湖南關于道縣承接產業(yè)轉移的調研報告

　　近年來，道縣搶抓中部崛起、建設國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)、對接東盟等歷史性戰(zhàn)略機遇，全力加快產業(yè)承接步伐，取得階段性成果。為了全面了解全縣承接產業(yè)轉移工作成效，近期，筆者率領有關部門負責人深入多家企業(yè)開展專題調研。通過調研發(fā)現(xiàn)，全縣承接產業(yè)轉移形勢喜人、來勢看好，但也存在一些具體困難和問題，需要高度重視、妥善解決。

　　一、道縣承接產業(yè)轉移的主要成效和基本做法

　　2003 年以來，全縣共簽約產業(yè)轉移項目129個，合同引進項目資金232億元，實際到位86億元。目前，已建成項目62個，在建項目42個，準備開工項目25個。全縣初步形成了輕紡制鞋、電子信息、先進制造、生物科技等四大支柱產業(yè)。

　　1、突出主體作用，提升招商質效。一是突出專職部門招商。近五年來，全面明確縣經(jīng)信、商務、駐東莞招商辦以及2家工業(yè)園管委會等職能單位的招商引資任務，對非招商引資責任單位或個人，按照“不壓任務，只獎不罰”的原則，鼓勵提供招商信息或自主招商。二是強化縣級領導招商。縣“四大家”主要領導、“推新”工作領導小組成員單位組織招商小分隊，每年至少5次赴珠三角、長三角地區(qū)開展密集招商，對接洽談投資合作。三是嚴格規(guī)范項目引進。對每個擬引進項目組織專人考察，經(jīng)所有成員單位審批同意后，再進入合同洽商和簽約環(huán)節(jié)，切實提高招商項目質量。

　　2、挖掘資源優(yōu)勢，提升產業(yè)水平。一是立足優(yōu)勢產業(yè)抓承接。始終堅持依托縣內已形成的電子信息、輕紡制鞋、生物科技、先進制造等支柱產業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，著力引進上下游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。二是立足優(yōu)質資源抓承接。加大了對縣內非金屬礦產、風能資源的開發(fā)利用，精心包裝項目，主動對外招商，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。三是立足優(yōu)良人脈關系抓承接。經(jīng)常組織到各地召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼活動，主動聯(lián)絡在外打工的道縣籍老鄉(xiāng)，使他們積極為道縣招商引資搭橋牽線。

　　3、夯實園區(qū)平臺，提升承載能力。一是加大基礎設施建設。目前工業(yè)園已累計投入基礎設施建設資金15億元，開發(fā)建成6平方公里，形成“兩縱三橫”的路網(wǎng)大格局，全部實現(xiàn)“七通一平”，建成標準廠房80萬平方米。二是加大配套設施建設。在園區(qū)布局了東方麗都等商住小區(qū)，在園區(qū)新建了400余套公租房，在園區(qū)主要交通路口規(guī)劃并啟動總面積近3萬平方米的商業(yè)服務區(qū)建設，及幼兒園、醫(yī)院、工人文化宮的規(guī)劃布局。三是加大通關平臺建設。加快推進海關、商檢、口岸“三位一體”通關大平臺建設，啟動已落戶該縣“保稅物流園”的湖南省農副產品集中驗放場項目建設。

　　4、放大政策效應，提升服務環(huán)境。一是著力兌現(xiàn)招商政策。近年來，連續(xù)四年縣財政都預算安排2000萬元，保障政府兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的資金需要，縣優(yōu)化辦每年組織3次以上座談會向客商了解政策落實情況，督促政策及時足額兌現(xiàn)。二是著力優(yōu)化審批服務。要求全縣38個單位的285項審批事項全部進駐縣政務服務中心辦理，嚴格實行一站式辦理和限時辦結制。為了縮短項目落戶時間，縣政務中心還安排了10名政務代辦員，實行項目落戶審批全程代辦。三是著力解決要素難題。堅持科學利用土地，投資強度從2003年的30萬元/畝提高到目前的120萬元/畝，對興建二層以上標準廠房，每平方米補助200元-260元。盤活園區(qū)存量土地，2010年以來依法依規(guī)收回企業(yè)閑置土地1320畝安置簽約企業(yè)20余家。用工方面，出臺幫扶企業(yè)招工23條措施，建立完善社保補貼、培訓補助、購房稅費獎勵、子女就近入學等方面政策，全方位保障入園就業(yè)人員待遇。融資方面，鼓勵金融機構扶持地方發(fā)展，單列金融機構對口扶持園區(qū)企業(yè)的激勵政策。近年來，縣內金融機構每年投放園區(qū)企業(yè)的貸款超過2億元，有效緩解了部分企業(yè)生產經(jīng)營困難。四是著力整治建設環(huán)境。從今年起，縣里專門成立工程建設領域治“慢”、治“亂”、治“非”和治“強”等4個專項整治工作領導小組，為項目順利建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二、道縣承接產業(yè)轉移存在的主要問題

　　1、產業(yè)層次不高。從項目結構上看，近年來引進的項目以勞動密集型產業(yè)為主，輕紡、制鞋、初級電子產品、農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)比重達80%，企業(yè)產品附加值偏低，創(chuàng)新能力不強，普遍缺乏競爭力，市場風險大。引進的高科技、高附加值、資金密集型、技術密集型企業(yè)少僅占5%。從項目規(guī)模來看，引進的大企業(yè)、大項目非常少，招商引資項目中實際投資億元以上的項目不到10家，過十億元的項目至今沒有實現(xiàn)零的突破，引進的項目大多以基礎產業(yè)為主，缺乏具有產業(yè)帶動效應的大型企業(yè)。從項目產生稅收來看，2014年有實際生產性稅收的企業(yè)不到60%，稅收過千萬元的企業(yè)只有1家，過500萬元的企業(yè)只有3家，全縣工業(yè)稅收僅1億元。

　　2、承接環(huán)境不優(yōu)。一方面，軟環(huán)境不夠軟。項目落戶難，報批程序復雜，辦事效率低下。另一方面，硬環(huán)境不夠硬。出省通道不暢，企業(yè)物流成本高。工業(yè)園區(qū)產城融合處于起步階段，配套設施建設相對滯后。

　　3、要素保障不足。融資瓶頸，由于融資渠道狹窄、擔保手續(xù)繁鎖、審批程序嚴格、政策歧視偏嚴等因素，園區(qū)內80%的企業(yè)反映融資困難。用工瓶頸，主要由于本地企業(yè)工資水平普遍比廣東等地低，且各項勞動保障不健全，因此企業(yè)招工普遍困難。土地瓶頸，用地成本高，土地指標不足，部分企業(yè)落地困難。原材料瓶頸，部分農礦產品加工企業(yè)所需的原料供應緊張，企業(yè)要花費大量的時間、人力和財力到周邊地區(qū)采購生產原料。

　　4、項目落地不快�？傮w來講，項目從引進、投資、建設到投產的周期過長，少則兩三年，多則三四年，甚至近十年。相關職能部門發(fā)揮工作的主動性不夠，主動對接項目不夠，導致引進的項目中，意向性簽約的多，真正能建成投產的項目少。

　　5、優(yōu)勢突出不夠。一方面，沒有充分突出本地優(yōu)勢資源招商，另一方面，沒有充分突出區(qū)位優(yōu)勢抓承接。

　　三、加快推進道縣承接產業(yè)轉移的對策思考

　　1、要進一步解放思想促招商。一是增強機遇意識。當前，國家批準設立湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)，省委、省政府賦予永州承接產業(yè)轉移先行先試政策，并把道縣打造成“藍寧道新”加工貿易走廊的主戰(zhàn)場，對這些重大利好，各部門要把機遇化為現(xiàn)實的動力。二是增強開明意識。堅持全方位擴大開放，在更大規(guī)模、更寬領域、更深層次實行對外開放。拿出最好的項目、最優(yōu)的條件來打動客商、吸引投資。三是增強接軌意識。變被動為主動，主動與沿海地區(qū)、“珠三角”、“長三角”、港澳臺、東盟等地區(qū)建立經(jīng)濟合作友好關系，定期開展投資洽談、經(jīng)貿合作等活動，以政府間的合作帶動企業(yè)、民間的廣泛合作。四是增強招商意識。創(chuàng)新招商理念和招商方式，建立健全招商引資的責任機制、激勵機制，更加突出產業(yè)集群招商、產業(yè)鏈招商和重大項目招商，大招商、招大商，建立較為完善的招商引資網(wǎng)絡體系，推進縣域招商引資市場化、專業(yè)化、社會化。

　　2、要進一步優(yōu)化服務促穩(wěn)商。一是完善政策體系。一方面，調整優(yōu)化招商引資政策，另一方面，要堅決兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策。二是夯實承接平臺。要提升園區(qū)規(guī)劃布局，按照“產城融合”的原則，對工業(yè)園區(qū)建設的近、遠期規(guī)劃進行修編。要加強園區(qū)設施配套，重點抓好園區(qū)水、電、路、訊建設，同時，要高位嫁接城市配套功能設施，提升園區(qū)的人氣聚集力。積極爭取商檢、海關在工業(yè)園設立分支機構。要推進園區(qū)管理創(chuàng)新，打破工業(yè)園開發(fā)建設過程中一切由政府大包大攬的格局，適當將土地開發(fā)、項目建設、企業(yè)管理等相關管理權限下放到工業(yè)園管委會。三是優(yōu)化招商環(huán)境。要優(yōu)化社會環(huán)境，用良好的軟環(huán)境彌補我們硬環(huán)境的先天不足。要優(yōu)化政務環(huán)境，對落戶項目涉及的立項、環(huán)評、國土等審批工作，通過“集中會商”，壓縮辦理期限、提高辦證效率。要優(yōu)化建設環(huán)境，保障企業(yè)正常生產。

　　3、要進一步強化保障促富商。一是強化產業(yè)配套。要以先期落戶的四大支柱產業(yè)為基礎，著力引進落戶企業(yè)的上下游企業(yè)，促進產業(yè)配套，降低企業(yè)的生產成本。同時，要立足本地優(yōu)勢資源的開發(fā)利用開展招商，鼓勵企業(yè)在縣內乃至市內建立原材料基地，通過引進企業(yè)的發(fā)展，帶動農民增收，既有利于降低企業(yè)成本，又可提高區(qū)域群眾參與招商引資的積極性。二是加快物流建設。要著眼對外大通暢、對內大循環(huán)，協(xié)調加快道賀高速、廈蓉高速廣西段的建設，爭取衡道高速開工建設，全力打通道縣南下北上、東進西拓的大通道。同時，要加快湘粵桂綜合物流園、湖南省農副產品集中驗放場建設，為企業(yè)構建方便快捷的物流體系，降低企業(yè)物流成本。三是抓好企業(yè)幫扶。要突破用地瓶頸，充分盤活土地存量，用好現(xiàn)有閑置土地。要制定切實可行的土地儲備計劃，多渠道爭取用地計劃指標，為承接產業(yè)轉移留足發(fā)展空間。突破融資瓶頸，加快推進農村商業(yè)銀行、信貸擔保公司、小額貸款公司組建工作，積極為園區(qū)企業(yè)開展融資性擔保業(yè)務。要爭取信貸規(guī)模，用好政銀企合作平臺，激活民間資本，拓寬民營資本準入領域。突破用工瓶頸，進一步落實用工23條政策，強化督查考核;積極引導企業(yè)改善工作、食宿環(huán)境，注重人性化管理，增強企業(yè)的吸引力和員工對企業(yè)的歸屬感。督促企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，提高員工的社會保險的參保率;推動校企合作，促進職業(yè)教育培訓與園區(qū)用工的有效對接，充分發(fā)揮道縣的勞力優(yōu)勢，滿足企業(yè)的用工需求。

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