府堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把農村環(huán)境整治作為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)建全國文明城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，不斷強化農村基礎設施建設和環(huán)境污染治理，并結合全域旅游無垃圾示范州創(chuàng)建，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治活動，全縣農村環(huán)境面貌和人居環(huán)境質量得到顯著提升。主要表現(xiàn)在：
一是組織領導堅強有力�？h委、縣政府將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入重要議事日程，成立領導小組，定期召開專題會議與重點工作同研究、同部署、同落實，形成了主要領導負總責，分管領導牽頭抓，部門組織協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門高度重視，把城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為一項政治任務，細化工作方案，靠實工作責任，狠抓工作落實，扎實開展環(huán)境整治各項工作�？h委、縣政府督查室適時跟蹤督查，掌握工作動態(tài)，及時通報督查情況，督促整改落實，確保環(huán)境整治穩(wěn)步有序開展。
二是污染治理成效明顯。大力推進農作物秸稈飼料化利用和禁燒工作，集中開展大氣污染防治“百日大會戰(zhàn)”行動，實現(xiàn)秸稈飼料化利用16萬噸，利用率達75%；
建成劉家峽、太極鎮(zhèn)等秸稈飼料化利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，示范點52個，利用率達到90%以上。積極探索廢舊農膜“以舊換新”回收機制，按照1:10的兌換比例，去年共回收廢舊農膜1880噸，回收率達65%。全面開展鄉(xiāng)村燃煤小鍋爐污染整治，完成鄉(xiāng)村企事業(yè)單位燃煤小鍋爐提標改造27臺。集中對古城新區(qū)周邊禁養(yǎng)區(qū)畜禽污染進行專項治理，21家養(yǎng)殖場全部關停、轉產或搬遷，農業(yè)白色污染和大氣污染治理成效明顯，農村環(huán)境質量得到有效提升。
三是基礎建設重點突出。投資億元和1800萬元，先后動工實施了古城新區(qū)、鹽鍋峽鎮(zhèn)污水處理工程建設項目。配備玉米秸稈加工機械212臺（套），新建秸稈飼料化永久性窖池萬立方米，累計達萬立方米。鼓勵興建廢舊塑料回收加工企業(yè)5家，回收站點35個，機動回收點16個。實施農村環(huán)境連片整治項目，修建垃圾分揀站5處，購置垃圾壓縮車、轉運車13輛，手推式垃圾清運車359輛，戶用分類式垃圾桶3500多個。實施清潔能源工程，安裝天然氣管道64公里，劉家峽、太極鎮(zhèn)和三條峴鄉(xiāng)10個行政村用上了干凈、方便的天然氣。
四是人居環(huán)境明顯改善。大力實施危舊房改造、易地扶貧搬遷、劉鹽八地質災害綜合治理搬遷避讓等安居工程，全縣農村d級危房得到全面消除，先后建成搬遷點42個，搬遷安置困難群眾6860余戶。全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，建成美麗鄉(xiāng)村示范村36個，環(huán)境整潔村48個。集中開展環(huán)境綜合整治拆違排危專項行動，排查登記認定違法建筑259處，危墻、危房、廢棄院落等6883處，已拆除1260余處。大力實施農村垃圾清運工程，縣財政按照1:1的比例配套補助資金523萬元，用于農村垃圾收集轉運處理，探索出了“五個一”農村環(huán)境治理新模式。以全域旅游無垃圾示范州創(chuàng)建活動為契機，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治,排查清理城鄉(xiāng)陳年垃圾6萬余噸，農村人居環(huán)境大為改觀。
二、存在的困難和問題
近年來，我縣農村環(huán)境整治工作雖然取得了一定成績，但與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康的目標要求相比，還存在一定的差距和不足。
一是環(huán)保意識有待提高。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部政治站位不高，對農村環(huán)境整治工作的綜合性、長期性和艱巨性認識不足，認為環(huán)境整治就是突擊打掃環(huán)境衛(wèi)生，工作責任感和緊迫感不強，缺乏積極性和主動性。大多數(shù)群眾環(huán)保意識淡薄，主動參與意識不強，亂扔亂倒、亂采亂挖、亂搭亂建等現(xiàn)象仍然存在。
二是管理機制亟需完善。農村環(huán)境整治涉及內容多、范圍廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門在監(jiān)管治理方面協(xié)調聯(lián)動機制不健全，不同程度存在“各自為陣”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農村環(huán)境整治責任主體，工作中行政執(zhí)法權有限，對私搭亂建、亂倒亂燒等違法違規(guī)行為監(jiān)管執(zhí)法難度大。城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處環(huán)境衛(wèi)生存在監(jiān)管盲區(qū)和衛(wèi)生死角。大多村“兩委”班子作用發(fā)揮不充分，組織動員群眾能力弱。村莊建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理，無序建設普遍存在。
三是基礎設施依然薄弱。全縣農村生產生活垃圾基本以簡易填埋方式處理，部分填埋點選址不科學，也沒有無害化處理設施，二次污染風險較大，如鹽鍋峽鎮(zhèn)垃圾填埋場，垃圾和污水沉淀池長期處于裸露狀態(tài)，如遇暴雨天氣，很有可能造成鹽鍋峽集鎮(zhèn)和黃河水質的二次污染。全縣除縣城周邊部分村莊外，其他村均未建設排污管網(wǎng)、污水集中處理池等污水處理設施。大部分鄉(xiāng)村社沒有配備垃圾清運車、垃圾箱等基本保潔設施。農村文化、體育、娛樂、休閑等公共基礎設施普遍不足，綠化、美化、亮化等基礎建設整體滯后。
四是資金投入十分有限。全縣農村環(huán)境整治工作，主要依靠涉農、環(huán)保項目建設資金帶動開展，縣級財政投入有限，民間資本帶動不足，資金投入缺乏針對性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，整體進展緩慢。
五是整治力度仍需加強。全縣拆違排危量大面廣，綜合整治任務依然艱巨。西河鎮(zhèn)等高原夏菜主產區(qū)，大量尾菜堆積田間地頭,缺乏大批量處理的有效途徑。畜禽養(yǎng)殖污染僅完成了縣城周邊禁養(yǎng)區(qū)的治理任務，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶轉產搬遷工作進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療垃圾仍然以簡單焚燒方式處理，達不到徹底無害化的要求。村莊廢品收購站雜物亂堆亂放，環(huán)境衛(wèi)生差，安全隱患大。農藥化肥施用粗放，流失過量，造成農田及周圍環(huán)境交叉污染。白色污染、秸稈隨意焚燒現(xiàn)象依然存在，控制與治理任重道遠。
三、對策建議
根據(jù)調研了解的情況和存在的問題，提出如下對策建議：
�。ㄒ唬┳⒅亟㈤L效機制，著力提升環(huán)境整治水平。一要堅持規(guī)劃引領。結合全域旅游總體規(guī)劃及現(xiàn)有各項行業(yè)專項規(guī)劃，科學編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和農村環(huán)境整治規(guī)劃，合理安排空間布局、整治任務，突出規(guī)劃引領作用，確保鄉(xiāng)村建設和環(huán)境整治健康有序推進。二要加強監(jiān)管執(zhí)法。從政治和全局的高度，加深各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門對農村環(huán)境整治的認知和重視程度，樹牢“一盤棋”思想，落實“一把手”責任，加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，切實形成上下聯(lián)動、協(xié)調配合、齊抓共管的良好工作格局。下放部門行政執(zhí)法權，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的行政執(zhí)法框架體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內具有行政執(zhí)法和管理職能的機構、編制、人員及財政等資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合行政執(zhí)法隊伍，全面加大日常綜合監(jiān)管執(zhí)法力度。三要推行自治管理。充分發(fā)揮村級陣地作用，積極推行村民自治管理，制定村規(guī)民約，實行分片包干，責任到人，將環(huán)境整治責任落實到村社干部，細化到背街小巷、村民院落。優(yōu)先選擇有勞動能力、熱心公益事業(yè)的低保戶和發(fā)放報酬的社干部、生態(tài)護林員等擔任村社保潔員、環(huán)境監(jiān)督管理員，調動工作積極性和主動性。四要狠抓制度建設。嚴格落實《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》精神，借鑒先進地區(qū)經驗，研究制定出臺“禁塑令”，在全縣開展“禁塑”工作。完善落實環(huán)境違法舉報獎勵、處罰、信息公開制度和鄉(xiāng)村垃圾收集清運管理、環(huán)境檢查評比等日常工作制度，推動農村環(huán)境整治制度化、常態(tài)化。
�。ǘ┐罅ν七M集中整治，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。一要加大村莊整治力度。深入開展環(huán)境綜合整治拆違排危專項行動，繼續(xù)整頓空心村、廢棄危房和棚圈等殘垣斷壁，并結合此次專項行動，對道路兩旁、村莊周圍、房前屋后、田間地頭的環(huán)境衛(wèi)生進行全面整治，徹底消除衛(wèi)生死角，全面清理陳年垃圾；
對農村廢品收購站點進行集中摸排整治，依法查處關停無照經營和拆遷、整改不規(guī)范不達標的廢品收購站點，進一步改善村容村貌。二要加快農業(yè)科技推廣。在開展農膜“以舊換新”工作的基礎上，積極推廣使用生物降解農膜，從源頭上減少農業(yè)白色污染。進一步加大政策引導和扶持力度,推進農作物秸稈飼料化、肥料化、燃料化、原料化，不斷提高秸稈綜合利用率。積極引進、示范推廣成熟的田間堆漚肥和尾菜還田等經濟實用型處理技術，引導鼓勵農戶開展尾菜資源化利用，達到尾菜清理、養(yǎng)分還田的目的。大力推廣測土配方施肥和植物病蟲害綜合防治技術，指導農民科學施用農藥化肥。三要推進養(yǎng)殖污染治理。結合實際，科學劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，集中精力扎實開展村莊畜禽養(yǎng)殖污染專項治理行動，對剩余禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖戶限期搬遷、轉產或關閉，徹底改變人畜混居現(xiàn)象。嚴把新建畜禽養(yǎng)殖項目審批關，對新建、改建和擴建的規(guī)�；B(yǎng)殖場，嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭防止污染源的產生。四要規(guī)范醫(yī)療垃圾處理。設立鄉(xiāng)村醫(yī)療垃圾回收站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責轄區(qū)內醫(yī)療垃圾回收、暫存，回收站負責統(tǒng)一轉運、集中，并交有資質的機構銷毀處置，實現(xiàn)醫(yī)療垃圾無害化處理。
（三）積極拓寬投入渠道，切實增強資金保障能力。
一是強化項目帶動。緊盯國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三區(qū)三州”脫貧攻堅規(guī)劃和“三農”政策導向，提前做好項目策劃，及時對接爭取項目資金向環(huán)境整治重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社傾斜，以項目建設帶動促進農村生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境質量改善。
二是打造整治亮點。在積極爭取專項資金的同時，將農村環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設、景區(qū)景點打造、易地扶貧搬遷等工作相融合，有效統(tǒng)籌整合資金，集中財力重點抓好美麗鄉(xiāng)村示范村、旅游村鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷點的環(huán)境綜合整治，高標準、高質量打造一批農村環(huán)境整治的典范和樣板，發(fā)揮示范帶動作用。
三是撬動社會資本。堅持“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，研究制定優(yōu)惠補貼政策，鼓勵社會資本參與農村生產生活垃圾、污水處理等基礎設施建設和經營領域。充分運用“一事一議”政策規(guī)定，在做好群眾工作、尊重群眾意愿的基礎上，用足用活政策，做好籌資籌勞。
�。ㄋ模┎粩嗤晟苹A設施，穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設。
一是加快實施劉家峽庫區(qū)農村生活垃圾綜合治理工程及貧困村環(huán)境綜合整治后續(xù)項目建設，配齊配強農村垃圾清運車、分類式垃圾箱、戶用垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施，開展農村戶用衛(wèi)生廁所改造和建設，推進全縣農村生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
二是統(tǒng)一謀劃，科學選址，按照垃圾就近處理原則，在全縣范圍內分片建設3-4個標準化垃圾填埋場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責拉運集中填埋處理，徹底杜絕垃圾二次污染；
積極謀劃建設標準化垃圾處理廠，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。
三是加快實施縣城周邊和鹽鍋峽片區(qū)為重點的農村污水管網(wǎng)建設，爭取早日并入古城新區(qū)、鹽鍋峽鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；
在其他有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村逐步計劃實施排污管道、污水集中處理池等污水處理設施建設，確保截污收集到位、安全有序排放。四是大力實施清潔能源工程，繼續(xù)擴大天然氣通村面，爭取有條件的鄉(xiāng)村早日使用天然氣；
制定出臺獎勵和補助政策，鼓勵農村實施“改氣、改電、改炕、改灶、改暖”工程；
全力加快鄉(xiāng)村企事業(yè)單位燃煤小鍋爐改氣、改電、除塵等提標改造進度；
盡快建設縣城煤炭集中交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭銷售配送網(wǎng)點，加強民用煤炭市場管控，從源頭減少農村大氣和面源污染。
五是進一步完善農村文化、體育、娛樂、休閑等公共服務設施和安全飲水、道路、綠化、路燈等基礎設施建設，全面提升農村人居環(huán)境質量，加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐。
�。ㄎ澹⿵V泛開展宣傳教育，大力提升全民環(huán)保意識。一要注重面對面宣傳。將農村環(huán)境整治與精準扶貧、創(chuàng)建全國文明城市、基層組織建設等工作有機結合起來，積極發(fā)揮相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和駐村幫扶工作隊、幫扶責任人的優(yōu)勢，面對面向群眾宣傳農村環(huán)境整治工作的重要性，并經常性督促指導農戶搞好自家環(huán)境衛(wèi)生，不斷提高群眾環(huán)境意識，形成講文明、愛衛(wèi)生、樹新風的良好習慣。二要堅持全方位覆蓋。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微信、手機短信等媒介多視角、全方位強化宣傳，加大輿論監(jiān)督和曝光力度，注重樹立和推廣典型，通過身邊事教育身邊人，使農村環(huán)境整治工作深入人心、家喻戶曉。三要開展集中式活動。婦聯(lián)、團委、文明辦、文廣局等部門要充分發(fā)揮職能作用,開展各種鮮活生動的主題教育和群眾文化活動，不斷提高群眾的文明道德素養(yǎng)；
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社要定期組織村民參加農村環(huán)境集中整治活動，切實發(fā)揮群眾的主體作用，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍。四要重視青少年教育。在中小學廣泛開展以加強農村環(huán)境綜合治理、創(chuàng)建美麗家園、建設生態(tài)文明排頭兵為主要內容的宣傳教育，多形式組織中小學生開展農村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督治理活動，在教育培養(yǎng)學生從小樹立良好環(huán)境意識的同時，通過學生影響家長及周邊群眾，形成“小手拉大手，小手管大用”的良好效應。
農村環(huán)境調研報告8
目前，鎮(zhèn)黨委、政府在扎實推進經濟社會發(fā)展的同時，將農村規(guī)劃布局、村容村貌、環(huán)境整治擺在了十分重要位置，要求大力加強環(huán)境整治和保護工作，不斷改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，并以多種形式開展農村環(huán)境綜合整治行動。部分村容村貌發(fā)生了顯著變化，但由于經費、人員及村民素質等因素制約著多項工作的總體推進。
一、當前農村環(huán)境整治面臨的問題
(一)農村生活垃圾不斷增加
隨著經濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，生活垃圾種類、數(shù)量也持續(xù)增多，大部分未經處理及垃圾分類，就隨意丟棄、傾倒，成為鼠、蟑、蚊、蠅等病媒生物孳生地及細菌、疾病的傳染源，給當?shù)卮迕駧砗艽蟮慕】惦[患。20xx年4月起，鎮(zhèn)農村垃圾清運由縣執(zhí)法局統(tǒng)一招標的第三方公司承包，但該公司對我鎮(zhèn)農村垃圾沒有及時清理，導致垃圾堆放過多、異味重，嚴重影響了村民的生產生活。
�。ǘ┺r村生活污水處理率低
目前我鎮(zhèn)農村的生活污水處理率約占總戶數(shù)xx%建成無害化廁所約占總戶數(shù)xx%,寶塘村220戶和五豐村173戶“廁所革命”正在推進，大部分村民生活污水都是順著自制排水溝流到田里，處于無序排放的狀態(tài)，造成土地污染日趨嚴重，地下飲用水安全難以保障。
（三）農村環(huán)境整治設施、人員配套不齊全
農村住房大多著力于主體工程建設，而對道路、綠化、排污、衛(wèi)生等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套，部分村級衛(wèi)生隊伍不健全，公共衛(wèi)生管理制度落實不到位，甚至部分村建立的公共衛(wèi)生設施也因打掃不及時、管理不當、資金缺乏等造成設施設備經久失修，長期未納入使用。
二、主要原因分析
�。ㄒ唬┐迕癍h(huán)保意識不強
農村生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高，不少村民對環(huán)境的危害性認識不足，日常生產生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識指導，尚未養(yǎng)成健康文明的生產生活習慣，相關部門宣傳教育未能全面進村入戶，達到家喻戶曉的效果，導致農民參與環(huán)境整治建設的積極性不高。
�。ǘ┉h(huán)境整治投入不夠
農村基本公共服務及環(huán)境整治資金投入嚴重不足，村級衛(wèi)生隊伍、環(huán)衛(wèi)人員等需加強，在加上缺乏有效投融資機制和政策，導致農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設落后，工作開展難度較大。
�。ㄈ┉h(huán)境監(jiān)管力量不足
鎮(zhèn)村兩級分別建立了環(huán)境整治領導小組，設立相關負責人，但因農村具有范圍廣、地勢多樣、人員分散等特點，宣傳教育及監(jiān)控管理等難以全面普及和隨時管控。
三、加快推進農村環(huán)境整治的建議
（一）加強組織領導，強化環(huán)衛(wèi)隊伍建設
各級黨組織要將農村人居環(huán)境整治工作納入年度重點工作之一，因地制宜制定農村環(huán)境整治規(guī)劃和農村清潔工程實施方案，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍建設，積極發(fā)動群眾主動參與環(huán)境整治工作，逐步建立適應農村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運行管理的長效機制。同時，建議縣執(zhí)法局加強對第三方公司的管理，為農村人居環(huán)境整治提供更好地服務。
�。ǘ┘訌娦麄鹘逃�，提高村民環(huán)保意識
充分利用海報、廣播、宣傳單、微信微博等，通過壩壩會、入戶走訪等形式，廣泛宣傳和普及農村環(huán)境保護知識，不斷提高農民群眾的文明意識和環(huán)保意識，大力推進垃圾分類、回收利用、無害化處理等措施，調動群眾參與環(huán)境整治和保護的積極性和主動性。
（三）加強農業(yè)生產指導，抓好項目資源整合
積極向村民推廣先進農業(yè)技術，幫助解決農村產業(yè)布局不合理、農藥等化學物質使用過多等問題，有效減輕水源污染及土地污染。同時，將農村環(huán)境整治與產業(yè)發(fā)展、文明村鎮(zhèn)建設、“廁所革命”、村衛(wèi)生室建設等有機結合，抓好環(huán)境整治試點示范，從而產生集聚效應。
（四）多渠道整合資金，加大環(huán)境整治力度
將農村環(huán)保和環(huán)境整治項目納入各級財政預算，加大政策扶持力度，逐年提高生產總值的比重，建立農村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制�？蛇m當通過村集體和農民自籌的方式增加農村環(huán)境整治資金，設立“村衛(wèi)生保潔基金”，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護，并公開透明資金使用方向。
農村環(huán)境調研報告9
農村環(huán)境整治事關農業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農民的切身利益、農村的和諧穩(wěn)定，是重要的民生問題，也是社會主義新農村建設的重要內容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。黨中央在12月31日發(fā)布的一號文件中明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，要求按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，協(xié)調推進并盡快改變農村生產、生活條件和整體面貌，進一步加快社會主義新農村建設。為探索農村環(huán)境綜合治理工作，縣政協(xié)牽頭，組織相關部門對全縣農村環(huán)境開展調研，并到全省農村環(huán)境整治示范縣攸縣進行了學習考察�，F(xiàn)將調研情況匯報如下。
一、當前我縣農村環(huán)境的狀況
近年，省委、省政府開展了農村環(huán)境連片整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，各級政府組織力量對農村環(huán)境衛(wèi)生進行了集中整治和連片推進，農村環(huán)境面貌大為改觀。縣委、縣政府認真貫徹落實上級有關加強農村環(huán)境保護的政策，提高認識，加強領導，加大投入，強化治理，為改善農村環(huán)境做了大量卓有成效的工作。然而，隨著經濟的發(fā)展，生活水平的提高，人口基數(shù)的增加，農村綜合開發(fā)日益擴大，農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴重，農村環(huán)境的總體狀況不容樂觀，農村環(huán)境保護工作仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
(一)生活污染越來越多。
歷來我縣農村以群居的形式發(fā)展，農村建設缺乏規(guī)劃，環(huán)�；A設施嚴重缺乏，環(huán)保意識淡薄，生活污水亂流亂排，到處污水橫流，臭氣熏天;生活垃圾亂堆、亂丟、亂倒、亂放，農藥瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、爛衣爛鞋等生活廢棄物隨處可見，遍地開花，不少垃圾堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝邊，有的還成了垃圾山、垃圾河。另外，由于農村天地廣闊、管理松散，城市生活、建筑、工業(yè)、醫(yī)療垃圾往往也向農村轉移，更加快了垃圾圍鄉(xiāng)圍村現(xiàn)象的形成。我縣農村每年約產生生活污水約萬噸，生活垃圾近3萬噸，大部分得不到有效處理，嚴重影響農村環(huán)境衛(wèi)生。
(二)面源污染越來越大。
農村面源染主要來自化肥、農藥、農膜等農用物資使用不科學和處置不妥當。據(jù)統(tǒng)計我縣化肥使用量為65582噸(226公斤/畝)，農膜的使用量為1178噸，農藥使用量為801噸，一般來講，化肥、農藥只有少部分利用，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中，給農村空氣、土壤、地表水、地下水帶來不小危害;不少農膜及各種塑料廢棄物，沒有及時收集處理，散落在田間地頭，破壞了土壤結構，影響了農作物的品質。農村小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽糞尿大多直排或沒有經過無害化處理，導致水體環(huán)境污染，過去清澈的溪水已不存在，“70年代淘米洗菜，80代年勉強灌溉，90年代垃圾覆蓋”已成為了真實現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，我縣規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)已有28家，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當于35個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。另外，秸桿焚燒是一個新的農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，我縣每年要產生60多萬噸的秸桿，至少有一半以上就在田間地頭焚燒，產生大量煙霧浮塵，不僅浪費了資源，破壞了土壤結構，還污染了農村和城區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。
(三)企業(yè)污染越來越重。
全縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量極大，據(jù)統(tǒng)計so2(二氧化硫)年排放量487噸，cod(化學需氧量)年排放總量3328噸，遠遠大于環(huán)境承載能力。少數(shù)企業(yè)受經濟利益的驅使，不惜以身試法，有的雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理，直接排入江河;有的企業(yè)甚至私設排污口，偷排現(xiàn)象嚴重;不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵超標嚴重，影響了廣大農村的環(huán)境質量。
二、存在問題的原因和根源
我縣農村環(huán)境保護存在的突出問題是由多種因素造成的，但主要有以下原因：
(一)思想認識存在偏差。
因環(huán)保宣傳教育的力度不夠大，人們對“什么是環(huán)保，為什么要環(huán)境，怎樣才能環(huán)境”缺乏充分的認識和認知，導致部分領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學發(fā)展觀真正落實到具體工作中，在處理環(huán)境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益;廣大群眾環(huán)境保護意識不強，有些根本就沒有環(huán)保意識，沒有想過環(huán)境污染對人類生活的影響，部分群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。
(二)傳統(tǒng)習慣難以改變。
我縣農村生產技術較落后，科學文化水平不高，幾千年來農民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥、農藥;生活垃圾隨處扔、污水隨便排;稻草、秸稈一燒了之等等，這種淡薄和落后的環(huán)保意識在人們身上根深蒂固，難以根治。
(三)資金投入嚴重不足。
目前，全縣338個村(居)中除幾個城中村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村省市縣鄉(xiāng)財政安排了少量環(huán)境治理資金，其它大部分村幾乎沒有投入，村中缺乏基本的環(huán)保設施，也沒有環(huán)衛(wèi)人員。近年組織實施的一些示范村由于治理資金不足，垃圾污水處理設施沒能配套建設，后續(xù)管理跟不上，也出現(xiàn)了臟亂差反彈現(xiàn)象。
(四)科技推廣尚欠到位。
因科技在農村中沒得到根本的重視，尤其在農業(yè)生產中，測土配方施肥，合里使用農藥、除草劑，作物病蟲防治，畜禽養(yǎng)殖場合理設置和規(guī)范運營、水產養(yǎng)殖與農村飲水安全等等在很大程度上都存在科技普及不到位。
(五)監(jiān)管體系還不健全。
農村環(huán)境治理的范圍廣，涉及部門多，目前我縣農村環(huán)境治理缺乏統(tǒng)一管理，出現(xiàn)多頭管、重復建設、存在死角的現(xiàn)象。
三、農村環(huán)境整治的建議
面對環(huán)境保護的嚴峻形勢，我們必須進一步提高思想認識，開展城鄉(xiāng)同治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
(一)要形成統(tǒng)一認識，以強大的合力組織整治。
環(huán)境整治不像項目建設那樣創(chuàng)造財富、不像城市建設那樣立竿見影，但事關未來發(fā)展、身心健康和社會穩(wěn)定，必須要有高度的認識和強大的合力組織實施。
一是統(tǒng)一思想認識。
形成治理共識，環(huán)境整治涉及范圍廣、人口多、投入大、任務重，全面開展難度非常之大。但當前開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治逐漸成社會的熱點和各級政府工作的重心，因此，我們要抓住千載難逢的機遇，站在為民謀福祉、謀健康的高度，用抓項目建設、生態(tài)建設的力度抓環(huán)境整治工作，上下齊心，統(tǒng)一認識，全縣“一盤棋”推動環(huán)境整治工作的實施。
二是組建高規(guī)格班子。
環(huán)境整治牽涉的職能部門多，為統(tǒng)一指揮調度，縣委、縣政府要組建由縣委書記任顧問，縣長任組長，分管領導任副組長，相關部門為成員的高規(guī)格領導小組，設立常設辦公室(或與“三創(chuàng)辦”合并設立城鄉(xiāng)環(huán)境同治辦)，由一名處級干部任辦公室主任，具體負責全縣環(huán)境整治工作的組織實施。
三是形成強大工作合力。
在縣委、縣政府的組織下，各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速將行動統(tǒng)一到工作安排上來，全縣動員，全民參與，全力投入，下定決心，堅決打贏環(huán)境整治這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
(二)要深化宣教形式，以濃厚的氛圍推動整治。
環(huán)境綜合整治，政府是主導，群眾是主體。要以營造環(huán)境保護氛圍，提高環(huán)保意識為重點，有計劃、有步驟地加大環(huán)境整治宣教力度。
一是注重宣教媒介立體化。
要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳資料等媒體，制作豐富多彩的視頻、畫冊、讀本等廣泛宣傳和普及環(huán)保知識，讓廣大民眾明白“什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保”。
二是注重宣教內容多樣化。
要科學歸納宣傳的內容，突出宣傳的重點，如將環(huán)境整治的政策、環(huán)保帶來的效果、環(huán)境污染的影響、垃圾分類處理、文明習慣等內容制成內容豐富的宣傳資料，向廣大居民廣泛宣傳，讓廣大居民積極投身到環(huán)境整治行動中來;要結合縣城建設、新農村建設、三創(chuàng)工作，引導農民群眾正確處理好政府扶持和自身努力的關系，發(fā)動群眾積極投工投勞搞環(huán)�；A設施建設;要通過正反典型案例向居民、群眾說明“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”對生活環(huán)境的危害，增強居民群眾愛護生活環(huán)境的自覺性，促進廣大居民觀念由“要我環(huán)�！毕颉拔乙h(huán)�！鞭D變。
三是注重宣教形式廣泛化。
要積極搭建參與平臺，充分發(fā)揮工共婦、義工、協(xié)會等群團組織的橋梁和紐帶作用，組織企業(yè)、學校、居民廣泛參與以城鄉(xiāng)環(huán)境治理為主題的活動，引導群眾積極投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，形成全民參與、攜手共建的社會氛圍。
(三)要強化工作舉措，以有力的措施開展整治。
環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，必須要用科學的理念、創(chuàng)造性的工作，持之以恒投入大量人力、物力、財力才能組織開展，推動深入，達到效果。
一是抓住治理重點。
要加強飲用水源的保護，科學劃定和調整飲用水水源保護區(qū)，建立水源保護牌，切實加大畜禽養(yǎng)殖污染治理的力度，消除養(yǎng)殖廢水污染，實施雨污分流，確保飲水安全。
垃圾的治理要出臺生活垃圾處理工作方案，制定對現(xiàn)有垃圾和今后產生垃圾的處理措施，如攸縣形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)集運、縣處理”處置流程，每家設“四筐三桶”，戶處建焚燒池，能回收的垃圾就回收，可以焚燒的焚燒，有機垃圾田土中填埋轉化有機肥，剩下不多的收集處理。同時，進一步加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施和保潔隊伍建設，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾清運處理體系，形成垃圾清運處理行之有效的長效機制。污水的治理要堅持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、分類指導、技術可靠、經濟適用的原則，加快城鄉(xiāng)污水處理廠、村級污水集中處理池、人工濕地、沼氣池等污水處理設施建設，配套完善生活污水收集管網(wǎng)，有序推進生活污水處理設施建設;要加強日常運行管理，嚴格執(zhí)行相關規(guī)范和標準，提高企業(yè)污水收集處理率，減少廢水廢氣廢料排放，確保達標排放;要盡快建立和完善農村環(huán)�？萍贾误w系，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農業(yè)，加強農藥、化肥控制，推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)實施生態(tài)綠化攻堅，加快路邊、水邊、山邊生態(tài)建設，美化居住環(huán)境。陋習的破除要加強文明禮儀宣傳教育，著力破除隨地吐痰、亂扔亂放、亂寫亂貼等頑癥陋習，營造“潔、齊、美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二是著力多元投入。
城鄉(xiāng)環(huán)境整治是一項只有投入、惠澤于民的民生工程，要拓寬籌資渠道，形成多元投入路徑，逐步建立政府保障、項目帶動、居民盡責、社會參與的投入長效機制，保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持續(xù)開展。財政預算投入就是縣鄉(xiāng)兩級財政要加大環(huán)境整治投入力度，有計劃地用于“三清四化五普六改”和垃圾池、垃圾站、垃圾車、污水管網(wǎng)等環(huán)�；A設施建設，確保治理有基本的資金保障�？h財政還要建立“以獎促治”的管理機制，鼓勵先進，鞭策后進。爭資立項投入就是縣鄉(xiāng)兩級政府要整合項目，如：新農村建設、農業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢水治理、農村環(huán)境綜合治理、農村飲用水的安全和保護和小城鎮(zhèn)建設等方面的資金，聚集資金，集中整治，整體推進;職能部門要抓住國家加大對農村環(huán)境綜合治理資金投入的有利時機，進一步加大爭資立項力度，爭取更多地項目資金，用于鄉(xiāng)村環(huán)保規(guī)劃編制、農村集中式飲用水源地保護、生活垃圾處理、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、生態(tài)文明創(chuàng)建等工程建設，確保農村環(huán)保投入穩(wěn)定。投資捐助投入就是拓寬融資渠道，用積極有效的政策吸引和鼓勵民營企業(yè)、個體私營業(yè)主投資、捐資支持城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設，帶動環(huán)境配套設施建設。制定獎勵政策，鼓勵在外的工商業(yè)主、民營企業(yè)家以及有良好社會影響的代表人士聯(lián)系，充分利用各種社會關系爭取外援，推動農村環(huán)境治理。
三是嚴格監(jiān)督考核。
加強督查監(jiān)管，建立健全輿論監(jiān)督制度，報刊、電視臺、網(wǎng)站設立城鄉(xiāng)環(huán)境治理曝光欄目，對治理不扎實、整改不到位和不文明行為進行曝光，推進整治的開展。嚴格考核考評，將環(huán)境綜合治理工作納入各級各部門年度目標考核內容，實行年終考核與日�？己�、單項考核與綜合考核相結合，做到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。并依據(jù)考核結果嚴格獎懲，對治理工作開展得好的單位和個人進行公開表彰，并作為年度評先選優(yōu)的重要依據(jù);對治理工作中不履行職責、失職瀆職和治理效果差的單位和個人通報批評，并嚴肅追究責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照考核辦法實行到村考核，考核結果全鎮(zhèn)公開，村考核到組，組評比到戶，形成后進趕先進，先進更先進的競爭氛圍。
(四)要建立長效機制，以科學的模式持續(xù)整治。
環(huán)境整治是一項多部門、多人員的全局性系統(tǒng)工程，是一項只有起點沒有終點，只有更好沒有最好的長期性、艱巨性工作，因此，要建立長效機制，加強考核監(jiān)管，形成工作合力。
一是堅持認識的高度。
明確一把手負總責、具體要求抓，落實年度目標考核“一票否決”，筑牢打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想基礎，確保人力、物力、財力，促進全縣環(huán)境保護工作的平衡發(fā)展。
二是堅持管理的密度
把管理內容具體化、管理指標區(qū)域化、管理責任網(wǎng)格化，推進治理工作制度化、常態(tài)化，真正形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理聯(lián)動機制，推進無縫隙管理。
三是堅持發(fā)展的速度。
把整治工作同轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)升級、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、國際宜居城市建設等結合起來，統(tǒng)籌思考、協(xié)調推進，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的全覆蓋。
四是堅持問責的力度。
建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境整治的領導機制、考核機制、運行機制，進一步明確部門職能和干部職責，探索建立問責制，強化督促檢查，做到獎懲分明。()職能部門要加大日常環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目環(huán)�！叭瑫r”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，要堅決嚴厲查處，決不姑息遷就。
五是堅持健全的制度。
按照城市和市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護相關法律和條例規(guī)定，健全和完善政策和規(guī)章、制度，推進依法治理步伐。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣農村環(huán)境保潔，實行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理”和“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的辦法處理農村生活垃圾，建立農村生活垃圾，道路、水塘、河道保潔制度;要積極探索自我管理的保潔機制，增強居民的自主保護環(huán)境能力，促進我縣經濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
農村環(huán)境調研報告10
為促進我縣農村環(huán)境綜合治理工作，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境改善，按照《xx縣人大常委會xx年工作要點》安排，3月下旬至xx上旬，縣人大常委會副主任龐清明帶領調研組，先后深入到xx、澗池、xx、xx、雙河口等鎮(zhèn)及村、社區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)、搬遷安置點，xx、月河沿線，圍繞農村生活垃圾處置情況、環(huán)保設施建設情況、水質及水源地保護情況、大氣污染防治情況、農業(yè)面源污染防治情況，通過視察、暗訪、座談等形式進行了調研。通過調研，較為全面的掌握了近年來我縣農村環(huán)境綜合治理工作的情況。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、農村環(huán)境綜合治理工作的基本情況
農村環(huán)境綜合治理工作是深入實施生態(tài)立縣的重要舉措，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，關系群眾切身利益和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。從調研情況看，近年來，我縣堅持生態(tài)立縣、循環(huán)發(fā)展的工作理念，采取建管并重、綜合治理等各項措施，全縣農村環(huán)境綜合治理工作取得了較為明顯的成效。
（一）垃圾清運保潔實現(xiàn)全覆蓋。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快、移民搬遷快速推進，我縣農村生活垃圾清運保潔任務逐年加重，各級對農村生活垃圾清運保潔工作的重要性認識不斷提高，積極探索了垃圾清運保潔的運行機制和管理模式，取得了明顯成效。xx年率先在全市開展農村生活垃圾清運保潔試點工作，在逐年擴面推廣的基礎上，xx年，我縣再次修訂完善了《xx縣農村生活垃圾清運保潔工作方案》，縣財政每年預算安排440萬元用于農村生活垃圾清運保潔專項補助及績效考核獎勵，在全縣全面推行“確保重點、覆蓋一般、市場運作、政府監(jiān)管”的運行機制，在80個重點保潔村，采取“農戶收集、公司清運、集中處理”的保潔模式，在59個一般保潔村，采取“農戶自我管理、公司定期清運”的保潔模式，實現(xiàn)了全縣農村生活垃圾清運保潔全覆蓋。自xx年xx份以來xx鎮(zhèn)與博元公益推行的“扶貧+環(huán)保+公路養(yǎng)護”模式，共投入經費50余萬元，配備保潔員及公路養(yǎng)護員40名，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)“所有路段有人管、河道垃圾有人清、歸集垃圾有人運”的良好局面。xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)人代會作出《農村生活垃圾費收繳實施辦法》的決定，有力促推了該鎮(zhèn)農村垃圾費征收工作。xx鎮(zhèn)中壩村從xx年開始，在全縣農村率先實施了村級生活垃圾費收繳，每年收取衛(wèi)生費10萬元左右，對村內生活垃圾進行集中收集、集中清運、分類處置，初步探索出了一條村級垃圾清運保潔的長效機制。xx鎮(zhèn)原大興村將河道垃圾清撿分段承包貧困戶管理，實現(xiàn)了河道無白色垃圾污染目標。在澗池鎮(zhèn)的率先創(chuàng)新示范帶動下，全縣10個鎮(zhèn)相繼結合本鎮(zhèn)實際，普遍推行了農村生活垃圾清運保潔公司化運作模式，運營機制逐步完善，農村生活垃圾清運保潔基本實現(xiàn)了全覆蓋。
�。ǘ┺r村環(huán)保設施設備不斷完善，近幾年來，縣政府及縣環(huán)保、財政、住建、農林科技等部門，積極向上爭取農村環(huán)境綜合治理相關項目資金8000余萬元，且不斷加快項目實施和設備采購，農村環(huán)境綜合治理的相關設施建設、設備配置逐步完善。累計新建農村生活污水處理設施33個、污水收集管網(wǎng)8400米、檢查井210座；
新建垃圾中轉站24個、垃圾填埋場32個；
配備垃圾轉運車45輛、配套垃圾轉運箱596個、垃圾桶2萬余個。通過項目支持、合力共建，農村環(huán)保配套設施設備不斷完善，為農村環(huán)境綜合治理夯實了硬件基礎。
（三）水質及水源地保護進一步加強。圍繞水污染防治，加強水源地保護，確保全縣飲用水安全和“一江清水送北京”，縣政府制定并組織實施了《xx縣月河水質治理達標工作方案》。xx年以來，縣鎮(zhèn)兩級財政投資1000余萬元，建成xx、月河沿線6鎮(zhèn)15處集鎮(zhèn)生活污水治理過渡性工程，生活污水向xx、月河直排問題得到有效控制；
投入中央水污染專項資金1000萬元，實施平梁至xx段污水管網(wǎng)建設，及時解決了平梁集鎮(zhèn)至xx段沿線生活污水收集，并引入縣城污水處理廠統(tǒng)一處理達標排放；
對全縣近40戶規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場開展專項整治，11戶規(guī)�；B(yǎng)殖企業(yè)補辦環(huán)評手續(xù)，配套建設畜禽糞便沼氣處理設施，基本根治了規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染問題；
通過下達禁采令，聯(lián)合執(zhí)法，依法對月河沿岸24家采（洗）砂企業(yè)非法采（洗）砂行為進行了整治，盜采行為得到有效制止；
通過政府舉債投入專項基金500萬元，實施月河河床生態(tài)修復工程，建設月河生態(tài)攔砂壩12道，促進了月河河床加快生態(tài)修復；
對月河工業(yè)集中區(qū)15戶涉水企業(yè)進行重點監(jiān)管，督促新入駐企業(yè)嚴格按照環(huán)保“三同時”要求配備建設環(huán)保設施，規(guī)范了涉水企業(yè)排污行為；
積極推進河長制，制定了《xx縣境內河流河長制管理工作方案》，逐級簽訂了河長責任書，落實了“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”的工作要求，夯實11位河長、92位巡河長水質監(jiān)管工作職責，切實促進了水質保護工作；
進一步加強飲用水源地保護工作，積極爭取秦嶺生態(tài)、水污染保護項目資金300余萬元，建成xx水庫水源地和大木壩水源一級保護區(qū)圍網(wǎng)工程17公里，規(guī)范設置了水源地交通警示牌、界標牌、宣傳牌，落實了飲用水源保護區(qū)的應急預案，同時嚴格按照加強水源地保護管理相關法律法規(guī)，將2個水源地列入禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，從源頭上控制了污染產生，縣城2個飲用水源地水質達標率為100%；
全縣醫(yī)療機構廢棄物定期統(tǒng)一運往市醫(yī)療廢物中心進行集中處置，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)源性廢水處置系統(tǒng)于xx年底全部建成投用，確保了醫(yī)源性廢水不直排污水管網(wǎng)和河流。
（四）大氣污染防治取得新成效。
一是堅持疏堵結合、標本兼治的原則，有效控制秸稈焚燒造成的大氣污染，嚴格落實鎮(zhèn)村屬地管理和三級網(wǎng)格管理責任制，將農作物秸稈禁燒工作細化到田、責任落實到人，對縣內重點禁燒區(qū)域，實行宣傳車巡回宣傳、24小時輪守、集中收購、財政以獎代補、嚴格考核通報等一系列行之有效的疏堵措施，xx年夏季秸稈焚燒現(xiàn)象較上年同比下降90%以上，xx年縣政府制定印發(fā)了《xx縣“鐵腕治霾.保衛(wèi)藍天”xx年工作方案》，秸稈禁燒工作以更加有效的措施在全縣全面推行，并取得初步成效。
二是不斷深化燃煤污染治理，加大落后產能淘汰，加快清潔能源推廣使用，加大“氣化xx”推進力度，以工業(yè)園區(qū)企業(yè)為重點的鍋爐“煤改氣”扎實有效推進，冒黑煙污染大氣現(xiàn)象基本杜絕。
三是相關部門和各鎮(zhèn)逐步將建筑工地，道路揚塵管理納入重點監(jiān)管范圍，對道路、施工場地、砂石及渣土車運輸分別采取灑水、圍擋、覆蓋等抑塵措施。
（五）農業(yè)面源污染得到有效控制。近年來，我縣深入推進科學施肥，大力推廣施用有機肥，開展耕地質量保護提升，減少不合理化肥投入，xx年化肥施用量4萬噸，同比減少%，商品有機肥施用量達萬噸，同比增加50%；
大力推廣新型農藥，推進綠色防控，實現(xiàn)農藥減量控害，xx年農藥使用量噸，同比減少%。農藥、化肥用量實現(xiàn)“零增長”，商品有機肥用量實現(xiàn)大幅增長，有效減輕了農業(yè)面源污染。我縣以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖大戶為重點，按照畜禽養(yǎng)殖項目建設“三同時”的要求，走“圈—沼—菜”種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展之路，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)大部分都配建有沼氣池及糞污沉淀池，并流轉有一定面積的種植用地，用于消納畜禽糞污，有效控制了農業(yè)面源污染。xx年，縣政府印發(fā)實施了《xx縣土壤污染防治方案》，農業(yè)面源污染防治工作正在有序推進。
二、農村環(huán)境綜合治理工作中存在的主要問題
從調研情況來看，我縣在農村環(huán)境綜合治理工作雖然取得了階段性成效，但面對農村環(huán)境治理設施建設歷史欠賬大，農村環(huán)境污染源點多、量大、面廣的實際，以及中、省環(huán)保督察巡查交辦的信訪舉報案件來看，我縣農村環(huán)境綜合治理工作的形勢依然十分嚴峻，存在的問題仍然不少，應引起各級各部門的高度重視。
�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位、環(huán)保法的宣傳有待加強。部分群眾對環(huán)境污染的危害性認識不足，參與農村環(huán)境治理的積極性、主動性不夠，沒有認識到自己既是環(huán)境污染的制造者，也是環(huán)境污染的受害者。部分監(jiān)管干部對農村環(huán)境綜合治理工作面臨的嚴峻形勢缺乏緊迫感責任感，對開展農村環(huán)境綜合治理工作重視不夠，缺乏有效手段。部分單位和企業(yè)在處理發(fā)展與環(huán)保的問題上，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，重發(fā)展、輕環(huán)保的問題依然存在。
（二）投融資渠道單一，農村環(huán)境治理項目建設滯后。目前我縣農村環(huán)境治理硬件設施短板不少，急需建設的項目多，主要依靠爭取上級專項資金和本級財政投入，資金缺口大，導致xx、月河沿線6鎮(zhèn)兩廠（場）及配套管網(wǎng)建設滯后，部分鎮(zhèn)村無力配建垃圾轉運站，部分鎮(zhèn)村非標準化垃圾填埋場無力改造整治，全縣垃圾清運車輛及配套收集箱配備不足等問題亟待解決。保持農村清運保潔全覆蓋、常態(tài)化、標準化需要的資金量大，群眾籌集部分落實不到位，僅靠財政預算資金難以提質增效。針對農村環(huán)境綜合治理項目基本屬于公益性項目，社會資本投入積極性不高，兩廠（場）運營ppp合作模式尚未進入實質性階段，群眾環(huán)衛(wèi)保潔自籌資金不到位，上級專項及本級財政資金有限等問題，如何解決多元化投資，加快項目建設，提升農村環(huán)衛(wèi)保潔水平問題十分緊迫。
（三）執(zhí)法監(jiān)管不到位，環(huán)境污染問題仍然突出。
一是農村垃圾清運保潔工作規(guī)范化、標準化不高。公路沿線、搬遷安置小區(qū)、重要景區(qū)等區(qū)域三堆六亂現(xiàn)象仍然嚴重，清掃保潔還不及時，垃圾收集轉運時效低；
人為破壞環(huán)衛(wèi)設施的行為時有發(fā)生。
二是水污染防治形勢依然嚴峻。集鎮(zhèn)居民生活垃圾污水隨意向河道傾倒、排放現(xiàn)象依然存在；
月河沿線豆制品加工小作坊生產廢水直排問題時有發(fā)生；
各鎮(zhèn)現(xiàn)有污水處理設施運營不正常，難以實現(xiàn)全面收集、有效處理、達標排放；
部分地方小河小溝污染嚴重；
xx水源地保護區(qū)內存在居民未搬遷問題，越網(wǎng)垂釣現(xiàn)象時有發(fā)生，污染影響較難控制；
月河沿線偷挖盜采砂石現(xiàn)象未能完全杜絕，網(wǎng)格化、“河長制”制度執(zhí)行不力，基層巡河長水質監(jiān)管職責履行不到位，xx、月河水質令人擔憂；
2106年安康市水質監(jiān)測通報顯示，月河三同出境斷面水質在全市14大支流監(jiān)測點位排名倒數(shù)第二，較上年呈變差趨勢，出境斷面水質達不到國家地表水ii類水體標準的要求；
礦產開采及尾礦庫造成的水污染不容忽視。
三是污染大氣現(xiàn)象有禁難止，影響空氣質量。群眾主動配合參與秸稈禁燒工作的積極性、主動性不高，露天焚燒秸稈落葉、垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生；
建筑工地抑塵措施監(jiān)管不到位，運輸砂石、渣土車沒有實現(xiàn)全覆蓋，沿途拋灑現(xiàn)象十分嚴重；
個別企業(yè)生產仍存在冒黑煙的問題。監(jiān)測顯示今年1-xx我縣、pm10平均濃度持續(xù)高位，空氣質量指數(shù)在陜南各縣區(qū)中排名靠后。
四是農村面源污染不容忽視。部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)在禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內依河而建，配套治污設施簡陋、容量小，畜禽糞便沒有及時有效處置，就地排放河道的問題依然存在。五是農村醫(yī)療廢棄物管理還存在短板。村衛(wèi)生室醫(yī)療垃圾、醫(yī)源性廢水處理不到位，醫(yī)療廢棄物處置還不夠及時，未達到相關法律規(guī)定的每兩天收集一次的要求。
�。ㄋ模┲黧w責任不清，農村環(huán)境綜合監(jiān)管力量薄弱。目前，我縣農村環(huán)境綜合治理工作的機制不夠健全。部門之間、部門與各鎮(zhèn)之間責任分工還不夠明確，協(xié)調配合不夠有力，治理措施還不夠有效。農村環(huán)境綜合治理工作中，主要依靠政策宣傳、行政推動，剛性執(zhí)法手段運用較少。隨著農村環(huán)境治理工作任務的加重，各鎮(zhèn)沒有農村環(huán)境治理日常監(jiān)管工作機構，未配備專職的監(jiān)管工作人員，難以保證農村環(huán)境綜合治理監(jiān)管工作正常有效開展。
三、進一步加強農村環(huán)境綜合治理工作的建議
（一）加強法制宣傳，提高環(huán)保意識�？h政府及縣環(huán)保、司法等部門要以“七五”普法為契機，把新《環(huán)保法》及配套法規(guī)作為我縣“七五”普法的一項重要內容，運用多種形式開展更為廣泛、深入的法制宣傳，切實提高民眾的環(huán)保意識和文明意識，增強民眾保護環(huán)境、防治污染的自覺性和責任感。
�。ǘ┩貙捦度谫Y渠道，加快環(huán)保項目建設。要繼續(xù)加大向上爭取環(huán)保項目資金的力度；
根據(jù)財力情況，逐年提高縣本級財政對環(huán)境保護的預算資金投入；
要大力引導和鼓勵社會資本參與環(huán)保項目建設；
加快推進ppp合作模式在環(huán)境保護領域的廣泛實施；
要借鑒外縣的好經驗，積極探索推進農村垃圾清運保潔“全民繳費、有償清運”制度，有效彌補清運保潔經費嚴重不足問題。要切實加快推進xx、月河沿線6鎮(zhèn)兩廠（場）及配套管網(wǎng)建設進度，對鎮(zhèn)村新增規(guī)范化垃圾轉運站、增配清運保潔設備作出項目清單，適時建設。
�。ㄈ⿵娀瘓�(zhí)法監(jiān)管，整治環(huán)境污染突出問題。針對本次調研指出的執(zhí)法監(jiān)管不到位的問題，建議由縣環(huán)保局牽頭，相關部門配合，再次梳理匯總，查明問題原因，列出整改清單，明確整改責任單位，督導限期整改到位。
�。ㄋ模⿵娀熑温鋵�，加強農村環(huán)境綜合監(jiān)管。要進一步建立健全農村環(huán)境綜合治理工作的長效推進機制，各責任部門、各鎮(zhèn)主要領導要把環(huán)境保護工作擺上重要日程，真正做到思想認識到位、工作措施到位、責任落實到位。部門之間，部門與鎮(zhèn)之間要協(xié)調配合、整合資源、信息共享形成工作合力。充分發(fā)揮好“縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)路”的環(huán)境監(jiān)管體系作用。要充實基層環(huán)保力量，保障農村環(huán)境綜合治理監(jiān)管工作正常開展。嚴格執(zhí)行農村環(huán)境綜合治理目標責任考核制度，對不認真履行監(jiān)管職責、工作不力、弄虛作假、失職瀆職的，要依法依規(guī)追究相關人員責任。
農村環(huán)境調研報告11
環(huán)境是人類生存的基礎。本世紀以來，經濟快速發(fā)展，在人們環(huán)保意識匱乏的情況下，環(huán)境遭受了環(huán)境巨大地破壞。環(huán)境污染成為當今人們面臨的一大嚴重難題。據(jù)統(tǒng)計，全世界每年的垃圾排放量達6000—7000億噸。我國作為一個發(fā)展中國家，在大力發(fā)展經濟的同時也對環(huán)境作出了極大地破壞。因此，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展是我們每個人應盡的責任與義務。
我國是一個農業(yè)大國，有50。8%的人口居住在農村，而且今年來城市工業(yè)化開始向農村轉移，農村的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。黨的十六屆五提出建設社會主義新農村。農村環(huán)境治理就成為了一項重要舉措。
我的家鄉(xiāng)在寧夏南部山區(qū)屬干旱地帶。近年來環(huán)境也遭到了很大的破壞。其原因有：
�。ㄒ唬┘仪蒺B(yǎng)殖污染
近年，農村養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，我村的牛，羊，豬的養(yǎng)殖量逐年增加。但人們普遍缺乏環(huán)保意識給環(huán)境帶了巨大壓力。養(yǎng)殖戶將畜禽糞便未經過利用就直接排放，造成了淺層地下水中的微生物無法存活，形成了有機污染。農戶更將糞便隨意堆放在道路上，在炎熱的天氣不僅臭氣熏天，而且滋生細菌危害人們的身體健康。下雨天，更是污水橫流，危害人們的飲水安全。
�。ǘ┌咨廴�
人們在享受了塑料帶來的便利的同時，是飽受了苦惱。為發(fā)展經濟，農村建起了塑料大棚，種上了薄膜玉米，但廢舊的.塑料卻無發(fā)得到正確的處理。就地掩埋是農戶最長做的 ，但薄膜在土壤中極難分解，會嚴重的污染土地，造成土地的無法再次利用。此外，在有風時，薄膜被吹的到處都是，造成視覺污染。
�。ㄈ┺r藥、化肥污染
由于地處干旱地帶農作物多蟲害，人們?yōu)楸ＷC收成會加大對農藥、化肥的使用量。農藥、化肥不僅會被作物吸收，在人類使用后危害健康，而且會進入土壤，污染土壤和地下水，近而對人們的水源形成威脅。
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農村的機動車，近年來快速增加，相應的對燃料的需求也大幅增加�；剂先紵龝a生大量溫室氣體，破壞大氣環(huán)境。另一方面，植被的大量砍伐也造成了大氣的污染和水土流失。
�。ㄎ澹┱�
政府在鼓勵人們大力發(fā)展經濟的同時，對環(huán)境的保護力度卻很小。在我村，政府沒有安裝任何的垃圾箱或建造垃圾回收點。對環(huán)境保護的宣傳也不到位。
人不可能獨立于環(huán)境之外。如何解決農村的環(huán)境問題，我的建議是：
1、政府應加大環(huán)保的宣傳力度，將農村污染防治作為一項長久的工作。村長要高度重視環(huán)境工作，落實專人負責，建立長效的保潔隊伍，保持村道、河道清潔的正規(guī)化。
2、合理布置畜禽養(yǎng)殖場，治理養(yǎng)殖場糞便污染。應該加派養(yǎng)殖技術人員到鄉(xiāng)村去，推廣科學養(yǎng)殖和處理技術，實現(xiàn)畜禽糞便的全部合理利用。
3、科學合理施用農藥、化肥等化學物質，治理農村的化學污染。發(fā)揮基層植保站的功能，科學施肥。培育發(fā)展無公害、綠色蔬菜。
人類可以改造自然，但卻不能征服自然。為了實現(xiàn)人類的長久發(fā)展，我們就要保護環(huán)境，與自然和諧相處，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
農村環(huán)境調研報告12
農村人居環(huán)境改善是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是生態(tài)文明理念在農村居民生活中的表現(xiàn)形式，是農村居民擁有實實在在獲得感、幸福感的實現(xiàn)載體。年初，中央、省都對此項工作作出了安排，8月份，我市結合實際情況出臺了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》。
9月上旬，市政協(xié)組織五個調研組，分赴我市八縣兩區(qū)，并到山東、安徽、湖北等相鄰省份，深入到鄉(xiāng)村一線，通過實地調研、開座談會、聽取匯報、查看資料等方式就全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農村人居環(huán)境工作情況進行了專題調研。本次調研主要圍繞農村垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升、管護機制建設等五個方面進行，現(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況
我市農村人居環(huán)境總體向好，農村環(huán)境面貌有了較大改觀。
�。ㄒ唬┲卫砝骈_展。按照農村垃圾治理“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”四個環(huán)節(jié)的要求，加大了對設施設備的修建投入力度，共配置垃圾桶8萬余個，修建垃圾池近2萬座，購置各類垃圾收集運輸車輛近8千輛。積極探索垃圾分類處置，從源頭減少垃圾的產生量，比如新縣在新集金河村、陳店梅花村開展垃圾分類試點，采取“兩次四分法”將可腐爛和不可腐爛垃圾進行初分，然后對可回收和不可回收進行再分，垃圾的產量減少了70％，極大地減少了垃圾運輸成本和處理成本。
（二）糞污治理分類實施。推進“廁所革命”，排查摸底，建立臺賬，對驗收合格廁所進行補助，引導群眾主動改廁。堅決防治畜禽污染，督促環(huán)�；A較好的規(guī)模養(yǎng)殖場提升廢棄物資源化利用水平，依法關停不達標的養(yǎng)殖場；禁止農戶家庭畜禽糞污隨意堆放，做好退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場的引導工作。
�。ㄈ┪鬯卫硖荽瓮七M。因地制宜，采取截污納管、建人工濕地、修生態(tài)沉淀池等方式分類處理農村生活污水。比如，淮濱縣已建成污水處理廠2座，收集縣城區(qū)及周邊農村生活污水，日處理生活污水4萬噸，處理后均達到國家一級A標準進行排放，有效保護水體生態(tài)環(huán)境。同時，各縣區(qū)結合“河長制”推進工作，持續(xù)開展清河行動，強化河道綜合治理，不斷把污水治理工作引向深入。
�。ㄋ模┐迦荽迕裁黠@提升。大力開展村容村貌整治，通過規(guī)范建房、硬化亮化道路、綠化田園、凈化村莊環(huán)境等多種措施協(xié)調推進，促進村容村貌改觀。比如，商城縣專門印發(fā)了《關于開展村容戶貌“12345678”集中整治大提升活動的實施方案》，在脫貧攻堅為引領下，不斷提升工作成效。
�。ㄎ澹┕茏o機制逐步完善。各縣區(qū)均成立農村人居環(huán)境綜合整治領導小組，負責指揮協(xié)調督導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門部門，對接落實工作，有制度、有方案、有隊伍、有經費的管護制度正逐步形成。目前，全市通過直接購買或實施PPP模式，每年投資6億元以上，引進了38家公司，創(chuàng)造了4萬多個公益崗位，平均比例約占農村總人口的4‰，基本實現(xiàn)保潔服務全覆蓋。
二、存在問題
�。ㄒ唬┮厍啡�，投入不充分。改善人居環(huán)境，既要投入大量資金到基礎設施建設之中，又要總體統(tǒng)籌協(xié)調各鄉(xiāng)村打造自己的特色，所有的這些，都離不開政府的大力支持和社會強有力幫助。
現(xiàn)階段
一是缺少建設資金。投入無法做到全包全攬、面面俱到，各村鎮(zhèn)之間競爭激烈，在一定程度上造成“僧多粥少”的現(xiàn)象；全市統(tǒng)籌宣傳不夠，沒有一個完整的宣傳計劃，城市投資者對農村現(xiàn)實情況了解不多，環(huán)境治理項目吸引力低，社會資本投入有限；農民收入普遍不高，自有資金投入能力不足。
二是缺少建設人才。一方面農村很多年輕人為了賺到更多的錢，選擇到城市打拼，留下老人和孩子在家生活，適齡勞動力缺乏；另一方面限于公共服務不完善等因素制約，美麗鄉(xiāng)村建設缺乏對高層次人才的吸引力，農村人才缺失，尤其是污水處理技術人才嚴重缺乏。
三是缺基礎設施。道路、房屋、排污排水設施以及公共服務設施、娛樂設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、環(huán)保設施、教育設施等各個方面，仍然相對滯后。比如，排污管網(wǎng)配套不足，截污納管集中處理率偏低，人工濕地、生態(tài)沉淀池修建數(shù)量較少，部分排水渠設計不合理，排出的污水也是流入農田和村莊外圍的宅基地，帶來二次污染。
�。ǘ┝Χ炔痪�，推進不平衡。
一是黨政推進和群眾參與不平衡。
各地黨政能把改善農村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村作為助力脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，建立領導小組，完善工作機制，出臺實施方案。但是部分農民群眾由于生活習慣，對改善環(huán)境參與度不高，維護環(huán)境衛(wèi)生的自律意識不夠，愛護村莊的基礎設施設備的意識薄弱，存在“政府干、群眾看”的現(xiàn)象。
二是具體工作和長效機制不平衡。
一些“專項行動”、“重點工程”成效顯著，但沒有形成系統(tǒng)的工作思路和操作辦法，缺乏長效的管護機制，特別是合理的付費機制。三是鄉(xiāng)村之間工作開展不平衡。由于歷史原因各村的環(huán)境狀況不一樣，整體來看，南部山區(qū)縣情況較好，北部平原縣問題突出。
在行動過程中，基礎相似村鎮(zhèn)因重視程度不一樣，反映在工作成效上也差別明顯。有的村工作組織有力、思路清晰、措施得當，亮點紛呈；有的村工作相對滯后，領導干部重視不夠，把此項工作當成臨時工作應付檢查，推動力度不足，廣度深度不夠，短板弱項明顯。部分村鎮(zhèn)面源污染問題突出，化肥農藥利用率低，塑料地膜等農業(yè)廢棄物隨意丟棄，逐年積累危害土壤生態(tài)環(huán)境；部分村鎮(zhèn)把水產養(yǎng)殖作為主導產業(yè)，換水清塘時往往不經處理直接排放，造成河流和土壤污染；部分村鎮(zhèn)存在大量不按要求治污的散養(yǎng)戶，甚至出現(xiàn)“畜進人退”的現(xiàn)象。
�。ㄈ┱喜蛔�，系統(tǒng)不完善。
一是缺少科學規(guī)劃。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，編制滯后于建設發(fā)展的實際，建設項目不在村莊規(guī)劃建設用地范圍內，導致在規(guī)劃審批中，因缺乏法定依據(jù)，制約了項目的后續(xù)建設。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范缺乏立體性，雖然也制定了相應的土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性規(guī)劃和部分村建設規(guī)劃，但未結合特色產業(yè)、山水資源、革命老區(qū)等優(yōu)勢制定發(fā)展規(guī)劃。
二是缺少部門合力。
改善農村人居環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，基層不少公共服務部門還屬于垂直管理，習慣于在自己業(yè)務范圍內開展工作，缺乏溝通配合，對建設標準和建設內容要求不一，上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成。三是缺內生動力。美麗鄉(xiāng)村最終需要產業(yè)來帶動和支撐，如果沒有產業(yè)帶動，那么建到最后也將會是一個空殼村、空心村。目前我市農村普遍都存在著主導產業(yè)弱，產業(yè)組織化和發(fā)育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產業(yè)規(guī)模效益不明顯，農產品科技含量不高等問題。
�。ㄋ模┦栌诠芾�，保持不到位。環(huán)境治理改善涉及面廣，直接經濟效益不高，在長效管理中存在困難。
一是管理體制不健全。
部分縣區(qū)還沒有完善自上而下的管理體制，主要依靠村、鎮(zhèn)自行管理，以致出現(xiàn)“中阻�！�。比如隨著陳年垃圾清理和日常衛(wèi)生保潔工作的全面覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉垃圾量劇增，由于中轉運力不足，處理不及時，垃圾外溢情況突出。
二是購買服務崗管理難。
政府通過直接購買服務或實施PPP模式，委托企業(yè)對農村垃圾治理進行管理過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與中標服務公司簽訂合同之后，監(jiān)督、管理和服務沒跟上，缺乏督查考評措施。
三是動員群眾保持難。
一些農村地區(qū)群眾習慣了農村安逸平靜的生活，對國家出臺政策不夠理解，不愿意去改變現(xiàn)有的生活方式，配合程度不夠。比如，一些農村外出人員返鄉(xiāng)后，填塘埋田、大拆大改，修建了一些偏離農村風格的房屋，破壞了村莊原有風貌和自然環(huán)境；一些村鎮(zhèn)除了主干公路沿線外，其余地方存在垃圾亂丟、雜物亂堆現(xiàn)象，特別是一些偏遠的村落，陳年垃圾處理問題依然嚴峻。
三、意見建議
�。ㄒ唬┮�(guī)劃引領、產業(yè)支撐。改善農村人居環(huán)境需要合理的規(guī)劃作為指導，規(guī)劃不僅是長期發(fā)展的遵循依據(jù)，也是近期投資的成本考量。要立足農村自然文化資源稟賦，隨行就市、量力而行，要強化整體性、前瞻性和系統(tǒng)性，科學確定建設內容、建設任務、建設方案、投資規(guī)模，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。同時，要明確鄉(xiāng)村環(huán)境改善正是“綠水青山就是金山銀山”理念的現(xiàn)實體現(xiàn)，要注重發(fā)揮環(huán)境改善和產業(yè)發(fā)展的相互促進作用。
鄉(xiāng)村環(huán)境改善并非“燒錢”，農村環(huán)境治理帶來的良好生態(tài)環(huán)境，能催生農家樂民宿、養(yǎng)老養(yǎng)生、觀光休閑、采摘體驗等綠色文化旅游活動，推動農村眾創(chuàng)空間等文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，帶動廣大農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富。要把改善環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村和產業(yè)發(fā)展協(xié)調推進，狠抓“多彩田園”示范工程創(chuàng)建，把投入轉化為現(xiàn)實的經濟價值，做好跟進扶持，發(fā)展農業(yè)保險，為農村產業(yè)保駕護航。
�。ǘ┰鰪姾狭�，健全機制。把改善農村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的首篇文章，在全域范圍內，加大投入，全力推進。
一是充分發(fā)揮政府主導作用，合理分配公共財政對農村投入，真正讓公共財政投入對美麗鄉(xiāng)村建設起到引導、支撐和保障作用。
二是理順部門責權關系，相關部門應積極整合項目，提高社會管理和公共服務水平。
三是健全農村環(huán)境投資回報機制，吸納社會資本。通過村企結對共建、金融資本參與、社會捐資、民間投資等方式，集聚更多的資源、資金，引導社會力量參與到農村環(huán)境改善中來。將本地區(qū)的優(yōu)勢資源通過媒體、網(wǎng)絡等渠道向外推廣，讓投資者清楚地“看”到鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢資源，投資鄉(xiāng)村建設的經濟回報，主動到農村投資建設，形成循環(huán)資金鏈，使美麗鄉(xiāng)村建設能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
�。ㄈ┟鞔_責任，加強督導。
一是進一步強化改善農村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村領導機構。設立專門的辦公室，建立鄉(xiāng)、村、組三級衛(wèi)生保潔網(wǎng)格化管理機制，明確各級具體責任人和片區(qū)責任保潔員，切實加強對各責任轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生日�；O(jiān)管。并鼓勵各中標服務企業(yè)鄉(xiāng)級辦公地點與其同設置，以便于溝通協(xié)調和監(jiān)督管理。
二是進一步完善農村人居環(huán)境目標管理責任制和督查、協(xié)調、考核工作機制。采取抽查、督查等辦法，提升考核實效，加強考核成績運用，獎優(yōu)罰劣。建立政府購買崗位激勵機制，建議中標環(huán)衛(wèi)企業(yè)設立績效工資，由鄉(xiāng)、村兩級和中標環(huán)衛(wèi)企業(yè)每月對保潔員工作情況進行績效考評，核發(fā)績效工資，以增強保潔員責任感和積極性。
三是進一步明確標準。建議出臺《農村人居環(huán)境達標村標準》，包括垃圾收集處理標準、污水收集處理標準、村莊環(huán)境清潔標準、住房飲水用電安全標準、長效機制建設標準等方面，以促進農村人居環(huán)境評價更客觀全面。
（四）提升素質，營造氛圍。村容村貌的改善與農民素質提升緊密相連，環(huán)境治理需要走入群眾內心。要調動群眾的積極性和主動性，通過編寫宣傳材料、書寫固定標語等方式，教育和引導村民樹立良好的衛(wèi)生習慣和行為，遵守村規(guī)民約、實行門前“三包”、自覺做好房前屋后的環(huán)境清潔和綠化美化建設。應當充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，積極采納黨員代表和村民代表的合理意見，激發(fā)和調動農民群眾的參與熱情。
此外，還建議大力開展幫扶及幫建活動，動員和發(fā)動各級部門及各級干部深入村屯、農戶家中了解民情民意，幫助農民解決實際問題，最終形成美麗鄉(xiāng)村共享共建的良好格局。
農村環(huán)境調研報告13
近些年來，我國的經濟發(fā)展迅速，國家提出了很多促進農村經濟社會發(fā)展的方針政策，現(xiàn)在的新農村建設也在如火如荼的進行著，農民的生活水平逐步提高，然而農村的環(huán)境問題卻越來越多，深刻影響著社會主義新農村的建設。
環(huán)境問題讓農村的發(fā)展蒙上了一層陰影，到底農村的環(huán)境與以前相比發(fā)生了哪些變化，這些變化的原因又是什么，我們究竟要怎樣對待這個亟待解決的問題。針對這些問題市農委于7月30日至8月30日在常州市政府網(wǎng)民意調查一欄里以問卷調查方式開展了常州市農村環(huán)境問題的調查，汲取廣大人民群眾的意見，以針對今后的工作能做合理的改善。
一、調查問題分析：
1.農民的環(huán)境知識缺乏
人們對環(huán)境知識的認知程度是決定他的環(huán)境意識是否高尚的基礎。如果環(huán)境知識缺乏。不知道如何保護環(huán)境。那么他的環(huán)境意識必然不會高尚。在調查中我們設計了以下幾個問題來調查我市村民的環(huán)境意識。
(1).對相關的環(huán)境紀念日的認知程度，目前已經確立的環(huán)保紀念日有10多個，我們選擇與農民和農業(yè)生產密切相關的三個環(huán)保紀念日作為調查項目：“世界環(huán)境紀念日”(6月5日)、“土地日”(6月25日)和“植樹節(jié)”(3月12日)。被調查村民中，對上述紀念日不知道的人數(shù)分別占36.59%、17.07%和46.34%，這說明多數(shù)村民對環(huán)保紀念日不太了解。
此外，村民對環(huán)保紀念日的了解程度還與受教育程度相關。對上述紀念日回答不正確或不知道的人數(shù)中，小學及文盲所占的比例分別為49.5%、48.8%和69.4%.高中及以上文化程度所占的比例分別只有15.1%、14.9%和7.3%。在調查中發(fā)現(xiàn)，村民中能正確回答“植樹節(jié)”的人數(shù)明顯多于其它三個環(huán)保紀念日。
即使在回答不正確的村民中多數(shù)人也表示知道有植樹節(jié)，而對其它二個環(huán)保紀念日，多數(shù)村民表示不清楚有這些節(jié)日。這是因為每年植樹節(jié)時在各級政府的推動下機關、團體、學校都會開展義務植樹活動，而在其它環(huán)保紀念日時幾乎沒有任何活動。
(2).對“工業(yè)三廢”及其危害的認知程度。工業(yè)三廢指工業(yè)生產中產生的廢氣、廢水、廢渣。這些廢棄物如果超標排放就會污染環(huán)境。而且在環(huán)境中還會發(fā)生物理的和化學的變化而產生新的污染物。對生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生產、人畜健康造成危害。
“工業(yè)三廢”是報刊、雜志、電視、廣播中出現(xiàn)頻率最多的詞語之一。但是.當我們在調查問卷中問哪些是“工業(yè)三廢”時，在被調查者中回答完全正確、不完全正確和完全不正確的分別占31.71%、31.71%和36.59%，而且多數(shù)村民并不了解“工業(yè)三廢”的危害。
(3).對溫室效應和溫室氣體的認知程度。大氣中的二氧化碳等溫室氣體的濃度增加，阻止地球熱量的散失，使地球發(fā)生可感覺到的氣溫升高。這就是所謂的“溫室效應”。造成溫室氣體濃度增加的原因有兩個方面：
一是高耗能(過多燃燒煤、石油、天然氣等燃料)和無節(jié)制排放工業(yè)廢氣;二是森林減少，阻斷了自然界對二氧化碳的吸收。溫室效應造成了氣候變暖，其結果是洪澇干旱等極端氣象災害頻繁，病蟲害增多。應該說，溫室效應與我們的生產、生活密切相關，而且也是報刊、電視出現(xiàn)比較多的詞語。但是。在被調查者中能夠正確回答燃燒秸稈會加劇溫室效應的只有33人，占被調查人數(shù)的80.49%。
2.農民的環(huán)境行為不雅
在農村，農民的環(huán)境行為直接關系到農村的環(huán)境狀況。在調查中我們看到下列有關的農民環(huán)境行為問題：
(1).如何處置廢電池?有關資料顯示.一節(jié)一號電池爛在地里能使l平方米的土壤永久失去利用價值：一粒紐扣電池可使600噸水受到污染，相當于一個人一生的飲水量。在對自然環(huán)境威脅最大的幾種物質中，電池里就包含了汞、鉛、鎘等多種，若將廢舊電池混入生活垃圾一起填埋，或者隨手丟棄。滲出的汞及重金屬物質就會滲透土壤、污染地下水，從而進入魚類、農作物中。
破壞人類的生存環(huán)境，威脅人類健康。在調查問卷中有這樣一個題目：下列物質(廢鐵、廢玻璃、廢電池)丟棄在土壤里，哪一項對環(huán)境危害最大?正確的答案應該是廢電池對環(huán)境危害最大。但調查結果仍有22人回答不正確，在平時的生活中大多數(shù)村民都是隨手丟棄。有許多人雖然能夠意識到廢電池的危害。但可能僅僅是圖方便、嫌麻煩而仍然選擇了不利于環(huán)保的行動。
(2).如何處置秸稈?現(xiàn)在農村有不少農民為了搶農時圖省事.將收獲后的秸稈一燒了之。焚燒過程中產生的濃煙對大氣環(huán)境造成污染，危害人體健康，甚至影響交通安全。我們在調查問卷中問：“你認為焚燒秸稈會對環(huán)境造成污染嗎?”結果有1人勾選“不清楚”，4人回答“不會造成污染”，兩項合計人數(shù)只有5人�？墒钱斘覀冊谡{查中問：“你家是如何處理秸稈的?”結果大部分回答“在田地里焚燒掉”，可見焚燒秸稈的問題比較嚴重。
(3).如何處置廢棄的農藥瓶?廢棄的農藥瓶、農藥塑料包裝袋已經成為農村環(huán)境的主要污染源.其主要危害是其中的農藥殘留滲入土壤。流入河流池塘而形成污染。威脅農產品的質量安全，甚至造成人畜、鳥類中毒。我們在調查問卷中問：“你如何處置廢棄的"農藥瓶?”勾選“隨手丟棄”的26人，“隨生活垃圾堆放”的13人，占全市被調查人數(shù)的78.7%。在我們那里廢棄農藥瓶、農藥塑料包裝袋污染還是比較嚴重的。
(4).使用農藥的環(huán)保行為。農藥使用不當或濫施農藥，不僅會污染大氣、土壤和水源，也間接和直接地威脅到農產品質量安全。農藥殘留是蔬菜產品質量安全的最大隱患。由于氣候變暖。害蟲猖獗，被調查者普遍反映“不使用農藥不行”。
蔬菜生產中使用農藥的安全采摘期因農藥品種、蔬菜品種、季節(jié)等不同而不同.一般來講，葉菜收獲前禁用期至少7天，茄果類、瓜類蔬菜禁用期至少2—3天。在調查中詢問：“施過農藥的蔬菜何時可采摘食用?”95.12%的被調查者能回答正確。這說明大多數(shù)農民是了解相關要求的。當詢問：“自己食用的蔬菜也使用農藥嗎?”結果大多數(shù)人回答“不使用農藥或很少”。
二、解決對策
通過以上調查可以看出，目前農民環(huán)保素質總體來講不高。主要表現(xiàn)為環(huán)保知識缺乏，環(huán)保意識淡薄和環(huán)境行為不雅。為了進一步提高農民環(huán)境意識，改善農村環(huán)境狀況。我們提出以下建議：
(一)加強農村環(huán)保宣傳，提高農民環(huán)保意識。
要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介，報道黨和政府的環(huán)保政策，宣傳環(huán)保新進展新經驗，普及環(huán)�？破罩R.表彰環(huán)保先進事跡.營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。要從農村和農民的實際出發(fā)，采取靈活多樣、農民喜聞樂見的宣傳手段與形式.例如宣傳欄、環(huán)�！按笈褴嚒�、文藝演出、環(huán)保知識競賽等，突出藝術性、形象性和群眾參與性，以增強環(huán)保宣傳的吸引力和感染力。要堅持經常宣傳和主題宣傳相結合。
各級政府部門特別是環(huán)保部門、宣傳部門以及基層村委會要把環(huán)保宣傳作為基本工作任務.常抓不懈，同時在相關的環(huán)保紀念日(環(huán)境紀念日、土地日、植樹節(jié)等)期間開展形式多樣的主旨性宣傳活動。通過加強環(huán)保宣傳，切實提高農民的環(huán)保意識，一是樹立環(huán)保新觀念，使環(huán)保成為廣大農村居民的生產和生活方式;二是培育環(huán)境新道德.平等看待自然界的各種生命，維護生物多樣性;三是創(chuàng)建環(huán)保新文化，使保護環(huán)境為榮、破壞環(huán)境為恥的榮恥觀蔚然成風。
(二)增加農民教育機會，提升農民環(huán)保素質。
調查顯示：在食野習俗、亂堆垃圾、焚燒秸稈等非環(huán)保行為的人群中，較低文化程度所占的比例較大，這說明農民的環(huán)保素質與受教育程度相關。由于受城鄉(xiāng)教育資源配置失衡.教育投入相對偏低以及經濟發(fā)展水平的限制，我國農村地區(qū)的教育機會偏少、優(yōu)質教育缺失，這是造成一部分農民環(huán)保素質不高的重要原因。解決問題的根本辦法是增加農民的受教育機會。加強農村環(huán)保教育要從娃娃抓起。從中小學生抓起，他們是未來農村勞動力的主體。
要在幼兒園把環(huán)保知識編成兒歌和游戲，讓孩子們在演唱和表演中了解環(huán)保知識;在中小學開設環(huán)保知識課.組織他們參加力所能及的環(huán)保宣傳活動。把學到的環(huán)保知識帶給社區(qū)和父母，這樣可以收到更好的效果。此外，要把環(huán)保教育融人到農民職業(yè)技能培訓中，包括綠色無公害農產品種植、農業(yè)污染防治、土壤污染防治、生態(tài)農業(yè)、人畜糞便無害化處理和秸稈綜合利用技術等.使廣大農民在發(fā)家致富的過程中提高環(huán)保素質，自覺保護環(huán)境和生態(tài)。
(三)建立新型農村產業(yè)模式
大力發(fā)展既節(jié)約資源又能促進可持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)，以此作為協(xié)調解決傳統(tǒng)農業(yè)與環(huán)境保護矛盾的手段。加強農村生態(tài)文明建設和農業(yè)科技培訓，倡導和推進循環(huán)經濟提升農產品結構，發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)型農業(yè)產品，培育發(fā)展無公害產品、綠色產品和有機農產品。
調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，改變過去單一種植業(yè)生產結構為農林牧副漁.生產加工為一體的復合型生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，提高物質循環(huán)和能量轉化效率。實現(xiàn)資源利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，逐步形成物質和能量的良性循環(huán)建設相互依存。
農村環(huán)境調研報告14
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出，要“大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源”。農村沼氣作為社會主義新農村建設的重要切入點，是炊能革命、有機肥革命和生態(tài)環(huán)境保護的重要措施，受到了我縣廣大干部群眾的歡迎。
一、我縣農村沼氣建設的基本情況
近年來，縣委、縣政府把沼氣池建設作為促進農民增收的有效措施和建設生態(tài)縣的重要內容來抓，把沼氣池建設、庭院經濟和文明生態(tài)村建設緊密結合起來，農村沼氣建設取得了明顯的成效。目前我縣已建成農村戶用沼氣池61個，畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程9處，年產沼氣10.77萬立方米，折標煤76.9噸。
沼氣建設增加了農民收入，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前，過量施用化肥和農藥直接導致了農產品品質下降，人體健康受到危害，農產品市場競爭力降低。沼液、沼渣肥效高，病蟲病菌少，能有效減少化肥和農藥的施用量，提高農產品品質。一個戶用沼氣池年產沼液沼渣25～30噸，可滿足2～3畝無公害瓜菜的用肥需要，減少20%以上的農藥和化肥施用量。用沼液噴灑作物葉面，可滅菌殺蟲，肥壯秧苗，糧食能增產15%～20%，蔬菜能增產30%～40%。同時，農村沼氣將畜牧業(yè)與種植業(yè)發(fā)展鏈接起來，形成了以沼氣為紐帶的農村循環(huán)經濟基本模式，延長了農業(yè)產業(yè)鏈，多渠道地增加了農民收入，促進了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
沼氣建設有效地解決了農民生活用能，保護了生態(tài)環(huán)境。三溪鄉(xiāng)井南村是沼氣建設示范村，建有沼氣池26個，村民照明、做飯、洗澡都用上了沼氣。他們說：“有了沼氣池，不僅可以節(jié)省電費，還帶動了養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，保護了生態(tài)環(huán)境�！睋�(jù)專家調查測算，一個沼氣池年產氣量可替代燃燒薪柴1.5噸左右，相當于3.5畝薪炭林或6畝林地的年生長量，同時還可減少兩噸二氧化碳的排放。發(fā)展農村沼氣，解決了農民“沒有柴燒就砍樹”的問題，有效地保護了生態(tài)環(huán)境。
沼氣建設改善了村容村貌，提高了農民生活質量。在建沼氣池過程中，政府引導農民把沼氣池建設與改廁、改圈、改灶緊密結合起來，實現(xiàn)禽畜圈養(yǎng)，畜廁分離，有效地治理了農村的臟、亂、差，改善了村容村貌。以前村里豬糞豬尿橫流，臭氣熏天，但現(xiàn)在村里路面干凈，人和禽畜的糞便排入沼氣池密封起來，空氣清新了很多，蚊子、蒼蠅也減少了。農民的健康水平和生活質量得到了較大提高。
二、當前存在的問題
雖然我縣農村沼氣工程建設成效明顯，但在建設及推廣中也還存在一些問題：
1、認識程度不夠。有些干部對農村沼氣工程建設的重要性和必要性認識不夠，責任心和緊迫感不強；沼氣知識普及不夠，部分農戶對沼氣建設的好處還不太了解，持等待觀望態(tài)度；七十年代建的舊式沼氣池因應用技術科技含量不高，技術不夠成熟，質量差，現(xiàn)已無法使用或者說有的在當時就是效果不好，在群眾頭腦中的不良印象一時還難以消除。
2、自然條件不好。建一個沼氣池需要二、三十個平方米的空地，而我縣的村莊大都是依山而建，空間較少，比較擁擠，缺少建沼氣池所需的場地；鄉(xiāng)村外出人口多，家庭人口簡單，飼養(yǎng)牲畜又不多，難以保證沼液量。
3、后續(xù)服務不到位。一方面，新建沼氣池農戶缺乏經驗，管理維護意識較差，故障池不能得到及時維修，導致少數(shù)農戶使用情況不理想。另一方面，沼氣服務機構不健全，配套物資供應不上，存在配套環(huán)節(jié)上的死角。
4、技工素質不高。我縣參加過市能源部門培訓的沼氣技術人員只有2人，而且還沒有職業(yè)資格證書，技術力量相當薄弱，再加上有些農民技工的責任心不強，從而出現(xiàn)個別沼氣池建設質量不過關，如管道安裝不規(guī)范、不產氣、漏氣等現(xiàn)象。
5、建設資金不足。雖然現(xiàn)在國家對沼氣國債項目的補助力度較大，但我縣曾在XX年對國債沼氣項目進行可行性調查，調查顯示我縣沼氣工程上國債項目的條件無法具備，所以爭取不到中央的補助，只能靠群眾自籌資金和少許的縣補助，農戶感到建設成本太大，很大程度上影響了農村沼氣的建設和推廣。
三、對策建議
1、加強宣傳，提高認識。進一步加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，面向社會廣泛宣傳實施農村沼氣工程的目的、意義和內容。通過組織干部群眾參觀、召開現(xiàn)場會、技術培訓等多種形式深入宣傳沼氣建設知識，提高廣大干部群眾的思想認識，進一步激發(fā)和調動基層干部群眾建設沼氣工程的積極性和自覺性。
2、加強領導，扎實推進。把發(fā)展農村沼氣、建設生態(tài)家園納入農業(yè)、農村經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，特別是要作為解決農村生產生活用能、防治農業(yè)面源污染、保護水質、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，列入政府工作議事日程，切實抓緊抓好。堅持“政府引導、政策推動、農民為主、自建自用”的原則，加強組織領導，通過示范點、示范村的建設，輻射、帶動沼氣建設又好又快發(fā)展。
3、多方籌資，加大投入。在充分發(fā)揮農戶自主投入主體作用的同時，采取“五個一點”的辦法籌集沼氣發(fā)展資金，即積極創(chuàng)造條件上國債項目，向中央財政爭取一點、從公益生態(tài)林保護資金及新農村建設資金中劃出一點、各級財政安排一點、各有關部門投入一點、發(fā)動和鼓勵社會各界人士捐助一點，建立起多元化的投入機制。同時，各級政府應在政策、資金和服務等方面給予重點扶持，進一步加大資金投入，不斷提高農村沼氣建設的規(guī)模和水平。
4、配套建設，綜合利用。農村戶用沼氣要積極推動“一池三改”，在建設沼氣池的同時，對圈舍、廁所和廚房進行改造，并根據(jù)不同地區(qū)的自然、經濟條件和農業(yè)產業(yè)結構，采取“豬—沼—果”、“四位一體”等能源生態(tài)建設模式，引導農戶將沼氣建設與種養(yǎng)業(yè)發(fā)展結合起來。在規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設大中型沼氣工程，要積極實施“一池三建”，將大中型沼氣池與原料預處理設施、沼氣利用設施和沼肥利用設施結合建設，并盡可能將養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊農田、魚塘等進行統(tǒng)一籌劃、系統(tǒng)安排。通過各種配套建設，同時實現(xiàn)解決環(huán)境污染、生產清潔優(yōu)質能源、環(huán)境治理和綜合利用等目標，節(jié)約農業(yè)生產成本，促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，提高沼氣的經濟和生態(tài)效益。
5、健全體系，提高服務。建立相應機構和沼氣服務站，面向農戶提供“一條龍”式服務，幫助搞好沼氣池的設計、建設、安裝，沼氣配件的維修、供應，沼液、沼渣的綜合利用等方面的服務推廣等工作。加強技術人員培訓，將品德高尚、技術過硬的農村泥瓦工吸收到沼氣建設隊伍中，并有針對性地加強技術培訓，切實提高技術水平。同時，做好沼氣技術入戶工作，在項目村定期開辦培訓班，向農民群眾講解沼氣知識，使其逐步掌握沼氣技術，確保沼氣池的使用率。
農村環(huán)境調研報告15
一、基本情況
xx市位于xx省西北部，xx河中下游，地處云貴高原與四川盆地的過渡地帶，全市行政區(qū)域面積1852平方公里，轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道，90個行政村，34個社區(qū)，總人口31.4萬人，二調耕地面積34.67萬畝。農業(yè)面源污染主要來源為農業(yè)投入品、農村生活污水、生活垃圾以及農作物秸稈和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污。由于農業(yè)生產活動的廣泛性和普遍性,農業(yè)面源污染涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強，加之不易監(jiān)測、難以量化、控制難度大,已逐漸成為制約農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設的主要瓶頸。
二、農業(yè)面源污染及農村環(huán)境整治的現(xiàn)狀
為切實改善農村人居環(huán)境，全力打造“天藍、地綠、水清、氣靜”的農村生態(tài)環(huán)境，我市堅持以“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動和“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動為抓手，結合農村人居環(huán)境改造“10+n”和“七改一增兩治理”行動計劃，整合各部門專項資金，采用bt、bot、ppp等模式，拓寬環(huán)境治理投資渠道，全面啟動農村生活垃圾、污水處理和農藥、化肥零增長行動以及農作物秸稈、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用工作，取得了一定的成效。
（一）大力開展生活垃圾治理設施建設，垃圾收運系統(tǒng)進一步完善
近年來，我市著力健全垃圾收集處置系統(tǒng)建設，通過招商引資引進廣西鴻生源環(huán)�？萍加邢薰�，投資1.2億元，啟動日處理200噸生活垃圾無害化處理項目。為減少原有垃圾填埋場對周圍環(huán)境的影響，投入500萬元對原垃圾填埋場進行封場處理。投資3500萬元，完成xx市城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)工程建設，建成垃圾壓縮中轉站14座（其中城區(qū)2座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)12座），配置轉運車10臺、勾臂式垃圾車48臺、可卸式垃圾箱600個。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾源頭處理模式，投資66.88萬元，采購“分散式生活垃圾處理站”設備2臺，在石堡鄉(xiāng)、葫市鎮(zhèn)開展生活垃圾就地處理試點工作，采購垃圾箱125個、垃圾鉤臂車9輛，并分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，進一步提升了農村生活垃圾收運能力。目前，我市生活垃圾收運設施覆蓋全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和79個行政村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率90%以上。
�。ǘ┐罅﹂_展生活污水治理設施建設，污水處理能力進一步提升
按照省委關于“堅守發(fā)展和生態(tài)保護兩條底線，努力把xx河打造成為全省生態(tài)文明制度建設的改革先河”的要求，我市從2014年起，采取bt、bot以及ppp等模式，大力實施城鄉(xiāng)污水治理設施建設工作。
1.大力開展集鎮(zhèn)污水治理設施建設，覆蓋率達到100%。投資近1.8億元，采用aao+mbr+紫外線殺毒工藝，建成大同、復興、丙安、旺隆、元厚、葫市、長沙、官渡、長期等9個集鎮(zhèn)污水處理廠，日處理生活污水7300噸，出水水質均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（gb18918-2002）一級a標。投資2200余萬元，采取“生化+人工濕地”工藝，建成寶源、兩河口、石堡、白云、丙安5個集鎮(zhèn)人工生態(tài)濕地污水處理工程，日處理生活污水1500噸，出水水質均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（gb18918-2002）一級b標。引進了xx金水源水務有限公司對城鎮(zhèn)污水處理廠進行第三方運行管理，確保了污水處理設施長期有效運轉。全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)集鎮(zhèn)污水治理設施實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達90%以上；
2.全面推進農村污水治理設施建設，農村環(huán)境得到明顯改善。結合“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動和“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動，整合農村環(huán)境綜合整治、農村清潔工程、清潔小流域治理和xx河流域環(huán)保專項資金以及財政“一事一議”資金，采取人工濕地工藝、一體化生活污水凈化系統(tǒng)和一體化凈化器+人工濕地等工藝，在農村居民聚居點、高速公路沿線、xx河沿線和景區(qū)沿線，大力開展農村生活污水治理設施建設工作。已建成農村生活污水治理設施45套，在建農村污水治理設施8套。編制完成《xx市整體推進農村生活垃圾污水治理項目實施方案（20xx—20xx年）》，計劃實施污水、垃圾治理項目221個，總投資43386.78萬元。其中，污水治理項目128個，總投資42136.78萬元，農村生活垃圾治理項目93個，總投資1250萬元。力爭用3年時間，利用人居環(huán)境改造資金著力改善全市100個行政村人居環(huán)境，重點打造精品型村莊18個、提升型村莊30個、普及型村莊52個，進步一完善農村污水治理設施，實現(xiàn)農村污水垃圾治理設施全覆蓋。
（三）著力控制化肥、農藥施用，確�？偭繉崿F(xiàn)“零增長”
通過開展科普宣傳、強化日常監(jiān)管、推廣標準化生產等方式，不斷提高規(guī)�；a經營主體和農戶綠色生產意識，20xx年，建成國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)通過評定，列入國家有機產品認證示范創(chuàng)建區(qū)，全市農業(yè)標準化生產水平大幅提升。
1.推廣綠色疫病防控技術，實現(xiàn)農藥使用“負增長”。在水稻生產上推廣使用太陽能殺蟲燈、稻魚共生、稻鴨共育模式和生物農藥，在金釵石斛生產上推廣應用農業(yè)、物理、生態(tài)調控配套生物農藥，在蔬菜生產上推廣太陽能殺蟲燈配套生物農藥，在果園管理上推廣養(yǎng)雞放鴨、糖醋液誘殺、人工撿拾處理等措施。同時，依托專業(yè)合作社等經營主體，實施農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用高效、低毒、低殘留新品種農藥，提高生物農藥使用比例，達到農藥減量控害和減少農藥對環(huán)境的污染。2016年，全市農藥使用量16.17噸（折百量，按純度100%計算），化肥施用量控制在250公斤（折純）/公頃以內，同比下降6.9%，實現(xiàn)負增長。
2.大力推廣科學用肥，實現(xiàn)化肥使用“零增長”。根據(jù)《xx省農村環(huán)境質量試點監(jiān)測工作方案》《xx省農村環(huán)境質量試點監(jiān)測技術方案》和《農村環(huán)境質量綜合評價技術規(guī)定（試行）》的要求，在全市范圍內選取了涵蓋種植型、工業(yè)型、生態(tài)型3種村莊類型的5個具有代表性的村莊15個點位開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測與評價，每年按照20萬畝的總體目標，大力推廣測土配方施肥和施用有機肥，指導農民科學購肥、用肥，2016年全市化肥施用強度130.5公斤/公頃，全市化肥施用強度實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
�。ㄋ模﹪拦車揽�，著力提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污和農作物秸稈綜合利用率
1.規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽污染處理實現(xiàn)全覆蓋。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定，通過市鄉(xiāng)兩級分級負責巡查、經營主體建立完善臺賬等方式，對規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理進行常態(tài)化監(jiān)管。目前，我市共有規(guī)模養(yǎng)殖場12家，年產生糞便26755噸左右，全部采用雨污分離、干濕分離和墊料平養(yǎng)等方法，通過將養(yǎng)殖糞污集中收集用于生產有機肥、堆肥、沼氣池處理等方式，年綜合利用25430噸以上，綜合利用率達95.05%。
2.農作物秸稈綜合利用水平不斷提升。近年來，我市結合生態(tài)市創(chuàng)建和森林防火工作要求，不斷加大宣傳和查處力度,嚴禁野外焚燒秸稈。通過免費發(fā)放腐熟劑等方式，推廣秸稈腐熟還田還土技術,在避免造成環(huán)境污染的同時,又改良與培肥了土壤。目前，我市還在積極與有關企業(yè)接觸，洽談生物質發(fā)電項目，進一步拓寬秸稈綜合利用途徑。2011-2016年，全市秸稈綜合利用率均達到96%以上。
（五）以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，農村綜合環(huán)境得到大幅改善
1.著力改善群眾居住條件。2009年至2016年，全市共實施農村危房改造25439戶。20xx年，我市按照脫貧攻堅有關要求，投資3.5億元，集中開展了農村危舊房屋整治，共整治各類危舊房8215戶，其中，建檔立卡貧困對象2431戶，新修建597戶，全面消除農村群眾住房難問題。
2.著力開展小康房建設。按照《遵義市“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”—小康房行動計劃20xx年度實施方案》要求，投資800萬元，完成復興鎮(zhèn)凱旋村、兩河口鎮(zhèn)盤龍村、葫市鎮(zhèn)小關子村200戶小康房建設任務。
3.著力改善農村人居環(huán)境。2016年，我市投資9000萬元，打造完成天臺鎮(zhèn)鳳凰村、復興鎮(zhèn)張家灣、兩河口盤龍村、大同鎮(zhèn)民族村、丙安鎮(zhèn)三佛村、寶源鄉(xiāng)玉豐村等6個精品型村莊。20xx年，計劃投資8400萬元，實施整體推進農村生活垃圾污水治理示范單元項目10個村莊，已在復興鎮(zhèn)凱旋村、旺隆鎮(zhèn)富順村等10個村全面開始實施，累計完成投資6831萬元；
計劃投資13.76億元，在葫市鎮(zhèn)天堂村、官渡鎮(zhèn)玉皇村等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農村人居環(huán)境改造點150個（其中，精品型18個、提升型40個、普及型92個），已完成投資10.97億元。
三、存在的問題
近年來，我市通過開展脫貧攻堅集中整治、實施“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動和財政一事一議項目等方式，在加強農村面源污染治理，改善農村人居環(huán)境等方面取得了一定的成效，但也還存在著許多問題，主要有：
�。ㄒ唬┤罕姯h(huán)保意識薄弱。群眾對環(huán)境保護和資源合理利用的認識不到位，環(huán)保意識薄弱，未充分認識到環(huán)境污染的危害性和資源保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性。
�。ǘ┍O(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農村地區(qū)的監(jiān)督管理相對滯后。加之農村面源污染點多面廣、牽涉部門多，多數(shù)地方幾乎是監(jiān)管死角。
�。ㄈ┵Y金投入不足。農村面源污染治理和環(huán)境綜合整治涉及農村生產、生活的方方面面，加之我市群眾居住分散，農業(yè)生產以戶為主，建立完善處理系統(tǒng)和后續(xù)維護投入很高，地方財政難以承擔。
四、對策與建議
（一）切實提高群眾素質。在農村地區(qū)大力開展環(huán)保知識宣傳，引導群眾轉變思想觀念和生產生活方式，切實提高其生態(tài)環(huán)保意識，為建設美麗鄉(xiāng)村夯實思想基礎。
�。ǘ┘哟筚Y金投入。各部門積極向上爭取項目，充分發(fā)揮財政資的支持和杠桿作用；
積極引進第三方投資、社會資本運營的ppp模式，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本和經營主體參與；
統(tǒng)籌整合項目和資金，按照“渠道不變、整合使用、各計其功”的原則，避免分散投入、重復實施等現(xiàn)象，實現(xiàn)項目效果的最大化。
�。ㄈ┙⑼晟妻r村環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡。落實生產經營主體責任，結合“河長制”組織體系，建立專職機構、兼職人員、志愿者相互補充，形成橫到邊、縱到底的全覆蓋監(jiān)管體系，實現(xiàn)從被動應付到主動監(jiān)管的轉變。
為切實提高農業(yè)面源污染和農村環(huán)境綜合整治水平，建議上級在以下幾個方面給予基層更大的支持：一是加大對農村生活垃圾、污水和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用等基礎設施建設投入，夯實美麗鄉(xiāng)村建設基礎。二是規(guī)劃建設區(qū)域性的農膜和化肥、農藥、飼料等農業(yè)生產投入品包裝物回收系統(tǒng)，提高農村生產垃圾處理利用率。三是建立農藥、獸藥、動物疫苗等有毒有害物質專業(yè)回收處置機構，避免對農村環(huán)境和群眾身體健康造成危害。
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