縣同步小康創(chuàng)建工作調(diào)研報告
轉(zhuǎn)型發(fā)展是貴州科學發(fā)展的主基調(diào)，是推動全省、全市、全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的主要路徑。2012年省委提出了“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動跨越”的“兩加一推”主基調(diào)。圍繞主基調(diào)，水城縣提出了“做大縣城、做特城鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路，對加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展做了大量的探索。2011年，在米籮村支部的組織發(fā)動下，村“兩委”干部積極參與，共同出資5.5萬元，成立了“水城合力烤煙綜合農(nóng)民專業(yè)合作社”。3年來，合作社不斷發(fā)展壯大，成功走出了一條“支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子，成為破解新時期“三農(nóng)”發(fā)展的第一塊“試驗田”和加快實現(xiàn)同步小康的動力車。通過深入調(diào)研，對水城合力烤煙綜合農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法、主要成效、經(jīng)驗啟示和存在問題進行認真總結(jié)和深入分析，提出了科學發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的相關(guān)對策建議。
做法：立足“五大功能”創(chuàng)優(yōu)質(zhì)合作社
在建設和發(fā)展過程中，合作社始終堅持長遠發(fā)展的理念，立足“五大功能”定位，積極探索和創(chuàng)新發(fā)展模式和管理模式，著力打造新型優(yōu)質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了合作社的不斷發(fā)展壯大。
(一)要素保障功能。采取“支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，有效保障了烤煙生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的要素保障。其中，村級黨組織負責組織和發(fā)動群眾、土地流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解等工作，縣煙草公司負責基礎(chǔ)設施建設和烤煙生產(chǎn)的過程管理、物資供應等方面服務;合作社負責組織和發(fā)動群眾、吸收社員、市場引導、專業(yè)服務農(nóng)業(yè)，逐步破解了農(nóng)村發(fā)展慢等新時期“三農(nóng)”發(fā)展的“五大難題”，成功走出了一條“支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的富民路子。
(一)有效破解了農(nóng)村發(fā)展慢問題。合作社緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，按照“一園多業(yè)”的思路，以烤煙為主導產(chǎn)業(yè)，注重配套發(fā)展經(jīng)果、蔬菜等多種產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)化機耕、技術(shù)指導等多樣化服務，有效帶動了農(nóng)村發(fā)展。同時，通過加強農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和推廣應用，加大新型農(nóng)民的培訓力度，進一步夯實了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展慢的問題得到逐步解決。
(二)有效破解了農(nóng)業(yè)增效難問題。積極探索現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，采取“土地入社分紅”的模式，大力發(fā)展社員，把農(nóng)村分散的土地集中起來，實行規(guī)范化連片種植，按照“一基四化”的標準，切實加強市場對接，全面推廣現(xiàn)代科技烤煙種植，大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增效難的問題。合作社今年烤煙種植面積30540畝，總產(chǎn)值可1.1億元以上元。
(三)有效破解了群眾致富難問題。一方面，合作社積極引導農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)到合作社，成為合作社的社員，不但得到合作社的物資補貼和技術(shù)服務，通過烤煙質(zhì)量實現(xiàn)經(jīng)濟收入的大幅度增加，還參與合作社利潤分紅，實現(xiàn)了由農(nóng)民向股民的轉(zhuǎn)型。另一方面，合作社除專門派出專業(yè)技術(shù)人員深入田間地塊開展技術(shù)指導外，還定期組織煙農(nóng)進行培訓，農(nóng)民群眾科技文化素養(yǎng)得到大幅提高，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)民向技術(shù)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。目前，合作社共解決就業(yè)人員500多人，技術(shù)人員每年報酬達20000多元，社員每畝烤煙純收入可達2500元以上，并直接參與合作社利潤分紅。
(四)有效破解了民間資本聚集難問題。合作社堅持把“惠民、富民”作為發(fā)展宗旨和目標，始終做到合作社的發(fā)展成果由全體社員共享，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾主動加入合作社的積極性，把民間分散的資本集中到合作社，成功走出了一條支部主導、合作社發(fā)動、農(nóng)戶自主參與的農(nóng)業(yè)融資模式，解決了民間資本聚集難的問題。
(五)有效破解了農(nóng)村扶貧開發(fā)難問題。合作社以烤煙作為主要產(chǎn)業(yè)，配套實施蔬菜、楊梅、中草藥等產(chǎn)業(yè)，始終堅持把合作社發(fā)展與新時期扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，積極把農(nóng)村扶貧對象吸納為社員，引導貧困群眾轉(zhuǎn)變等靠要的思想，通過自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。目前，烤煙產(chǎn)業(yè)成為水城縣“十大富民產(chǎn)業(yè)”之一，合作社已成為水城縣當前的扶貧開發(fā)的主要載體，貧困群眾利用合作社這個平臺實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，扶貧工作現(xiàn)實了輸血式扶貧向造血式扶貧的.轉(zhuǎn)變，農(nóng)村扶貧開發(fā)難的問題得到逐步解決。
經(jīng)驗：立足“五個創(chuàng)新”是成功之關(guān)鍵
通過對“水城合力烤煙綜合農(nóng)民專業(yè)合作社”的實踐經(jīng)驗進行認真調(diào)研和分析，我們認為合作社之所以得到不斷發(fā)展壯大，其成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在“五個創(chuàng)新”上。
(一)運行模式新。在運行模式上，合作社采取“支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，首先是與村“兩委”形成了共建關(guān)系，得到了村“兩委”的大力支持。其次是與縣煙草公司進行了捆綁，在技術(shù)、人才、資金上得到了公司的大力支持。第三是以基地為單元，以烤煙為主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了多元化發(fā)展。第四是以農(nóng)戶為細胞，始終堅持惠民、富民宗旨，強調(diào)社員利益至上，有效保持了合作社的活力。
(二)管理模式新。在管理模式上，從縣煙草公司抽調(diào)組織能力強、協(xié)調(diào)能力強、有責任心的同志到合作社兼任理事長，組成管理領(lǐng)導機構(gòu)，全面實行績效管理，工資待遇由“基本工資+提成”組成，把工資待遇與工作實績緊密掛鉤，很大程度上激發(fā)了管理人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。公司和合作社聘用人員時，必須經(jīng)縣煙草公司組織相關(guān)培訓，培訓合格后持證上崗。建立健全相關(guān)管理制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和合作社工作實際制定了議事規(guī)則制度、業(yè)務管理制度、社員培訓制度、社員管理制度、社務公開制度、項目投資管理制度、員工管理制度、社員(代表)大會制度、理事會制度、監(jiān)事會制度、盈利分配制度和文檔管理制度等相關(guān)制度和管理辦法，提高了規(guī)范化管理水平。
(三)發(fā)展戰(zhàn)略新。在發(fā)展戰(zhàn)略上，合作社大力實施“1+1>2”的“大聯(lián)合、大發(fā)展”戰(zhàn)略，著力在打破地域限制上下功夫，通過“并小社為大社”，有效整合了各方面的資源，壯大了發(fā)展的實力，實現(xiàn)了一個合作社覆蓋一個產(chǎn)業(yè)，增強了抵御風險的能力。同時，合作社還積極探索園區(qū)帶動戰(zhàn)略，借“水城縣獼猴桃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”建設的東風，在產(chǎn)業(yè)上主動對接，配套實施精品水果、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)，與園區(qū)形成了相互搭配、共同推進的良好發(fā)展格局。
(四)發(fā)展載體新。在發(fā)展載體上，一方面合作社以農(nóng)村“富民型”黨組織為載體和平臺，切實加強與農(nóng)村黨建扶貧和同步小康創(chuàng)建等工作的有機銜接，在項目、政策、資金等方面得到了省、市、縣各級各部門的大力支持和扶持。另一方面，合作社充分發(fā)揮宣傳發(fā)動能力強的優(yōu)勢，積極當好“富民型”黨組織建設和同步小康的參與者、組織者、實施者和推動者，成為“富民型”黨組織和同步小康創(chuàng)建的有力抓手，實現(xiàn)了良性互動，形成了相互促進、相互推動的良好格局。
(五)發(fā)展理念新。在發(fā)展理念上，合作社堅持立足長遠，以“新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織”為發(fā)展方向，以打造優(yōu)勢農(nóng)民專業(yè)合作社為目標，樹立了長效化、科學化發(fā)展的理念。立足這一發(fā)展理念，在合作社建設和管理中，切實做到了高標準、高要求、高質(zhì)量，克服了其他合作社搞形式、套取國家項目資金的短期行為，跳出了農(nóng)村合作社邊組建、邊破產(chǎn)，難以發(fā)揮作用，成活率不高的怪圈。
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