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關于實施美好鄉(xiāng)村建設推進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展的調研報告
為進一步推動我市美好鄉(xiāng)村建設工作，按照市政協(xié)《推進生態(tài)文明建設資政會實施方案》的要求，市政協(xié)組成專題調研組，通過制訂計劃、座談學習、到縣區(qū)和外地調研等形式，初步了解了我市美好鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀，分析梳理了存在問題，提出了相關對策建議。
省委、省政府作出建設美好鄉(xiāng)村的決策部署后，我市迅速啟動了美好鄉(xiāng)村建設的相關工作。全市83個中心村截至目前共投入美好鄉(xiāng)村建設資金42797萬元，31個重點示范村共實施項目158個。相關部門以推進重點工作和解決主要問題為導向，及時出臺配套政策，逐步完善制度體系，進一步從調查研究、幫扶指導、溝通協(xié)調和優(yōu)化環(huán)境四個方面下功夫，美好鄉(xiāng)村建設工作得到了較好推進。同時，我市美好鄉(xiāng)村建設工作還存在鄉(xiāng)村規(guī)劃進展緩慢、形式單一、群眾參與不足、農(nóng)村垃圾收集處理設施缺乏、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重等問題。為此建議：
一、高度重視鄉(xiāng)村總體規(guī)劃編制工作
1.加快鄉(xiāng)村總體規(guī)劃編制進度
按照聚集發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活的原則，構建布局合理的鎮(zhèn)村體系，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風貌特色等，在全市加快建設一批規(guī)模大、層次高、公共服務配套完善的宜業(yè)、宜商、宜居、宜學新型社區(qū)，使其成為農(nóng)村基本公共服務的單元。將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。建議在每年市級財政預算內安排不少于2000萬元的專項資金作為鄉(xiāng)村規(guī)劃補助，規(guī)劃鄉(xiāng)村所在縣區(qū)財政按比例配套，爭取在三年內完成我市所有鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作，平均每年完成200個左右。
2.嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》因地制宜進行編制
在規(guī)劃編制過程中，要尊重稟賦特征、尊重歷史傳承、尊重發(fā)展基礎，突出村莊個性，凸顯差別化優(yōu)勢，形成“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業(yè)”格局。在規(guī)劃編制結束后報上一級人民政府審批。各類規(guī)劃一經(jīng)批準，強制性的規(guī)劃內容不得擅自調整和改變。
3.要賦權于民、以人為本
改變以往政府主導下的自上而下的編制過程，確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的主體地位，使農(nóng)民真正參與到規(guī)劃中來，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，充分調動農(nóng)民建設美麗家園的積極性。規(guī)劃編制要全程公開，廣泛聽取村民的意見建議，規(guī)劃結束后必須經(jīng)村民委員會討論同意后方可報送審批。
二、科學處理鄉(xiāng)村垃圾問題
1.解決好“源”的問題
要開展多種形式宣傳教育活動，倡導移風易俗，引導、促進廣大農(nóng)民轉變傳統(tǒng)的思想觀念，逐步建立“農(nóng)戶自覺分類匯聚，村街入戶收集分揀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運輸，縣區(qū)無害處理”的垃圾收運模式，以提高農(nóng)村垃圾處理的效率，從源頭上減少垃圾的污染。
2.解決好“收”的問題
針對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村地理位置、基礎設施和經(jīng)濟實力等現(xiàn)狀，科學研究制定多種可行辦法，如戶集、村收、村處理;戶集、村收、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理等多種處理方式。推行環(huán)衛(wèi)體制改革，建立生活垃圾經(jīng)營許可證制度，對垃圾收集、運輸、處理部門逐步實行企業(yè)管理體制，并采取入股、合作、合資等多種形式，建立垃圾處理專業(yè)公司，培育垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
3.解決好“錢”的問題
拓寬渠道，多方籌措垃圾處理經(jīng)費。一是拓展上級政策。用足用活各項補助政策，爭取更多資金補助。二是要將“農(nóng)村清潔工程”長期納入市民生工程，市級財政安排專項資金進行補助。三是建立“市補助一點，縣區(qū)配套一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌一點，社會各界贊助一點，村(居)民自愿交一點”的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費保障機制。四是搭建多元融資平臺。
4.解決好“管”的問題
完善“部門分工協(xié)作、縣區(qū)負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實施、群眾參與”的管理機制。建議明確由市容管理局統(tǒng)籌協(xié)調“農(nóng)村清潔工程”的相關工作和督查考評，由原負責單位市農(nóng)委密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一部門，明確責任領導和專門工作人員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理工作的組織推動。
6.解決好“推”的問題
抓好規(guī)劃，堅持試點先行、穩(wěn)步推開。在充分調研的基礎上，結合美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的垃圾處理設施建設進行統(tǒng)一規(guī)劃。選擇美好鄉(xiāng)村建設試點村作為農(nóng)村垃圾無害化處理試點村，在充分總結試點村生活垃圾無害化處理成功經(jīng)驗基礎上，逐步鋪開，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化。
三、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治
1.完善政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)面源污染防治提供法律保障
結合我市實際，抓緊制定完整、具體、針對性和可操作性強的治理農(nóng)業(yè)面源污染的政策法規(guī)。規(guī)范化肥、農(nóng)藥使用。加強監(jiān)管，認真執(zhí)行農(nóng)藥安全使用標準和規(guī)范，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，從銷售源頭上進行遏制，杜絕有毒有害投入品在市場上銷售流通。
2.科學合理地使用化肥和農(nóng)藥
全面開展測土配方施肥，積極提倡施用有機肥，從技術層面來控制化肥的使用量。采取綜合防治技術，大力推廣誘蟲燈、昆蟲性信息素、色板、防蟲網(wǎng)等無害化防治技術。同時要加快農(nóng)藥新品種和新制劑的研發(fā)引進、試驗、示范和推廣工作，提高防治效果。
3.加強污染監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)面源污染防治長效機制
進一步完善市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測網(wǎng)絡體系。在重點地區(qū)建立監(jiān)測站，第一時間掌握農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)。加快土肥檢測和信息體系建設，為培肥地力、測土配方施肥提供基礎保障。加強病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡建設，強化病蟲信息傳遞能力，加快實現(xiàn)病蟲預報可視化，減少盲目用藥、過量用藥。
4.加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
積極推廣和開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)技術，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各項措施的落實，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，提高產(chǎn)品質量，減少農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。積極發(fā)展生態(tài)型種養(yǎng)模式。大力推廣已被實踐證明行之有效的豬—沼—菜(果、魚)模式、加工—養(yǎng)殖—沼氣處理模式、果—草—畜—沼模式。
5.全面開展“農(nóng)村清潔工程”
加快“農(nóng)村清潔工程”的推進速度和美好鄉(xiāng)村建設步伐，以農(nóng)村沼氣工程為抓手，把“一池三改”戶用沼氣建設與庭院經(jīng)濟開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治結合起來，建設村莊排污管網(wǎng)和農(nóng)村垃圾污水處理設施。
6.針對不同區(qū)域開展農(nóng)業(yè)生態(tài)治理
沿湖沿河低洼地通過加大投入，建設排灌設施，新建、加固堤防，疏浚河道等辦法，增強低洼地排澇減災能力，解決低洼地群眾防洪安全問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力。江淮分水嶺地區(qū)通過植樹造林，發(fā)揮森林植被涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候的作用。力爭用3—5年時間建成10萬畝森林苗木基地，并配套發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，從根本上改變我市江淮分水嶺地區(qū)的生態(tài)面貌。
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