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組織部開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告
市委組織部：
我縣按照《中國共產(chǎn)黨xx市委組織部關(guān)于就開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，抽調(diào)人員組成專門力量，深入三鄉(xiāng)(鎮(zhèn))九村，采取發(fā)放調(diào)查問卷、登門個(gè)別訪談、召開村級(jí)組織座談會(huì)的形式，圍繞《通知》安排的八項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛征求了基層黨員、干部、群眾的意見建議，經(jīng)整理、分析、思考，形成如下調(diào)研報(bào)告，請審閱：
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨中央為教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，貫徹黨的群眾路線，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，始終贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，而決定開展的一項(xiàng)黨內(nèi)集中教育活動(dòng)。調(diào)研中，基層黨員、干部、群眾都非常擁護(hù)黨中央的這次決定，認(rèn)為這樣的活動(dòng)切實(shí)順應(yīng)當(dāng)前形勢、符合群眾需求，并對第一批教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成果贊譽(yù)有加，同時(shí)也對第二批活動(dòng)期望倍加，受訪對象均真誠、實(shí)在地提出了自己的一些意見和看法，經(jīng)綜合梳理，有如下六個(gè)方面。
一、落實(shí)總要求
“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總要求，內(nèi)容明了、通俗易懂。要使第二批活動(dòng)做到不虛、不空、不偏、不走過場，高質(zhì)量貫徹落實(shí)好這個(gè)總要求，是首要考慮的問題，建議如下：
1、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。對于這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有的黨員、干部持無所謂態(tài)度，認(rèn)為這只是一種形式、是一次階段性活動(dòng)，不會(huì)下真力氣去抓落實(shí)，因而也就不需要真正投入精力去完成，只需要過得去就可以了。針對類似問題，在活動(dòng)前，應(yīng)采取措施，下大力氣抓好宣傳造勢工作，將活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重要意義進(jìn)行一次鋪天蓋地、入腦入心的宣傳，讓黨員、干部充分認(rèn)識(shí)到這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性和黨開展這次活動(dòng)的強(qiáng)大決心，讓他們摒棄僥幸心理、無所謂心態(tài)，真正從思想上重視起來，自覺按要求、按步驟，扎實(shí)開展好這次活動(dòng)。
2、強(qiáng)化督查，從嚴(yán)整治。要成立專項(xiàng)督查組，制定專門的督查條例、處分規(guī)章，對開展不深、不力、不主動(dòng)地黨組織和個(gè)人采取適當(dāng)?shù)亩酱俅胧┒酱倨浒匆箝_展。尤其是針對那些在活動(dòng)中，故意回避矛盾、蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事，出現(xiàn)的“只照鏡子，不正衣冠”、“洗澡不徹底”、“治病不去根”等態(tài)度不端、思想不正問題，更要嚴(yán)厲批評(píng)、堅(jiān)決查處。
3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，表率帶頭。俗話說：“上梁不正下梁歪�！币粋�(gè)黨組織，活動(dòng)開展的好不好，黨組織書記等領(lǐng)導(dǎo)干部起著至關(guān)重要的作用。因而要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部開展活動(dòng)的質(zhì)量，讓他們樹起榜樣，作出表率。堅(jiān)持書記抓、抓書記，要將黨組織書記自身活動(dòng)開展和抓黨組織其他成員活動(dòng)開展納入黨建責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容來落實(shí)，強(qiáng)化黨組織書記開展好活動(dòng)的意識(shí)和責(zé)任，形成“書記帶頭、全體響應(yīng)”的良好活動(dòng)氛圍。
4、強(qiáng)化手段，動(dòng)真碰硬。真查問題、真改問題，不空喊口號(hào)、不隔靴搔癢。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，對作風(fēng)方面存在問題的黨員、干部堅(jiān)決作出教育提醒，對問題嚴(yán)重的堅(jiān)決作出查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題堅(jiān)決作出治理。處理問題時(shí)，該從嚴(yán)的就要從嚴(yán)，該從重的就要從重，切莫視而不見、心慈手軟、姑息養(yǎng)奸，特別要做到一視同仁，不出現(xiàn)人情化、以功代罪等特殊情況。
二、把握基本原則
開展好這次活動(dòng)，要貫徹整風(fēng)精神，堅(jiān)持正面教育為主、批評(píng)和自我批評(píng)、講求實(shí)效、開門搞活動(dòng)、分類指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭等基本原則。
1、搞好學(xué)習(xí)教育。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的源泉，也是開展好活動(dòng)的第一步。一是注重內(nèi)容。就是要樹立好“鏡子”，除學(xué)習(xí)黨的會(huì)議精神、黨章、廉政準(zhǔn)則、群眾路線論述等必備內(nèi)容外，要選好自選內(nèi)容，比如模范典型的選樹，各縣區(qū)除學(xué)習(xí)好申紀(jì)蘭外，也可樹立自己本土的深得群眾認(rèn)可的榜樣。二是注重形式�？勺詫W(xué)、可集體學(xué);集體學(xué)可討論學(xué)、可聽講座學(xué);可讀文字資料、可看電教片;可從書本學(xué)、可從網(wǎng)絡(luò)學(xué)、可從生活中學(xué)。形式不一，視條件、視效果而定。三是注重鍛煉。既然是“教育實(shí)踐活動(dòng)”，就要既抓教育，更抓實(shí)踐。在實(shí)踐中接受教育、完成鍛煉、實(shí)現(xiàn)提高。黨組織應(yīng)結(jié)合實(shí)際自主開展一些主題實(shí)踐活動(dòng)，加大、增多黨員干部與群眾的接觸面、聯(lián)系點(diǎn)，在實(shí)踐中體會(huì)群眾觀念、增強(qiáng)公仆意識(shí)、提高群眾工作能力。
2、開好民主生活會(huì)。批評(píng)和自我批評(píng)是促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)、個(gè)人成長的有力武器。要以開好民主生活會(huì)為手段，通過開展征求意見、自我剖析、相互批評(píng)等活動(dòng)，找準(zhǔn)班子和個(gè)人的問題，找到正確的整改提高路徑。應(yīng)早動(dòng)手，把民主生活會(huì)作為活動(dòng)起步的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，盡早找出、找準(zhǔn)問題，在隨后的學(xué)習(xí)教育、實(shí)踐鍛煉、服務(wù)群眾工作中作出整改、提高和完善。民主生活會(huì)時(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，黨組織對民主生活會(huì)要認(rèn)真對待，制定專門方案，抽出專門時(shí)間、精力開展。
3、辦好服務(wù)群眾的實(shí)事好事。教育實(shí)踐活動(dòng)的落腳點(diǎn)還是為人民群眾服好務(wù)，讓人民群眾得實(shí)惠。必須注重活動(dòng)取得的實(shí)效。應(yīng)堅(jiān)持“以辦實(shí)事成效來衡量活動(dòng)成效”的原則，加強(qiáng)對各黨組織活動(dòng)開展情況的檢查、監(jiān)督，堅(jiān)決摒棄搞形式、�；拥牟粚�(shí)行為。
4、抓好調(diào)研評(píng)議工作。把活動(dòng)的開展與群眾緊密相連。活動(dòng)前深入群眾中間征求意見、查找問題，結(jié)合這些意見、問題制定方案，開展活動(dòng)，讓活動(dòng)開展?jié)M足群眾意愿、符合基層實(shí)際。活動(dòng)中，及時(shí)把活動(dòng)開展的進(jìn)展、效果向群眾公開，主動(dòng)接受群眾評(píng)議，繼續(xù)聽取和借鑒群眾建議，做到及時(shí)更新、不斷完善、動(dòng)態(tài)前行。
5、抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織層層建立黨組織書記任組長的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督導(dǎo)組、辦公室等機(jī)構(gòu)，形成完備的工作體系，保證活動(dòng)開展有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃，井然有序。
6、做好督查指導(dǎo)。督查指導(dǎo)可以有效保證活動(dòng)路線不偏、形式不空、質(zhì)量過關(guān)�？沙檎{(diào)組織部組織員、老干部、群眾代表等成立督導(dǎo)組，進(jìn)行專門的培訓(xùn)，讓督導(dǎo)組充分承擔(dān)起檢查、指導(dǎo)、督促、選樹典型、推廣經(jīng)驗(yàn)等工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組把好活動(dòng)的“方向盤”。鑒于各領(lǐng)域各部門黨建各有特點(diǎn)的實(shí)際情況，活動(dòng)應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”原則靈活開展，既保證總體統(tǒng)一方向、統(tǒng)一進(jìn)程、統(tǒng)一目標(biāo)，同時(shí)也應(yīng)視各黨組織具體性質(zhì)而定，可按農(nóng)村、機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等分類，按照各自性質(zhì)特點(diǎn)制定符合實(shí)際的方案、目標(biāo)、措施，讓活動(dòng)與中心工作有機(jī)對接，收到實(shí)效。
三、抓住關(guān)鍵重點(diǎn)
通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)、關(guān)鍵作了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查問卷分析情況，將重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)問題中的各個(gè)小方面按所占百分比多少，排列如下：
1、重點(diǎn)領(lǐng)域。調(diào)查問卷分析顯示，活動(dòng)的重點(diǎn)部門單位依次為：①縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)，②國有企業(yè)，③鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，④金融機(jī)構(gòu)，⑤市級(jí)黨政機(jī)關(guān)，⑥非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，⑦執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務(wù)行業(yè)，⑧學(xué)校，⑨村、社區(qū)。其中，前兩項(xiàng)百分比過半，分別是：縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)87%、國有企業(yè)50%。
2、重點(diǎn)對象。調(diào)查問卷分析顯示，活動(dòng)的重點(diǎn)對象依次為：①縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，②鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，③執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，④市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，⑤村、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。其中，前兩項(xiàng)百分比過半，分別是：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部83%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部63%。
3、重點(diǎn)問題。調(diào)查問卷分析顯示，活動(dòng)的重點(diǎn)問題依次為：形式主義方面：①“文件多、會(huì)議多，評(píng)比檢查、達(dá)標(biāo)考核過多過濫”，②“對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)，搞形象工程”，③“政績觀不正確，只重眼前、不顧長遠(yuǎn)”，④“工作漂浮、落實(shí)不力、不講實(shí)效”，⑤“拍腦袋決策，盲目鋪攤子，上項(xiàng)目”，⑥“弄虛作假、虛報(bào)浮夸”。其中，第一項(xiàng)百分比過半，占60%。官僚作風(fēng)主義方面：①“推諉扯皮、辦事效率低下”，②“調(diào)研走馬觀花，身在群眾之中、卻不了解群眾”，③“換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，‘新官’不理舊事”，④“群眾意識(shí)淡薄、漠視群眾疾苦”，⑤“強(qiáng)迫命令、方法簡單、作風(fēng)粗暴”，⑥“不能一碗水端平，辦事不公、誠信缺失”，⑦“跑官邀官、拉票以及賄選”。其中第一項(xiàng)百分比過半，占60%。享樂主義方面：①“因循守舊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)”，②“貪圖安逸、不思進(jìn)取”，③“不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，遇見矛盾、問題繞著走”，④“自由散漫、紀(jì)律松懈、玩風(fēng)盛行”，⑤“搞特殊化，追名逐利、攀比待遇”，⑥“權(quán)為私用、消極貪腐”。其中第一項(xiàng)過半，占63%。奢靡之風(fēng)方面：①“熱衷于迎來送往，超標(biāo)準(zhǔn)接待”，②“講究排場、鋪張浪費(fèi)、大吃大喝”，③“大操大辦、借機(jī)斂財(cái)”，④“違規(guī)配車、違規(guī)占用辦公用房、違規(guī)占用住房”，⑤“揮霍公款、‘三公’經(jīng)費(fèi)開支過大”，⑥“私設(shè)‘小金庫’，截留、擠占、挪用、騙取公款，中飽私囊”，⑦“道德敗壞、腐化墮落”，⑧“違規(guī)建設(shè)樓堂會(huì)館”。其中第一項(xiàng)過半，占50%。
四、突出實(shí)際效果
活動(dòng)要教育引導(dǎo)黨員干部樹立群眾觀點(diǎn)、貫徹群眾路線，理應(yīng)與加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員、干部服務(wù)群眾的能力及實(shí)際效果。
1、應(yīng)將建設(shè)服務(wù)型黨組織列為活動(dòng)開展目標(biāo)內(nèi)容。各黨組織制定活動(dòng)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)明確將推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)、提升黨員干部服務(wù)群眾能力列為活動(dòng)開展目標(biāo)內(nèi)容，圍繞這一目標(biāo)制定出具體可行的實(shí)際舉措，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中建設(shè)服務(wù)型黨組織，在建設(shè)服務(wù)型黨組織中推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)相融、互促互進(jìn)。
2、應(yīng)圍繞創(chuàng)建服務(wù)型黨組織設(shè)置活動(dòng)載體。在設(shè)置群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)載體時(shí)充分考慮服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要，力爭開展出豐富多樣的服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收、黨員志愿服務(wù)活動(dòng)的深入開展，既融入了教育實(shí)踐活動(dòng)的精要，又具備服務(wù)型黨組織建設(shè)的需求，都是很好的載體。
3、應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的績效考核。服務(wù)型黨組織建設(shè)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有著共同的目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)型黨組織的成功建設(shè)也可看作是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的直接的、實(shí)體的效果之一。因而，在一定程度上說，服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效代表著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成效，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，也就是推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。應(yīng)以加強(qiáng)對服務(wù)型黨組織建設(shè)績效的考核為手段，來作用于教育實(shí)踐活動(dòng)的開展。
五、注重第一批經(jīng)驗(yàn)結(jié)果的運(yùn)用
第一批教育實(shí)踐活動(dòng)取得了豐碩的成果，也積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分利用第一批活動(dòng)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)做法來指導(dǎo)第二批活動(dòng)的開展，讓活動(dòng)少走彎路、收到更好效果。
1、在借鑒基礎(chǔ)上出臺(tái)指導(dǎo)意見。上級(jí)黨組織應(yīng)在充分總結(jié)第一批經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)第二批活動(dòng)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)幫助第二批活動(dòng)單位結(jié)合指導(dǎo)意見制定實(shí)施方案，在無形中深化對第一批教育實(shí)踐活動(dòng)特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、成效的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范、聚焦作風(fēng)、體現(xiàn)問題導(dǎo)向等成功經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、運(yùn)用好。
2、吃透第一批活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法。通過多種形式學(xué)習(xí)、宣傳、推廣第一批活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，讓開展第二批活動(dòng)的黨組織吃透精神、結(jié)合實(shí)際合理借鑒。可將第一批活動(dòng)中涌現(xiàn)出的典型案例、典型經(jīng)驗(yàn)做法整理成冊，印發(fā)至第二批活動(dòng)的黨組織，也可通過組織實(shí)地參觀、報(bào)告會(huì)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。
3、運(yùn)用第一批活動(dòng)人力資源。如，成立指導(dǎo)組時(shí)，可將第一批活動(dòng)較成功的黨組織的工作人員吸收到隊(duì)伍中來，也可邀請他們對指導(dǎo)組進(jìn)行培訓(xùn)。又如，同類型單位可采取結(jié)對幫扶、上對下直線指導(dǎo)的方式來進(jìn)行。
4、接續(xù)開展作示范。對于第一批活動(dòng)中未能徹底解決問題的、未取得應(yīng)有效果的黨組織，可讓其繼續(xù)開展，作出表率，激勵(lì)帶動(dòng)第二批活動(dòng)的黨組織認(rèn)真開展、堅(jiān)決達(dá)標(biāo)。
六、滿足群眾期盼
調(diào)研中，基層群眾反映，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展到了他們的心坎兒上，他們對這次活動(dòng)充滿期望，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：
1、能解決實(shí)際問題。能通過開展這次活動(dòng)，切切實(shí)實(shí)為基層群眾辦一些實(shí)事好事，解決一些制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，化解一些基層群眾生產(chǎn)生活中的矛盾糾紛，作出一些有利于促進(jìn)民生改善、人民生活富裕的決策部署，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層群眾的根本利益。
2、能改變風(fēng)氣形象。通過開展活動(dòng)，讓“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“不送不辦、小送辦半、大送快辦”等發(fā)生在少數(shù)黨員、干部的腐化黨群關(guān)系的行為得到切實(shí)根治，凈化黨員隊(duì)伍、突出為民宗旨、提升辦事效率，著力促進(jìn)黨務(wù)公開、推進(jìn)權(quán)力陽光透明運(yùn)行，打造廉潔高效服務(wù)型黨組織和公仆隊(duì)伍。
3、能做到常抓不懈。不搞“一陣風(fēng)”，即使活動(dòng)結(jié)束，相關(guān)工作也不能停步，應(yīng)構(gòu)建起長效機(jī)制，深入持久地開展下去，使問題得到永久整治，而不是一時(shí)消除、過后復(fù)發(fā)。一旦復(fù)發(fā)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置，永葆黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，永得人民群眾的信任和擁護(hù)。
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