全市行業(yè)商會發(fā)展情況的調(diào)研報告
近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，市民營經(jīng)濟快速發(fā)展。特別是隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，民營經(jīng)濟同行業(yè)之間為了保護和增進全體成員的共同利益，迫切要求成立行業(yè)商會。行業(yè)商會是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物�，F(xiàn)結合市行業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，就如何適應市場經(jīng)濟需要，加快行業(yè)商會建設提出以下意見和建議。
一、市行業(yè)組織發(fā)展現(xiàn)狀
我市行業(yè)組織起步晚，發(fā)展慢，總體上還處于試點探索階段。目前，我市在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會有7個，分別是：成品油流通行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)協(xié)會、道路運輸業(yè)協(xié)會、集體建筑企業(yè)協(xié)會、肉雞產(chǎn)業(yè)協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會。與工商經(jīng)濟有關的鎮(zhèn)村級林、果、牧、蔬、藥業(yè)協(xié)會有28個，企業(yè)辦職工技術協(xié)會17個，各類學會、研究會11個。我市已建立的全市性行業(yè)協(xié)會多數(shù)為有關部門依托所屬企業(yè)建立的，例如成品油流通行業(yè)協(xié)會是由市財貿(mào)辦成立的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)協(xié)會是由市聯(lián)社成立的，肉雞產(chǎn)業(yè)協(xié)會和奶業(yè)協(xié)會是由市畜牧中心成立的等。這些協(xié)會的日常會務一般由主管部門辦理，沒有專職工作人員，沒有專門辦公場所和專用經(jīng)費，有的和主管部門是一套體制。因此它們的行業(yè)代表性不強，作用發(fā)揮不大，知名度不高。
今年以來，我們積極探索建立行業(yè)商會組織，先后在手推車、橡膠機械、紡織機械、酒店服務、車輛銷售、室內(nèi)裝飾六個行業(yè)進行了探索、試點。籌備過程中，堅持打破部門、地域和所有制限制，發(fā)動企業(yè)自愿參加、自發(fā)成立，實現(xiàn)行業(yè)商會自我管理、自我約束、自我教育和自我服務。目前，酒店服務業(yè)商會已正式掛牌成立，共有會員企業(yè)32家，計劃近期編印餐飲企業(yè)宣傳畫冊和城區(qū)餐飲地圖，評選全市“十大名菜”，以商會名義聘請名師培訓廚師長，赴外地招聘酒店服務員和廚師等。擬成立的車輛銷售行業(yè)商會已發(fā)展會員25家，共舉辦了3次汽車展銷會，參會人員6000多人，銷售汽車50多輛，效果很好。其他行業(yè)商會仍然處于籌備階段。
二、市行業(yè)商會發(fā)展面臨的問題和困難
當前我市行業(yè)商會處于初創(chuàng)階段，發(fā)展中面臨著許多問題和困難。首先，由于我國目前沒有商會法、協(xié)會法，行業(yè)商會作為中介組織的社會團體，其性質(zhì)、職能、權益等缺乏明確 的法律規(guī)定，這給行業(yè)商會的組建工作帶來了很大困難。其次，由于市場經(jīng)濟體制尚不健全，目前有關部門管理中的“越位”、“錯位”和“缺位”的現(xiàn)象還比較多，包括很多可以交給行業(yè)商會去管的事情，如行規(guī)行約制定、同業(yè)議價、行檢行評、行業(yè)打假等，有些部門還是抓著不放，擠掉了行業(yè)商會的發(fā)展空間。第三，行業(yè)商會發(fā)展不均衡，體制不健全，運作不規(guī)范。我市的骨干行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，譬如紡織機械、手推車、橡膠輪胎、房地產(chǎn)業(yè)等，是應該成立行業(yè)商會的，但遲遲沒有成立。已成立的行業(yè)協(xié)會運作機制不健全，組織結構不合理，缺乏必要的工作條件，作用難以發(fā)揮。第四，部分企業(yè)對行業(yè)商會認識不到位。有些企業(yè)認識不到行業(yè)商會的重要意義和作用，對成不成立、加不加入行業(yè)商會持無所謂態(tài)度，有的甚至有抵觸情緒。第五，由于市場競爭激烈，一些行業(yè)中的企業(yè)之間，特別是個體私營企業(yè)之間，因相互壓價等原因造成隔閡，難以握手言和。手推車行業(yè)就因為相互壓價，致使部分企業(yè)經(jīng)營困難，一些企業(yè)挺過來后，對企業(yè)之間的合作更加反感。
三、行業(yè)商會在市場經(jīng)濟中的作用
行業(yè)商會作為聯(lián)系政府、企業(yè)和市場的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場的向導，也是企業(yè)權益和社會經(jīng)濟秩序的維護者。隨著我國改革開放的進一步深化，行業(yè)商會在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮的作用越來越重要。首先，加快發(fā)展行業(yè)商會是適應我國建立市場經(jīng)濟體制的需要。要在未來國際市場上打好“經(jīng)濟戰(zhàn)”，政府、企業(yè)、行業(yè)商會互為聯(lián)動，缺一不可。其次，加快發(fā)展行業(yè)商會是統(tǒng)一行業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量、價格，實現(xiàn)有序競爭的需要。第三，加快發(fā)展行業(yè)商會是做大做強行業(yè)、提高行業(yè)知名度和市場占有率的需要。第四，加快發(fā)展行業(yè)商會是維護企業(yè)合法權益的需要。第五，加快發(fā)展行業(yè)商會是適應我市經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。近幾年來，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，目前各類工商企業(yè)發(fā)展到4000多家，形成了紡織機械、橡膠輪胎、手推車、服裝、皮革制品、房地產(chǎn)等一系列骨干行業(yè),骨干行業(yè)的快速發(fā)展，迫切要求成立行業(yè)商會。
四、加快行業(yè)商會建設的意見建議
當前，我市組建行業(yè)商會應堅持“政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作”的原則，首先在骨干行業(yè)進行試點，試點成功后穩(wěn)步推開，力爭使行業(yè)商會建設與我國市場經(jīng)濟體制完善程度相適應。
1、加大宣傳力度，提高認識。通過電視、會議、培訓等形式，大力宣傳組建行業(yè)商會的重要意義以及行業(yè)商會的重要作用，組織企業(yè)外出考察，學習外地行業(yè)商會的成功經(jīng)驗，解放思想，統(tǒng)一認識，提高企業(yè)組建、參與行業(yè)商會的自覺性和主動性。
2、加快行業(yè)商會組建試點工作。首先在紡織機械、橡膠機械、橡膠輪胎、手推車、皮革制品、服裝等骨干制造行業(yè)中試點成立行業(yè)商會。建議由市政府牽頭，市工商聯(lián)、中小企業(yè)發(fā)展中心、工商、稅務、民政等相關部門共同參與，做好籌備工作。成立行業(yè)商會一律到市民間組織管理局登記審批，冠“市”域名。行業(yè)商會的辦公場所由政府或骨干企業(yè)解決，活動經(jīng)費通過收取會費解決，工作人員可由政府委派、骨干企業(yè)選任或公開選聘。
3、推進行業(yè)商會的市場化運作。行業(yè)商會是同行業(yè)企業(yè)在自愿原則下組織起來的非營利性的社會團體，具有獨立法人資格，受國家法律保護。要打破行業(yè)商會組建工作中的部門、地域和所有制壁壘，破除計劃經(jīng)濟條件下的主管部門制，積極探索行業(yè)商會市場化運作機制，把行業(yè)商會辦成自主發(fā)展、自我管理、自我服務、自我約束、自我教育的獨立法人。行業(yè)商會業(yè)務上應接受市工商聯(lián)指導�！吨袊ど虡I(yè)聯(lián)合會章程》第二十四條規(guī)定：“工商業(yè)聯(lián)合會可以按行業(yè)設立同業(yè)公會或同業(yè)商會等行業(yè)組織，同級工商業(yè)聯(lián)合會是其業(yè)務主管單位。”
4、加快政府職能轉變，賦予行業(yè)商會必要的職能。結合改革的深化，特別是《行政許可法》的'實施，進一步明確行業(yè)商會的體制定位與職能定位，賦予行業(yè)商會相應職能：①宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，教育會員愛國、敬業(yè)、誠信、守法，組織會員學習市場經(jīng)濟、企業(yè)管理、外經(jīng)外貿(mào)、高新技術等方面的知識，提高會員的素質(zhì)。②搞好行業(yè)調(diào)研，認真聽取會員的意見、建議和要求，有組織地向黨委、政府反映有關情況，參政議政。③維護會員的合法權益，幫助會員解決經(jīng)濟糾紛以及生產(chǎn)經(jīng)營和日常生活中的實際困難，改善經(jīng)營環(huán)境，降低經(jīng)營成本，增加經(jīng)濟效益。④制定行業(yè)規(guī)范和標準，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，統(tǒng)一行業(yè)產(chǎn)品及服務質(zhì)量，搞好行業(yè)打假、同業(yè)議價、行檢行評等工作，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益。⑤搞好行業(yè)評先樹優(yōu)工作。⑥搞好行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。⑦搞好行業(yè)信息收集、整理、披露與應用工作。⑧搞好行業(yè)招商工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點，組織企業(yè)赴江浙滬粵等地及國外境外舉辦招商推介活動，積極引進資金、技術和人才。⑨搞好本行業(yè)高新技術創(chuàng)新、引進與應用，搞好新產(chǎn)品開發(fā)、市場預測與市場調(diào)查等工作。
5、加強管理和領導，切實發(fā)揮行業(yè)商會的作用。要在試點的基礎上，加強行業(yè)商會自身建設，建立高素質(zhì)的行業(yè)商會專業(yè)化管理隊伍，不斷探索和創(chuàng)新行業(yè)商會建設的方式方法，推動行業(yè)商會健康發(fā)展。要加強對行業(yè)商會工作的領導，各有關部門、鎮(zhèn)政府、骨干企業(yè)要積極支持行業(yè)商會工作，為行業(yè)商會提供必要的辦公場所，配備得力的工作人員，幫助行業(yè)商會籌措活動經(jīng)費，解決工作中的實際困難。市統(tǒng)計局、工商分局、稅務部門要幫助行業(yè)商會做好行業(yè)統(tǒng)計工作，確保行業(yè)商會全面了解、掌握整個行業(yè)的基本情況。市技術監(jiān)督局、科技局要幫助行業(yè)商會做好質(zhì)量、技術、科技方面的工作。市工商聯(lián)、民間組織管理局要加強對行業(yè)商會的業(yè)務指導和監(jiān)督，幫助行業(yè)商會正常開展活動,依法開展工作，有效發(fā)揮作用。
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