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關(guān)于留守流動(dòng)兒童教育管理情況的專題調(diào)研報(bào)告
為落實(shí)全國、省、市關(guān)于加強(qiáng)留守流動(dòng)兒童工作的有關(guān)要求，切實(shí)履行關(guān)愛留守流動(dòng)兒童工作聯(lián)席會議成員單位工作職責(zé)，進(jìn)一步做好關(guān)愛留守流動(dòng)等特殊群體兒童工作，市婦聯(lián)、市教育局、市關(guān)工委聯(lián)合對全市0—18歲留守流動(dòng)兒童教育管理情況進(jìn)行了新一輪專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、留守流動(dòng)兒童基本情況及存在問題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有留守兒童45544名，其中父母雙方外出打工的30376人，占留守兒童的66.7%;義務(wù)教育階段就學(xué)兒童35556人，入學(xué)率100%。全市有流動(dòng)兒童24496名， 17210名適齡兒童全部安排在公辦學(xué)校就讀，入學(xué)率、鞏固率均為100%。留守兒童的學(xué)習(xí)和生活情況有以下幾種類型：1.父母一方外出打工而由父親或母親一人單獨(dú)撫養(yǎng)孩子，占31%;2.父母雙方均外出打工，由祖輩隔代撫養(yǎng)孩子，占64.1%;3.父母雙方外出打工，被托付給親戚照管的孩子，占3.5%;4.還有小部分孩子采用代理家長等民間托養(yǎng)的形式，占1.4%。
由于父愛母愛的缺失、家庭教育的缺位、溝通交流的缺少、有效監(jiān)護(hù)的缺乏，留守兒童在情感、心理、生活、學(xué)習(xí)乃至人格方面都不同程度地存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)父母關(guān)愛無法真正到位。由于長期與父母分開，父母雖然有關(guān)愛心、關(guān)愛情，卻無法真正落實(shí)到留守兒童身上。有的留守兒童因?yàn)殚L期和老人住在一起，產(chǎn)生了“隔代親”的現(xiàn)象，導(dǎo)致父母和孩子感情不深，彼此產(chǎn)生隔閡。
(二)教育問題日趨明顯。留守兒童多是隔代監(jiān)護(hù)，祖輩與小輩之間年齡相差較大，思想觀念和文化背景不一樣，加上祖輩受過的教育不多，甚至有文盲的，因此，物質(zhì)關(guān)愛多，精神關(guān)注少，對孩子的學(xué)業(yè)、心理、思想行為上缺少必要和正確的指導(dǎo)。
(三)行為習(xí)慣差，心理素質(zhì)不夠健全。留守兒童因長期與父母分離，在行為習(xí)慣養(yǎng)成、思想道德素質(zhì)等方面存在許多問題，有的自控能力差、好沖動(dòng)、甚至有暴力傾向;有的則情緒冷漠、畏懼、抑郁、自卑，甚至膽小怕事。
二、我市關(guān)愛留守流動(dòng)兒童工作的主要做法及成效
針對留守流動(dòng)兒童普遍存在的教育缺乏、親情缺失、安全缺保等問題，我市各級黨委、政府及其職能部門和社會各界做了大量有益的工作，取得了一定的成效。
(一)統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，著力構(gòu)建和完善關(guān)愛留守流動(dòng)兒童的工作機(jī)制。
2007年3月，我市成立了“關(guān)愛留守子女工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺了《關(guān)于認(rèn)真開展關(guān)愛未成年留守子女工作的實(shí)施意見》等一系列文件，從思想道德、學(xué)習(xí)生活、身心健康、親情溝通、人身安全、權(quán)利義務(wù)等方面關(guān)愛留守兒童，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會關(guān)愛和留守兒童自我教育“四位一體”的關(guān)愛格局。2012年底，市政府建立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人的留守流動(dòng)兒童聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步明確成員單位職責(zé)分工，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)留守流動(dòng)兒童工作。王學(xué)鋒副市長多次聽取工作匯報(bào)，召集成員單位召開聯(lián)席會議，提出工作要求和部署。圍繞關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，我市在留守兒童比較集中的興化市開展了留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)體系縣級試點(diǎn)，興化市將關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在重點(diǎn)推動(dòng)解決事關(guān)留守流動(dòng)兒童生存發(fā)展相關(guān)問題的同時(shí)，也因地制宜創(chuàng)造了特色和亮點(diǎn)。
(二)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善留守流動(dòng)兒童受教育的保障機(jī)制。
2007年以來，市關(guān)工委等部門積極爭取省專項(xiàng)資金1100多萬元，支持我市留守兒童較集中的興化市建設(shè)寄宿制學(xué)校，興化市政府同時(shí)投入近500萬元用于完善圖書、教學(xué)儀器、藝術(shù)和體育設(shè)施，積極改善寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件，努力提高寄宿制學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。在公辦寄宿學(xué)校不能滿足留守兒童寄宿要求的情況下，民辦學(xué)校成了留守兒童寄宿制學(xué)校的有效補(bǔ)充。興化樂吾實(shí)驗(yàn)學(xué)校2500名學(xué)生中80%以上是留守兒童;興化振興雙語學(xué)校611名寄宿生中有留守兒童382人，占寄宿生的62.5%。近年來，我市結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和學(xué)校布局調(diào)整，把寄宿制學(xué)校的建設(shè)和省教育廳推動(dòng)的“四項(xiàng)配套”工程結(jié)合起來，經(jīng)過幾年的努力，全市共建有寄宿制學(xué)校83所，寄宿的中小學(xué)留守兒童近2萬名。寄宿制學(xué)校的建立，方便了留守兒童的安全和教育管理，解決了部分留守兒童家長的后顧之憂，為留守兒童的健康成長提供了比較到位的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
(三)部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，優(yōu)化留守流動(dòng)兒童生存發(fā)展環(huán)境。
一是建立關(guān)愛機(jī)制。教育行政部門和各級各類學(xué)校積極發(fā)揮教育主陣地作用,把留守兒童教育管理工作納入對學(xué)校、校長及班主任的考核，形成了定期調(diào)查、定期家訪、捆綁式考核、相互交流研討制度和留守兒童教育管理“導(dǎo)師制”。同時(shí)深入推進(jìn)教育公平，堅(jiān)持普惠教育，明確流動(dòng)兒童在入學(xué)安排、編班教育、收費(fèi)政策等各個(gè)方面均享受本地學(xué)生同等待遇，且其轉(zhuǎn)學(xué)不受學(xué)期限制。目前，全市17210名適齡流動(dòng)兒童全部安排在公辦學(xué)校就讀，入學(xué)率、鞏固率均為100%。同時(shí)推進(jìn)代理家長工作，創(chuàng)建校園關(guān)愛文化，努力構(gòu)建關(guān)愛留守流動(dòng)兒童常態(tài)化工作機(jī)制。
二是落實(shí)幫扶措施。市教育局、市婦聯(lián)、市關(guān)工委多次在全市開展留守流動(dòng)兒童工作專題調(diào)研，先后為全市約6萬多名留守流動(dòng)兒童全部建立起“愛心檔案”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;各級婦聯(lián)與教育局、關(guān)工委等密切合作，努力提高代理監(jiān)護(hù)人的教育水平，開設(shè)“留守兒童家長學(xué)校”、“祖父母課堂”等，努力發(fā)揮家庭教育的特殊作用;有關(guān)部門通過組織“教師媽媽”、“五老”志愿者、“社會媽媽”、大學(xué)生村官、社會熱心人士等結(jié)對關(guān)愛留守流動(dòng)兒童，組織開展以留守流動(dòng)兒童為主的“快樂之夏”夏令營、“冬日暖陽，我們一起過大年”、“兒童安全守護(hù)行動(dòng)”等，給留守流動(dòng)兒童送去了關(guān)愛，送去了溫情，已成為我市文明關(guān)愛的品牌工作。同時(shí)通過開展“美德少年”評選、“感恩社會，善小我為”等主題活動(dòng)的開展，充分發(fā)揮留守兒童自我教育、自我管理的主體性作用，幫助廣大留守流動(dòng)兒童養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，形成了學(xué)校、家庭、社會關(guān)愛和留守兒童自我教育“四位一體”的關(guān)愛格局。
三加強(qiáng)校外陣地建設(shè)。市文明辦、教育局、關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門密切配合，在全市村、社區(qū)開展了校外教育輔導(dǎo)站、鄉(xiāng)村少年宮、農(nóng)家書屋、青少年活動(dòng)中心、“集善之家”、 “兒童快樂家園”、 “婦女兒童之家”建設(shè)，組織留守流動(dòng)兒童開展讀書、讀報(bào)、講故事、書法、繪畫、手工制作、科技創(chuàng)作、歌舞、參觀走訪和各種社團(tuán)等活動(dòng)，深受學(xué)生和家長歡迎，成為留守流動(dòng)兒童健康成長溫馨的港灣，成為加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的新陣地。
四是加大扶貧助學(xué)力度，建立完善政府、社會、學(xué)校等多元幫扶體系，實(shí)現(xiàn)政府助學(xué)金向留守流動(dòng)兒童傾斜。各級婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、團(tuán)委等部門圍繞改善民生、促進(jìn)社會和諧主題，采取多種措施，通過多種形式，匯聚社會愛心，整合各方資源，積極開展“希望工程”、 “春蕾計(jì)劃”、“萬人助學(xué)”、“圓夢工程”、“一助一結(jié)對”等助學(xué)活動(dòng)，資助對象覆蓋了農(nóng)村貧困學(xué)生、外來務(wù)工子女、城市低保家庭等各類困難兒童。
五是優(yōu)化社會文化環(huán)境。有關(guān)職能部門積極配合，發(fā)揮社會力量，加強(qiáng)對圖書、報(bào)刊、網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)、音像制品、廣播影視、手機(jī)短信等文化傳播市場的督查，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為;加大對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體傳播淫穢色情和低俗有害信息的整治力度，大力凈化熒屏聲頻;加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入“三室兩廳”，努力為兒童健康成長營造良好的社會文化環(huán)境。
三、存在的主要問題及對策建議
我市各級黨委政府以及各有關(guān)部門一直重視、關(guān)心、關(guān)愛留守兒童等弱勢群體兒童的成長，并取得明顯成效。但是隨著關(guān)愛工作的廣泛開展，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯出來，需要著力加以解決。
(一)關(guān)愛服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。去年底，我市在關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極有效的探索，并在興化市開展了試點(diǎn)工作。但是聯(lián)席會議各成員單位、各市(區(qū))留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工作還存在不平衡性。
建議各級黨委、政府在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，要把關(guān)愛留守流動(dòng)兒童工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的總體規(guī)劃，納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和年度重點(diǎn)工作任務(wù)，納入精神文明建設(shè)總體布局，納入未成年人思想道德建設(shè)測評體系;要加大組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查的力度，檢查督促聯(lián)席會議成員單位各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從規(guī)劃統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、財(cái)政投入、教育公平、人口登記、衛(wèi)生保健、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、安全保障等方面綜合保障到位，構(gòu)建多元化、立體式綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會協(xié)同、家庭配合”的關(guān)愛工作新格局
(二)寄宿制學(xué)校的建設(shè)有待加大投入。由于學(xué)校布局調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、村校合并等，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的路途加長，從姜堰區(qū)俞垛鎮(zhèn)調(diào)查的看，有的學(xué)生乘校車要1小時(shí)以上，而目前寄宿制學(xué)校還不能完全接納所有留守兒童寄宿，相當(dāng)一部分留守兒童不得已走讀，有的乘坐公交車上放學(xué)，有的由祖輩接送，交通安全得不到保證，少數(shù)租住在學(xué)校周圍群眾家里，在校外代伙，飲食衛(wèi)生安全得不到保障;其次，公辦寄宿制學(xué)校的宿舍和食堂條件簡陋，在辦學(xué)條件和關(guān)愛工作較好的興化市中堡鎮(zhèn)中心校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每間宿舍都有10多名兒童寄宿，而且宿舍內(nèi)沒有衛(wèi)生間，宿舍區(qū)沒有浴室，其他公辦學(xué)校的情況更差些，給留守兒童的學(xué)習(xí)、生活和安全帶來了不便;再次，寄宿制學(xué)校普遍存在生活老師配備不足、工資太低的問題。
建議政府及各有關(guān)部門要積極爭取省財(cái)政資金，同時(shí)市及市(區(qū))財(cái)政要配套投資，加強(qiáng)留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)，達(dá)到基本滿足留守兒童寄宿的要求;在已建成的寄宿制學(xué)校要改善基本的硬件生活設(shè)施，如廁所、浴室、食堂等;要進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校學(xué)生課余時(shí)間的管理，積極推廣中堡鎮(zhèn)中心校的關(guān)愛經(jīng)驗(yàn)，在留守兒童較多的寄宿制學(xué)校試行“雙班主任制”，積極做好留守兒童的心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷和教育管理工作，確保其安全健康成長。
(三)財(cái)政助學(xué)政策有待進(jìn)一步加大力度、完善落實(shí)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于物價(jià)上漲、教育成本加大、教育資源不均以及家庭特殊原因等，許多兒童在學(xué)習(xí)、生活等方面仍然面臨著不少困難;另外，由于學(xué)校布局布局調(diào)整，農(nóng)村學(xué)生乘校車上學(xué)每年需要800—1200元，對低保和特困家庭來說是一筆不小的負(fù)擔(dān)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校就讀的兒童中，有不少父母雙方外出打工的;或者是父母一方死亡、離異，另一方外出打工的;有因病、因殘、車禍或家中因突發(fā)事件無人照顧的等等，這部分家庭收入微薄，但苦于無人照顧孩子，不得已將孩子送到民辦學(xué)校寄宿。興化振興雙語學(xué)校辦學(xué)14年來，資助貧困生2672人次，累計(jì)減免學(xué)雜費(fèi)185.63萬元;興化樂吾實(shí)驗(yàn)學(xué)校2500名學(xué)生中，特困的留守、單親兒童占5-6%，學(xué)校每年對貧困生的減免資助達(dá)幾十萬元。目前政府部門每年下達(dá)的對覆蓋面10%的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不涵蓋民辦學(xué)校在內(nèi)。
建議進(jìn)一步完善落實(shí)財(cái)政助學(xué)政策，加大財(cái)政助學(xué)力度，重視民辦學(xué)校留守兒童的關(guān)愛工作，在下達(dá)助學(xué)資金時(shí)要兼顧公辦和民辦學(xué)校的貧困留守流動(dòng)兒童，讓同一片藍(lán)天下的孩子共享黨的陽光雨露;要加強(qiáng)對校車的管理，做到合理收費(fèi)，對特困家庭的兒童采取減免或由有關(guān)部門補(bǔ)貼給車主的措施，可推廣泰興對學(xué)生乘坐公交車免費(fèi)的做法;各有關(guān)部門要廣泛開展對留守流動(dòng)兒童的關(guān)愛行動(dòng)，通過捐助資金、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等多種形式，讓留守流動(dòng)兒童更多感受到來自社會大家庭的溫暖，同時(shí)教育引導(dǎo)留守流動(dòng)兒童正確對待社會的關(guān)心關(guān)愛，將感激之情化為克服困難的勇氣和勵(lì)志進(jìn)取的決心。要通過開展豐富有益的特色關(guān)愛活動(dòng)，讓所有遠(yuǎn)離父母和家鄉(xiāng)的孩子心有人愛，身有人護(hù)，難有人幫。
四是校外活動(dòng)陣地有待進(jìn)一步整合。目前，文明辦、教育、關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門都加強(qiáng)了校外活動(dòng)陣地的建設(shè)，為豐富留守流動(dòng)兒童節(jié)假日及課余生活發(fā)揮了重要作用，但是也同樣存在著不少問題，有的是條件簡陋，有的是重復(fù)建設(shè)，有的是缺少專業(yè)的和業(yè)余的管理人員，還存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的工作不平衡。
建議由有關(guān)部門牽頭，進(jìn)一步整合校外活動(dòng)陣地，合作共建，健全功能，綜合利用，資源共享，實(shí)現(xiàn)校外輔導(dǎo)陣地的轉(zhuǎn)型升級;同時(shí)加強(qiáng)校外活動(dòng)場所輔導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，動(dòng)員發(fā)動(dòng)更多的熱心人士加入到志愿者隊(duì)伍中來，讓包括留守流動(dòng)兒童在內(nèi)的所有兒童離校后有去處、去了留得住、家長能放心。
五是社會文化環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校周圍，仍有一些網(wǎng)吧、游戲室接納未成年人，其中不少是留守兒童。
建議各級黨委政府要協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮社會文化環(huán)境綜合整治執(zhí)法隊(duì)伍和義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，延伸整治范圍，堅(jiān)決清除黑網(wǎng)吧、非法設(shè)立的電子游戲室，落實(shí)中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)不得有網(wǎng)吧、未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧、在網(wǎng)吧終端安裝封堵不健康內(nèi)容的過濾軟件三項(xiàng)規(guī)定，還包括留守兒童在內(nèi)的所有未成年人一個(gè)干凈、健康的文化環(huán)境。
留守兒童的健康成長是關(guān)系家庭和諧、社會穩(wěn)定和民族發(fā)展的大事，關(guān)愛留守流動(dòng)兒童是全社會的共同責(zé)任。各級黨委、政府以及全社會要進(jìn)一步采取措施，搭建關(guān)愛平臺，形成工作合力，把關(guān)愛工作作為維護(hù)兒童權(quán)益、弘揚(yáng)文明新風(fēng)、建設(shè)和諧社會的有效載體，作為提高留守流動(dòng)兒童生存發(fā)展能力、積極回報(bào)社會的重要途徑，用愛點(diǎn)起一盞盞希望的心燈,為這些需要幫助的孩子照亮前行的旅程，讓同一片藍(lán)天下的孩子們都能在社會大家庭溫暖的懷抱中共享人間溫情，健康快樂地成長。
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