大學生村官調(diào)研報告
為貫徹落實第三批科學發(fā)展觀活動，提高大學生村官對農(nóng)村基層工作的認識和了解，更好地服務新農(nóng)村建設，本人于9月25日至11月14日，對江蘇省贛榆縣柘汪鎮(zhèn)下轄的24個行政村進行了認真調(diào)研，尤其以自己任職所在的柘汪鎮(zhèn)西林子村為調(diào)研重點，現(xiàn)根據(jù)自己任職一年來的工作情況和近兩個月調(diào)研情況，以柘汪鎮(zhèn)新農(nóng)村建設為整體背景，以任職村西林子村為重點，點面結合，就新農(nóng)村建設有關情況調(diào)研如下：
一、目前柘汪鎮(zhèn)新農(nóng)村建設整體情況
2009年以來，柘汪鎮(zhèn)新農(nóng)村建設堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快推進特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新農(nóng)村工作機制為載體，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設得到又好又快發(fā)展，涌現(xiàn)了東柘汪、西柘汪、西林子、馬站等一批社會主義新農(nóng)村建設先進典型。柘汪鎮(zhèn)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針為根本出發(fā)點，以“十有六化”為目標，制定了“整合空間，傳承文化，提升產(chǎn)業(yè)”三大戰(zhàn)略，務實推進本鎮(zhèn)的社會主義新農(nóng)村建設，～完成了各級既定目標任務，尤其在推進鎮(zhèn)區(qū)建設和市級社會主義新農(nóng)村示范村建設工作中更是得到了很好的社會效果，社會主義新農(nóng)村的特色得以充分體現(xiàn)。
本人將柘汪鎮(zhèn)成功做法總結如下：
第一，組織領導到位，新農(nóng)村建設工作責任層層落實
柘汪鎮(zhèn)建立推進社會主義新農(nóng)村建設的工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)一領導，明確職責分工，成立了以鎮(zhèn)長為首的社會主義新農(nóng)村建設領導小組。鎮(zhèn)三套班子領導分片包干，各片區(qū)設立片長，細化了責任分工，鎮(zhèn)里與各區(qū)辦簽訂了目標責任狀，全鎮(zhèn)助理級干部分區(qū)駐點，并明確各村支部書記為第一責任人，配備專人具體抓，有關單位部門配合抓的工作格局，切實落實經(jīng)費保證工作開展，形成組織領導保障體系。規(guī)劃控制方面，建立了“建設審批一支筆”制度，由鎮(zhèn)長根據(jù)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃對新增、改擴建項目進行審批，確保了規(guī)劃的實效性。
第二，宣傳引導到位，創(chuàng)建有利工作氛圍
柘汪鎮(zhèn)宣傳部門在各村建立了宣傳陣地，依托群眾秧歌隊等群眾喜聞樂見的方式，宣傳社會主義新道德觀，同時，積極倡導各村根據(jù)自身特點，固定活動場所，組建秧歌隊、花鼓隊等群眾自娛自樂組織，為群眾提供健康的休閑娛樂方式。2008年10月，柘汪鎮(zhèn)成功舉辦了贛榆縣“四新”文化演出之《金秋唱響新柘汪》文藝演出，各村積極參與，群眾熱情高漲，本人也參演了詩歌朗誦節(jié)目并表演了武術節(jié)目，縣有關部門領導列席觀看。
第三，加強村級財務管理，減輕農(nóng)民負擔
全鎮(zhèn)24個行政村，嚴格執(zhí)行了村務公開制度和一事一議制度，且無挪用村級資金事件發(fā)生，還完成了秦家沙、西林子、東林子等3個村的會計電算化，有力地推動了村級財務管理的規(guī)范化建設。
第四，一個產(chǎn)業(yè)致富一方百姓
鎮(zhèn)黨委緊緊依托東臨黃海的優(yōu)勢，大力發(fā)展遠洋捕撈業(yè)、灘涂養(yǎng)殖業(yè)、海產(chǎn)品深加工業(yè)。鎮(zhèn)黨委引進日本對蝦、硬殼蛤、海參等新品種，推廣蝦蟹健康養(yǎng)殖等新技術，使臨海產(chǎn)業(yè)日趨科技化、集約化、高效化。在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時，不斷培育海德益、海前海產(chǎn)品等骨干加工企業(yè)10家，將海產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品，提高其附加值，進一步拓寬農(nóng)民收入渠道。與此同時，大力發(fā)展遠洋捕撈業(yè)，積極引導漁民們造大船、出遠海、掙大錢，全鎮(zhèn)420艘200馬力以上漁船，年直接經(jīng)濟收入突破3.5億元，捕獲商品魚總量1萬噸，港口商品魚入庫量0.5萬噸。拉動了漁船修造、水產(chǎn)冷凍、漁網(wǎng)加工、紙箱包裝等相關產(chǎn)業(yè)的滿負荷運轉(zhuǎn)。
在做好沿海產(chǎn)業(yè)文章的同時還全力推進內(nèi)陸村莊的工業(yè)化進程。借助沿海豐富的廢舊漁網(wǎng)資源，借助浙江客商示范帶動，以西棘蕩村為試點，扶持發(fā)展污染少、投資小、見效快、帶動作用強的廢舊漁網(wǎng)再生顆粒加工業(yè)，既解決了廢舊漁網(wǎng)處理難題也為老百姓開辟了致富路。
第五，一支“領頭雁”隊伍引領新農(nóng)村建設
加強黨的基層組織陣地建設，培養(yǎng)“雙帶雙強”型基層干部隊伍，全面激發(fā)黨員干部先鋒模范作用，一直是柘汪鎮(zhèn)工作的著力點，尤其是2004年以來，柘汪鎮(zhèn)黨委一直將構建保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制作為重點工作，細化57名黨組織書記第一負責人職責，24個行政村村村都有黨員科技創(chuàng)業(yè)示范戶、村村都有無職黨員示范崗，每位黨員能識字的都有一本《先鋒日記》，每位流出黨員都有一個黨員證、一份流動檔案，每位流入黨員都有一本《組織生活指南》、一份組織生活檔案，每個留守家庭都有一份支部幫扶計劃、一名“愛心幫扶”黨員志愿者。
第六，環(huán)境與綠化，常抓不懈
柘汪鎮(zhèn)要求各級領導干部把環(huán)境衛(wèi)生當成一項民心工程來系統(tǒng)推進，同時把該項工作作為干部工作考核的一項重要指標常抓不懈，我鎮(zhèn)在黨委的領導下成立了環(huán)境整潔領導小組，并下發(fā)了考核辦法，并進行考核，目前全鎮(zhèn)所有村莊的主要街道兩側沒有亂堆垃圾現(xiàn)象。各村全部配備拖拉機、鐵鍬等垃圾處理設備，設立垃圾池，對垃圾進行集體處理，并設立專職人員分管。柘汪鎮(zhèn)還把黨委大院工作人員分成三組，每周五下村實行義務勞動，在有力實現(xiàn)新農(nóng)村建設的同時，也取得了社會群眾的一致好評。目前，西林子村正在申報連云港市生態(tài)村。
第七，一句承諾保駕護航新農(nóng)村建設
柘汪鎮(zhèn)黨委在經(jīng)濟建設取得顯著成效的同時，認真貫徹上級綜治工作部署，通過“一二三四”工作法，明確目標，構筑載體，突出重點，系列推進，全力為新農(nóng)村建設保駕護航。即鎖定一個進入首批受國家表彰的平安邊界創(chuàng)建活動先進單位之列的創(chuàng)建目標，服務新農(nóng)村建設;加強鎮(zhèn)村兩級綜治工作平臺，夯實平安建設基礎;建立邊界地區(qū)治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、警務聯(lián)動 的“三聯(lián)”工作機制，打造和諧省際邊界;狠抓綜治進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進園區(qū)的“四進”工作，開展系列創(chuàng)建活動。柘汪鎮(zhèn)黨委在24個行政村村村建有警務室，24小時有人值班，并且柘汪邊防派出所和馬站派出所每天晚上都有值班人員在轄內(nèi)進行巡邏。
第八，示范村集體經(jīng)濟實力快速增強
通過整合資源、村企合一、股份制經(jīng)營等方式增加村級集體經(jīng)濟收入。西棘蕩、西林子、馬站、東林子、韋嶺、東柘汪、西柘汪、中林子等示范村、先行村、重點村的經(jīng)濟實力在去年得到進一步加強，全部實現(xiàn)集體收入突破20萬元，其中2008年：東柘汪實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7296.8萬元，農(nóng)民人均純收入11200元，村集體固定資產(chǎn)311.8萬元;馬站實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入128萬元，農(nóng)民人均純收入8078元;西柘汪實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入98.5萬元，農(nóng)民人均純收入9068元。
第九，關心弱勢群體，完善社會救助
全鎮(zhèn)現(xiàn)有符合低保條件人口1520人，補助低保人口1520人，實現(xiàn)了應保盡保，全鎮(zhèn)還發(fā)放救災款物折合1.2萬元，全面完成任務，有效提高了弱勢群體的生活質(zhì)量。
第十，柘汪鎮(zhèn)十分重視文化體育事業(yè)的發(fā)展
通過組織扭秧歌、籃球比賽、撥河比賽等娛樂活動，在極大豐富群眾文化生活的同時，也使群眾受到了公民道德的教育與文化文明的熏陶，村民的文化素質(zhì)與文明意識得到了進一步提高，村民們對新生活的向往日益強烈，為建設社會主義新農(nóng)村營造了良好的文化氛圍，促進了鄉(xiāng)風文明的發(fā)展。柘汪鎮(zhèn)的群眾體育工作多次受到國家表彰，2005年，柘汪鎮(zhèn)被省命名為億萬農(nóng)民健身活動先進鎮(zhèn)，柘汪拔河隊榮獲全國冠軍兩次、省冠軍兩次、省農(nóng)民體育節(jié)第一名一次，下駕溝村的群眾文化體育活動，被全國老齡委譽為“老年體育之花”。柘汪鎮(zhèn)在全縣率先實現(xiàn)村村建有籃球場、乒乓球室，并成功舉辦了多場大型文藝演出。
二、目前西林子村新農(nóng)村建設有關情況
(一)西林子村概況
柘汪鎮(zhèn)西林子村位于贛榆縣東北部，東臨黃海，西靠204國道和同三高速公路，全村共有農(nóng)戶366戶，人口1506人，面積2.2平方公里，村黨總支下設老年、養(yǎng)殖、工業(yè)、海上捕撈四個黨支部，共有黨員71人。西林子村主要產(chǎn)業(yè)為海洋捕撈、海產(chǎn)品加工、制冰、冷藏、漁網(wǎng)加工、紫菜加工、蝦、蟹、貝高標準精養(yǎng)和水貂藍狐養(yǎng)殖等八大系列二十多個品種，共有企業(yè)20多家，其中工業(yè)企業(yè)14家。到2007年，全村擁有淺海灘涂養(yǎng)殖面積2200畝，150-420馬力遠洋捕撈漁船70艘，年產(chǎn)成品干紫菜一億張的紫菜加工區(qū)一個，10萬頭水貂養(yǎng)殖區(qū)一個，2008年新增420馬力鋼殼漁輪10艘，投資1600萬元，產(chǎn)值效益分別上升40%和20%。僅2008年村集體經(jīng)濟收入260萬元，農(nóng)民人均純收入10200萬元，上交國家稅收超百萬，成為遠近聞名的小康村。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均收入、稅收等人均占有量穩(wěn)居全鎮(zhèn)各村之首。
村黨支部連續(xù)18年被縣鎮(zhèn)評為“先進黨支部”、連續(xù)10年被縣委、縣政府授予“文明村”，連續(xù)8次被市委、市政府命名為“文明村”，并被市委評為“五十優(yōu)五十好村支部”和“先進基層黨組織”榮譽稱號。先后被評為省文明村、市綜合實力“五十強村”、市康居示范村、縣“三十佳(社區(qū))文明村”等。
(二)西林子村新農(nóng)村建設主要做法：
1、做強經(jīng)濟文章，發(fā)揮黨組織模范作用
西林子村黨總支一班人，在村黨書記李志珍的帶領下，認真執(zhí)行新農(nóng)村建設的總體部署，以“做強經(jīng)濟文章，提升創(chuàng)建水平，鞏固組織陣地”為目標，把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務，強力推進組織建設和新農(nóng)村建設，以黨支部包船隊、包企業(yè)、黨員包船頭、包班組的形式，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來，五星級黨員和創(chuàng)業(yè)明星占黨員總數(shù)的85%，各項工作取得了新的突破，收到了很好的效果，特別是海洋捕撈有了質(zhì)的跨越，新增420馬力的漁輪10艘，投資1500萬元，僅海產(chǎn)經(jīng)濟年可創(chuàng)產(chǎn)值5000萬元，成為全村的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強工業(yè)經(jīng)濟，推動新農(nóng)村建設
村兩委班子充分認識到建設社會主義新農(nóng)村必須有堅強經(jīng)濟作后盾，只有發(fā)展經(jīng)濟，提高村集體和村民收入，才能真正建設好新農(nóng)村。西林子村靠的是傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)、灘涂養(yǎng)殖和工業(yè)的發(fā)展，來增加農(nóng)民收入，推動新農(nóng)村建設。我村充分利用和發(fā)揮資源地域優(yōu)勢，以發(fā)展海洋經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，到目前為止，全村遠洋捕撈漁船已達80余艘，年創(chuàng)產(chǎn)值5000多萬元。同時村里還注重抓好灘涂養(yǎng)殖，自2004年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目落戶該村以來，進步完善梭子蟹、牡蠣等多品種立體養(yǎng)殖項目，養(yǎng)殖效益連續(xù)多年成倍增長，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，現(xiàn)已成為全村的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，西林子村不斷尋找新經(jīng)濟發(fā)展突破口，培育新的經(jīng)濟增長點，在抓好傳統(tǒng)漁業(yè)的同時，通過招商引資，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，幾年來共引進各類企業(yè)20多家，主要有新型建材、海產(chǎn)品加工、制冰、漁網(wǎng)加工、育苗等行業(yè)。該村的工業(yè)小區(qū)已初具規(guī)模，進區(qū)項目也有10余家,工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長,工業(yè)納稅連續(xù)多年超百萬元。
3、建好班子，帶好隊伍和群眾一起建設好新農(nóng)村
村黨支部是推進全村各項工作的核心，也是全村工作組織者和實施者，要堅持做到以身作則，身先士卒，帶頭領好路、走好路，幫助群眾一起致富，特別是在建設社會主義新農(nóng)村中要積極參加，帶頭奉獻，做好群眾的思想工作，宣傳好建設社會主義新農(nóng)村的重要性和必要性，讓群眾真正了解建設社會主義新農(nóng)村中心任務和根本宗旨，使老百姓真正地能夠解放思想，積極投入到建設新農(nóng)村的大潮中去，并發(fā)揮各自的作用。柘汪鎮(zhèn)人大副主席、西林子村黨書記李志珍充分發(fā)揮致富路上領頭雁作用，村兩委人人有致富項目，并發(fā)揮海洋、老年、工業(yè)、養(yǎng)殖四個黨支部作用，在全村形成干群一家人、科學上項目，奮力奔小康、建好新農(nóng)村的濃厚氛圍，為新農(nóng)村建設提供有效組織和人力保證。
4、樹文明新風，營造良好氛圍，構筑和諧新農(nóng)村
在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，西林子村更加注重以人為本和人的和諧發(fā)展，以文化為紐帶，推動農(nóng)村社會的全面進步。全村上下以“做文明公民、創(chuàng)文明家庭、建文明村莊”為主題，廣泛開展“十星級”文明戶評選活動，發(fā)揚優(yōu)良鄉(xiāng)風民俗，強調(diào)鄰里和睦、妯娌和睦、孝敬父母、不打架不罵人，以好的鄉(xiāng)風民俗來約束不好的做法，讓社會公德來制約個人的私心，至2008年全村“十星級文明戶”達到90%以上。積極加大文化娛樂設施投入，投資40多萬元，先后建立和完善了村黨員活動室、科技書屋、老年活動中心、文體活動室、藍球場、黨員之家等，并配備了電視、電腦、VCD等電教和遠程教育設備，文體活動室內(nèi)購置了乒乓球臺、綜合健身器等文體活動器材，圖書室現(xiàn)存書5120冊，還堅持每年訂閱十多種的報刊雜志。我們充分利用村廣播電教室，聘請南京農(nóng)業(yè)大學、中科院、淮海工學院有關專家、教授及專業(yè)技術人員來我們西林子村開展各類講座和技術培訓，通地培訓教育，使大多數(shù)村民都能學會和掌握2-3門致富技術，增加了種植、海產(chǎn)品養(yǎng)殖、海洋捕撈等方面的技能。
5、規(guī)劃為先，擴大基礎設施投入，加快農(nóng)村建設步伐
為加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，西林子村于1998年聘請連云港市規(guī)劃設計院對村莊進行整體規(guī)劃，綜合規(guī)劃村落、住宅及企業(yè)的布設，高標準、高起點地繪制藍圖，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。
投資100萬元完成了村內(nèi)小巷的硬化工程，2006年底農(nóng)戶樓房入住率，程控電話安裝率、有線電視入戶率、道路硬化、綠化率均達到96%以上，同時通過招商引資，2007年引進了寧波客商投資350萬元建成了三竹海苔有限公司，從而提升了紫菜加工龍頭村的整體水平，投資15萬元在全市率先建成網(wǎng)絡視頻監(jiān)控室。村內(nèi)主要路口安裝了16路電子監(jiān)控設備，創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的投資環(huán)境和居住環(huán)境，從而提升了平安創(chuàng)建的新水平，投資200萬元完成了100戶老年新村工程，投資300萬元建成年產(chǎn)十萬頭水貂、藍孤養(yǎng)殖小區(qū)，從而促進了三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，如今的西林子村別墅幢幢，整潔衛(wèi)生，一片靚麗的新農(nóng)村景象。
6、打造人與環(huán)境和諧的村容村貌
投資192多萬元，投工10多萬個用于村莊建設的綜合整治，共修建、改造和疏通主、次街道27000平方米，安裝路燈220盞，栽植綠化樹木42000多棵，鋪設下水道5800多米。投資113多萬元對村莊主街道進行硬化、綠化、亮化。綠化面積50多萬平方米，村莊綠化率達42%以上;投入4萬元，清理亂搭亂建違章建筑、亂堆亂放不規(guī)范行為、亂貼亂畫不文明現(xiàn)象，建立村容村貌長效管理機制。投資18400元，在居住區(qū)內(nèi)建設了24個垃圾池、購置垃圾運輸車1輛和垃圾桶40個，成立衛(wèi)生清潔隊，制定和完善衛(wèi)生管理制度，落實崗位責任制，做“日清日潔”，對垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運，收集率、清運率達100%。投資15萬元對全村實行戶廁改造，355戶戶廁改為衛(wèi)生廁所或生態(tài)廁所。2008年在原有基礎改造上投入19.9萬元鋪設自來水管道與鎮(zhèn)自來水場接通，全村居民已全部安裝自來水，目前，全地自來水入戶率達100%;投資6萬2千元新建和改建村莊排水溝2500多米，使全村的生活污水由村莊地下排水溝排放;2007年到2008年投入67萬元對全村池塘、渠道進行清淤、疏浚、護岸和綠化等，保障了河道、渠道水源清潔流動暢通，并建立長效管理機制。采取多種措施，大力推廣太陽能、電能、液化氣等清潔能源的利用工作，使用清潔能源用戶為349戶，清潔能源使用普及率為95.4%。
三、新農(nóng)村建設中存在的問題：
包括西林子村在內(nèi)，柘汪鎮(zhèn)新農(nóng)村建設存在幾個問題。
問題一：產(chǎn)業(yè)化結構單一，長遠效益不明顯。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來看，柘汪鎮(zhèn)西部幾個村還缺少有力支柱產(chǎn)業(yè)，有的村產(chǎn)業(yè)結構也很單一。就全鎮(zhèn)而言，產(chǎn)業(yè)布局也不盡合理，長效支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。新農(nóng)村建設中產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的精深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應、儲藏、保鮮、運輸、包裝、精深加工、批發(fā)零售以及物流等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級產(chǎn)品所占的市場份額比例越來越重。如柘汪鎮(zhèn)的紫菜加工項目，企業(yè)主要集中于東中部地區(qū)的沿海村，且多以紫菜初級加工為主，由于諸多原因銷售不暢，也不能準確把握市場信息，效益不容樂觀。三是產(chǎn)業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，品牌不多、不響，走出省市的品牌更少，直接影響農(nóng)民增收，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。四是農(nóng)民的組織化程度不高。本人所調(diào)查的柘汪鎮(zhèn)西部幾個村，雖然組建了一些協(xié)會，但是組織化程度普遍不高、內(nèi)部管理不規(guī)范，協(xié)會與會員之間聯(lián)結松散，協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結機制，農(nóng)民很少在協(xié)會的二次分配中獲益增收。同時，各種專業(yè)經(jīng)濟合作組織功能尚不健全，對產(chǎn)業(yè)的拉動力弱，帶動致富能力不強。
問題二：在新農(nóng)村建設過程中，普遍存在著以黨政部門或村兩委為主要實施主體，而群眾參與新農(nóng)村建設主動性不強的現(xiàn)象。
這種現(xiàn)象大大影響了新農(nóng)村建設的步伐，也不利于干群建設積極性的發(fā)揮，甚至出現(xiàn)了很多領導唱戲群眾看戲的局面，這也促使有些領導無法將新農(nóng)村建設工作進行到徹底。
問題三：在新農(nóng)村建設過程中常會出現(xiàn)以犧牲環(huán)境做代價的做法。
特別是在新建和改建過程中這種現(xiàn)象更容易出現(xiàn)，另外農(nóng)村居民住宅區(qū)也極易出現(xiàn)臟亂差問題，給人居環(huán)境造成不和諧。
問題四：創(chuàng)新性的工作作風有待加強。
部分領導由于工作安排部署的多，檢查落實的少，因而工作作風還不夠扎實，面上工作多，深入基層的時間少，平時只顧忙著盡力去做好本職工作，不太注意周圍發(fā)生的事情，對與自己無關的或關系不大的事還不夠熱心、不夠主動，也沒能更熱情更主動地關心群眾，談心不夠，交流較少，創(chuàng)造性地開展工作的思路不寬，發(fā)揮主觀能動性不夠，工作只停留在一般化的水平上，改革力度還需進一步加大。尚有部分干部對待工作有時只滿足于認真完成單位領導交給的任務，開拓意識還不夠，常常求穩(wěn)怕亂。由于自己思想不夠解放，就談不上敢想、敢試、缺乏知難而上、困難而進的工作態(tài)度和勇氣。
四、建議及對策
1、大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)。
柘汪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設已經(jīng)有了一定的基礎，要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，增加農(nóng)業(yè)效益。目前，沿海紫菜加工項目雖然存在著很大的現(xiàn)實困難，但也面臨著難得的發(fā)展機遇，要切實做好服務，幫助他們擴大生產(chǎn)，提倡產(chǎn)品深加工;要切實加大政策扶持的力度，充分挖掘內(nèi)部潛力，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。要支持他們引進、示范和推廣新技術、新工藝、新設備，建設科技研發(fā)、質(zhì)量標準和信息網(wǎng)絡體系。繼續(xù)推廣和完善“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。同時，要加大對企業(yè)原材料基地建設的扶持力度,實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對有市場前景和科技含量的產(chǎn)業(yè)，可由政府出面給與協(xié)調(diào)部分資金貸款以扶持發(fā)展。要繼續(xù)推進東中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，鼓勵和支持西北部村落的農(nóng)業(yè)開發(fā)和生物資源開發(fā)創(chuàng)新力度，創(chuàng)立品牌，占足市場份額。同時，要大力開發(fā)高、新、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和安全、保健、綠色食品，充分挖掘新興特色產(chǎn)業(yè)等。
2、大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
要緊緊圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入和壯大區(qū)域經(jīng)濟三大目標，突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)四個重點，著力推進體制、機制和科技創(chuàng)新，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和質(zhì)量效益水平。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，形成帶動農(nóng)民增收致富的新的支撐點。堅持把發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)有機結合起來，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場、增活力，把小城鎮(zhèn)建設成農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息和技術服務的中心。特別是可耕種面積比較少的村域，要著力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是要發(fā)展工業(yè)，走工業(yè)強村工業(yè)致富道路，拓展農(nóng)民增收渠道，培育新的經(jīng)濟增長點，拉動農(nóng)民增收。
3、落實優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民自主創(chuàng)新。
要積極出臺旨在提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力的文件政策，建立和完善鼓勵農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)的激勵機制，引導農(nóng)民走好三條路子：一是引導農(nóng)民走好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路子。二是引導農(nóng)民走好第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路子。三是引導農(nóng)民走好優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)回流的路子。動員和吸引有能力、有技術、有實力的在外打工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，完善鼓勵大學生回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設的長效機制，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與人才和技術牢牢捆在一起，形成人才輸出與回流的共振效應，從而推動農(nóng)民不斷自主創(chuàng)新，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的智力支持。
4、抓工作體制機制創(chuàng)新，在提高執(zhí)行力上下功夫。
充分調(diào)動積極性和主動性。體制機制不靈活，獎懲不能兌現(xiàn)，就不能調(diào)動干部的主動性和積極性。成立領導小組，完善新農(nóng)村建設工作機制。明確部門責任，強化新農(nóng)村建設監(jiān)督考核。要把新農(nóng)村建設工作納入年度重點工作目標管理，實行動態(tài)管理。要明確各部門的主要負責人為相應建設內(nèi)容的第一責任人，各部門也要把具體建設任務相應地列入本部門的年度工作計劃，將任務分解到人。同時，要制定操作性強的獎懲機制，明確專人負責新農(nóng)村建設的監(jiān)督和考核，并把考核結果作為考察干部的重要指標之一。
5、政府搭臺，讓群眾唱戲，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。
農(nóng)民群眾參與，增強了民主意識，保障了新農(nóng)村建設工作順利進行。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)民在村黨支部領導下，自發(fā)成立各種新農(nóng)村建設組織，在新農(nóng)村建設管理中實行自我管理，同時政府在為農(nóng)民規(guī)劃建設新居時，聽一聽群眾意見和建議，尊重農(nóng)民的意愿去為農(nóng)民構筑美好新農(nóng)村藍圖。在統(tǒng)一規(guī)劃下，如何建設，建設什么由農(nóng)民發(fā)言，提高參與度，爭取廣大農(nóng)民群眾理解、支持。新農(nóng)村建設中的立足點和著力點在于為農(nóng)民提供健康、舒適的人居環(huán)境。鄉(xiāng)村都抓住新農(nóng)村建設契機，加快農(nóng)民住宅建設步伐，為農(nóng)民提供良好的人居環(huán)境�？梢赃@樣說規(guī)劃是建設的龍頭。這就要求有關部門要首先深入調(diào)研，在群眾參與及尊重～的前提下做好規(guī)劃。各村應從農(nóng)村地域出發(fā)，符合經(jīng)濟條件和農(nóng)～愿前提下有集中連片建筑群，還要有風格各異的新房，不要照學照搬沒有自己的特色。依據(jù)“合理布局、節(jié)約用地、保護耕地”的原則，編制新農(nóng)村中心村規(guī)劃。倡導聯(lián)建，政府加強技術指導。政府加強規(guī)劃設計、技術指導，根據(jù)農(nóng)民財力，量力而行，設計出一些實用美觀的房屋圖紙供農(nóng)民建房參考。
6、狠抓農(nóng)村住宅衛(wèi)生創(chuàng)建工作。
城管部門及村委會要從群眾反映最強烈的農(nóng)村住宅區(qū)臟、亂、差整治抓起，從群眾最不滿意的地方做起，狠抓農(nóng)村住宅衛(wèi)生創(chuàng)建工作。首先是要有一個好隊伍。抽調(diào)公安、工商、街道、等部門人員參加組建一支經(jīng)常性創(chuàng)建組織，下設辦公室，負責日常工作;其次是要有一套好工作思路，變突擊整治小城鎮(zhèn)臟亂差為常抓不懈;其三是要一套好方法。就是抓好進農(nóng)民的衛(wèi)生習慣意識。著力打造新時期農(nóng)民整體形象，同時設立垃圾箱，聘請清掃人員保潔，并實行各戶居民門前“三包”，提高農(nóng)民環(huán)境意識。
7、要創(chuàng)新工作理念，選準切入點，圍繞提高農(nóng)民的思想政治和科學文化素質(zhì)開展工作，增強新農(nóng)村建設工作的實效性和針對性。
面對新形勢、新情況，思想政治工作顯得越來越重要，要緊密聯(lián)系農(nóng)村和農(nóng)民思想和生活實際，從農(nóng)民最關心的社會熱點問題入手，增強思想政治工作的實效性和針對性。在這方面，要努力做到“四個結合”：一是與農(nóng)民生產(chǎn)、生活和思想的實際需要相結合;二是與辦好事、辦裙帶、解決實際問題相結合;三是與組織開展以整治村容村貌為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動相結合;四是與科學治鄉(xiāng)、依法治村相結合，使思想政治工作真正貼近基層、貼近農(nóng)民。把人的素質(zhì)的全面提高放在第一位，把宣傳黨的路線方針政策、化解農(nóng)村各種矛盾，與培育社會主義“四有”新人的重點放在全面提高農(nóng)民群眾的民主法制、科學文化素質(zhì)和思想道德水平上來，使他們成為適應新農(nóng)村建設需要的新型農(nóng)民。
趕乘科學東風浪，誓把農(nóng)村做大強。適逢贛榆縣第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動全面推動，柘汪鎮(zhèn)新農(nóng)村建設，尤其是西林子村，將以科學為指導，以發(fā)展為目標，以具體實踐為抓手，科學合理、以人為本推進各項事業(yè)，真正把新農(nóng)村建設當成一件實實在在的惠民工程。這次調(diào)研活動，讓我感觸頗多。通過深入調(diào)研，我不僅更多地了解到當前新農(nóng)村建設面臨的困難，而且更多地看到了廣大干群在新農(nóng)村建設過程中潛在的動力和積極參與新農(nóng)村建設的巨大熱情。新農(nóng)村建設不是一朝一夕、一蹴而就的事，要充分考慮各地發(fā)展的實際情況，按照整村推進的模式，實行分類指導，有針對性有計劃地分步驟實施。
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