關(guān)于開展人口計(jì)劃生育建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告
計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國策，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，提高人口素質(zhì)的重要保證，開展好計(jì)劃生育的關(guān)鍵無疑是村級(jí)計(jì)劃生育工作，能否發(fā)揮好村級(jí)第一道防線的控制能力，是繼續(xù)保持低生育水平的關(guān)鍵。9月28日至30日，根據(jù)縣委書記劉新利的要求，政府組織了調(diào)研組一行6人，在魏國華常委的帶領(lǐng)下，在全縣范圍內(nèi)就計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了多層次、多角度廣泛的調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步掌握第一手資料，形成一些初步意見，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)情況
(一)全縣村級(jí)計(jì)生專干的組織狀況
全縣共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個(gè)行政村。目前村級(jí)全部配備了計(jì)生專干，有15人，計(jì)劃生育助理員9人，村宣傳員36人�？傮w上看，經(jīng)過近幾年的調(diào)整、穩(wěn)定、提高，我縣村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定，年齡文化結(jié)構(gòu)不斷改善，報(bào)酬基本落實(shí)，第一道防線作用能較好發(fā)揮。
學(xué)歷情況：全部達(dá)到了初中以上文化水平。其中中專以上32人，占53%，高中9人，占15%，初中19人，占32%。
年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下26人，占43%，31-40歲有28人，占47%，41-50歲6人，占10%。
計(jì)生工作年限：5年及以下現(xiàn)在職26人，占全部計(jì)生服務(wù)人員的'43%，6-10年的21人，占35%，11-20年的13人，占22%。
(二)計(jì)生專干現(xiàn)行工資的發(fā)放渠道和標(biāo)準(zhǔn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放渠道來看，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，1個(gè)鎮(zhèn)(沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金)自行支付。每年年底兌現(xiàn)工資，都能按時(shí)支付，不存在報(bào)酬拖欠或不落實(shí)情況。
從落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)來看，縣財(cái)政每月給計(jì)生專干崗位津貼50元，另外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村共同支付的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行審批，從縣級(jí)給鄉(xiāng)級(jí)轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中的“工資款”部分發(fā)放。
二、計(jì)生服務(wù)工作開展情況
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩活動(dòng)。調(diào)研組看到所到之處的樓道內(nèi)和科室的墻壁上懸掛了計(jì)生宣傳標(biāo)語，樓道內(nèi)的墻壁上懸掛了大玻璃框，里面放有避孕藥具以及日常預(yù)防保健藥品，方便了廣大群眾。
加大了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，已完成了喀爾交鄉(xiāng)、托斯特鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)級(jí)中心服務(wù)站建設(shè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心服務(wù)站項(xiàng)目正在積極爭取中。
通過實(shí)地調(diào)研了解到，近年來縣財(cái)政加大了對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入力度。目前,共投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)91.75萬元,其中:人員經(jīng)費(fèi)74萬元;計(jì)劃生育事業(yè)遞增經(jīng)費(fèi)4.75萬元;計(jì)劃生育工作會(huì)議經(jīng)費(fèi)3萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)5.3萬元(其中城鎮(zhèn)計(jì)生業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)0.8萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金4.5萬元);流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)1萬元(含免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi));雙創(chuàng)經(jīng)費(fèi)投入3萬元,節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)金投入0.7萬元。同時(shí),免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)4.5萬元和城鎮(zhèn)無業(yè)居民保健費(fèi)6.5萬元已納入財(cái)政預(yù)算中來。
從以上的調(diào)研結(jié)果來看：黨和政府對(duì)計(jì)劃生育工作給予了高度的重視。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題也是不容忽視的，具體表現(xiàn)在：
1、計(jì)生辦原來是執(zhí)法部門，更名計(jì)生服務(wù)站后，編制存在一定的問題。由于她們不是學(xué)醫(yī)療保健專業(yè)的不能走職稱，仍然按事業(yè)編制發(fā)放工資。更名為服務(wù)站以后，理論上要求懂計(jì)生服務(wù)工作技術(shù)的人員，但是在這方面的技術(shù)人員很少，正常的工作難以開展，更不用說業(yè)務(wù)上的拓展。
2、懂漢文的干部少。由于這里是民族地區(qū)，哈族人口占絕大多數(shù)，計(jì)生服務(wù)工作中哈族干部占多數(shù)。由于他們從小上的是民族學(xué)校，沒有接受過正規(guī)的漢語教育，無論是在處理文件(漢文)還是在語言交流上(跟漢族農(nóng)牧民)都存在一定的困難。
3、整體結(jié)構(gòu)老齡化。從事計(jì)生服務(wù)的干部年數(shù)很長，計(jì)生專干的報(bào)酬不是很高，部分村計(jì)生宣傳員相繼離職，給計(jì)生宣傳工作帶來一定的困難。信息的普及，現(xiàn)代化步伐的加快，許多工作都離不開計(jì)算機(jī)，而能夠熟練操作計(jì)算機(jī)的人員很少，影響了工作的開展。
4、人員流動(dòng)性大。由于這里是牧業(yè)地區(qū)，大部分牧民從事放牧業(yè)，他們隨著春秋轉(zhuǎn)場(chǎng)遷移到別的地方放牧，鄉(xiāng)里沒有為計(jì)生宣傳服務(wù)配備專車，這就為開展計(jì)生服務(wù)工作帶來很大的不便。
5、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入金額薄弱。經(jīng)費(fèi)的匱乏，影響了計(jì)劃生育工作的正常開展�，F(xiàn)在有些領(lǐng)取《光榮證》農(nóng)牧民家庭一次性2000元優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)金及城鎮(zhèn)領(lǐng)取《光榮證》無業(yè)居民和下崗職工每月的補(bǔ)貼至今未兌現(xiàn)。
三、建議和意見
人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，事關(guān)改革發(fā)展全局，涉及社會(huì)方方面面，必須從思想上真正認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育工作的重要性。制定切實(shí)可行的措施，落實(shí)好計(jì)劃生育工作。
1、縣鄉(xiāng)兩級(jí)高度重視。當(dāng)前是人口與計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵時(shí)期，一些工作都跟計(jì)劃生育工作掛鉤，若計(jì)劃生育工作不過關(guān)，那就是“一票否決”，所以各級(jí)政府及組織、人事部門一定要給予高度的重視。
2、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍素質(zhì)。大力加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的建設(shè)，努力建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展所需的行政管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、部門工作隊(duì)伍、群眾工作隊(duì)伍。
3、落實(shí)好計(jì)生專干待遇。目前我縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)財(cái)政狀況，若想進(jìn)一步提高計(jì)生專干工資待遇，僅憑縣、鄉(xiāng)兩級(jí)還不夠，關(guān)鍵是地區(qū)財(cái)政要給予大力支持，并出臺(tái)相應(yīng)政策，縣級(jí)以下具體組織抓落實(shí)。
4、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。把領(lǐng)取《光榮證》的農(nóng)牧民、無業(yè)居民和下崗職工最關(guān)心的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金及每月生活補(bǔ)貼協(xié)調(diào)各部門落實(shí)好。
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