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畜產(chǎn)品上半年質(zhì)量安全調(diào)研報告
近年來，隨著等現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)的入住投產(chǎn)，區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到長足發(fā)展，個體養(yǎng)殖戶也在農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策及市場引領下蓬勃發(fā)展。伴隨養(yǎng)殖量及規(guī)模的擴大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也面臨嚴峻考驗。當前，畜產(chǎn)品病害、藥殘及人為添加違禁物品等問題成為了畜產(chǎn)品消費的敏感問題和社會關注的熱點問題，促使我們更加深刻地認識到畜產(chǎn)品的質(zhì)量不僅關系到人民群眾的生命健康安全，更關系到全社會的和諧穩(wěn)定，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意義重大。下面就區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的問題做一下分析。
一、我區(qū)畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)狀
2014年底，全區(qū)生豬、牛、羊、禽存欄分別達到20.06萬頭、4.72萬頭、18.11萬只、417.6萬羽，生豬、牛、羊、禽出欄分別為21.56萬頭、1.50萬頭、15.05萬只、860.19萬羽，肉類產(chǎn)量4.30萬噸，禽蛋產(chǎn)量0.47萬噸，奶類產(chǎn)量3.28萬噸，同比增長14.89%、10.14%、87.42%，肉蛋奶總量達8.05萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6.45億元，同比增長36.08%。目前，全區(qū)養(yǎng)殖戶戶，其中生豬988戶，肉牛44戶，奶牛9家，肉羊345戶，禽類174戶。飼料生產(chǎn)企業(yè)一家，獸藥經(jīng)營戶25家。
二、食品安全監(jiān)管工作情況
近年來，區(qū)畜牧局不斷加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施，完善制度，加大資金投入，取得一定成效，但是距離實際需要尚有差距。畜牧局現(xiàn)有在編在崗人員31人，設有內(nèi)部6個科室及5個基層防控所。對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管主要由一名副局長分管，由獸醫(yī)站(1人)牽頭，各基層站所(1-2人)負責。所以，人員相對短缺。在檢測能力上，畜牧局由專門的實驗室和檢測人員，區(qū)政府每年投入20萬元左右，但主要進行的是疫病的檢測，對影響畜產(chǎn)品質(zhì)量的“瘦肉精”、藥物殘留、奶產(chǎn)品質(zhì)量等無法確證，只能到上級送檢。今年以來，區(qū)畜牧局依照上級要求制定了全年監(jiān)管方案，區(qū)局內(nèi)設機構按照一崗雙責實施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，每個季度實施畜產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，主要檢測生產(chǎn)環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)，兼顧流通環(huán)節(jié)。
三、當前我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
通過調(diào)查，雖然近幾年我區(qū)沒有發(fā)生重大食品安全責任事件，但我區(qū)畜產(chǎn)品安全形勢不容樂觀，主要問題有：
(一)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不足。不管是養(yǎng)殖戶、屠宰場，還是獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營戶，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認識不夠，畜產(chǎn)品安全意識淡薄，是畜產(chǎn)品存在問題的重要原因。有的群眾在思想上沒有引起高度重視，認為以前多年來都有食用死亡畜禽現(xiàn)象，也沒有見到發(fā)生什么嚴重后果。目前養(yǎng)殖戶對病死畜禽的處理方式主要有三種：扔掉或者埋掉的;自己食用的;低價賣掉的。這是造成病害肉屢禁不止的源頭。
(二)檢測手段落后。目前，動物產(chǎn)品常規(guī)檢疫主要靠感觀和普通光學顯微鏡檢查，設備十分簡陋，開展藥物及有毒有害物質(zhì)殘留檢驗檢測手段和儀器設備就更加匱乏，目前我區(qū)畜牧機構不完全具備檢測條件。政府對畜產(chǎn)品安全檢測的經(jīng)費投入不足，嚴重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作的開展。同時相關法律法規(guī)不健全或不配套，動物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)督管理行政執(zhí)法的基礎設備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產(chǎn)廠家縱多，監(jiān)督管理難以到位
(三)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍不健全。我區(qū)畜牧業(yè)雖然發(fā)展迅速，但從傳統(tǒng)習慣沿襲過來的養(yǎng)殖方式帶有普遍的保守性、盲目性，還需要一支數(shù)量大、素質(zhì)高的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術隊伍去矯正、去引領。目前，我區(qū)畜牧機構人員少，基層服務體系不健全、不配套，無專職從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員隊伍，信息網(wǎng)絡建設滯后，綜合服務能力較差，這都影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
(四)管理和執(zhí)法力度不夠。目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及畜牧、商務、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和公安等部門。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，畜產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由畜牧部門管理，經(jīng)營環(huán)節(jié)由工商部門管理，生豬的定點屠宰由商務部門管理，各部門之間職責范圍不清，協(xié)調(diào)不暢通，法律法規(guī)和標準體系不健全，基礎設施不到位，監(jiān)測沒有手段等均制約了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展。
四、下一步工作措施
在今后的監(jiān)管工作中，我們將充分依托現(xiàn)有條件發(fā)揮職能作用。一是組織人員搞好集中抽查行動，營造好氣勢和氛圍;二是主動與公安、工商等部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作上的銜接和違法案件的移交、處罰;三是加大對養(yǎng)殖戶，獸藥、飼料經(jīng)營戶的監(jiān)督檢查及宣傳培訓工作;四是努力爭取政府財政對檢驗檢測設備、能力的支持。
五、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
(一)建立獨立的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。首先要成立獨立的執(zhí)法監(jiān)管體系，從根本上解決監(jiān)督不到位的問題。當前，畜牧局集“三員于一身”，即發(fā)展生產(chǎn)的運動員，指導生產(chǎn)的教練員，監(jiān)督生產(chǎn)的監(jiān)督員。如果不轉變角色或?qū)崿F(xiàn)專職監(jiān)督，就無從保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(二)進一步完善畜牧獸醫(yī)體制改革。在體制改革的基礎上，進一步強化畜牧獸醫(yī)部門的行政管理職能，完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級防檢疫服務隊伍，提高基層畜牧獸醫(yī)人員福利待遇，增強對全區(qū)的動物防疫、檢疫工作的指導和監(jiān)督能力;培養(yǎng)、選拔專業(yè)人才擔任基層檢疫派出機構負責人，引入激勵競爭機制，嚴格考核，不斷提升檢疫人員整體文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認真執(zhí)行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務管理、案件辦理等規(guī)章制度，定期進行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫行為，加大生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，搞好產(chǎn)地和屠宰檢疫。形成以區(qū)級日常監(jiān)管檢測為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易快速檢測為補充的格局。加強動物防疫基礎設施建設，切實提高動物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強制免疫率達100%。免疫抗體檢測達到國家規(guī)定標準，真正構筑起堅固的免疫保護屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率，從源頭上提高畜禽的質(zhì)量。
(三)加大財政投入力度，落實責任追究制度。一是要強化機構建設和執(zhí)法隊伍建設，落實財政投入政策，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政，要嚴格防止和認真解決好監(jiān)管脫節(jié)和相互推諉等問題，做到部門配合，各司其職，各負其責，共同加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;二是落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎設施，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、安全保障能力，確保開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要;三是實行責任制和責任追究制，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作擺上重要位置，落實相關責任制度，并與各站、所檢疫監(jiān)管人員、屠宰場、獸藥飼料經(jīng)營單位層層簽定責任書，責任落實到人，任務明確到人。加強執(zhí)法隊伍培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，實行文明執(zhí)法，樹立行業(yè)新風，建立一支政策法規(guī)水平高、業(yè)務技術能力強、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。
(四)大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖方式的轉變。結合新農(nóng)村建設，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，扶持農(nóng)戶建設標準化飼養(yǎng)場，積極推行標準化生產(chǎn)，提高規(guī)模化飼養(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動物防疫水平。從發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營入手，積極推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變;從加大標準推廣應用力度入手，積極建立畜禽養(yǎng)殖標準化體系，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖;從加強教育培訓入手，積極指導企業(yè)和農(nóng)戶合法、合理使用養(yǎng)殖投入品，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和科學生產(chǎn)水平;從完善制度入手，積極推行養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，產(chǎn)地產(chǎn)品檢測及準出制度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關。加大無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的推進力度，推動企業(yè)和農(nóng)戶承諾生產(chǎn)和銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。
(五)嚴格畜產(chǎn)品市場準入，加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格按照《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律法規(guī)的要求，加大執(zhí)法力度，加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。繼續(xù)深入開展專項打假整治活動，建立和完善集中打假與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結合的工作方法和工作機制，堅持標本兼治、治標要治本的原則，通過定期檢查和抽檢等有效措施，從根本上整頓和規(guī)范飼料、獸藥和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證最終畜產(chǎn)品的質(zhì)量和消費安全。督促市場、企業(yè)認真執(zhí)行對入市(企)產(chǎn)品的索票索證制度并建好購銷臺帳，建立報告制度，確保上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。應對重點地區(qū)、重點市場、重點企業(yè)開展不定期監(jiān)督檢查，對經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品，依法采取查封扣押、暫停銷售等措施。
(六)完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加快信用體系建設。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是強化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全職責、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。要按照從生產(chǎn)地到銷售地每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、養(yǎng)殖投入品的管理、使用等信息，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。同時加強畜產(chǎn)品安全信用體系建設，建立養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時公布有關生產(chǎn)者、流通者的誠信狀況，并實行失信懲罰機制。
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