關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的調(diào)研報告
土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)和生活資料，是農(nóng)民發(fā)展和實現(xiàn)其它權(quán)利的重要基礎(chǔ)。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律對農(nóng)村婦女土地權(quán)益進行了立法保護，但是，侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，婦女在這方面的咨詢與投訴也一直不斷。此類問題不僅事關(guān)農(nóng)村婦女生存與發(fā)展，而且事關(guān)社會的穩(wěn)定與和諧。因此，為了給解決好這類問題提供依據(jù)，海倫市婦聯(lián)組織力量，采取問卷調(diào)查、走訪等形式，對海倫市農(nóng)村婦女土地權(quán)益情況進行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問題及危害
這次調(diào)查面向23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。在查閱了海倫市婦聯(lián)3年來婦女土地權(quán)益案卷的基礎(chǔ)上，結(jié)合這次調(diào)查結(jié)果，認為《農(nóng)村土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》在海倫市農(nóng)村貫徹落實情況還存在一些問題。主要有以下幾點：
一是婦女結(jié)婚后的土地權(quán)益缺乏保障。由于實行了 “三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過程中都沒有預(yù)留機動地、也沒有新開墾地和村民自愿交回的承包地，所以婦女結(jié)婚后在新居住地很難取得承包地。結(jié)婚婦女在新居住地未取得土地承包權(quán)的情況下，原居住地雖為其保留了承包地，但實際上，這些婦女很難去其娘家從事耕種或向娘家索要其承包地的收益，婦女的土地權(quán)益在婦女結(jié)婚后實際上就變相喪失了。
二是婦女離婚或喪偶后土地權(quán)益缺乏保障。婦女離婚或喪偶改嫁的，因為土地的不可移動性，即使保留了自己的土地，很多婦女仍不能繼續(xù)行使自己的承包權(quán)。
上述問題不僅嚴重違反了男女平等基本國策，侵害了婦女權(quán)益，而且對社會也遺害無窮。一是導(dǎo)致計劃生育超生和性別比嚴重失調(diào)。一些婦女多次找有關(guān)部門，但問題一直得不到解決，因此對我國男女平等的基本國策失去了信心，聲稱“ “男女平等”是騙人的假話、為了不被歧視說什么也得生個兒子。目前，超生和性別比失調(diào)已成為社會普遍關(guān)注的熱點問題，是很大的一個不和諧因素，二是危害法律的尊嚴。如果違反《農(nóng)村土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》，侵害婦女土地權(quán)益的問題長期得不到解決和糾正，那么，法律就會被認為可有可無，可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行，法律的尊嚴與威力將會蕩然無存�！ ∪菄乐赜绊懮鐣�(wěn)定與和諧。如今，農(nóng)村婦女已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍，侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題不僅會傷害婦女投身三個文明建設(shè)的積極性，而且還會因為“耕者”卻“無其田”而引發(fā)許多社會矛盾,成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。如何保障弱勢群體的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會的公平和正義是當今社會的熱點、焦點問題，因此婦女土地權(quán)益問題應(yīng)該引起重視并盡快的解決。
二、侵害婦女土地權(quán)益的主要原因
通過調(diào)查分析認為，農(nóng)村侵害婦女土地權(quán)益的原因是多方面的。從主觀方面說，主要有以下兩點：
一是“男尊女卑”、“男娶女嫁”等傳統(tǒng)思想觀念的影響。雖然時代在前進，社會在發(fā)展，但幾千年遺留下來的 “嫁出去的女，潑出去的水”等傳統(tǒng)思想觀念在人們的頭腦中仍然根深蒂固，依然起著作用。在與一些鄉(xiāng)村干部座談時，有的村干部就直截了當?shù)卣f，雖然法律允許婦女結(jié)婚可以自由選擇居住地，但自古以來都是“嫁出去的.女，潑出去的水”，我們就按老傳統(tǒng)辦事。因此，“男尊女卑”仍然是侵害婦女土地權(quán)益的思想基礎(chǔ)和文化根源。
二是部分干部群眾法制觀念淡薄，以村規(guī)民約取代國家法律。一些干部群眾以“村民自治”為由，通過召開村民大會或村民代表會議等方式，公然違反憲法和有關(guān)保護婦女權(quán)益的法律法規(guī)而制定出一些村規(guī)民約，肆無忌禪地侵害婦女土地權(quán)益以及由土地承包權(quán)衍生出來的集體經(jīng)濟收益分配、土地征用補償?shù)蓉敭a(chǎn)權(quán)益。在我們與鄉(xiāng)村干部的座談中，幾乎都談到了取消出嫁、離婚、喪偶、招婿婦女有關(guān)權(quán)益的決定是由村民大會或村民代表會做出的。這就說明，法制觀念淡薄，村規(guī)民約取代國家法律的現(xiàn)象較為普遍。而一些地方的領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)法部門，也由于對“村民委員會組織法”理解片面，以尊重和保障“村民自治”或“法不責眾”為借口，對一些違反法律的村規(guī)民約不監(jiān)督不審查，對侵害婦女土地權(quán)益的行為不予制止或糾正，聽之任之，甚至推諉扯皮、頂著不辦，致使侵害婦女土地權(quán)益的問題長期得不到解決。
從客觀上分析，主要有以下三個方面的原因：
一是婦女流動的原因。由于傳統(tǒng)的“從夫居”的婚姻習俗，導(dǎo)致絕大部分婦女結(jié)婚后要從娘家遷移到婆家居住生活，而她們原來承包的土地是無法遷移的。土地這種資產(chǎn)的不可移動性和土地承包的穩(wěn)定性無疑與婦女結(jié)婚出嫁的這種流動性產(chǎn)生矛盾，這種矛盾的存在使婦女在出嫁、離婚、喪偶、招婿時往往面臨失去土地權(quán)益的危險。
二是傳統(tǒng)戶籍制度的原因。由于長期以來農(nóng)轉(zhuǎn)非婦女的戶口無法遷入城鎮(zhèn)居民家庭之中，也造成婦女戶口欲遷新居住地不能，不遷原居住地又不容的兩難境地。
三是法律方面的原因。近年來，國家先后出臺了《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，在這些法律中，都強調(diào)了要保護婦女的土地權(quán)益。這些法律法規(guī)的出臺，對保護婦女的土地權(quán)益起到了重要作用。但實踐中發(fā)現(xiàn)，這些法律也有它滯后和不完善的地方，有的條款缺乏可操作性，法律體系之間還有相互沖突的地方。如對侵害婦女土地權(quán)益案件，雖然勝訴了，但卻存在著執(zhí)行難的問題。這也是造成侵害婦女土地權(quán)益行為不能得到有效制止的原因之一。
三、保護婦女土地權(quán)益建議
婦女不僅占社會人口的一半，而且正在成為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要從事者和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。保護好她們的土地權(quán)益，不僅關(guān)系到調(diào)動她們投入農(nóng)村小康建設(shè)的積極性，而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定、平安與和諧。針對目前農(nóng)村婦女在土地權(quán)益上存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，特提出以下幾點建議：
一是廣泛開展普法宣傳活動，提高干部群眾法律素質(zhì)。宣傳、文化、司法、婦聯(lián)等部門要密切配合，采取“送法進村(家)”、廣播電視專題講座、普法培訓(xùn)班、文藝演出等多種形式在全市廣泛深入地開展以《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》為主要內(nèi)容的普法宣傳活動，增強廣大干部群眾的法律意識、男女平等意識，逐漸改變“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念，改變以村規(guī)代替法規(guī)的現(xiàn)象。同時，增強廣大婦女依法維護自身權(quán)益的意識和能力，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
二是在逐級向上反映在立法上存在的一些實際問題外，根據(jù)實際，建議市人大出臺有關(guān)保障和維護婦女土地權(quán)益方面的具體意見，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村處理和解決好婦女土地權(quán)益中出現(xiàn)的問題。如：部分婦女無田耕種和離婚婦女無居住地問題。
三是建議市鄉(xiāng)兩級政府組織力量對各村的村規(guī)民約進行一次檢查。除檢查村規(guī)民約制定的程序外，重點檢查村規(guī)民約的內(nèi)容，看是否有違反法律規(guī)定侵害婦女土地權(quán)益的內(nèi)容，如有，則要求村委會按照法律規(guī)定予以廢止或修改，以維護法律的普遍性和權(quán)威性，維護婦女的合法權(quán)益。
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