全國地方律協(xié)建設調(diào)研報告
以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！
今年2月份，全國律協(xié)地方律協(xié)建設指導委員會和全國律協(xié)秘書處會員部向各省級律協(xié)發(fā)出調(diào)研函件，了解、掌握地方律協(xié)建設的最新情況。截止到2011年6月底，北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會提交了調(diào)研報告。全國律協(xié)地方律師協(xié)會建設指導委員會在各地律師協(xié)會的調(diào)研報告和開展的調(diào)研工作基礎上，形成《地方律師協(xié)會建設調(diào)研報告》。本報告從律協(xié)建設基本概況、經(jīng)驗做法總結、存在的問題分析及加強協(xié)會建設建議等四個方面，對本次調(diào)研工作進行了全面總結，并希望其內(nèi)容能夠?qū)Φ胤铰蓞f(xié)建設工作發(fā)揮指導作用。
一、地方律師協(xié)會建設的基本概況
1、組織機構建設基本情況
截至2010年底，中華全國律師協(xié)會個人會員共195,170人，律師事務所團體會員共17,230家。全國共有26家省級律協(xié)設立了常務理事會，占省級律協(xié)總數(shù)的84%，其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設常務理事會（注：2011年3月上海律師代表大會決定不再設立常務理事會）；共有11家省級律協(xié)設立了監(jiān)事會，占省級律協(xié)總數(shù)的35%。
2、黨組織建設基本情況
截至2010年底，除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外，其余30家省級律協(xié)中，廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委，23家律協(xié)設立了黨委，另有5家設立了黨組，全國律師事務所共設立了8,270個黨支部。
3、律協(xié)會長任職基本情況
截至2010年底，除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省級律協(xié)會長仍由司法行政機關領導兼任外，其余26家律協(xié)會長均由執(zhí)業(yè)律師擔任。會長任期每屆為3年的律協(xié)共19家，每屆為4年的9家，每屆為5年的3家；會長可連續(xù)任期兩屆的律協(xié)共26家，任期為一屆的為上海、吉林2家，廣西、河南、河北3家律協(xié)未規(guī)定連任期限。
4、三級律協(xié)建設基本情況
截至2010年底，我國設區(qū)的市及直轄市下轄區(qū)（以下簡稱“地市級”）共443個，地市級律師協(xié)會357家，其中由司法行政機關代管的律協(xié)共247家，占全部地市級律協(xié)比例為71%；實現(xiàn)“兩分開”的律協(xié)共110家，占全部地市級律協(xié)比例為29%。
二、地方律師協(xié)會建設的經(jīng)驗做法總結
1、深化黨建工作，始終堅持黨對律師工作的領導。
各地各級律協(xié)始終堅持黨對律師協(xié)會和律師工作的領導，并積極推進黨組織的全面覆蓋建設。黑龍江省律師協(xié)會黨委結合律師行業(yè)黨組織工作的實際特點，制訂了《黑龍江省律師協(xié)會黨委議事規(guī)則》，對全省律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)一進行指導，負責對全省律師行業(yè)的重大問題進行討論、決定，發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會、常務理事會相互關系上，一是黨委對律師協(xié)會工作為導向管理，黨委應了解和掌握理事會、常務理事會、會長辦公會決定的重大事件；黨委對這些重要事務的意見和建議要貫徹于理事會中，以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負責律師協(xié)會秘書處的重要人事安排。三是黨委對律師行業(yè)黨的組織建設進行具體管理。
2、夯實發(fā)展基礎，加強協(xié)會內(nèi)部基本規(guī)則和基礎制度建設。
各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國律師協(xié)會章程》的指導下，結合地方工作特點，積極完善規(guī)則與制度建設工作，為律協(xié)建設的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展打下了堅實基礎，這些制度建設可分為幾個方面：
�。�1）行業(yè)規(guī)則體系建設。湖北省律協(xié)先后出臺了《湖北省律師服務收費管理實施辦法（暫行）》、《湖北省律師協(xié)會會費收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務所信用等級評選辦法》、《湖北省律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》等規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范律師行業(yè)管理工作，督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)，引導律師維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。
�。�2）律協(xié)組織機構及制度建設。上海市律協(xié)確立了協(xié)會“議、審、決、監(jiān)、行”治理結構，明確了各個組織機構的職能定位，理順了各個環(huán)節(jié)的關系和工作程序。
（3）地市級律協(xié)組織建設。重慶市結合直轄市行政層級設置和律師行業(yè)發(fā)展的實際情況，嘗試依托區(qū)縣司法局律師管理部門設立區(qū)縣分會。分會作為協(xié)會在各區(qū)縣的工作聯(lián)絡和辦事機構，主要承擔區(qū)縣律師行業(yè)管理與服務工作，是協(xié)會職能在區(qū)縣的延伸。分會負責人由各區(qū)縣司法局有關負責人兼任，日常工作由各區(qū)縣司法局管理部門負責，不設專職工作人員。與設立區(qū)縣律協(xié)相比，設立區(qū)縣分會減少了協(xié)會管理層級，更有利于統(tǒng)籌利用行業(yè)管理與服務資源，提高行業(yè)管理與服務的效率。
3、抓牢工作重點，積極維護律師權益并提升律師福利水平。
律師工作特別是律協(xié)工作的重中之重，就是切實維護律師的執(zhí)業(yè)權益，提升律師行業(yè)的福利水平。山東省律協(xié)配合省司法廳、省地方稅務局于2008年11月出臺了《關于加強律師行業(yè)個人所得稅征收管理工作的通知》，為律師爭取行業(yè)稅收政策；配合省司法廳、省物價局于2009年3月聯(lián)合下發(fā)《山東省律師服務收費管理實施辦法》、《山東省律師服務收費標準》，使律師服務收費更加規(guī)范。為解決律師會見難、調(diào)查取證難、閱卷難的“三難”問題，受省司法廳委托，組織起草了《關于在刑事訴訟中保障律師執(zhí)業(yè)權利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的若干規(guī)定》。為解決律師執(zhí)業(yè)的后顧之憂，在省律協(xié)的監(jiān)督指導下，各市律協(xié)結合本市的實際情況做了大量的工作，濟南等11個市已為全體律師投保了執(zhí)業(yè)責任險，煙臺等10個市組織律師定期查體。
4、體現(xiàn)主體作用，充分發(fā)揮協(xié)會專業(yè)與專門委員會職能。
各地律協(xié)在工作中充分體現(xiàn)律師的主體作用，發(fā)揮“兩委”的職責功能，收到了較好的效果。安徽省律協(xié)以政府重大活動為平臺，多個專業(yè)委員會以“抱團”形式，共同參與政府搭臺的重大活動。并制定了《專業(yè)委員會組織和活動規(guī)則》，建立專業(yè)委員會主任聯(lián)席會議制度，調(diào)整充實各專業(yè)委員會人員，為擴大交流、規(guī)范活動奠定了重要基礎。2008年開展專業(yè)委員會主任競選工作，充分調(diào)動廣大律師參與協(xié)會工作的積極性。
5、注重實際效果，創(chuàng)新協(xié)會律師培訓方式。
各地各級律協(xié)開展了針對性、專業(yè)化、即時性的培訓工作，得到了廣大律師的.認可與歡迎。浙江省律協(xié)與北京大學法學院合作開通“浙江律師培訓網(wǎng)”，為全省律師免費提供在線網(wǎng)絡培訓，是全國律協(xié)系統(tǒng)首家開通律師培訓網(wǎng)的省級律協(xié)。制定了《律師調(diào)解業(yè)務操作指引》等12個業(yè)務規(guī)范，同時出版了《浙江省經(jīng)典刑事辯護案例選》等出版物。
6、重視社會責任，著力提升律師行業(yè)社會公信力。
江蘇省律師協(xié)會引導全省律師幫助企業(yè)進行風險調(diào)查和矛盾糾紛排查調(diào)處，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。省律協(xié)秘書處組織13個省轄市律師協(xié)會和省直分會在各地市民廣場統(tǒng)一開展了“全省千名律師大型廣場義務法律咨詢活動”，并在新聞媒體以“凝神聚力共謀發(fā)展，同舟共濟化危為機”為題，大力宣傳律師在服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動中的作用，產(chǎn)生了積極的社會影響。
7、加強誠信建設，致力律師懲戒工作的規(guī)范化、制度化。
北京市律協(xié)專設執(zhí)業(yè)紀律與執(zhí)業(yè)調(diào)處委員會（紀處委），紀處委設調(diào)查委員會及裁判委員會，投訴案件的調(diào)查和處理分別由調(diào)查委員會和裁判委員會負責。北京市律協(xié)已初步制定了《紀處委規(guī)則》、《立案規(guī)則》、《調(diào)解規(guī)則》、《聽證程序》等相關規(guī)則。
8、重視失衡現(xiàn)象，加強欠發(fā)達地區(qū)律協(xié)建設。
廣東省律協(xié)及福建省律協(xié)在調(diào)研報告中均強調(diào)了因經(jīng)濟發(fā)展差異導致的省內(nèi)律師行業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。
對欠發(fā)達地區(qū)律師協(xié)會的扶持幫助方面，福建省律協(xié)2007年設立了“行業(yè)發(fā)展扶持基金”，對發(fā)展滯后的市級律師協(xié)會開展行業(yè)管理工作給予經(jīng)費支持，同時在全省9個設區(qū)市律師協(xié)會和省直分會之間開展“結對子”活動，互相支持、互相幫助，并建立相對穩(wěn)定的幫扶制度。
9、實踐兩個結合，加強與司法行政機關溝通聯(lián)系。
各地律協(xié)在踐行“兩結合”方面，做出了不少有關的探索。河南省律協(xié)在兩方面強調(diào)律師協(xié)會接受司法行政機關監(jiān)督指導的有利效果：一是司法行政機關對律師協(xié)會的重要人事安排提供政治保障，在審查主要候選人資格及推薦秘書長人選方面發(fā)揮作用；二是司法行政機關指導、監(jiān)督律師協(xié)會制定會費收繳標準以及會費收支管理辦法，支持會費收繳工作。
三、地方律師協(xié)會建設中存在的問題分析
1、三級架構職責劃分不夠清晰，影響了地方律協(xié)工作職能的發(fā)揮。湖北、湖南、河北3省律協(xié)的調(diào)研報告中均指出，由于目前省級律協(xié)與基層律協(xié)的職能分工還不夠明確，影響了基層律協(xié)工作的開展。
2、基層律協(xié)與同級律管機構重合，造成協(xié)會比較缺乏獨立活動能力。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前地市級律協(xié)實現(xiàn)“兩分開”的僅110家，占全部地市級律協(xié)總數(shù)的29%,絕大多數(shù)地市級律協(xié)存在與司法行政機關過度依賴的關系。如黑龍江省共有13個市（地），加上農(nóng)墾總局和森工總局，除森工總局外都成立了律師協(xié)會，全部與當?shù)厮痉ň致晒芸坪鲜疝k公，一個機構，兩塊牌子。
3、基層律協(xié)基本建設仍顯薄弱，自身規(guī)范化運作壓力很大。由于存在上述第1、2項問題，各地在基層律協(xié)建設方面都存在或多或少的困難。如湖北省律協(xié)指出，全省符合條件的市州都建立了律師協(xié)會，但能按照《律師法》和《律師協(xié)會章程》健全組織機構，配備專職人員，按時換屆，全面履行職能的協(xié)會不多。河北省、山西省、云南省律協(xié)也認為，基層律師協(xié)會建設薄弱，主要體現(xiàn)在律師協(xié)會辦事機構人力不足、流動較大上。多數(shù)州市級律協(xié)秘書處沒有專職人員，由市司法局律師工作人員兼任，工作任務異常繁重，往往疲于應付。
4、律師協(xié)會規(guī)則制度不夠健全，自身組織建設水平仍然欠缺。各地律協(xié)均指出，在完善自身制度建設和管理水平上仍有不足之處，值得進一步改進。如河北、寧夏律協(xié)尚未制定自己的章程，河北省、市級律協(xié)均未設置監(jiān)事會，影響了律協(xié)管理的規(guī)范化建設；寧夏律協(xié)也沒有自己的辦公場所，秘書處借住在司法廳，也沒有專門的編制。云南省律協(xié)指出，目前各級律師協(xié)會的工作人員服務律師的意識還不強，服務能力仍需提高。
5、秘書機構建設尚待加強改進，專門與專業(yè)委員會作用有待發(fā)揮。湖北、寧夏、山東、黑龍江律協(xié)均在報告中指出，目前專業(yè)委員會、專門委員會的行業(yè)引導、業(yè)務指導作用有待進一步發(fā)揮。
6、地方律協(xié)社會地位需要提高，在維權和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面作用有限。由于體制因素和自身社會地位難以被公權力機關認同等原因，多年來地方律協(xié)在律師維權工作中雖竭盡全力卻難有作為，在為律師爭取解決“三難”問題、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面雖不懈努力卻收效甚微。
7、地方律協(xié)建設差異現(xiàn)象普遍，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題比較突出。廣東、福建、寧夏及云南律協(xié)在調(diào)研報告中均提及，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不平衡導致律師地域分布不平衡，業(yè)務發(fā)展不平衡，會費收入不平衡，進而導致律協(xié)協(xié)調(diào)建設的障礙。
8、律協(xié)行業(yè)管理規(guī)律把握不足，對律師及行業(yè)發(fā)展理論研究不夠。廣東省律協(xié)認為，目前律協(xié)開展深層次的理論研究較為欠缺，一定程度上影響了律師業(yè)的綜合競爭力。不少律師為應對激烈的市場競爭和現(xiàn)實的生存壓力，其對于業(yè)務理論研究的熱情和積極性遜于開拓案源和辦理業(yè)務。
四、對加強地方律師協(xié)會建設的若干建議
1、科學設置“三級架構”，明確各級律協(xié)職能。要把完善“三級架構”建設的改革力度更多地側重于基層，全心全意夯實基層。要科學劃分三級律協(xié)的各自管理職能，特別應當厘清省級律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時，要解決“兩結合”如何落實到基層縣（區(qū)、市）的問題。
山西省律協(xié)也建議，全國律師協(xié)會或授權省級律協(xié)制定地方律協(xié)（尤其是設區(qū)的市級律協(xié)）的“標準要求”，如對人員、機構設置等內(nèi)容提出一些量化指標要求，以促進、指導地方律協(xié)建設。
2、細化落實兩個結合，協(xié)調(diào)行業(yè)管理與行政管理體制。山東省律協(xié)指出，要處理好律師協(xié)會與司法行政機關的關系，建立健全重大決策會商、信息溝通、工作協(xié)調(diào)機制。律師協(xié)會對行業(yè)發(fā)展和管理工作的重大問題作出決議，應當向司法行政機關事前匯報、事后報備。加強信息溝通，努力實現(xiàn)信息資源共享。
3、夯實律協(xié)管理基礎，加強律協(xié)自身規(guī)范化、制度化建設。各地律協(xié)都在報告中指出了進一步加強律協(xié)自身組織、制度建設對提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認為，要建立全國統(tǒng)一的律協(xié)內(nèi)部組織規(guī)則，應根據(jù)章程分類細化，包括律協(xié)組織法、程序法，包括代表大會、理事會的組成、職權、產(chǎn)生程序、條件、議事規(guī)則；各專委會的性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等，使各級律協(xié)有章可循，運行統(tǒng)一。
4、注重律協(xié)機構建設，強化秘書機構及專門、專業(yè)委員會作用。各地律協(xié)均十分強調(diào)秘書處和專門（業(yè)）委員會的作用，并就進一步加強該機構組織建設提出了建議。
5、完善權益保障機制，進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強調(diào)，律師協(xié)會應高度重視維權工作，逐步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，使律師的執(zhí)業(yè)權利能夠得到充分保障。
6、加大行業(yè)宣傳力度，著力提升律協(xié)和律師的社會地位。各級律師協(xié)會應加強與各級各類主要新聞媒體的交流與合作，建立律師宣傳網(wǎng)絡，形成律師宣傳上下互動、左右聯(lián)動的良好氛圍。
7、加強律協(xié)調(diào)查研究，打造學習型協(xié)會和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議，應著力建設學習型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開展日常行業(yè)管理工作以外，要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢和作用，打造學習型和研究型的“律師之家”。
8、健全人才培養(yǎng)機制，促進整個律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出，實施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養(yǎng)計劃，集中優(yōu)勢資源，有意識地在本協(xié)會范圍內(nèi)引導和培育一批精英律師和領袖型律師，建立律師人才庫，為地區(qū)內(nèi)律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎。
9、重視地區(qū)發(fā)展差異，加強對欠發(fā)達地區(qū)律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國律師協(xié)會加強協(xié)調(diào)，爭取出臺切實可行的支持基層律師協(xié)會建設的措施，對邊疆民族地區(qū)律師協(xié)會工作經(jīng)費給予一定的傾斜扶持，對律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區(qū)，適當降低律師準入門檻。
10、加強政策支持力度，對基層律協(xié)在財政方面給予扶持。湖北律協(xié)認為，按照責、權、利相一致的原則，建議利用司法體制改革和落實中辦發(fā)［2010］30號文件精神的機遇，爭取將省級地方律協(xié)納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，增加編制和經(jīng)費，保障律協(xié)工作正常開展。
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