公園建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理調(diào)研報告
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城市主干道、公園及重要地段的生活小區(qū)作為城市的窗口，代表著城市的形象，道路及綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理水平的高低直接反映了一個城市的檔次和水平，近日，市城鄉(xiāng)建設(shè)委組織人員對城市主干道、部分公園、生活小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
此次調(diào)研的對象為連接各區(qū)的主干道、公園、公園、生活小區(qū)。市區(qū)主干道包括路二路共10條道路，總長度8萬米，油路面積189萬平方米，人行道面積45.9萬平方米，綠地總面積為348萬平方米。這10條道路構(gòu)成了市主要道路交通網(wǎng)絡(luò)。
（一）主要道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況
目前，這10條道路的設(shè)計及建設(shè)都由各路段所屬的主管部門負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)、城市防汛及冬季清雪防滑等管理職責(zé)均按屬地原則分別由市直、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、公路部門及環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)等部門管理，由市政處管理的道路有路、路、二路；由高區(qū)市政處管理的道路有二路、；由經(jīng)區(qū)市政處管理的道路有路、路、；由環(huán)翠區(qū)公路局管理的有；由環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)管理的道路有、。
（二）主要道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況
10條主要道路除路三條道路綠化為市園林主管部門統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)外，其他各條道路綠化均為分段綠化建設(shè)，養(yǎng)護(hù)管理和工程建設(shè)改造均按照屬地管理的原則由各區(qū)分別負(fù)責(zé)。目前，由市園林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、東段、南段、東段、東段、東段、二路東段，由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)園林綠化管理局管理的道路有路南段、路南段、經(jīng)區(qū)段，由環(huán)翠區(qū)園林處管理的道路有環(huán)翠區(qū)段，由高新技術(shù)開發(fā)區(qū)市政處管理的道路有西段、高區(qū)段、西段、西段、西段、二路西段，由孫家疃鎮(zhèn)政府管理的道路有北段、北段。市園林管理局負(fù)責(zé)的綠地養(yǎng)護(hù)費用的核定，根據(jù)各條道路苗木品種、規(guī)格、數(shù)量不同而有所不同，上述道路兩側(cè)綠化帶養(yǎng)護(hù)費用約4元/平方米；經(jīng)區(qū)園林局負(fù)責(zé)的道路綠地養(yǎng)護(hù)費用20xx年至20xx年為1.9元/平方米，2011年養(yǎng)護(hù)費用在原有基礎(chǔ)上翻了一番；環(huán)翠區(qū)園林處負(fù)責(zé)的綠化養(yǎng)護(hù)費用為1.5元/平方米；高區(qū)市政處綠化養(yǎng)護(hù)費用未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，年養(yǎng)護(hù)費為400萬元，養(yǎng)護(hù)面積為316萬平方米，綠化費用為1.27元/平方米；孫家疃鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一北路由隆興物業(yè)負(fù)責(zé)，綠化養(yǎng)護(hù)只是其中一項內(nèi)容，無法確定具體資金投入。
（三）部分公園、生活小區(qū)的綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理情況
1、公園，由港集團投資興建，占地面積4.36公頃，2002年建成，2006年港集團對公園進(jìn)行了改造，2010年補充栽植了紫薇、紅心柳等喬木。公園目前由港集團世昌物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，其內(nèi)部員工負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔（人員為4-5名），綠化養(yǎng)護(hù)實行外包，由市永達(dá)園藝有限公司進(jìn)行分包管理。2、公園，由供電公司投資興建，占地面積10公頃，2002年建成。公園目前由市供電公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，管理比較粗放，共有4人從事公園養(yǎng)護(hù)，基本上只發(fā)放人員工資，公園年投入5萬元。3、生活小區(qū)，由機關(guān)事務(wù)管理局下屬的機關(guān)物業(yè)管理中心進(jìn)行物業(yè)管理，包括路兩側(cè)綠化、路北側(cè)開放小區(qū)、路北側(cè)封閉別墅區(qū)、小水庫周邊，綠地面積約3萬平方米，綠化養(yǎng)護(hù)只是物業(yè)管理工作其中一項，養(yǎng)護(hù)人員6-7名，只是從事簡單的綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
二、存在的弊端
目前，市區(qū)主要道路及兩側(cè)綠化缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理，存在著一條路有幾個主管部門的`狀況。
1.同一條道路風(fēng)格不一致。由于道路和園林綠化實行屬地管理，各區(qū)均按照自己的需要和喜好選擇需改造的道路和設(shè)計方案，根據(jù)自己的資金和技術(shù)力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，造成同一條道路有的轄區(qū)年年改造、有的轄區(qū)年年不動，有的轄區(qū)這樣改、有的轄區(qū)那樣改，日積月累導(dǎo)致同一條道路設(shè)計風(fēng)格完全不同；同時由于各區(qū)養(yǎng)護(hù)措施各有不同，如道路維修市中心與各區(qū)不同步，造成同一條道路常年總有破損現(xiàn)象；綠化帶澆水、施肥及修剪技術(shù)等不同導(dǎo)致植物返青時間不同，生長勢不同，外觀表現(xiàn)形式不同（樹木修剪有的以放為主，有的以壓為主），使得有的轄區(qū)植物生長健壯環(huán)境優(yōu)美、有的轄區(qū)植物長勢弱影響景觀，管理水平差異性很大，最終導(dǎo)致轄區(qū)分界線兩側(cè)綠化風(fēng)格和管理水平迥然不同。
2.養(yǎng)護(hù)管理水平參差不齊。目前尚未有統(tǒng)一的道路、綠化養(yǎng)護(hù)費用核定標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)財政對園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金具有主導(dǎo)權(quán)，各區(qū)均根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，導(dǎo)致各區(qū)道路、綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費差異很大。如可用于綠化養(yǎng)護(hù)管理的資金不同，導(dǎo)致各區(qū)在人員、設(shè)施配備、養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化程度方面存在很大差異，綠化養(yǎng)護(hù)管理水平高低不同；公園、公園、生活小區(qū)、孫家疃鎮(zhèn)政府管理的、的養(yǎng)護(hù)管理均由物業(yè)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，專業(yè)技術(shù)水平有限，人員、資金投入嚴(yán)重不足，沒有專業(yè)的機械設(shè)備，只是從事簡單的綠化養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)，養(yǎng)護(hù)管理水平相對較低。
3.行業(yè)督導(dǎo)見效不大。市園林管理局自成立以來，就承擔(dān)起了行業(yè)管理的職能，負(fù)責(zé)對市區(qū)園林綠化進(jìn)行全面督查。每月市園林管理局都組織各區(qū)進(jìn)行園林綠化檢查考核，并下發(fā)檢查考核通報，指出存在的問題和下月工作重點，對各區(qū)的園林綠化管理工作起到了一定的督導(dǎo)作用。但由于各區(qū)自主控制綠化管理資金、市園林局又無法進(jìn)行資金支持，各區(qū)只能在有限的資金范圍內(nèi)進(jìn)行整改和養(yǎng)護(hù)管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行局部整改，不能按照植物生長需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)，管理水平不能從根本上得以提高。
4.病蟲害防治難度大。地區(qū)園林病蟲害的發(fā)生基本在同一個時間段，這就要求對園林病蟲害的防治必須統(tǒng)一，群防群治，尤其是美國白蛾、黃楊絹野螟、黑松枯枝病等傳播和傳染性強的病蟲害，更需要統(tǒng)一防治，才能達(dá)到良好的防治效果。但由于病蟲害分區(qū)防治，防治時間不同，往往容易形成這個區(qū)防治了，另一個區(qū)還未進(jìn)行防治，未防治區(qū)域的病蟲害向已防治區(qū)域傳播，導(dǎo)致防治區(qū)防治效果下降，即使重復(fù)防治也達(dá)不到預(yù)期效果。
5.工程質(zhì)量無法保證。目前道路及兩側(cè)綠化工程建設(shè)和改造均由各區(qū)、各物業(yè)自行進(jìn)行設(shè)計、施工，沒有統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理部門，無法從設(shè)計、種植土、施工工序、施工質(zhì)量、苗木質(zhì)量等方面進(jìn)行把關(guān)，園林綠化工程質(zhì)量參差不齊。尤其是近幾年來大的工程項目均成立項目指揮部，所有設(shè)計、施工及施工期間的養(yǎng)護(hù)都由指揮部直接管理，園林管理部門很少能參與管理，對很多大型項目前期建設(shè)了解很少，即使后期移交給園林管理部門進(jìn)行管理，由于很多東西不了解情況，無法追根溯源，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，根本不能從實際上解決問題，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)諸多問題。
三、對策及建議
我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分，是伴隨著城市的發(fā)展、改革開放的需要和行政體制改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、園林綠化等方面與市、區(qū)兩級財權(quán)、事權(quán)的劃分和調(diào)整緊密聯(lián)系在一起。在市中心區(qū)，行政事業(yè)性收費以及地方財稅收入主要集中在市級財政，因此，市中心區(qū)的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設(shè)施建設(shè)與維護(hù)主要由市級財政投資，由市級建設(shè)行政主管部門及其下屬職能部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理。在高區(qū)、經(jīng)區(qū)、環(huán)翠區(qū)，由于實行相對的封閉管理模式，各區(qū)實行獨立的財政收支管理，全面履行經(jīng)濟社會管理的職責(zé)，因此，市委、市政府將市政設(shè)施、園林綠化、路燈及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理權(quán)限和基本建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計等城建行業(yè)管理職能一并下放到各區(qū)，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效的原則。鑒于以上因素，我們認(rèn)為，在市級與各區(qū)政府（管委）之間的行政管理體制框架不變及當(dāng)前市區(qū)的城建管理體制不變的情況下，當(dāng)前，應(yīng)重點對城建管理運行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，在體制機制上研究提出改進(jìn)措施和辦法。今年初，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將上述10條主要道路破挖審批納入統(tǒng)一管理，為探索新型城市建設(shè)管理體制起到了很好的試點作用。
（一）強化市級業(yè)務(wù)主管部門對各區(qū)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。一是將各區(qū)年度城市建設(shè)計劃納入市區(qū)整體年度計劃管理，由市建設(shè)行政主管部門及其業(yè)務(wù)部門對各區(qū)的年度計劃進(jìn)行審核、平衡，報市政府研究批準(zhǔn)后公布實施，并由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)日常的工作指導(dǎo)和調(diào)度。二是市城鄉(xiāng)建設(shè)委及其下屬的市政處、園林局等部門根據(jù)業(yè)務(wù)分工，研究制定加強行業(yè)管理的工作方案和具體措施，出臺相關(guān)的管理制度，切實加強對各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過建立科學(xué)完善的考評制度、獎懲機制和施工養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔升級。市政處、園林局要全程參與市區(qū)新建道路、綠地、重點工程項目及小區(qū)綠化建設(shè)。從前期的設(shè)計論證到后期的施工建設(shè)、綜合驗收等各個方面全面把關(guān)，確保工程質(zhì)量。
（二）加快推進(jìn)城市精細(xì)化管理。目前市區(qū)城市管理中存在著問題，一是重視程度、思想認(rèn)識不到位；二是缺乏統(tǒng)一的組織和監(jiān)督；三是財力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。為此，市委、市政府做出了大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理的決策部署，這是盡快改變市區(qū)城市管理面貌，提升城市形象的當(dāng)務(wù)之急。精細(xì)化管理中包含了市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面的管理內(nèi)容，實施精細(xì)化管理是解決市政基礎(chǔ)設(shè)施運行管理問題的必要手段和有效途徑。將城市市政設(shè)施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理等城市管理內(nèi)容一并納入市級平臺，形成統(tǒng)一指揮、集中監(jiān)督、分級管理、屬地負(fù)責(zé)的城市管理運行機制，真正構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制。
（三）建議對部分城建管理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為了確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的統(tǒng)一高效，建議進(jìn)一步調(diào)整部分市政道路和園林綠化建設(shè)的責(zé)任分工。即由市級市政、園林部門分別對跨區(qū)的主要道路及兩側(cè)的園林綠化、部分公園、生活小區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和管理。如果實施以上調(diào)整意見，則需要對市、區(qū)兩級的相關(guān)城建財政投資及維護(hù)管理經(jīng)費支出等方面的機制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和理順。
1.將貫穿各區(qū)的10條主干道及公園、公園、生活小區(qū)納入統(tǒng)一管理。由市財政局提供資金支持，由市市政處和市園林管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一改造、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一管理。
2.給予市政處、園林局一定的資金支持。由市財政局牽頭，協(xié)調(diào)各區(qū)財政，按照市政處、園林局的管理標(biāo)準(zhǔn)確定貫穿各區(qū)的主干道、重要的公園、小區(qū)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，由市財政對資金進(jìn)行統(tǒng)一控制，并對工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行全程監(jiān)督考核，工程和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量合格則全額撥付資金，如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，則由市政處、市園林局組織隊伍進(jìn)行整改，整改費用從養(yǎng)護(hù)資金中扣除。
3.適當(dāng)增加市政、園林管理人員編制。目前市政處擔(dān)負(fù)著市中心區(qū)新建道路建設(shè)及已建成的139條道路養(yǎng)護(hù)及挖掘管理等工作，管理范圍調(diào)整后，養(yǎng)護(hù)面積將增加80%，園林局不但負(fù)責(zé)這些道路兩側(cè)綠化帶的養(yǎng)護(hù)與管理，還擔(dān)負(fù)著市區(qū)5處大型公園的管理。而兩個單位的業(yè)務(wù)科室人員編制分別只有4人和3人，管理人員明顯不夠。若這10條道路及部分公園納入市直管理后，由于管理范圍進(jìn)一步拓展，無論從日常巡查、養(yǎng)護(hù)管理，還是維修計劃的編制實施，都難以達(dá)到很好的效果，因此，有必要增加市政處、園林部門的人員編制。
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