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關(guān)于我市食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告
一、我市食品安全工作的基本情況
近年來，市人民政府認真貫徹實施國家和自治區(qū)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，出臺相應(yīng)政策，不斷強化對食品安全工作的監(jiān)管，食品安全環(huán)境得到有效改善，食品安全保障水平明顯提升。
(一)食品安全工作責任體系進一步完善
20XX年，按照“統(tǒng)籌領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分工負責、監(jiān)督有力”的原則，我市調(diào)整了原有的組織構(gòu)架，成立了由分管副市長任主任，衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、食品藥品、民委等12個部門主要負責人為成員的食品安全委員會，并下發(fā)了《在XX市食品安全委員會實施專項工作委員會改革試點的意見》。委員會綜合辦公室設(shè)在衛(wèi)生局，在7個主要成員單位設(shè)立了專門工作辦公室，按照各自的工作職責，細化責任分工，負責本環(huán)節(jié)食品安全工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。同時，將食品安全工作考核納入市委、市政府對各縣(市)區(qū)、市直相關(guān)部門的績效考評體系，形成了地方政府負總責、責任部門各司其職的監(jiān)管格局，為全市食品安全監(jiān)管工作提供了強有力的組織保障。一年多來，市食品安全委員會組織督查暗訪140家次，下發(fā)查辦通知書50多份，發(fā)現(xiàn)各類違法行為120多例，均及時移交相關(guān)部門依法查處。
(二)食品安全工作的法制保障得到加強
食品安全監(jiān)管工作中，我市在貫徹執(zhí)行《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的同時，相繼出臺了《XX市公共餐飲具衛(wèi)生管理條例》、《XX市餐廚垃圾管理條例》等地方性法規(guī)，制定了《XX市食品加工小作坊集中區(qū)建設(shè)質(zhì)量技術(shù)安全規(guī)范》、《XX市學生早餐進校園衛(wèi)生管理規(guī)范》、《XX市學生早餐進校園經(jīng)營場所衛(wèi)生標準》、《XX市食品安全舉報獎勵辦法》、《XX市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入管理辦法》等10多部政府規(guī)章，為我市食品安全工作的監(jiān)管提供了有力的法制保障。
(三)食品安全日常監(jiān)管工作重心下移
各級政府把食品安全作為一項系統(tǒng)工程，強化從田間到餐桌的日常監(jiān)管力度，有針對性地將餐飲業(yè)的日常監(jiān)督和部分執(zhí)法權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門行使，優(yōu)化整合了監(jiān)管力量，強化了基層食品安全管理職能，使食品安全管理職能關(guān)口前移，解決了食品安全監(jiān)督管理中存在的“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。把城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校及建筑工地等納入了日常監(jiān)管的重點區(qū)域。通過日常監(jiān)督，加大對各類違反食品安全法律法規(guī)案件的查處力度，一定程度上凈化了食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)境。2011年，XX市被自治區(qū)食品安全委員會評為食品安全工作先進單位。
(四)食品安全集中專項整治行動成效顯著
去年以來，各級政府針對食品安全中存在的突出問題，組織有關(guān)部門持續(xù)不斷地開展食品安全集中專項整治活動。開展了打擊濫用食品添加劑、“地溝油”、“瘦肉精”等違法犯罪行為。對所有使用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施備案管理;在全國率先推出了火鍋底料備案管理制度;將“瘦肉精”納入年度食品監(jiān)測計劃，督促生豬定點屠宰企業(yè)按屠宰量的5%開展了“瘦肉精”自檢工作。對查出的問題，嚴肅處理，其中停業(yè)整頓135戶，罰沒款194.66萬元，吊銷許可證5戶，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位615戶。全市食品安全整治工作得到了國務(wù)院食品安全整頓考評組的肯定。
(五)食品安全監(jiān)管力爭橫向無縫隙對接
為了解決食品安全分段管容易出現(xiàn)的監(jiān)管空白和職責交叉等問題，市食品安全辦承擔全市食品安全兜底責任，牽頭對職責模糊、情況復雜、涉及多個環(huán)節(jié)和部門的食品安全問題進行研究解決，確保所有食品安全問題有人管，力爭食品安全管理無縫隙對接。針對長期以來豆芽菜生產(chǎn)加工監(jiān)管職責不清，市場秩序混亂的問題，在全區(qū)率先制定了《XX市豆芽菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程(試行)》，并對全市豆芽菜加工進行了整頓規(guī)范，指導幫扶有一定信譽度、上規(guī)模的企業(yè)開展豆芽菜標準化生產(chǎn)，保障市民吃上安全放心的豆芽菜。督促餐飲企業(yè)與特許的餐廚垃圾收運處置單位簽訂收運、處置協(xié)議，餐廚垃圾集中收集率達到70%以上，非法拉運現(xiàn)象明顯減少。
(六)食品安全社會監(jiān)督氛圍逐漸濃厚
調(diào)動社會力量對食品安全問題進行監(jiān)督。開通了“@銀川食品安全”新浪微博，為網(wǎng)友投訴食品安全問題、反映食品安全線索提供了快速通道。開通半年多來，網(wǎng)友共發(fā)有關(guān)食品安全方面的微博1700多條，被轉(zhuǎn)發(fā)、評論1萬余條，回復2100多條。并依據(jù)網(wǎng)友提供的線索，組織檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位 300多家，查處染色饅頭、勾兌醋、未消毒餐具、染色西瓜子等食品安全問題38類、61種。向社會公布了各監(jiān)管部門投訴舉報電話，對提供食品安全重要線索的舉報人進行一次性物質(zhì)獎勵。2011年已獎勵13人，發(fā)放獎金6800元，社會各界參與食品安全監(jiān)督的積極性明顯提高。
二、存在的主要問題
市政府及有關(guān)部門把食品安全作為民生工程，做了大量的工作，取得了一定的成效，但食品安全問題具有多樣性、復雜性和反復性，食品安全面臨的形勢仍然不容樂觀。
(一)食品安全監(jiān)管的個別上下級職能部門，在監(jiān)管職責上劃分不夠明確，存在重復執(zhí)法和執(zhí)法缺失現(xiàn)象，監(jiān)管的合力還沒有完全形成。
(二)食品行業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、基礎(chǔ)條件差、從業(yè)人員素質(zhì)不高、工藝設(shè)備落后等問題，還沒有從根本上得到解決。特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊和市區(qū)內(nèi)的一些小餐館、小攤點，生產(chǎn)場所衛(wèi)生條件差，存在安全隱患。
(三)食品安全檢測還存在設(shè)備不全、落后、老化等現(xiàn)象，尤其是縣(市)區(qū)更為突出，難以滿足食品安全檢測的實際需要。
(四)食品安全監(jiān)管面廣、量大，食品監(jiān)管力量相對薄弱，有的企業(yè)屢查屢犯，監(jiān)管工作對違法行為沒有形成強大的威懾力。
(五)賀蘭、XX縣和XX市的餐廚垃圾仍未按照《XX市餐廚垃圾管理條例》的有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一收集、運輸、集中定點處置，多數(shù)餐廚垃圾流入了養(yǎng)殖戶，埋下了食品安全隱患。
(六)食品安全宣傳教育培訓還缺乏一定的深度，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營主體道德缺失，責任意識和自律意識淡薄，尤其是小型生產(chǎn)加工經(jīng)營戶的環(huán)境衛(wèi)生、加工操作的規(guī)范性、質(zhì)量控制制度的落實穩(wěn)定性較差。有不少消費者自我保護意識不強，使不安全食品有了可乘之機和一定的市場。
三、幾點建議
食品安全工作事無巨細，任重道遠，必須常抓不懈。
(一)強化組織協(xié)調(diào)，不斷提升綜合監(jiān)管效能。要充分發(fā)揮市食品安全委員會綜合協(xié)調(diào)的職能作用，推進縣(市)區(qū)實行專委會工作機制改革，不斷理順食品安全管理體制。要加強對食品安全委員會各成員單位落實食品安全責任情況的督查暗訪、考核評估，尤其要加強縣(市)區(qū)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處的考核，強化基層政府的責任。要進一步推進和完善現(xiàn)有的各項工作機制，形成市食品安全委員會綜合管理辦公室牽頭，7個專項工作辦公室跟進，其他成員單位輔助的全市食品安全工作整體推進機制。
(二)繼續(xù)完善食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。各級政府要進一步加大公共財政對食品安全工作的支持力度，按照國家的要求，逐步建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“兩個鏈條、兩個體系、一個網(wǎng)絡(luò)”的保障體系。即：建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料加工、生產(chǎn)加工、出場銷售到售后服務(wù)全過程的監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條;健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責任追究體系;健全覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善食品安全監(jiān)測、檢測、抽查制度和危險性評估、預(yù)警、信息定期發(fā)布制度，建立社會監(jiān)督舉報制度，暢通社會監(jiān)督渠道。
(三)加強日常監(jiān)督和專項整治活動。各監(jiān)管部門要強化對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，尤其是奶制品的監(jiān)管，擴大對初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、檢疫工作。積極開展食品生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大對違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處。要加強食品市場準入工作，杜絕“三無”產(chǎn)品進入市場。對餐飲消費經(jīng)營衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康證等基本信息加強監(jiān)管，對食品原料進貨和消毒情況嚴格檢查。對餐廚垃圾按照有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一收集、運輸、集中定點處置，對擅自處置行為加大處罰力度。對清真食品加強準入監(jiān)管，杜絕轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造《清真食品準營證》和清真標牌的行為。加強食品的日常檢驗工作，購置先進的檢測設(shè)備，擴大食品抽檢的覆蓋率，增加食品安全的快速檢測站點，強化食品源頭的監(jiān)管。對兒童食品、可疑食品、投訴食品，根據(jù)監(jiān)測情況及時調(diào)整監(jiān)管重心，集中整治。各級政府要繼續(xù)以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以小作坊、小企業(yè)及無證照黑窩點為重點對象，不失時機地開展集中專項整治活動，進一步規(guī)范食品市場秩序，保障人民群眾安全消費。
(四)進一步推進食品加工小作坊集中區(qū)建設(shè)和管理。針對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)場所衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障等問題，采取建集中加工區(qū)，低租金、甚至不收租金等扶持措施，引導小作坊、小食品業(yè)主進入集中加工區(qū)，統(tǒng)一監(jiān)管。
(五)積極推進食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。借助基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立完善食品安全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。進一步明確市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級政府和各監(jiān)管部門的職責，將全市食品安全監(jiān)管范圍劃片分區(qū)，形成縱橫脈絡(luò)清晰、條塊覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)定格、格定責、責定人的網(wǎng)格化管理。對正在搞試點和已運行的食品流通環(huán)節(jié)電子系統(tǒng)、肉菜質(zhì)量安全追溯體系及各部門網(wǎng)站運行情況進行評估，開發(fā)利用科學有效的軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)絡(luò)化實時監(jiān)管。
(六)加大宣傳力度，進一步提升全社會的食品安全意識。要采取多種形式，分層次、有重點地在全社會廣泛開展食品安全的宣傳教育，大力普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識，切實增強人民群眾的自我保護意識、食品消費的維權(quán)意識和食品安全社會監(jiān)督的參與意識。要進一步加強對食品生產(chǎn)加工及營銷人員的培訓，增強法制觀念，培養(yǎng)社會責任感，樹立質(zhì)量和信譽意識，誠信經(jīng)營。繼續(xù)深入開展食品安全“進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”等主題宣傳活動，在全社會營造重視食品安全的良好氛圍。
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