- 相關推薦
浙江省嘉興市服務外包專題調(diào)研報告
當環(huán)境受到威脅，用于工業(yè)發(fā)展的土地受到控制，轉(zhuǎn)型發(fā)展大力提倡的形勢下，服務外包產(chǎn)業(yè)成為了發(fā)展經(jīng)濟的一種重要途徑。我市服務外包從2009年起步，這幾年有發(fā)展但發(fā)展不快，根據(jù)要求，我們對本市服務外包開展了一次專題調(diào)研，以期發(fā)現(xiàn)問題，尋找發(fā)展之路徑。
一、我市服務外包發(fā)展現(xiàn)狀
(一)業(yè)態(tài)結構。目前，我市服務外包已經(jīng)從起步階段的信息外包為主發(fā)展到多種領域，實現(xiàn)了信息技術外包(ITO)、業(yè)務流程外包(BPO)和知識流程服務外包(KPO)的全覆蓋,三者比例為34：44：22。其中ITO主要集中在軟件研究和開發(fā)服務;BPO類涉及了數(shù)據(jù)庫服務、專業(yè)數(shù)據(jù)處理和企業(yè)供應鏈管理的物流服務、財務管理和人力資源管理等;KPO主要集中在工業(yè)設計、檢驗檢測領域。今年1-5月的合同執(zhí)行數(shù)據(jù)顯示，在主要業(yè)態(tài)中，軟件開發(fā)、基礎信息技術服務和系統(tǒng)運維4300萬元，占全部總量的16.5%， 數(shù)據(jù)處理763.8萬元，占全部總量的3%，物流管理11229.4萬元，占全部總量的43.9%，人力資源管理1735.5萬元，占全部總量的7%，財務管理137.6萬元，占全部總量0.5%;主要業(yè)態(tài)是工業(yè)設計4565.8萬元，占全部總量17.8%，檢驗檢測531.2萬元，占全部總量2%，生物醫(yī)藥500萬元，占全部總量2%，研發(fā)設計1683.8萬元，占全部總量6.6%。
(二)區(qū)域布局。我市服務外包呈手掌型區(qū)域分布，市本級的南湖區(qū)、秀洲區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成為重點集聚區(qū)，發(fā)揮了主體作用，業(yè)務量和企業(yè)數(shù)均占總量的80%。南湖區(qū)重點以聞泰通訊和亞特電氣等制造業(yè)企業(yè)中的工業(yè)設計外包起步，目前以中航信、泰格數(shù)據(jù)二家企業(yè)為依托，數(shù)據(jù)處理外包業(yè)務增長迅速;秀洲區(qū)以川山甲和日立為龍頭物流服務和軟件開發(fā)業(yè)務;經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以軟件業(yè)務和工業(yè)設計業(yè)務為主，依托中盈公司數(shù)據(jù)處理業(yè)務也有一定基礎;縣(市)主要依托科創(chuàng)中心發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)，但近年來增長速度較快，尤其是在本地特色制造業(yè)的基礎上衍生出多種外包業(yè)態(tài)，形成頗具特色的格局。其中，嘉善縣以軟件服務為主，平湖市、海鹽縣結合傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展了檢驗檢測服務外包，海寧市重點發(fā)展人力資源和財務管理外包，桐鄉(xiāng)市注重發(fā)展研發(fā)外包和物流外包。
(三)市場結構。我市的服務外包離岸業(yè)務占總額的4成以上，從接包來源看，目前已與41個國家(地區(qū))有服務外包業(yè)務往來，美國、英國、香港、日本和捷克成為我市接包市場前五大來源地，其中前四個國家(地區(qū))業(yè)務量分別超過1000萬美元。
(四)業(yè)務模式。我市外包業(yè)務的模式分為兩種。專業(yè)外包企業(yè)和有外包業(yè)務的企業(yè)。有外包業(yè)務的企業(yè)主要承接研發(fā)設計類業(yè)務，主要企業(yè)是以亞特、聞泰為代表的制造業(yè)企業(yè)和以新正方、匯信和良友為代表的外貿(mào)公司;專業(yè)外包公司以日立解決方案、加捷為代表的軟件企業(yè)，以泰格、中航信、北斗、中盈為代表的數(shù)據(jù)處理公司，以海泰克、佳益為代表的檢測公司，以阿爾派妮為代表的設計公司，以創(chuàng)源為代表的環(huán)境監(jiān)測企業(yè)，以前程、華正為代表的人力資源外包企業(yè)，以正大會計、恒大為代表的財務外包公司、川山甲、宇石、凱鴻為代表的物流公司。見附表1
(五)園區(qū)現(xiàn)狀。2009年，嘉興科技城等5個園區(qū)被省商務廳認定為省級國際服務外包示范園區(qū)。2012年，我市認定了嘉興國際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等6個市級國際服務外包示范園區(qū)，進一步壯大了我市服務外包承載平臺，基本實現(xiàn)了縣(市、區(qū))全覆蓋。1-5月，全市11個省級、市級示范園區(qū)合同簽約金額、合同執(zhí)行金額和離岸執(zhí)行金額分別占全市總額的77.5%、66.54%和54.07%;實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資14.62億元，公共平臺投資6380萬元，建成業(yè)務用房117094.5平方米。
二、我市服務外包產(chǎn)業(yè)當前呈現(xiàn)的特點和存在問題
(一)呈現(xiàn)的特點
嘉興外包的發(fā)展特點：
一是服務外包與傳統(tǒng)制造業(yè)結合度越來越高。軟件開發(fā)、檢驗檢測、人力資源管理、財務會計管理等穩(wěn)步發(fā)展。
二是服務外包與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相伴共生。隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，網(wǎng)絡推廣、工業(yè)設計、研發(fā)設計、環(huán)境監(jiān)測呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
三是服務外包與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略并肩而行。科學技術的突飛猛進和網(wǎng)絡經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得服務外包業(yè)務存在空間進一步拓展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。智慧城市、金融創(chuàng)新、科技進步等都給我市服務外包發(fā)展創(chuàng)造了條件。場地智能化、電子商務平臺等業(yè)務從無到有。
四是服務外包與我市區(qū)位交通優(yōu)勢呈現(xiàn)正相關效應。物流管理增勢強勁。
(二)存在的問題
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識程度有限。表現(xiàn)其一為認識不到位。各地政府領導和相關部門對什么是服務外包、服務外包給本地帶來的利益是什么認知度并不高，有的把它與傳統(tǒng)服務業(yè)并提相認，對其不以為然;有的則認為服務外包雖然有助于解決環(huán)境問題、提高城市人口結構等好處，但由于它是輕資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)和配套環(huán)境要求高，初期對政策依賴性強，對投資和產(chǎn)出增長卻沒有制造業(yè)那樣立竿見影，對其敬而遠之。其二為重視不到位。我市雖然有推進服務外包領導小組，但基本名存實亡，并沒有真正形成推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作體系，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究和思考相對缺乏，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施也不夠系統(tǒng)，對外開展國際服務外包促進活動、對內(nèi)引導工作推進都有待深入。三是規(guī)劃不到位。2009年我市委托中國服務外包研究中心對我市的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作整體規(guī)劃，但是并沒有持續(xù)的行政推動，目前全市服務外包產(chǎn)業(yè)基本處于自由發(fā)展而沒有實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展，在企業(yè)做大做強、產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)方面缺乏指導，存在著諸多困難和問題。
而死產(chǎn)業(yè)整體競爭能力缺乏。表現(xiàn)其一規(guī)模小，以年度數(shù)據(jù)來看，2013年接包合同、合同執(zhí)行和離岸業(yè)務分別是10.56億元、8.11億元和6050.72萬美元，占全省總量不到1%;全市120家有實績的企業(yè)中年業(yè)務量不促100萬美元的企業(yè)84家，占70%，而且企業(yè)中從事外包工作的人員大部分是個位數(shù)，超過50人的企業(yè)只有13家，超過100人的只有5家;其二企業(yè)層次不高。我市外包企業(yè)專業(yè)性不強。在冊企業(yè)通過專業(yè)認證的只有1家企業(yè)，離岸業(yè)務中從制造業(yè)和貿(mào)易中剝離的產(chǎn)品設計占比較高，數(shù)據(jù)處理分析及解決方案類服務很少。承接外包業(yè)務中核心業(yè)務很少，基本在外圍、末端的層面徘徊;其三業(yè)態(tài)特色不明。表現(xiàn)在ITO、BPO和 KPO三個領域全覆蓋，比重為34:44:22，沒有形成突出亮點;從產(chǎn)業(yè)結構來分，物流外包、人力資源和財務外包、金融外包、醫(yī)藥外包、研發(fā)設計設計、動漫等都有涉及但沒有重點，沒有形成發(fā)展引領優(yōu)勢。因此，無論從商務部關于重點發(fā)展以離岸業(yè)務為主的國際服務外包，還是從產(chǎn)業(yè)集聚來看，還無以形成自身特色和外在影響。
三是產(chǎn)業(yè)環(huán)境形成缺乏后勁。表現(xiàn)其一為缺乏骨干企業(yè)，沒有形成以大帶小、相互配套的接發(fā)包循環(huán)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，不少業(yè)態(tài)的企業(yè)孤立存在，信息、人才流動不暢，業(yè)務拓展很難，不少企業(yè)越做越小。其二為市場開拓不夠。由于存在弱小企業(yè)居多的問題，企業(yè)市場開拓的意識和能力較差，雖然有政府的補貼資金，但每年國內(nèi)外專業(yè)交易會鮮少有企業(yè)參加??;其三為發(fā)展條件不優(yōu)。與服務外包示范城市相比，我市在城市能級、品位、功能配套、國內(nèi)排名、國際影響等方面都不在同一起跑線，無法與他們競爭;而且也沒有針對旗艦企業(yè)、骨干企業(yè)的特殊政策。加之沒有海外戰(zhàn)略合作伙伴，很難進入國際服務外包市場。因此，發(fā)展離岸業(yè)務面臨著諸多困難。四是園區(qū)建設滯后，雖然認定了省、市級服務外包示范園區(qū)，但都沒有制定服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也未有明晰的業(yè)態(tài)定位，運行多年仍然沒有服務外包專業(yè)園區(qū)形象，相應的公共技術服務平臺、公共信息服務平臺、公共培訓服務平臺等發(fā)展服務外包公共平臺也沒有配套建設。因此，企業(yè)集聚和總體業(yè)績都沒有突破性的進展，引領示范作用未能顯現(xiàn)。
四是扶持政策推動成效不大。表現(xiàn)其一為資金量小。2009年我市市級財政針對服務外包安排了專項資金每年1000萬元，覆蓋南湖、秀洲和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)，這與江蘇各市每年1億資金比較差距頗大。前幾年在優(yōu)惠政策及措施的吸引下，一批大型跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)陸續(xù)進駐江蘇、杭州等地，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的外包業(yè)務渠道和市場份額，若沒有更好的激勵措施，引進這些企業(yè)到嘉興落戶十分困難也難于扎根。同時在各縣、市大都沒有專項資金支持服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此這幾年我市的服務外包業(yè)績也基本集中在市本級，全市整體發(fā)展的局面還未出現(xiàn)。其二為面面俱到，針對性不強。我市專項資金在開拓市場、資質(zhì)認證、園區(qū)建設、公共服務平臺、引進企業(yè)、培育主體、做大做強、離岸業(yè)務、設備引進、人才培訓等方方面面都給予一定量的資金補貼或獎勵，從這幾年兌現(xiàn)的效果來看，項目很多但缺乏重點支持，呈現(xiàn)撒胡椒粉狀態(tài)，而對企業(yè)特別關注的個稅補貼、鼓勵培育骨干企業(yè)卻沒有舍得化重金，政策的引導作用還有待提高。
五是人才不足成為發(fā)展瓶頸。表現(xiàn)其一為培訓和使用不匹配。一方面服務外包企業(yè)難以從現(xiàn)有高校畢業(yè)生中直接選到有用人才，通常需要進行專業(yè)培訓后錄用，但由于培訓費時費力、員工流動性又大，企業(yè)并不太愿意開展定制培訓。另一方面我市企業(yè)少，業(yè)態(tài)分散，單項用人量小，培訓機構普遍存在開班不足，生源不夠的情況。目前全市省級、市級服務外包人才培訓機構不少但實際運作的卻不多，在10家市級以上培訓機構中有3家名存實亡，業(yè)務也轉(zhuǎn)向外地接單運作，2013年我市培訓機構培訓3475人，在本地企業(yè)就業(yè)寥寥無幾。其二為招聘人才和留用人才存在困難。在調(diào)研中基本上每個企業(yè)都反映招工難、流動性大。主要原因是產(chǎn)業(yè)環(huán)境未形成，對人才的專業(yè)發(fā)展空間受限，居家生活配套不如大城市現(xiàn)代和舒適，高端人才更需要信息和人脈，在嘉興無法實現(xiàn)，一般員工在人才公寓等生活配套方面無法滿足需求，企業(yè)員工流動性很大。目前很多企業(yè)采取由總部派人或在上海設立辦事處招募人才的形式解決問題。
三、對策建議
發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，各級政府必須要達成共識，把外包和外資、外貿(mào)放在同等重要的位置，將推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為本地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手來抓，在全市上下形成領導干部抓外包、政府部門促外包、園區(qū)企業(yè)引外包的良好氛圍。要按照“統(tǒng)籌謀劃、總體設計、綜合施策”的思路，全面實施以“聚焦重點區(qū)域、聚焦重點平臺、聚焦重點企業(yè)、聚焦領軍人才、聚焦重點業(yè)態(tài)、聚焦重點國家”六位一體的服務外包聚焦發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市本級主導作用、突出示范園區(qū)平臺主體作用、緊緊抓住企業(yè)主體隊伍、依靠和發(fā)揮海外高層次創(chuàng)業(yè)領軍人才的資源及人脈優(yōu)勢、明確業(yè)態(tài)發(fā)展定位鎖定西方發(fā)達國家開展招商引資和市場拓展活動。
(一)明確重點發(fā)展業(yè)態(tài)。根據(jù)我市實際，發(fā)展服務外包首先要緊緊依靠現(xiàn)有的軟件和數(shù)據(jù)處理資源基礎，以特色制造業(yè)為基礎，擴大檢驗檢測外包、分離研發(fā)設計業(yè)務，提升現(xiàn)有的物流行業(yè)水平，提供解決方案等高端物流外包，開發(fā)人力資源、財務、咨詢等面向中小企業(yè)的外包業(yè)務，以省級在岸服務外包試點城市創(chuàng)建為契機，立足于內(nèi)外融合、內(nèi)外互促，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，不斷夯實在岸服務外包基礎，培育特色業(yè)態(tài)與服務品牌，形成具有一定優(yōu)勢的8大服務外包業(yè)態(tài)。并依此為基礎統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全域 “統(tǒng)一規(guī)劃、差異布局、錯位發(fā)展、特色各異”的目標，推動形成“項目集中布局、業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群成長”的服務外包產(chǎn)發(fā)展形象和格局。
(二)加大招商引資力度。一是突出接軌上海，與重點區(qū)域、重點機構建立戰(zhàn)略合作關系，充分利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共享平臺，有效拓展客商資源;二是主動對接央企，充分挖掘人脈資源，積極跟蹤國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的投資方向和投資重點，定點主攻。三是積極利用外資，重點引進貨代、融資租賃、咨詢、教育等功能性項目和金融、旅游、服務外包等重點發(fā)展項目。四是開展主題招商，主動走出去開展服務外包專題招商推介活動，積極參加商務部、省廳組織的服務外包研討會、推介會，加強與國際知名咨詢公司的聯(lián)系與合作，獲取服務外包業(yè)發(fā)展的最新資訊和投資信息，為園區(qū)、企業(yè)提供良好的平臺，促進我市企業(yè)、園區(qū)與國內(nèi)外主要外包企業(yè)的對接。
(三)加大市場拓展力度。一是利用展會拓市場。組織企業(yè)參加境內(nèi)上交會、京交會、軟交會、服博覽會等國際性服務貿(mào)易交易會和境外高德納年會、論壇和交易會，與國際、國內(nèi)服務外包龍頭企業(yè)直接交流，獲取訂單;二是借用平臺拓市場。鼓勵企業(yè)注冊浙江省文化出口對接交易和服務外包對接交易網(wǎng)上平臺，開展線上交易，加強與上海服務外包交易中心和語言文化貿(mào)易平臺的合作，承接滬杭的輻射和溢出效應;三是開展合作拓市場。抓住政府外包的契機，鼓勵民營企業(yè)參與招標，積極承接環(huán)境監(jiān)測、公共事業(yè)的外包業(yè)務，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開展企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈對接服務，建立以日立、中盈等龍頭企業(yè)為核心的接發(fā)包中心，形成離在岸業(yè)務同步發(fā)展格局;做好服務外包企業(yè)與制造企業(yè)的業(yè)務對接服務，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;四是創(chuàng)新商業(yè)模式拓市場。利用現(xiàn)有外資企業(yè)的渠道，挖掘總部業(yè)務，完善結算方式，擴大離岸業(yè)務規(guī)模。
(四)完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。結合我市實際，形成具有特色化、差異性的政策支持體系和重點。一是集成現(xiàn)有政策，集成合工業(yè)發(fā)展、開放型經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展和三產(chǎn)發(fā)展等專項資金中的有關資金項目，形成全方位的支持體系;二是突出扶持重點，重點對企業(yè)做大做強、發(fā)展國際離岸業(yè)務和人才培訓進行扶持，與周邊地區(qū)形成差異化政策比較優(yōu)勢;三是強化政策聯(lián)動，在繼續(xù)積極爭取國家和省里政策支持的同時，推動各縣(市)完善和出臺扶持政策。
(四)加大園區(qū)建設力度。一是制定規(guī)劃，明確目標和重點。鼓勵省、市級服務外包示范園區(qū)進行戰(zhàn)略規(guī)劃、明確定位和主要發(fā)展業(yè)態(tài)，各有側(cè)重地發(fā)展服務外包業(yè)務，充分發(fā)揮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚效應，引領全市服務外包業(yè)又好又快發(fā)展。市本級要發(fā)揮軟件、數(shù)據(jù)處理業(yè)態(tài)的優(yōu)勢、物流園要依托本業(yè)開展國際物流解決方案業(yè)務、嘉興市名都電子商務園區(qū)要依托人力資源服務園區(qū)的品牌重點拓展人力資源外包業(yè)務、平湖根據(jù)對日貿(mào)易的特點，承接日本檢驗檢測業(yè)務、海鹽要重點尋找核電產(chǎn)業(yè)的配套服務項目、嘉善、海寧和桐鄉(xiāng)要對特色制造業(yè)中的研發(fā)設計業(yè)務進行剝離;二是加快建設示范園區(qū)的核心區(qū)建設。學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，按照業(yè)態(tài)的需求，精心打造符合發(fā)展服務外包承載園區(qū)，吸引同類企業(yè)和配套企業(yè)的集聚;三是加強配套建設。針對業(yè)務需要，注重為企業(yè)提供公共測試、質(zhì)量保證、技術咨詢、知識產(chǎn)權保護等公共服務平臺的建設，針對生活需求，為企業(yè)提供居住、用餐、交通、就醫(yī)和子女就學等便利服務。
(五)建立專業(yè)人才隊伍。一是建立服務外包人才供需信息服務平臺。以高校專業(yè)為依托，企業(yè)、培訓機構和本地高校三方合作，進行課程置換，項目經(jīng)理專業(yè)授課，培養(yǎng)實用型人才，逐步形成一定規(guī)模的人才池，為本地企業(yè)服務。二是加大外部人才引進力度。由市人才辦牽頭，可以考慮從安徽、江西、湖南等外包人才充裕但就業(yè)崗位相對較弱的地區(qū)引入適應嘉興外包崗位的學生，通過提供優(yōu)惠就業(yè)政策如人才公寓優(yōu)先入住或費用減免等，吸引他們在嘉興落戶，有效解決本地人力資源缺乏且成本高的難題。三是出臺人才政策。對于項目經(jīng)理等高端人才，要注重解決需求配套問題，如子女就學問題、個稅獎勵問題、買房補貼問題、戶口問題等等。
【浙江省嘉興市服務外包專題調(diào)研報告】相關文章：
體育體育專題調(diào)研報告08-10
專題調(diào)研報告（通用24篇）05-18
納稅服務調(diào)研報告12-01
志愿服務調(diào)研報告01-06
家政服務調(diào)研報告10-20
學校黨建工作專題調(diào)研報告03-27