農資委產業(yè)結構調研報告
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科學調整農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)增效農民增收是當前我縣“三農”工作的重中之重。最近，我委圍繞這一課題開展了調研。
一、全縣農業(yè)產業(yè)結構現(xiàn)狀
近年來，縣把加快農業(yè)產業(yè)結構調整作為整體推進農村經(jīng)濟的重要手段來抓，認真貫徹落實各級農業(yè)農村政策，加快特色產業(yè)發(fā)展，培育形成了畜牧養(yǎng)殖、茶葉、蠶桑、食用菌、高山蔬菜、干鮮果、筍竹兩用林、中藥材等八個農業(yè)主導產業(yè)。到2007年底，全縣共有各類農產品基地20多萬畝，其中無公害農產品示范基地4個，面積2.8萬畝；培育省級農業(yè)龍頭企業(yè)3家，市級17家。實現(xiàn)農民人均純收入4533元，比上年增長10.9%；其中農民從第一產業(yè)人均現(xiàn)金收入1903元，比上年增收568元，增幅達42.5%。
二、農業(yè)產業(yè)結構調整面臨的困難和問題
全縣農業(yè)產業(yè)結構調整雖然取得了明顯進展，促進了農業(yè)增效，農民增收，但仍存在一些不容忽視的問題：
1、主導產業(yè)散亂。第一，八大主導產業(yè)規(guī)模都比較小。各個產業(yè)2007年的產值基本在1億-2億之間，其中蠶桑產業(yè)年產值是0.81億元，食用菌產業(yè)年產值是1.62億元，茶葉產業(yè)的產值是1.41億元，最大的畜牧產業(yè)，2007年產值也只有2.26億元。第二，市場影響力不夠。一方面是中藥材等多個產業(yè)沒有自己的品牌，即使有自己的品牌，知名度也不高,最有名的是禽業(yè)的“均得利”，也僅僅是省著名商標。另一方面像茶葉產業(yè)品牌太多，共有十幾個品牌，但沒有一個品牌在全國，甚至在全省有影響力。第三，主導產業(yè)太多，有的起不到主導作用。比如中藥材產業(yè)，筍竹兩用林等產業(yè)，一直缺少管理和扶持，基本處于自生自滅狀態(tài)。
2、農產品深加工滯后。一方面，本縣農業(yè)產業(yè)缺乏深加工，向市場出售的都是農民生產的初級產品，產品附加值低，價格波動大，容易挫傷農民種養(yǎng)積極性。另一方面，農產品深加工規(guī)模都比較小，起不到龍頭企業(yè)的帶動作用。如全縣12家茶廠絕大部分是家庭作坊式的加工，最大的企業(yè)日產量也只有幾百公斤。
3、產業(yè)發(fā)展資金缺乏。一是財政性資金投入不足，2007年全縣的農業(yè)產業(yè)化資金僅有300萬元，與產業(yè)結構調整所需求的資金投入差距很大。二是貸款困難，在農業(yè)產業(yè)結構調整過程中，許多產業(yè)發(fā)展都存在資金緊張問題，但由于抵押擔保和信貸規(guī)模等問題，缺乏金融部門的支持。
4、農業(yè)技術力量薄弱。目前農業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理技術人員上存在諸多問題，特別是存在管人與管事脫節(jié)現(xiàn)象；農業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏技術人員，有的產業(yè)根本就沒有專業(yè)技術人員，直接影響對產業(yè)的技術指導和農民的.收益，從而影響產業(yè)的提升。
5、產業(yè)用地制約多。第一是缺少規(guī)劃，目前農業(yè)產業(yè)用地管理無序，出現(xiàn)“農民想批，土地部門不敢批；發(fā)生亂搭建，土地部門不好管”的現(xiàn)象；第二是土地指標制約，目前整個用地指標對農業(yè)企業(yè)支持力度不足，很多企業(yè)和產業(yè)發(fā)展的瓶頸項目得不到擴大，影響了整個產業(yè)的發(fā)展。
三、對農業(yè)產業(yè)結構調整的意見建議
農業(yè)產業(yè)結構調整是一個系統(tǒng)工程，還有很多工作要做，當務之急，須著力做好幾下幾項工作：
（一）科學規(guī)劃主導產業(yè)。農業(yè)主導產業(yè)，必須具有一定的規(guī)模，一定的市場競爭力和一定的區(qū)域影響力，要通盤考慮資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護。同時提倡發(fā)展生產成本低，適宜全縣普通農戶種養(yǎng)的產業(yè)。繼續(xù)擴大蠶桑規(guī)模，解決集中連片問題；整合茶葉品牌，打響“仙都筍峰”牌子；培育畜禽龍頭企業(yè)，增強帶動力；穩(wěn)定菌業(yè)生產，著力開發(fā)多菌種，尤其是草腐菌；挖掘筍竹潛力，增加產業(yè)效益；提升蔬果檔次，解決深加工問題；弘揚傳統(tǒng)特色產業(yè)，如黃花菜、土索面、蕃蒔片等一些傳統(tǒng)農產品，代表著一種文化和一段歷史，一定要注意保護。
（二）盡快出臺農村土地流轉指導意見。農業(yè)產業(yè)只有規(guī)模發(fā)展，才具有最大的市場效應和效益，必須改變我縣 “零星、分散”的現(xiàn)狀。因此，建議縣政府盡快出臺農村土地流轉的指導意見，切實破解農村土地流轉制約農業(yè)產業(yè)規(guī)模發(fā)展的問題。
（三）盡快出臺農業(yè)產業(yè)標準化生產標準。產業(yè)發(fā)展要緊緊依靠標準化，提高產業(yè)競爭力，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。要盡快出臺農業(yè)主導產業(yè)標準化生產標準，提高全縣的農業(yè)主導產業(yè)的市場影響力和競爭力。
（四）重視扶持農業(yè)龍頭企業(yè)。要重視扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，解決他們的生產要素制約問題，尤其要優(yōu)先解決他們項目發(fā)展用地。比如繭絲綢的中心繭庫用地。
（五）建立農產品加工功能區(qū)。農產品加工對空氣和水等環(huán)境因素要求較高，需要一個相對獨立的集中加工區(qū)，以優(yōu)化農產品加工環(huán)境，引導農產品加工業(yè)集約集聚發(fā)展。同時要積極開展招商引資，引導社會資金向農產品加工領域轉移，增強農產品加工能力，延伸農業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈。
（六）加大對低收入農戶的政策扶持。要重視低收入農戶的增收問題，尤其是低收入農戶集中村農戶增收問題，增加農業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金投入，要對他們發(fā)展效益農業(yè)進行政策性扶持，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加收入。
（七）加強農產品專業(yè)市場建設。除香菇和茶葉產業(yè)有規(guī)模市場外，其它主導產業(yè)沒有專業(yè)市場。必須重視農產品銷售問題，加大投入，加快農產品專業(yè)市場建設，進一步改善農民的經(jīng)營環(huán)境。
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