農(nóng)村水電發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

　　縣位于省西北部，市北端，中下游，南北長106.6km，東西寬99.5km，全縣總面積5852km2，是省版圖最大的山區(qū)縣，也是國家級扶貧縣，現(xiàn)轄23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，498個村(居)委會，總?cè)丝?5萬人。

　　一、水能資源開發(fā)利用概況

　　境內(nèi)山巒重疊，溪河縱橫，雨量充沛，水量多，河床陡，落差大，水能資源極為豐富,素有“全國十大水電之鄉(xiāng)”美譽。多年平均降雨量1465mm，平均年降水量85.7億m3，地表年徑流量54.4億m3。另外，、 平均年流入客水517.6億m3。地下水資源也較豐富，平均年地下水資源量8.83億m3，儲量8.06億m3，可供開采量2274萬m3。

　　境內(nèi)水能蘊藏量豐富。全縣有大小溪河911條，河網(wǎng)密度0.62km/km2，其中一級支流78條，流域面積大于50km2的溪河43條。境內(nèi)可供地方開發(fā)利用的單站500km以上的小水電資源40處，總裝機16.1萬kw，年發(fā)電量6.537億kw.h(不包括五強溪、鳳灘兩座國家大型水電站)。支流水能蘊藏量大于1萬kw的支流有酉水、蘭溪、深溪、珠紅溪、怡溪、牧馬溪、洞庭溪共7條，這7條1萬kw以上的溪河水能理論蘊藏量25.74萬kw，可供開發(fā)的中小水電資源(單站500kw以上)有11.64萬kw，年發(fā)電量5.021億kw.h。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水電資源。

　　隨著社會的不斷發(fā)展，在黨和政府的支持、扶持下，我縣大辦農(nóng)村小水電，使水資源開發(fā)不斷向前發(fā)展。到目前止，我縣地方已建成小水電站18處，總裝機4.055萬kw，設(shè)計年發(fā)電量1.458億kw.h�？h內(nèi)農(nóng)村小水電資源開發(fā)，潛力還很大。

　　二、農(nóng)村水電發(fā)供企業(yè)基本情況

　　全縣共有發(fā)電企業(yè)18家(裝機100kw以上)，在職干部職工542人。這些電站中由縣水利部門管理的只有巖屋潭、田家坪、栗坡3家電站，國有企業(yè)共9家，其它電站均為改制后私營及股份制經(jīng)營管理。由于絕大部分水電站始建于上世紀(jì)七、八十年代，在當(dāng)時，這些發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了很大社會責(zé)任和義務(wù)，同時對縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對人民群眾的生產(chǎn)生活起到了不可估量的作用。由于這類電站運行年代已久，管理體制與經(jīng)營機制缺乏活力，企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營粗放、整體實力不強，難以適應(yīng)電力體制改革的需要。絕大部分農(nóng)村水電企業(yè)技術(shù)裝備十分落后、安全可靠性能低、人員包袱沉重、更新改造難度大，而且小水電上網(wǎng)電價低。目前我縣執(zhí)行的上網(wǎng)電價為豐水期0.175元/kw·h，平水期0.205元/kw·h，枯水期0.24元/kw·h，增值稅仍然按17%執(zhí)行，已很不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，很大程度地影響制約了地方電力的發(fā)展。

　　目前，存在突出的問題：一是上網(wǎng)電價低。上網(wǎng)電價不能同網(wǎng)同價，近幾年上網(wǎng)逐步上調(diào)，差距減小了些，但還有0.12~0.14元/度左右的差距，僅此一項就巖屋潭電站少收350-400萬元左右。二是電價和稅收政策執(zhí)行遲緩或不到位。農(nóng)村小水電勢單力薄，每次電價政策出臺，至少要推遲一年左右才能執(zhí)行，增值稅6%和小規(guī)模3%優(yōu)惠政策一直未能執(zhí)行到位。三是經(jīng)營困難，負債嚴(yán)重。由于電價低，政策執(zhí)行遲緩，各企業(yè)人員多，負債嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村小水電經(jīng)營十分困難，有時正常運轉(zhuǎn)都十分艱難，技改無法執(zhí)行，設(shè)備陳舊，安全無保障效率差。四是物價、工資、養(yǎng)老保險不斷增長。由于電價增長遲緩，且不能及時到位，經(jīng)營狀況一年不如一年。五是體制、經(jīng)營管理不善。體制不完善主要表現(xiàn)在兩方面：①人員過多，主要是歷史造成，且未能及時消化，造成負擔(dān)很重。②僅靠發(fā)電，企業(yè)沒有開展多種經(jīng)營，無發(fā)展，沒法拓展多種經(jīng)營項目，而物價、工資等年年不斷增長，企業(yè)經(jīng)營難以維持。經(jīng)營管理不善主要表現(xiàn)為：我縣電力安全生產(chǎn)及電力設(shè)施雖多年來一直處于安全正常狀態(tài)，但仍然存在著不可忽略突出問題：多年來我縣電力企業(yè)因多種原因一直處于維持在收難低支水平線上，因此電站設(shè)施、設(shè)備幾乎沒有進行更新、改造，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電站甚至多年沒有進行過大修，致使設(shè)施、設(shè)備普遍陳舊嚴(yán)重老化，這是我們深感頭痛之事。

　　縣是國家電網(wǎng)供電區(qū)，沒有獨立的縣地方電網(wǎng)、小水電自供電網(wǎng)僅為個別水電站。

　　三、水電資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的建議

　�、鍖⑺�電建設(shè)作為社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件，農(nóng)村水電(水能)是廣大山區(qū)農(nóng)村最寶貴的資源，水電建設(shè)通過開發(fā)農(nóng)村水電(水能)資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和農(nóng)民增收優(yōu)勢，是興縣富民的最有效途徑，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”五個目標(biāo)，具有巨大的促進作用。

　�、婕哟笾醒雽λ�電建設(shè)的投入力度。建議中央“十二五”期水電建設(shè)補助資金占總投資的80%。原因：一是“十二五”以后所確定的.電氣化建設(shè)縣大部分在老少邊窮地區(qū)，即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)縣，特別有的還是國家扶貧開發(fā)重點縣。由于這些縣基礎(chǔ)條件差、財政自籌能力弱，亟需中央進一步加大投資力度。二是農(nóng)村水電開發(fā)程度越來越高，開發(fā)難度越來越大，同時承擔(dān)防洪、灌溉等綜合利用任務(wù)，需要國家增加引導(dǎo)資金。三是為了加強水能資源管理，加強河流水能資源規(guī)劃工作，加強項目前期工作，制止無序開發(fā)，需要國家加大投資作為啟動資金。四是為了鼓勵農(nóng)民入股開發(fā)農(nóng)村水電，增強農(nóng)民入股的信心，降低農(nóng)民入股或利用土地使用權(quán)合作經(jīng)營方式開發(fā)的風(fēng)險，也需要加大中央電氣化資金的投入力度。

　�、绫M快落實執(zhí)行財政部、水利部出臺《農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》。如及早執(zhí)行該辦法能及時救活一大批發(fā)電企業(yè)，不僅能提高水能資源利用效率，促進節(jié)能減排，保護河流生態(tài)環(huán)境，還能消除公共安全隱患，并讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛芤妗?/p>

　�、柽M一步合理調(diào)整小水電上網(wǎng)電價。目前執(zhí)行的小水電上網(wǎng)電價，已很不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了小水電的建設(shè)發(fā)展，特別影響到國家提倡的開發(fā)徑流式電站的制約。因此，建議進一步合理調(diào)整小水電上網(wǎng)電價。

　　㈤切實落實農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)6%增值稅政策。國家雖然對農(nóng)村水電及其配套電網(wǎng)出臺了6%及小規(guī)模發(fā)電企業(yè)3%增值稅政策，但由于政策不協(xié)調(diào)、不配套，抵扣的問題未解決，部分地區(qū)未執(zhí)行該政策。建議切實落實農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)6%及小規(guī)模發(fā)電企業(yè)3%增值稅政策。

　　㈥重新制定水電建設(shè)信貸政策。重新研究制定放寬小水電建設(shè)信貸扶持政策，金融部門為鼓勵水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)提供信貸支持。安排政策性專項貸款，實行低息或貼息優(yōu)惠，適當(dāng)延長貸款償還年限等。

　�、雽σ�(guī)模較小水電建設(shè)項目工程適當(dāng)簡化手續(xù)，以降低開發(fā)成本。農(nóng)村小型水電站工程的建設(shè)規(guī)模均較小(500KW以下)，但須辦理的手續(xù)(環(huán)境評價、水土保持方案論證、水資源論證、林業(yè)報批、土地報批、防洪同意書、水資源同意書、工程的設(shè)計審批等)環(huán)節(jié)多，另外，工程建設(shè)若實行規(guī)范化管理，嚴(yán)格按基建程序辦(招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等)，工程的前期工作周期長，投資較大。建議在確保安全的前提下，出臺相關(guān)扶持政策，對規(guī)模較小的工程適當(dāng)簡化手續(xù)，并同意業(yè)主(項目法人)采用邀請招標(biāo)方式確定施工單位以降低開發(fā)成本。

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