社區(qū)矯正工作調(diào)研報告
社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式,通過充分利用社會資源對罪犯進行改造,極大地降低了行刑成本,避免了監(jiān)禁改造的“交叉感染”,更有利于其順利回歸社會,促進和諧社會建設(shè)。當(dāng)前,社區(qū)矯正工作已成為我國一項重要的社會管理工作,加強對社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù),既是貫徹落實“寬嚴(yán)相濟”刑事政策的重要舉措,也是貫徹落實中央提出的解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的內(nèi)在要求。
一、我市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀
(一)基本情況。我國的社區(qū)矯正工作于2003年開始試點,2009年在全國試行,湖北省作為全國的第二批試點省份,于2005年開始試點。孝感市作為全省第二批試點地區(qū),于2006年在孝南區(qū)廣場街進行試點,安陸市社區(qū)矯正工作于2007年在全市全面推行。近年來,各成員單位認真履職,社會各界密切配合,使全市社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化,各級社區(qū)矯正組織按照 “提認識,建機制,增投入,夯基礎(chǔ),重創(chuàng)新,強隊伍,勤督辦,求實效”的工作思路,不斷完善工作措施,穩(wěn)步推進社區(qū)矯正工作,形成了獨具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式,目前,安陸市在矯人員260人,累計接收469人,解矯209人,總體上”管控”得力,做到教育管理常規(guī)化,檔案文書標(biāo)準(zhǔn)化,監(jiān)管幫教人性化,為矯正對象順利回歸社會創(chuàng)造條件,社區(qū)矯正工作扎實開展,為維護安陸社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。
(二)工作現(xiàn)狀。當(dāng)前,全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱,社區(qū)矯正組織不很健全,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,但相應(yīng)的工作職責(zé)、制度落實不到位,影響工作開展。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體,但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設(shè)置上,按國家規(guī)定每個所應(yīng)配3-5人,除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等多項職責(zé)。安陸市現(xiàn)有16個基層司法所,其中,一人所10個,2人所6個。在工作人員緊缺的情況下,基層司法所認真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。一是嚴(yán)把接收環(huán)節(jié)。所有到市局報到的矯正對象,除攜帶相關(guān)法律文書外,還必須持本人身份證和2張照片,由市局統(tǒng)一設(shè)計并印制了矯正通知書、送達回執(zhí),確保了服刑人員都能按時按要求到指定司法所報到。二是逐人建立檔案。通過全國社區(qū)矯正信息平臺,各所把所有矯正人員的檔案信息資料全部錄入管理系統(tǒng)。各司法所根據(jù)矯正人員提供的基礎(chǔ)資料,逐人建立紙質(zhì)檔案,確保電子與紙質(zhì)檔案同步相符。
在實踐中,從大體情況看,全市社區(qū)矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔(dān),尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。雖然社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、整合社區(qū)力量幫教方面作出了很大的努力,但仍處于構(gòu)思起步階段居委會成員和矯正對象單位及近親屬作為矯正小組的成員,責(zé)任心不強,成立的矯正小組大部分均沒有盡到小組的職責(zé),矯正小組人員素質(zhì)也有待提高。
(三)監(jiān)管情況。雖然我國制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律,但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問題卻是一片空白。我國《刑法》規(guī)定,依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同,刑罰分別由公安機關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動,目前沒有正式法律予以明文規(guī)定。對于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務(wù),并沒有給予作好此項工作的權(quán)利,社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法,也代表法律的嚴(yán)肅性,司法所工作人員的身份沒有定位,無統(tǒng)一著裝,無執(zhí)法證件,F(xiàn)階段司法行政各級部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中,在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”,造成這種被動的原因主要有以下幾點:一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接,直接導(dǎo)致對社區(qū)服刑人員考核獎罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè),對抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì),而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實施辦法》的出臺,公安由管理主體成了輔助力量,而司法行政機關(guān)自己的執(zhí)法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空,造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時缺乏有力的權(quán)力保障,司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段,監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,遇到緊急情況,無法對服刑人員直接采取強制措施,這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切,出于穩(wěn)定的需要,在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神,司法所工作人員對社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決,雖然這有利于社區(qū)矯正工作實現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo),但是也助長了極個別社區(qū)矯正人員以此為要挾。“寬而不嚴(yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進。
(四)矯正人員與社會群體的心態(tài)。對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理有待進一步加強,司法所沒有正確實施“寬嚴(yán)相濟”的工作方式,使部分矯正人員沒有意識到自己現(xiàn)是一名犯罪分子的特殊身份,社區(qū)矯正是刑罰的具體執(zhí)行,少數(shù)人員不服從管理,不按時匯報思想,不積極參加社區(qū)服務(wù),對這類人群應(yīng)加強教育監(jiān)管力度。在社會群體中,絕大多數(shù)人的思想意識認為“罪犯”就意味著“坐牢”,認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰,或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰。犯人從監(jiān)獄出來了事就算了結(jié),這種觀念,深入人心且根深蒂固,在社區(qū)矯正的實施過程中,還有一些群眾對社區(qū)服刑人員表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼,盡量避免與服刑人員接觸,這給社區(qū)矯正工作帶來相當(dāng)?shù)睦щy。
二、存在的問題
1、社區(qū)矯正對象逐年遞增,人少事多矛盾凸現(xiàn);鶎铀痉ㄋ袚(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會治安綜合治理等九項職能。且隨著寬嚴(yán)相濟刑事政策的貫徹落實,經(jīng)法院判決被宣告的緩刑罪犯越來越多,經(jīng)裁定假釋的罪犯日趨增多,且考驗期一般較長,安陸市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個開發(fā)區(qū),僅有25名司法所工作人員,從全市260名社區(qū)對象僅靠司法所的25名工作人員,已無法承受如此重的工作壓力。僅安陸市府城司法所,轄區(qū)面積大,矯正人員逐年增加,現(xiàn)在矯正對象60余人,但司法所的人員編制僅有是2人,工作人員每天疲于完成對矯正人員的監(jiān)管、教育、幫扶安置任務(wù),完成上級司法機關(guān)和本級人民政府交辦的眾多工作,管理事務(wù)多,很難持續(xù)跟蹤和全面落實對特定對象的監(jiān)管、教育、幫扶,工作難以做細、做深。
2、社區(qū)矯正工作氛圍不濃,宣傳不夠。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式,要求整個社會對它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個比較系統(tǒng)的了解和認識,但從司法實踐來看,特別在農(nóng)村,人們對社區(qū)矯正的概念、性質(zhì)、目的、意義還缺乏必要的了解,主觀上認為犯罪坐牢,就應(yīng)該在監(jiān)獄里,與社會隔離起來,才不會繼續(xù)危害社會、危害他人,因此不愿意與他們接觸甚至是提供幫助;2012年以來,安陸市推行社會網(wǎng)格化管理,將全市劃分為533個網(wǎng)格,每個網(wǎng)格都聘用一名網(wǎng)格管理員,負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集,提供便民服務(wù)。但網(wǎng)格化管理還處在初期階段,目前主要是錄入基礎(chǔ)信息,其他重點對象未錄入,也沒有進行常態(tài)的管理與服務(wù),故而城區(qū)網(wǎng)格管理員對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管也僅限于協(xié)助司法所核實對象是否在管轄區(qū)域內(nèi),缺乏管理的主觀能動性。農(nóng)村網(wǎng)格管理員受傳統(tǒng)思想的影響,對矯正工作認識不到位,認為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,不好意思對別人實施監(jiān)管,并沒有充分發(fā)揮他們基層信息員、服務(wù)員的作用。
3、社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機制不健全。社區(qū)矯正工作是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。因而,社區(qū)矯正工作是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,司法行政部門牽頭組織,司法所具體實施,人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)分工負責(zé)密切配合,民政、人事勞動、機構(gòu)編制、財政等部門和工會、共青團、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持,社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束,缺乏必要的考核獎懲激勵機制,導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明,配合不力,出現(xiàn)了司法行政機關(guān)單打獨斗的工作局面,從而制約了矯正工作的順利開展,影響了矯正工作的質(zhì)量。
4、社區(qū)矯正工作專項工作經(jīng)費無保障。根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門測算,每名矯正對象每年的矯正成本至少為2000元,目前,工作經(jīng)費嚴(yán)重不足,沒有開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場所、基地等,像每月走訪教育、心理矯治等工作手段就會流于形式,司法所工作人員是在憑原則做事,憑責(zé)任做事。
5、司法所工作人員.執(zhí)法權(quán)缺失,無法全面實施監(jiān)管職能。在實際工作中,司法所會面對一些“棘手”的矯正人員,他們在“司法所沒有執(zhí)法權(quán)”的思想下,無視司法所監(jiān)管,出現(xiàn)不及時報到,不服從管理、不匯報工作等現(xiàn)象,對于這類矯正人員,作為有責(zé)無權(quán)的司法所只能運用說服、教育等柔性的手段進行教育,即便是給予其警告,威懾力也不足,影響了監(jiān)管效果。同時,基層司法所通常都是一人所,很多工作的開展,需要兩個人的配合,無形中加大了工作難度,也給工作人員本身留下隱患。
6、社區(qū)矯正工作社會參與力量不足:一是社區(qū)(村)居委會組織未充分揮作用。社區(qū)(村)居委會是距離矯正人員最近的組織,是社區(qū)矯正工作的重要落腳點,只有他們真正接納了社區(qū)矯正對象,給予關(guān)懷和幫助,并協(xié)助司法所工作人員進行日常監(jiān)管,才能在很大程度上將社會矯正工作做實、做深、做真,也能有效地緩解司法所人員不足的困難,并且為矯正對象提供一個寬松的改造環(huán)境。作為社區(qū)以及村委會的網(wǎng)格管理員在這方面就可以起到很關(guān)鍵的作用,網(wǎng)格員可以每月逐一走訪管控對象,及時了解和掌握他們的思想狀況、活動情況及存在的問題和困難,并通過網(wǎng)格平臺及時反饋到司法所,包括一些異常情況,司法所都能及時了解掌握,提前給予應(yīng)急處置。二是社會工作者隊伍嚴(yán)重缺位。社會工作者是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能,能為社區(qū)矯正提供專業(yè)服務(wù)的專門人員,他們的的角色定位和專業(yè)性容易與矯正人員溝通、交流,容易走入矯正人員內(nèi)心世界,以“春風(fēng)化雨”的方式完成對矯正人員的教育、矯正,因此,他們是社區(qū)矯正工作的重要輔助力量。但是目前司法所社區(qū)矯正中社會工作者隊伍缺位。3.社會志愿者隊伍作用發(fā)揮有限!渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定,社會志愿者是社區(qū)矯正工作的重要補充力量,司法所要積極組建社區(qū)矯正社會志愿者隊伍,充分發(fā)揮他們的積極性。據(jù)調(diào)查,目前安陸市基本沒有從事社區(qū)矯正工作的社會志愿者。
三、對社區(qū)矯正人員實施網(wǎng)格化管理的工作特點
(一)社區(qū)網(wǎng)格化管理是將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格,把網(wǎng)格作為社會服務(wù)管理的基本單位,是基層社會管理的有效形式。網(wǎng)格員都經(jīng)過了相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn),所開展的工作面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各類需求的社區(qū)服務(wù),其目的是實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的“全覆蓋、全天候、零距離”,真正在充實網(wǎng)格管理信息庫和服務(wù)群眾辦實事等方面實現(xiàn)質(zhì)和量的提高。當(dāng)前社區(qū)矯正工作當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò),而社區(qū)網(wǎng)格管理員所承擔(dān)的工作職責(zé)也與社區(qū)矯正工作相互有著緊密的聯(lián)系,同為化解社會矛盾,維護和諧穩(wěn)定。
(二)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級,第一級是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體,即由政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法局組織實施,法院、檢察院、公安、民政、勞動、保障局等相關(guān)部門協(xié)作配合,司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機關(guān),這些機構(gòu)是開展社區(qū)矯正工作的主體。第二級是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機構(gòu)和個人,他們不是矯正機關(guān)的組成部分,但通過協(xié)議的方式與矯正機關(guān)形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級是具有社會責(zé)任感、志愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)志愿者。社區(qū)矯正工作人員在嚴(yán)重欠缺條件下,可聘請社區(qū)網(wǎng)格管理員擔(dān)任社區(qū)志愿者,作為“第三級”矯正網(wǎng)絡(luò)組織成員之一,社區(qū)組織和網(wǎng)格員階段性地參與矯正工作,在走訪、幫教等專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù),在專業(yè)矯正隊伍沒有完全形成體系前,彌補其專業(yè)領(lǐng)域上的不足,進一步發(fā)揮村委會、幫教小組的作用,形成一個組織完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。
(三)社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮社會力量尤其是非政府組織的作用,應(yīng)當(dāng)明確社會力量參與社區(qū)矯正的地位及其權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)當(dāng)提倡和鼓舞社會團體、民間組織以及社會志愿者通過為社區(qū)服刑人員提供教育、公益勞動場所或就業(yè)崗位等方式參與社區(qū)矯正工作。若網(wǎng)格管理員、社會志愿者能參入到社區(qū)矯正工作中,這種方式既有利于解決經(jīng)費和工作人員不足的問題,降低工作成本,提高矯正效果和質(zhì)量。
四、加強我市社區(qū)矯正工作的對策思考
為了更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的作用,提高社會管理水平,維護社會和諧,推進法治建設(shè),切實解決制約基層社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸問題,筆者認為,應(yīng)加強以下幾個方面的工作:
(一)進一步加大對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論引導(dǎo)。各級政府、各成員單位要進一步加強對社區(qū)矯正工作組織領(lǐng)導(dǎo),不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu),不斷完善工作機制,加大人力、財力保障力度和工作推進力度。要充分利用各種媒體,多渠道、多層面地宣傳社區(qū)矯正的知識和政策,反映社區(qū)矯正工作動態(tài),報道社區(qū)矯正成果,爭取社會各界對社區(qū)矯正工作的認同和支持,吸收更多專家、學(xué)者加入社會志愿者隊伍,不斷提高社區(qū)矯正的社會化程度,營造良好的輿論氛圍。
(二)進一步強化社區(qū)矯正各職能部門的職責(zé)。一是綜治部門要主動協(xié)調(diào)、監(jiān)督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問題,比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》過程中部門職責(zé)不清、配合不力,各成員單位落實工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等,綜治部門要主動介入。綜治部門要對責(zé)任書的內(nèi)容,定期督查考核,對工作不力的地方和單位要追究責(zé)任,構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅決實行一票否決。二是社區(qū)矯正辦公室要認真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,落實實施社區(qū)矯正的職責(zé),主動做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合,健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度,建立起規(guī)范有序的工作機制。三是各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點,明確責(zé)任部門和責(zé)任人,制定相應(yīng)履行職責(zé)的細化方案和計劃,充分發(fā)揮成員單位的重要作用,確保銜接工作不留空檔,各部門間有序銜接配合,形成有效的工作合力。
(三)進一步加大社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作平臺建設(shè)力度! ∫皇请娮颖O(jiān)控管理平臺建設(shè)。電子監(jiān)控管理平臺集辦公、監(jiān)管、統(tǒng)計、考核、指揮調(diào)度為一體,是被實踐證明了能對社區(qū)矯正人員實施有效監(jiān)控、提高監(jiān)管教育質(zhì)量的重要手段。在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,要進一步加大工作力度,力爭在早日完成電子監(jiān)控平臺的建設(shè)。二是心理咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。心理矯治是從心理上對罪犯進行疏導(dǎo),從而改變其犯罪心理的教育矯治方法,是防偏糾錯、減少重新違法犯罪的關(guān)鍵工作,每個縣市區(qū)要合理規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局,建設(shè)起較為規(guī)范的心理咨詢室。三是各類基地建設(shè)?h市要結(jié)合實際,因地制宜開展各類基地建設(shè),特別是集培訓(xùn)、教育、食宿、救助、組織公益勞動等功能于一體的過渡性安置基地的建設(shè),應(yīng)按規(guī)劃逐步推進,建立一到幾處過渡性安置基地。
(四)進一步解決社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)和經(jīng)費問題。
一是要切實解決社區(qū)矯正力量薄弱的問題。一方面要通過對矯正工作人員的崗位培訓(xùn),強化學(xué)習(xí),提高素質(zhì),建立一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍。另一方面,在人員編制上作出安排,可考慮在政法編制不足的情況下,適當(dāng)增加司法行政部門的地方事業(yè)編制(如:孝昌縣為12個司法所配備了21個地方事業(yè)編制)。同時,加大對司法所招聘專職社會工作者的力度,合理配備社區(qū)矯正輔助人員,并適當(dāng)提高工作人員經(jīng)濟待遇和社會地位。
二是要切實解決經(jīng)費不足的問題。司法行政部門承擔(dān)著社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理、組織實施任務(wù),各級財政應(yīng)設(shè)立社區(qū)矯正專項工作經(jīng)費,并隨著財力增長逐年增加預(yù)算,保障社區(qū)矯正工作有效運行。同時,對一些生活特別困難的矯正對象,縣級財政應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金,提供政策優(yōu)惠和扶持,解除后顧之憂,避免他們重新走上犯罪道路。
(五)進一步健全完善長效工作機制。一是根據(jù)《刑法修正案(八)》、《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定,認真清理修訂市縣兩級制定下發(fā)的相關(guān)文件。二是制定社區(qū)矯正實施細則等制度,進一步明確各部門的工作職責(zé),規(guī)范工作程序。
xx市司法局
20xx年xx月10日
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