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養(yǎng)老服務社會化問題的調(diào)研報告（精選10篇）
隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，報告對我們來說并不陌生，報告包含標題、正文、結(jié)尾等。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編幫大家整理的養(yǎng)老服務社會化問題的調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
養(yǎng)老服務社會化問題的調(diào)研報告 1
xx是我國進入老齡社會較早的城市之一，2000年已進入老齡化社會，比全國提前10年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長，已提前10年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實施養(yǎng)老服務社會化已成為大勢所趨。
一、養(yǎng)老服務社會化的基本內(nèi)涵
養(yǎng)老服務是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養(yǎng)老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉(zhuǎn)變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個方面：
(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養(yǎng)老機構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。
(二)服務對象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機構(gòu)向“三無”老人、“五�！崩先说忍厥馊巳禾峁B(yǎng)老服務的局面，面向全社會老人并根據(jù)服務對象的不同情況，實行有償、減負或無償?shù)榷喾N服務。
(三)運營模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用；民間投資建設，按照市場化模式運營等多種運營模式。
(四)服務形式多樣化。通過拓展養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)服務等服務項目，增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養(yǎng)老服務，為家庭提供支持。
(五)服務參與公共化。養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的構(gòu)建，除了政府的主導和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務中大力開展志愿服務活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區(qū)的精神文明建設。
二、我縣實施養(yǎng)老社會化開展的主要工作
(一)全面落實各項養(yǎng)老政策。我縣始終以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把社會養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補貼等政策的落實。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自2012年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無人員供養(yǎng)標準由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領(lǐng)取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。
(二)統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設。2010年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院；2011年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院；目前公辦養(yǎng)老機構(gòu)74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。
(三)順利推進社區(qū)養(yǎng)老。2011年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。2012年，又在8個鎮(zhèn)街各選定1個社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點建設，建成10個星光老年之家和12個社區(qū)綜合服務站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為2015年前實現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務站做好示范、引領(lǐng)。
(四)多舉措提高服務質(zhì)量。一是加強養(yǎng)老服務機構(gòu)管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規(guī)范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規(guī)范一標準”(即：老年人建筑設計規(guī)范、老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的監(jiān)管，切實維護老年人的合法權(quán)益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員到市局進行培訓，縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓，不斷提高養(yǎng)老服務人員的服務水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來，兩次提高養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員待遇。從2013年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯(lián)動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實行了鄰里親友結(jié)對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會的關(guān)愛，提高了老人對社會的認可度。
三、推進養(yǎng)老服務社會化存在的主要問題
(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實。當前對養(yǎng)老服務機構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是1998年至2001年期間制訂發(fā)布的。自2000年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的意見》(渝辦發(fā)〔2012〕252號)。在實際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。
(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養(yǎng)老服務社會化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒有具體的網(wǎng)點布局，民辦養(yǎng)老機構(gòu)在設點、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設與發(fā)展比較零星，沒有統(tǒng)一的標準。另外，養(yǎng)老服務業(yè)初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經(jīng)營風險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測算，新建養(yǎng)老機構(gòu)平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。
(三)服務內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務仍側(cè)重于生活起居、日常護理，而對醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權(quán)等其它項目的服務重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求；從業(yè)人員大多以臨時招聘為主，未經(jīng)專業(yè)培訓，邊干邊學，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動頻繁，工作穩(wěn)定性不高。
四、推進養(yǎng)老服務社會化的對策建議
(一)把養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學系統(tǒng)的養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務體系建設作為剛性指標，統(tǒng)盤考慮，同步實施。二是要把養(yǎng)老服務體系建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進行宏觀考慮，項目設施要納入地方城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，項目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養(yǎng)老事業(yè)的公共服務和市場監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵機制，將養(yǎng)老服務體系建設納入年度考核指標。
(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實際，制定出臺操作性很強的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴大養(yǎng)老服務社會化的.政策體系。可以考慮制定為民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，要幫助落實優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對有關(guān)手續(xù)費用給予減免。
(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在資金投入上對養(yǎng)老服務機構(gòu)配套設施予以傾斜，逐年增加對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入，重點建設一批基礎(chǔ)性、示范性的社會養(yǎng)老機構(gòu)。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會養(yǎng)老投資難的問題。
(四) 積極鼓勵居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門要采取有效措施，積極推進養(yǎng)老服務中心(站)建設�？捎伤诮值澜鉀Q活動場所，市、區(qū)(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務補貼，帶動居家養(yǎng)老服務社會化，以適應居家養(yǎng)老服務發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務。社區(qū)居家養(yǎng)老服務需要服務平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務；要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人；結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的新、擴、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務型的養(yǎng)老機構(gòu)，既滿足社會對托老機構(gòu)的需求，又實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴張和社區(qū)衛(wèi)生服務功能的完善。三是推進農(nóng)村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地；在規(guī)劃方面，對發(fā)展養(yǎng)老設施等社會公共事業(yè)在審批上予以支持；在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農(nóng)村老年公寓的建設。
養(yǎng)老服務社會化問題的調(diào)研報告 2
一、我市老年人口和養(yǎng)老服務機構(gòu)現(xiàn)狀及工作成效
(一)我市老年人口的基本狀況
按照國際標準，一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至20年底全國老年人口達1.94億，占全國總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總?cè)丝诒壤?0.09%，標志著我市進入老齡化社會；截至20年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%；失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州(市)中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。
(二)我市養(yǎng)老服務機構(gòu)現(xiàn)狀
我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務機構(gòu)119所，總計擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心72個，市級層面成立了市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會。
(三)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設情況及成效
1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設情況
根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求，我市于20年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，20年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。
建設方式及規(guī)模。
我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設彌補或達到功能相對齊全。
服務內(nèi)容。
目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范點在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機構(gòu)外展、小家庭結(jié)對等服務。
服務對象及方式。
服務對象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農(nóng)村“五�！崩夏耆�；低償服務對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的.高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務對象為有經(jīng)濟來源并有服務需求的老年人。
2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營情況
我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營方式，按管理主體和經(jīng)費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經(jīng)費的，如區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用于政府購買服務。二是由集體經(jīng)濟承擔運營經(jīng)費的，如區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年3月，新建小區(qū)預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經(jīng)濟補貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于20年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業(yè)每年提供運營經(jīng)費120萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結(jié)合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經(jīng)費70萬元用于政府購買服務。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結(jié)合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務和幫助。
3.取得的工作成效
我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設至今經(jīng)歷了3個階段：第一階段是20年的“星光計劃”，即20之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設；第二階段是20年的“163”計劃，即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權(quán)“6項”服務，實行領(lǐng)導、標準和標識“3個”統(tǒng)一；第三階段是當前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心”建設，即建立健全縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級服務網(wǎng)絡，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點。
目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止20年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元(具體補助標準見表五)，其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣(市)區(qū)級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。
養(yǎng)老服務社會化問題的調(diào)研報告 3
xx縣養(yǎng)老服務體系建設工作在上級業(yè)務部門的大力指導下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，堅持“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的養(yǎng)老服務體系建設工作方針，以 “人性化、親情化、規(guī)范化”服務為重點，大力推動各類養(yǎng)老服務機構(gòu)設施建設，以“六個老有”為工作目標，全面貫徹落實各項老年優(yōu)待政策，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老機制，初步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)了新建城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)全覆蓋的奮斗目標，社會養(yǎng)老服務體系建設取得了階段性成果。本文就當前加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設工作的現(xiàn)狀、存在的問題和對策等方面談幾點粗淺的建議。
一、基本情況
xx縣轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、2個管委會、1個街道辦，79個行政村，6個城市社區(qū)；6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，342名農(nóng)村五保供養(yǎng)人員；社會福利服務中心1處，入住老人23名；幸福家園9處，安置孤寡老人44戶69人。目前，全縣共有60歲以上老年人11465人，其中：80-89歲538 名，90-99歲32名，100歲以上1名。全縣現(xiàn)有離退休干部 1078人，其中60-70歲628人，71-79歲393人，80歲以上57人，平均年齡xx歲。“三無”、“空巢”、失能、殘疾老年人正在逐年增加，人口已呈現(xiàn)老齡化發(fā)展趨勢。
二、全縣養(yǎng)老服務體系建設工作開展情況
我縣養(yǎng)老服務體系建設工作以科學發(fā)展觀為指導，認真落實中央“六個堅持”和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷強化為老服務意識，加大養(yǎng)老服務體系建設工作的宣傳力度，全力保障老年人的合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務體系建設工作健康發(fā)展。
(一)領(lǐng)導重視、責任明確，養(yǎng)老服務體系建設有保障�？h委、縣政府高度重視社會養(yǎng)老服務體系建設工作，實施了“四個納入”。一是納入發(fā)展規(guī)劃。把養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展納入了全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺了《xx縣老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(崇政發(fā)[2022]108號)。二是納入議事日程。成立了由縣委常委、組織部長任主任，分管副縣長任副主任，組織、宣傳、老干等相關(guān)部門主要負責人為成員的養(yǎng)老服務體系建設工作委會員，辦公室設在民政局，核定正科級建制事業(yè)單位，編制2名，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會和錦屏街道辦也相應成立了養(yǎng)老服務工作辦公室，設專兼職工作人員。三是納入財政預算。縣財政每年為老齡事業(yè)預算專項資金3萬元，保證了養(yǎng)老服務工作有序開展。2022年將敬老院管理服務人員工資納入財政預算，解決了長期以來敬老院管理服務人員工資無法保障的問題。從2022年開始將80-89歲高齡老人納入高齡補貼范圍，并列入每年財政預算。四是納入目標考核。把養(yǎng)老服務體系建設工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的目標責任考核，作為年度評選民政工作先進單位的重要依據(jù)。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，基礎(chǔ)設施建設實現(xiàn)全覆蓋。在省市的大力支持下，全縣養(yǎng)老基礎(chǔ)設施建設發(fā)展良好。一是農(nóng)村敬老院建設。針對我縣農(nóng)村敬老院房屋破舊的現(xiàn)狀，先后投資萬元，建筑面積xx平方米，在全縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部新建了集吃、住、娛樂為一體的標準化示范敬老院，均為磚混結(jié)構(gòu)平房，防震系數(shù)均為7級以上，現(xiàn)已入住五保老人95人。二是城鎮(zhèn)福利項目建設。在縣城濱河路建成了“星光老年之家”1處，建筑面積1200平方米，內(nèi)設老年按摩保健室、文化娛樂室、圖書閱覽室、衛(wèi)生醫(yī)療室�，F(xiàn)有各種健身器材22套，圖書2000多冊，每天活動人數(shù)達60多人次，為城區(qū)老年人提供了健身和活動場所。投資582萬元，建成xx縣社會福利服務中心1處，占地面積畝，新建樓房三棟共有房屋80間，建筑面積2774㎡，設床位 100張，為城鎮(zhèn)“三無”、空巢老人、孤兒等群體提供養(yǎng)護、康復、托管等服務項目，是一所集供養(yǎng)、健身、娛樂、醫(yī)療等為一體的綜合性福利機構(gòu)，現(xiàn)入住人員 23名，實現(xiàn)全縣養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋的目標任務。
(三)健全制度，夯實基礎(chǔ)，養(yǎng)老服務體系建設再提升。針對我縣社會養(yǎng)老服務體系建設工作實際，建立了五保供養(yǎng)和高齡老人生活補貼標準自然增長機制，完善了養(yǎng)老服務制度。近年來，將符合條件的60歲以上老年人全部納入城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助范圍。2022年發(fā)放60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵生活補助金171人11 萬元。在全市率先實施了80-89周歲老年人享受高齡補貼制度，為658名80歲以上高齡老人發(fā)放生活補貼20萬元。對因病、因災返貧致貧的家庭適時給予臨時生活救助，救助城鄉(xiāng)困難群眾580人(次)，發(fā)放臨時救助資金29萬元。進一步加強敬老院基礎(chǔ)設施建設，改善居住條件，提高服務質(zhì)量，提升集中供養(yǎng)率和集中供養(yǎng)水平。2022年集中供養(yǎng)標準提高到2880元/人、年，分散供養(yǎng)標準提高到2400 元/人、年，對五保老人住院醫(yī)療費用實行全額報銷。每年投入3萬多元為五保老人、60歲以上農(nóng)村籍退役士兵、90歲以上高齡老人代繳參保參合基金。不斷擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，提高參保率，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
(四)深入調(diào)研，探索創(chuàng)新，社會養(yǎng)老服務模式出亮點。如何妥善安置無經(jīng)濟能力自建住宅的孤寡老人、殘疾人等特困群眾，始終是縣委、縣政府高度關(guān)注和努力解決的問題。為了切實搞好特困群眾的住房重建，分別在錦屏、黃寨、黃花3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))9個村新建農(nóng)村“幸福家園”9處，建筑面積2480平方米，設床位62張，安置孤寡老人、殘疾人等弱勢群體44戶69人，其中分散供養(yǎng)五保戶10人、農(nóng)村低保戶16戶39人、其他困難群眾18戶20人。通過深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機制，將危房改造、扶貧開發(fā)、窯改房工程項目相結(jié)合，采取統(tǒng)一修建、集中安置的形式，從根本上解決了特困群眾的實際困難和問題，初步探索出了一條解決五保供養(yǎng)邊緣特困群眾住宅建設和生活困難問題的有效途徑。
(五)抓好載體，營造氛圍，老人精神文化領(lǐng)域再拓寬。積極開展各類老年文化活動，不斷滿足老年人的精神需求。近年來，成立了“夕陽紅”老年健身隊、秧歌隊，在縣城文化廣場進行健身活動。每逢春節(jié)、元旦等大型節(jié)日廣大老年人積極參與縣上組織的各種節(jié)慶文藝活動，成為一道亮麗的風景線�？h民政局、老齡辦會同文體、老干等部門，組織開展老年人書法、繪畫、象棋和文化知識競賽等活動。組織47名老年人參加“敬老號”旅游專列赴北京、天津觀光活動，利用“重陽節(jié)” 和“三八節(jié)”組織開展敬老愛老先進集體和“孝親敬老之星”、“好婆婆”和“好兒媳”表彰活動。2022年全縣表彰了10名“好婆婆”和10名“好兒媳”，在全縣樹立了敬老養(yǎng)老先進典型，弘揚了尊老敬老愛老的傳統(tǒng)美德和道德風尚。老齡相關(guān)部門積極組織老年人參與關(guān)心教育下一代、治安聯(lián)防等活動。各類活動的廣泛開展，豐富了老年人的精神文化生活，拓寬了老年人的文化領(lǐng)域，廣大老年人在全縣兩個文明建設中發(fā)揮了積極的作用。
三、存在的主要問題
通過調(diào)研，我縣養(yǎng)老服務體系建設工作雖然取得了一定成績，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是對養(yǎng)老服務體系建設工作的認識不夠。目前，我縣養(yǎng)老服務體系建設工作尚未得到全社會的應有關(guān)注，群眾普遍對人口老齡化問題認識不夠，在敬老養(yǎng)老問題上缺乏主動性。加之受自我養(yǎng)老能力、子女經(jīng)濟狀況和養(yǎng)老意識等因素的影響，農(nóng)村老年人生活來源不穩(wěn)定，基本醫(yī)療難以有效保障，養(yǎng)老日益成為我縣當前農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中凸顯的社會問題。
二是養(yǎng)老服務保障制度建設還不盡完善。我縣養(yǎng)老服務體系建設整體上處于初始探索階段，還缺乏政策的有效支持，制約著養(yǎng)老服務體系建設工作的發(fā)展。當前，由于社會養(yǎng)老保障制度還不完善，養(yǎng)老體系建設發(fā)展相對滯后，使生活在農(nóng)村的老人特別是一些高齡、失能、失智老人的養(yǎng)老問題尚未得到有效解決。由于多種原因，農(nóng)村中還存在不盡贍養(yǎng)義務的現(xiàn)象，部分外出務工子女依賴國家，依靠社會，淡化自己的養(yǎng)老責任，因此，養(yǎng)老制度還需要進一步完善。
三是基礎(chǔ)設施建設趕不上老齡化的需求。面對當前養(yǎng)老問題的凸顯，我縣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，老年福利服務中心以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建幸福家園外，再無其它養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設施，還遠遠不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人的需求，還需要繼續(xù)加大福利機構(gòu)基礎(chǔ)設施建設。
四是各級財政對養(yǎng)老服務投入尚欠力度。養(yǎng)老服務體系建設工作經(jīng)費自然增長幅度與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應，養(yǎng)老體系建設、養(yǎng)老服務業(yè)人員培訓、基層老年協(xié)會開展工作等缺乏資金保障。農(nóng)村幸福家園缺乏專門項目支撐，建設資金嚴重不足，無法形成一定規(guī)模，配套設施滯后，不能從根本上保障特殊困難群體的基本權(quán)益。
四、今后工作建議
通過深入基層，廣泛開展調(diào)研，我們深刻認識到，領(lǐng)導重視、探索創(chuàng)新、科學管理是構(gòu)建養(yǎng)老服務體系建設的必由之路。今后，我們要從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和老年群體的現(xiàn)實需要及養(yǎng)老服務體系建設的趨勢出發(fā)，對創(chuàng)新工作思路，加強組織領(lǐng)導，建立完善養(yǎng)老保障制度，加強道德和法制教育，依法維護老年人合法權(quán)益，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，不斷豐富和滿足老年人精神文化生活，提高干部隊伍素質(zhì)等方面，著力研究制定行之有效的養(yǎng)老保障新機制，新舉措，努力解決養(yǎng)老服務體系建設中的各種矛盾和實際問題。
一是加強教育，強化責任，尊老敬老養(yǎng)老意識不斷增強。孝道思想普通而深刻，現(xiàn)實而深遠。要著力從加強農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務工作入手，進一步鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)，強化贍養(yǎng)義務，解決老年群體最直接，最現(xiàn)實的照料問題。加強孝道文化的宣傳，將敬老愛親納入“五好文明家庭”評選內(nèi)容，開展評選 “敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動，培育孝順兒女，弘揚孝道文化，促進家庭和諧。廣泛宣傳 “敬老模范先進單位”、“孝親敬老之星”先進事跡和老年法律法規(guī)，營造濃厚的尊老敬老愛老助老的社會氛圍。同時制定切實可行的政策，鼓勵外出人員回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，讓老年人不再空巢，也讓子女為老年人盡贍養(yǎng)義務。通過大力宣傳，進一步增強全民自覺維護老年人合法權(quán)益的責任感和使命感，努力開創(chuàng)養(yǎng)老服務體系建設新局面。
二是轉(zhuǎn)變觀念，探索模式，養(yǎng)老體系建設模式日趨完善。針對農(nóng)村老人戀鄉(xiāng)戀家的習慣，積極開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務。探索建立農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務新模式，建設老年人互助照料中心。采取有力措施，加快以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系建設，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌修建一批有規(guī)模、有檔次，適宜老年人居住、生活、學習、娛樂、健身的'專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)，有計劃地擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，嘗試虛擬敬老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務模式，提升養(yǎng)老服務保障水平。力爭到“十二五”末，初步建立城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務基本覆蓋、市場化運行機制更加完善、不同層次居家養(yǎng)老服務需求得到較好滿足的養(yǎng)老服務#絡，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老服務床位數(shù)逐年增長，享受機構(gòu)養(yǎng)老服務人數(shù)達到老年人口總數(shù)的3%以上，城市所有社區(qū)、農(nóng)村30%以上行政村能夠為老年人開展生活照料、陪護、醫(yī)療康復等居家養(yǎng)老服務。
三是創(chuàng)新機制，健全制度，養(yǎng)老服務設施建設更加規(guī)范。應從制度層面入手，創(chuàng)新機制，不斷推動養(yǎng)老服務保障體系建設。加快和完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房、最低生活保障為重點的養(yǎng)老保障體系，制訂和完善社會養(yǎng)老服務體系建設一系列配套政策，為養(yǎng)老服務設施建設提供政策扶持，推進養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化，促進養(yǎng)老服務管理科學化、專業(yè)化。鼓勵并支持單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務業(yè)。支持社會力量投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、日托服務、康復服務、臨終關(guān)懷等服務項目，為老年人提供養(yǎng)老服務。加快開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務能力，實現(xiàn)各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織從業(yè)人員持證上崗。鼓勵金融部門發(fā)揮信貸支持作用，積極關(guān)注和支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化信貸流程，積極為養(yǎng)老服務提供信貸支持。進一步完善老年人權(quán)益保護法和結(jié)合實際的地方配套實施辦法，對履行贍養(yǎng)義務做出明確規(guī)定，對長年外出務工的子女可以探索建立每月按當?shù)刈畹蜕钏降?倍為老年人提供生活費用，為推動社會養(yǎng)老服務體系建設快速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
四是加大投入，形成合力，養(yǎng)老服務機構(gòu)建設加快發(fā)展。積極爭取財政預算按照全縣人口每人每年3元的標準列支養(yǎng)老服務體系建設工作經(jīng)費，確保專款專用，為更好地開展養(yǎng)老服務體系建設工作提供經(jīng)費保障。加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設施建設力度，在現(xiàn)有幸福家園的基礎(chǔ)上，積極爭取、整合各級各類項目資金，統(tǒng)籌修建具有一定規(guī)模、設施齊全、功能完善的幸福家園，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福家園全覆蓋，從根本上解決五保邊緣困難群體的養(yǎng)老和生活保障問題。同時積極開展示范創(chuàng)建活動，將幸福家園培育成為養(yǎng)老服務業(yè)中的典型，采取有效形式加以推廣和普及，使點上經(jīng)驗在面上開花結(jié)果，圍繞滿足社會養(yǎng)老需求形成“百花齊放”的推進局面。進一步探索實行由政府主導的居家養(yǎng)老、就近養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，更好地促進全縣養(yǎng)老服務體系建設事業(yè)健康發(fā)展。
五是創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，養(yǎng)老服務體系建設有序推進。不斷拓展養(yǎng)老機構(gòu)服務惠及范圍，積極創(chuàng)造條件，開辦老年大學，努力實現(xiàn)老有所樂的目標。堅持以“增長知識、豐富生活、陶冶情操、提高素質(zhì)、增進健康、服務社會”為辦學宗旨，以“教、學、樂”為目標，開設合唱班、器樂班、書畫班、健身舞蹈班，健康保健班等，將全縣離退休干部納入老年大學，充分利用老年大學活動中心這塊陣地，將文化資源、娛樂設施、運動場地等向社會老年人開放服務，提高社會資源利用率，為老年人提供更多的活動空間，不斷豐富活動內(nèi)容，拓寬活動領(lǐng)域，陶冶情操，開發(fā)老年人才資源，實現(xiàn)“資源集約、功能配套、優(yōu)勢互補”，使老年人為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。
養(yǎng)老服務社會化問題的調(diào)研報告 4
重陽節(jié)是我國第一個法定的老年節(jié)，之所以設置這個節(jié)日是基于中國已轉(zhuǎn)入老齡化社會的現(xiàn)實，以及呼吁全社會關(guān)注老年人養(yǎng)老等問題。今年重陽節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務體系建設進行調(diào)研，充分聽取各方面的意見，形成調(diào)研報告如下：
一、街辦在居家養(yǎng)老方面取得的成績
自xx年以來，我街辦積極推動居家養(yǎng)老服務工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點：
1、轄區(qū)情況基本摸清。
成立了街辦社會事務辦公室，主抓居家養(yǎng)老工作，同時街辦還成立了居家養(yǎng)老服務工作領(lǐng)導小組，有我任組長，分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)職能部門負責人為成員，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對轄區(qū)內(nèi)老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、
2、基礎(chǔ)設施初步建立。
去年街辦投入巨資，對破敗的車庫及附屬設施進行改造，建設了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，面積達x平方米。設有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂室，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng)老服務站集老年日托、配餐送餐、文體活動、休閑娛樂、康復保健于一體吸引老人從家中走進社區(qū)，得到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導的好評，并擬申報市級居家養(yǎng)老示范點。
3、保障水平促步邁進。
xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養(yǎng)老服務中心的請示經(jīng)區(qū)政府第xx次常務會通過，區(qū)發(fā)改委在今年重陽節(jié)前夕印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)幸福街道便民服務中心(居家養(yǎng)老服務中心)立項的批復》。居家養(yǎng)老服務中心建筑面積為x平方米，比原地擴大6倍，現(xiàn)在用地已落實，相信不久的將來，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設的示點。
二、存在的困難和問題。
從調(diào)研情況來看，我街辦居家養(yǎng)老服務還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個方面：
1、社會認知不到位。
社會各方對加強居家養(yǎng)老服務工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化，行政推動和宣傳尚欠力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對居家養(yǎng)老服務的概念不甚了解，其中有的更對社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務內(nèi)容聞所未聞。老年人“花錢買服務”的生活理念不強，對政府提供的無償服務接受快，對有償、低償服務接受慢，有時還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務，難做好有償、低償服務�！币恍┤藢︷B(yǎng)老服務工作存在偏見，大多年紀輕和文化程度較高的人不愿意從事此項工作，認為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓后，寧愿當孩子保姆，不愿從事居家養(yǎng)老服務。
2、人員配備不能完全到位。
居家養(yǎng)老服務中站的服務人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒有居家養(yǎng)老服務方面的專業(yè)技能，服務水平和質(zhì)量打了折扣。服務人員只能應付一般的生活料理和家政服務，居家養(yǎng)老服務檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務中站存在專職管理人員少、工作任務重的窘境。
3、服務質(zhì)量不能完全到位。
xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因場地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動開展不經(jīng)常，服務內(nèi)容單一，接受服務的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個社區(qū)缺乏服務用房，有的連居委會正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務用房更顯得提襟見肘，這已經(jīng)成為社區(qū)進一步推進居家養(yǎng)老服務工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對幼兒園、會所等均進行了配套，但老年活動場所的建設和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預留了場地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購買服務的對象僅為“三無”、80歲以上、重點優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的`老人還不能享受此項服務。
4、運作機制不到位。
目前，我區(qū)設立居家養(yǎng)老服務站的只有我街辦一家，別的鎮(zhèn)街都沒有涉足，其他社會力量沒有涉及這個領(lǐng)域，因為采取的不是市場化運作模式，導致資金投入主體單一、數(shù)量不足。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站僅僅在吃、醫(yī)、娛等基本生活方面提供服務，缺乏更高層次的消費項目，老年人很難從市場上買到滿意的服務品種。同時因為采用的不是市場化運作的模式，所以很難維持它的長久性。
三、今后努力的方向。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截止xx年底，我國60歲及以上老年人口已達1.49億，占總?cè)丝诘?4.3%。目前我國各級養(yǎng)老機構(gòu)的床位僅400萬個，近2億老齡人口“搶”400萬張床位，平均每50個老人才能“攤”到一個床位。據(jù)調(diào)查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達的美國有95%的老人過著居家養(yǎng)老生活，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭均應釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺到在居家養(yǎng)老服務工作應該在以下六個方面予以加強。
1、強化宣傳，推進服務意識自覺化。
要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關(guān)心”的居家養(yǎng)老服務工作新格局。
一是完善宣傳網(wǎng)絡。居家養(yǎng)老服務的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級宣傳網(wǎng)絡，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，切實提高社會各界的關(guān)注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務發(fā)展的社會環(huán)境。
二是塑造先進典型。要開展居家養(yǎng)老服務先進鎮(zhèn)街評比活動，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會、各級勞模評選等要增加一批居家養(yǎng)老服務工作者的身影，扎實推動城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務工作深入開展。
三是創(chuàng)新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官。現(xiàn)階段，要加強《老年人權(quán)益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們增強養(yǎng)老、助老的自覺性。要積極引導老年人樹立新的養(yǎng)老消費觀念，擴大居家養(yǎng)老服務需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務市場創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容，各級部門務必把好入圍關(guān)口。
2、打造隊伍，推進服務人才專業(yè)化。
造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊伍，是居家養(yǎng)老服務成敗的關(guān)鍵。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護理員隊伍。這支隊伍應具備家政服務、康復服務等專業(yè)知識，能滿足老人多方面的服務需求�？梢杂尚l(wèi)校學生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等補貼。對這支隊伍要定期進行專業(yè)培訓，采取持證上崗的辦法，保證為老服務的質(zhì)量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊伍。通過公開招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實到居家養(yǎng)老服務的隊伍中來。要逐步提高居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的工作人員工資標準，建議采用xx年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長、會計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊伍。對社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動，作為社區(qū)黨員必須完成的活動內(nèi)容并列入入黨積極分子、預備黨員轉(zhuǎn)正的“必修課“。對在校學生，可采取將為居家養(yǎng)老服務納入學生社會實踐和德育教育的重要內(nèi)容，明確規(guī)定一定的時間量。對社區(qū)低齡老人，可采用“時間銀行”的辦法，進行“勞務儲蓄”，通過對社區(qū)高齡和困難老人服務以換取將來別人為自己的服務。
3、細化政策，推進服務支撐長期化。
一是保證建設用地。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設規(guī)劃中，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務設施點，預留居家養(yǎng)老服務設施的面積。新建小區(qū)應將居家養(yǎng)老服務用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務設施配套內(nèi)容。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學校、小旅館、小招待所等設施資源改造用于居家養(yǎng)老服務。
二是實行收費優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù))電視等經(jīng)營單位，對居家養(yǎng)老服務站一律按居民收費標準執(zhí)行，電話、網(wǎng)絡、電視安裝實行半價優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務站的收費標準要按補償成本原則確定，報同級發(fā)改、財政、民政部門核準。
三是適當減免稅費。對新設立的以居家養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容的社會服務結(jié)構(gòu)，應參照發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、社會福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性、非營利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務站的營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務企業(yè)，促進開展連鎖經(jīng)營，提高居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化水平。
4、加大投入，推進服務資金多元化。
應以財政投入為主，輔以社會資助和民間資本投入，加大對城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和老年人口增長的實際情況，安排適當?shù)睦淆g工作經(jīng)費，并將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務設施的投入。二是推動社會共建。建議通過發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務，不斷滿足老人多層次的服務需求。按照互惠互利的原則，通過建立準入制度、項目管理制度，以“購買服務”、“合同外包”、“委托”等多種形式進行鼓勵和支持。加強同國內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)聯(lián)盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開展居家養(yǎng)老服務工作。對社會組織興辦或者運營的，要通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈法》，制定具體、可操作的實施性意見，鼓勵和發(fā)動有能力的團體和個人居家養(yǎng)老服務進行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務。
5、整合資源，推進服務平臺一體化。
按照“政府主導、社會參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位以及個人等為老服務資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢互補、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運作平臺和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老服務。盡快整合基層民政、勞動、衛(wèi)生以及教育、體育、文化等公共服務資源，對社區(qū)老人實行免費開放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設施的功效。二是整合社會服務資源。要完善部門結(jié)對幫扶制度，鼓勵轄區(qū)內(nèi)的學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結(jié)對共建，提供適當?shù)馁Y金、場地、設施等，并定期開展法律咨詢和援助、保健知識講座、健康體檢等活動。積極挖掘社區(qū)為老服務資源，開展項目化簽約承諾制服務，向資質(zhì)高、信譽好的社會服務機構(gòu)購買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務，拓寬居家養(yǎng)老服務的供給面。構(gòu)建信息服務平臺，將簽約單位的各類服務信息在平臺上公開，架設起社區(qū)老人與服務單位的需求對接平臺，為社區(qū)老人提供適需服務。
養(yǎng)老服務社會化問題的調(diào)研報告 5
一、我縣老年人基本情況
xx縣幅員面積2200平方公里，轄30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），436個村委會，86個居委會，全縣總?cè)丝跀?shù)139萬人，60歲以上老年人約萬人，占人口總數(shù)的%。其中：80～89周歲老年人萬人；90～99周歲老年人萬人，100周歲以上老年人108人。按照老齡社會標準，我縣己進入人口老齡化社會。
二、購買服務對象、標準及內(nèi)容
（一）服務對象。60周歲以上的散居特困人員；
60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能、失智、傷殘、獨居老人；
60周歲以上的居家養(yǎng)老計劃生育特殊家庭老年人；
城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老年人。
�。ǘ┓⻊杖藬�(shù)及標準。20xx年居家養(yǎng)老服務人數(shù)為49624人，服務標準每人每年300元。20xx年居家養(yǎng)老服務人數(shù)以實際申請且符合條件的人數(shù)為準。
�。ㄈ┓⻊諆�(nèi)容。根據(jù)省民政廳關(guān)于印發(fā)《省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務導則》的通知文件要求提供生活照料服務、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務。
三、加強對《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》標準的實施
20xx年12月27日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布公告，正式批準gb38600-20xx《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準并予以公布。這是我國養(yǎng)老服務領(lǐng)域第一項強制性國家標準，也是落實黨中央、國務院養(yǎng)老工作部署的一項重要舉措，順應人們對養(yǎng)老服務的新期待，該標準編制的主要指導思想就是要總結(jié)實踐經(jīng)驗，目的是老百姓能夠看得懂、養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)過努力能夠達得到、養(yǎng)老院的服務人員能夠操作、監(jiān)管部門的監(jiān)管有依據(jù)，明確了養(yǎng)老機構(gòu)服務安全“紅線”將有利于防范、排查和整治養(yǎng)老服務中心的安全隱患，建立養(yǎng)老機構(gòu)服務安全提升的長效機制，推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
四、存在的問題
（一）本地承接服務社會組織少。我縣能夠承接居家養(yǎng)老服務的專業(yè)社會工作組織很少，且服務能力偏弱，服務供應商多為外地機構(gòu)。由于居家養(yǎng)老服務工作工資待遇低，且受社會偏見影響，使得具有專業(yè)能力的人不愿意從事此方面的工作，往往都是文化水平和專業(yè)素養(yǎng)不高的.人群從事這方面的工作，大多都是中年婦女，只能做一些普通的家政服務和簡單護理。
�。ǘ┓⻊招问絾我唬醋⒅鼐穹⻊�。目前，居家養(yǎng)老提供的服務單一，多半是家政服務，清潔衛(wèi)生等，忽視老年人精神需求。老年人不僅需要物質(zhì)上的滿足，也需要精神上的慰藉，需要一個能夠解悶，舒緩心情的渠道。如果老年人精神上出現(xiàn)問題，很可能影響到其身心健康。
�。ㄈ┐_定服務對象不精準，受惠群體較小。由于老年人對居家養(yǎng)老項目知曉度不高，本人主動申請不多，基本上由村干部摸底上報，部分不遠接受服務的人員也列入服務名單，也有少數(shù)符合條件的對象因本人未申請沒有納入名單；
政府購買居家養(yǎng)老服務的范圍主要限于生活困難的老人，很多經(jīng)濟情況一般的老人并不能享受到政府購買居家養(yǎng)老服務。長此以往，會造成這部分老人對政府失去信心，影響了政府的公信力。
再想看到這么好的就難了。
養(yǎng)老服務社會化問題的調(diào)研報告 6
近年來，隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展趨勢，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與服務已成為社會迫切的剛性需求。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，為滿足老年人養(yǎng)老服務需求，逐步健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，不斷完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極應對全區(qū)人口老齡化挑戰(zhàn)。按照主題教育要求，我重點通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度對多元養(yǎng)老服務模式方面開展實地調(diào)研，多次召開轄區(qū)養(yǎng)老企業(yè)負責人參與的座談會。同時，多次到民政部門提出部署要求，進一步細化工作舉措，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成調(diào)研報告如下。
一、全區(qū)老年人口基本情況
經(jīng)統(tǒng)計，xxx區(qū)現(xiàn)有60周歲以上老年人口xx萬，約占全區(qū)總?cè)丝趚x％，占比全市最高。其中，80歲以上xx人；空巢、獨居老人xx人；享受低保、特困以及計劃生育特殊困難家庭待遇的老年人xx人。以上數(shù)據(jù)表明，全區(qū)人口老齡化較為嚴重，不僅老年人口多、而且貧困老年人口多，養(yǎng)老形勢非常嚴峻。
二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┘哟箴B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入
新建xxx項目。目前主體工程已經(jīng)完成，正在進行室內(nèi)配電設施安裝及園區(qū)配套工程，預計xx月竣工具備運營條件。項目建成后，是一所集生活照料、醫(yī)療服務、康復護理為一體的綜合型養(yǎng)老機構(gòu)。將充分發(fā)揮公辦機構(gòu)公益屬性，提供養(yǎng)老床位，用于保障轄區(qū)內(nèi)特困、低保、失獨、失能等經(jīng)濟困難老年人享受兜底養(yǎng)老服務。
�。ǘ┙⑸鐓^(qū)惠民食堂，解決老人吃飯不便問題
惠民大食堂突出公益性和普惠性，讓周邊的老年人和群眾在家門口就能吃上安全營養(yǎng)的“放心餐”。為周邊老年人提供了極大便利，目前作為全市惠民食堂已經(jīng)申請省福彩基金的支持，作為全市唯一一家得到福彩資金補助的試點食堂。
�。ㄈ┩七M“適老化”改造項目，優(yōu)化養(yǎng)老服務升級
推進“適老化”改造工作項目，結(jié)合“xx”行動，深入開展適老化改造項目，以“一戶一案”為原則，對特殊困難高齡及失能老年人開展地面、臥室、如廁洗浴、老年用品配置等改造，今年已經(jīng)完成xx戶適老化改造工程。
三、面臨的主要困難與問題
一是全區(qū)原有養(yǎng)老機構(gòu)設施設備陳舊老化，環(huán)境場所已不能滿足當今多元化的養(yǎng)老需求。運營補貼標準相對較低，難以滿足養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要。原有民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模小、運營弱，只能在低收費、低工資、低服務“三低”狀態(tài)下維持運營；目前雖有一部分床位補貼，但基本只是增加了養(yǎng)老機構(gòu)的收入，無法從根本上改善養(yǎng)老機構(gòu)條件。
二是社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施發(fā)揮作用有待進一步提高，轄區(qū)內(nèi)日間照料室雖然已有了較大改觀，但發(fā)揮作用仍不明顯，缺少專職工作人員和專項工作資金，居家老人真正急需的個性化上門服務無法實現(xiàn)。同時，日間照料室利用率較低，個別設施較差的日間照室基本處于閑置狀態(tài)。
三是養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化程度需要進一步提升，各養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在護理員年齡偏大、專業(yè)與文化偏低等問題。養(yǎng)老護理員社會認可度不高、薪酬待遇過低、勞動強度大，對專業(yè)護理人才沒有吸引力，導致養(yǎng)老護理員嚴重短缺，難以留住專業(yè)護理人才。隨著近年來物價以及人工費用的上漲，民辦養(yǎng)老機構(gòu)盈利空間進一步被壓縮，運營壓力不斷加大。
四、對策與建議
（一）健全多層次社會化養(yǎng)老服務體系
健全多層次養(yǎng)老服務體系，使居家、社區(qū)和機構(gòu)更好發(fā)揮各自優(yōu)勢、功能互補，織牢織密養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮社區(qū)平臺和對接作用。由社區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢了解掌握轄區(qū)老年人具體情況，引入市場機制，將老年人的實際需求與養(yǎng)老服務企業(yè)以及社區(qū)服務網(wǎng)絡進行對接，整合各種資源，全面打通為居家養(yǎng)老個性化服務的通道。以社區(qū)養(yǎng)老服務中心或日間照料室為據(jù)點，輻射周邊的居家老人，提供上門服務，發(fā)揮基層治理工作體系的整體優(yōu)勢，對企業(yè)的服務情況起到監(jiān)督作用，充分保障處于弱勢地位老年人的合法權(quán)益。推動機構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化發(fā)展。推進養(yǎng)老機構(gòu)向以養(yǎng)為主、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、以醫(yī)為主等不同需求專業(yè)方向發(fā)展。
�。ǘ┌l(fā)揮政府的'保障和引導作用
一是加大養(yǎng)老資源和經(jīng)費投入，協(xié)調(diào)財政預算優(yōu)先安排養(yǎng)老經(jīng)費，積極爭取上級專項資金，保障政府兜底領(lǐng)域養(yǎng)老經(jīng)費足額到位，要改善投入方向和方式，提高資金使用效率。同時吸引社會捐助和公益慈善資金投身養(yǎng)老事業(yè)。
二是鼓勵社會資本投身社會化養(yǎng)老行業(yè)。重點扶持居家養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展，制定居家養(yǎng)老服務項目、收費標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，引導相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。
三是調(diào)動社會力量，發(fā)展志愿性養(yǎng)老服務。將每年的黨員主題教育與居家社區(qū)養(yǎng)老服務結(jié)合起來，組建義務養(yǎng)老服務隊伍，深入社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心提供志愿服務，以此緩解當前社區(qū)養(yǎng)老服務人員短缺困局。
�。ㄈ┌l(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，打造養(yǎng)老圣地
充分利用氣候優(yōu)良、生態(tài)極佳、風情濃郁等宜居優(yōu)勢，突出發(fā)展健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，謀劃建設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的全方位、多功能、高水平的養(yǎng)老機構(gòu)。同時，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色優(yōu)勢，筑巢引鳳，吸引社會資本投資興建高水平養(yǎng)老機構(gòu)，進一步拓寬服務領(lǐng)域，為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。
一是引導現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料室增加服務功能。合理延伸服務范圍，為老年人提供居家上門、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。健全日間照料室服務制度，引入場所險等必要措施，逐步增加服務種類，將具備老年人托護功能的日間照料室納入運營補貼范圍，助其良性運轉(zhuǎn)。
二是培育新型業(yè)態(tài)，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務。依托市養(yǎng)老平臺的建設，加入我區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)信息平臺，鏈接服務資源及服務機構(gòu)，助推居家上門養(yǎng)老服務開展。利用平臺大數(shù)據(jù)開展高齡津貼等各項老年人津補貼審核發(fā)放工作，做到應享盡享，提升服務效率。同時將養(yǎng)老設施監(jiān)控設備全部納入平臺，做到信息化共共享及24小時線上監(jiān)管。
三是織密服務網(wǎng)絡，打造“xxx”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圈。以綜合型養(yǎng)老機構(gòu)xxx區(qū)老年養(yǎng)護中心為基礎(chǔ)，引領(lǐng)帶動若干個小型養(yǎng)老機構(gòu)或具備條件的日間照料室協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“一刻鐘”養(yǎng)老服務全覆蓋，惠及全區(qū)乃至周邊城區(qū)老年人，促進養(yǎng)老服務供給能力大幅提升，服務質(zhì)量明顯改善。
養(yǎng)老服務社會化問題的調(diào)研報告 7
社會老齡化的到來，對當前農(nóng)村養(yǎng)老服務提出了嚴峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，刻不容緩、勢在必行。xx縣日前就此作了專題調(diào)研，并提出相關(guān)建議。
一、基本情況
目前，xx縣有60歲以上老人15.57萬人，占總?cè)丝诘?4.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占總?cè)丝诘?1.13%，按國際通行標準已開始步入老齡化社會。根據(jù)對該縣60歲以上老人抽樣調(diào)查，希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個養(yǎng)老床位。
xx縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)21家，共有床位1000個，床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機構(gòu)均為公辦，其中農(nóng)村敬老院20家，有床位930個；縣城老年公寓1家，有床位70個。養(yǎng)老機構(gòu)共有工作人員103人，其中農(nóng)村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應求的現(xiàn)象。
xx養(yǎng)老機構(gòu)收費一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的'收取670元；農(nóng)村敬老院供養(yǎng)標準為每人每年2000元，由縣財政統(tǒng)一撥付。這些收費標準，均由該縣物價部門核定。
二、面臨問題
一是硬件條件急需改善。以xx縣為例，該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀80年代末，不少附屬用房嚴重損壞，許多設施年久失修。自20xx年省“關(guān)愛工程”實施以來，該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時，養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應，影響了“自我造血”和做大做強。
二是隊伍建設有待加強。由于農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的單位性質(zhì)和經(jīng)費來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業(yè)管理和護理知識的高層次人才。在xx縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中，真正從事服務工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農(nóng)村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務粗放的問題。
三是服務內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)服務項目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂、醫(yī)療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質(zhì)量，對老人缺少吸引力。
四是政策扶持難以落實。上級出臺的優(yōu)惠政策，比如《關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》（蘇政發(fā)[2002]96號）等，在具體操作過程中，往往不能及時落實到位，比如民辦養(yǎng)老機構(gòu)很難獲得劃撥用地、地價優(yōu)惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴重影響了社會力量興辦養(yǎng)老服務等社會福利事業(yè)的積極性。
三、幾點建議
1、強化各級政府的責任意識。發(fā)展社會福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級政府發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)納入工作目標考核內(nèi)容，增加剛性指標。同時，認真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象。
2、加強養(yǎng)老服務隊伍建設。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，提高養(yǎng)老機構(gòu)工作人員待遇，并出臺相關(guān)激勵政策，吸引高層次管理、護理人才，擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍。加強從業(yè)人員技能培訓，實行職業(yè)資格認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員職業(yè)化、專業(yè)化。
3、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。建議進一步細化優(yōu)惠政策，在建設用地、財政、稅費、金融、人才培訓等方面給予支持，鼓勵社會力量采取獨資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養(yǎng)老機構(gòu)的改建和擴建。
4、構(gòu)建經(jīng)費保障體系。建議將養(yǎng)老服務經(jīng)費列入各級政府預算，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的財力支撐，并隨財政增長作相應調(diào)整。
5、整合養(yǎng)老服務資源。建議整合民政、衛(wèi)生、教育等部門相關(guān)資源，將農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療大病救助體系，鼓勵有條件的職業(yè)教育機構(gòu)設立養(yǎng)老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，為養(yǎng)老事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。
養(yǎng)老服務社會化問題的調(diào)研報告 8
根據(jù)縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開展了全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴xx、xx、香隅等地，實地了解我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽取了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政、衛(wèi)生等部門的介紹和工作意見，并學習借鑒外地先進經(jīng)驗和成功做法。現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：
一、我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬人，占總?cè)丝诘?5.8%；65歲以上老年人口5.8萬人，占總?cè)丝诘?0.7%。預計到2020年，全縣60歲以上老年人數(shù)將達到9.5萬人左右，占總?cè)丝诘?7%；65歲以上老年人數(shù)將達到6.6萬人左右，占總?cè)丝诘?2%。比例遠高于現(xiàn)行國際通行的老齡化社會標準（按照國際通行標準，一個國家或地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%，即視為進入老齡化社會），說明我縣已提前進入老齡化社會。
近年來，人口老齡化問題已引起縣委、縣政府和社會各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養(yǎng)老服務業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政〔xx〕60號）和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（池政〔xx〕4號）文件精神，在構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。
�。ㄒ唬┏雠_了相關(guān)政策措施
縣委、縣政府認真貫徹落實國家有關(guān)養(yǎng)老福利政策，高度重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家和省、市政府的意見精神，結(jié)合我縣實際，出臺了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（東政〔xx〕15號），對全縣養(yǎng)老服務工作的體系框架、目標任務、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務進行了分解落實，明確了責任單位、牽頭單位和時序進度，為加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。
�。ǘ┘涌炝斯k養(yǎng)老機構(gòu)建設
近年來，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽紅工程”建設機遇，通過財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬元，新建或改擴建21所農(nóng)村敬老院，總床位達到3116張；投資2400萬元在縣城新建一所社會福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養(yǎng)老機構(gòu)已形成一定規(guī)模。
（三）探索了多樣化養(yǎng)老服務
一是拓展敬老院社會化養(yǎng)老。xx年以來，先后在xx、xx等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，利用空置床位，劃設一個院落或一個區(qū)域，開展社會化養(yǎng)老，共收養(yǎng)老人50余人；
二是探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務。在xx鎮(zhèn)菊江社區(qū)、大渡口鎮(zhèn)渡口社區(qū)、xx鎮(zhèn)梅林社區(qū)建設社區(qū)日間照料站，可添置日托床位190張；
三是探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。利用縣社會福利中心老年公寓和中醫(yī)院的醫(yī)療資源，成立了“東至縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心”；
四是鼓勵社會民間力量進入養(yǎng)老服務業(yè)。目前有3家民辦養(yǎng)老所正在申請和建設之中。
二、我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中存在的問題
目前，我縣養(yǎng)老服務業(yè)雖然取得一定進展，但仍處于起步和低水平階段，與中央和省、市要求比，與日益增長的社會需求比，與先進地區(qū)比都有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┤鐣䦟︷B(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展沒有形成共識與合力 多數(shù)老年人及其子女養(yǎng)老觀念比較傳統(tǒng)落后，普遍希望在家里養(yǎng)老。不愿選擇在機構(gòu)養(yǎng)老，認為“住養(yǎng)老院，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，導致養(yǎng)老機構(gòu)推行社會化養(yǎng)老艱難，床位閑置現(xiàn)象明顯。雖然養(yǎng)老服務業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長和發(fā)展?jié)摿薮蟮忍攸c，但因其前期投入多、專業(yè)人才需求大、回報周期長，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本進入社會養(yǎng)老業(yè)的意愿不強。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作體制機制也不健全，基本上是由民政部門“一龍治水”，工作合力尚未形成，工作基礎(chǔ)較弱。
�。ǘB(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式單一、服務功能弱
社會化服務尚未進入家庭，社區(qū)養(yǎng)老正處在啟步探索階段，養(yǎng)老機構(gòu)基本上都屬公辦，真正意義上的養(yǎng)老院，只有中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心一家，其余均為敬老院。由于敬老院的經(jīng)費、人員、管理服務能力跟不上，服務功能弱，服務內(nèi)容單一，多數(shù)只管老人吃住，能同步提供醫(yī)療服務的很少。從3100多張床位和3520余“五�！崩先藬�(shù)字對比，敬老院床位看似不足，實際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態(tài)，“五�！崩先宋茨軐崿F(xiàn)應進盡進，散養(yǎng)“五�！崩先酥�，存在著應進不愿進，個別想進進不了的現(xiàn)象。在一些開展社會化服務的敬老院，帶有明顯的選擇傾向，不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)因準入要求嚴、審批手續(xù)復雜，社會力量難以順暢進入，加上發(fā)展規(guī)劃滯后，扶持激勵政策難以落地，資本投入大、風險高、利潤薄等，一些有志于興辦養(yǎng)老機構(gòu)的人望而卻步。現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老所建設尚未達到主管部門認可的規(guī)范程度，目前社會辦養(yǎng)老機構(gòu)實際上是空白。
（三）養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)人才緊缺
我縣養(yǎng)老服務現(xiàn)有從業(yè)人員，突出表現(xiàn)為“兩低一少”，即專業(yè)素質(zhì)低、工資水平低、護理人員少。管理人員大多來自退下來的村干部，護理人員多來自于下崗或無業(yè)人員，文化程度不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，缺乏必要的管理、護理知識。工資多在千元左右，致使我縣養(yǎng)老機構(gòu)對專業(yè)人員特別是護理人員難招又難留，很多敬老院工勤服務人員兼作護理人員，或采用“院民護理院民”的方式以緩解護理人員不足的問題，這勢必影響我縣養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。
�。ㄋ模⿲︷B(yǎng)老機構(gòu)的行業(yè)管理尚不到位。
除了縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心外，全縣農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老所基本上都因無建設用地指標問題，而未能獲得消防驗收合格憑證和養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證件。尤其是已經(jīng)營的小規(guī)模民辦養(yǎng)老所，因建筑和消防設施不符合技術(shù)規(guī)范，更難通過消防驗收和設立許可，加上管護人員專業(yè)素質(zhì)不高，存在安全風險。
三、進一步發(fā)展我縣養(yǎng)老服務業(yè)的建議
�。ㄒ唬└叨戎匾�，增強發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的責任感和緊迫感 我縣人口老齡化進程快，老年人口規(guī)模大，而且呈現(xiàn)未富先老、家庭養(yǎng)老功能弱化（人口流動大，空巢老人增多）的特征。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，滿足各種養(yǎng)老需求，是社會關(guān)注的焦點之一，是群眾的懇切期盼。為積極應對人口老齡化所帶來的.一系列社會問題，國家從宏觀戰(zhàn)略層面出臺了系列政策與措施，各級黨委和政府應當高度重視，未雨綢繆，迎難而上，結(jié)合實際細化、落實國家和上級政府政策措施，搶占先機，贏得主動。人口老齡化形勢固然造成一定的社會壓力，但也蘊藏著發(fā)展的先機，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不僅是解決老有所養(yǎng)、老有所依的問題，同時也能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。對山清水秀、空氣良好的東至來說，更是吸引一些成功、愛心人士投資創(chuàng)業(yè)的大好良機。因此，全縣上下要從思想上高度重視，增強做好這項工作的責任感與使命感。
�。ǘ┛茖W規(guī)劃，引領(lǐng)我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展
編制“十三五”規(guī)劃時，要把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為重要指標納入規(guī)劃，同時要制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。規(guī)劃要以建立健全養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求為目標，對全縣養(yǎng)老服務體系進行頂層設計和統(tǒng)籌推進，加快養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設施建設，形成公辦、民辦、公辦民營、民辦公助協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
按照國務院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》和省、市政府的《實施意見》，對照“十三五”末人均養(yǎng)老用地不少于0.2平方米，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占老年人口總數(shù)45‰的目標要求，結(jié)合我縣區(qū)域特點和人群特征，考慮未來發(fā)展均勢，合理確定階段性目標任務和養(yǎng)老場所的城鄉(xiāng)空間布局，選擇交通便捷、生活就醫(yī)方便、生態(tài)環(huán)境良好的位置，明確供地政策，鼓勵興辦社會化養(yǎng)老機構(gòu)。規(guī)劃要體現(xiàn)和落實縣政府東政〔xx〕15號文件提出的總體要求、主要任務、改革措施和保障政策。通過規(guī)劃，引導我縣養(yǎng)老服務業(yè)科學、合理、有序發(fā)展。
（三）統(tǒng)籌推進，構(gòu)建多層次、多樣化的養(yǎng)老服務體系 養(yǎng)老服務業(yè)是項重要的民生民計工程，具有鮮明的公益屬性，必須強化政府的主導地位。根據(jù)我縣未富先老和家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進滿足多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務體系。
1、積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它是以立足家庭、社會服務進家庭為標志。居家養(yǎng)老符合國情，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式，是大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇。要培植一批穩(wěn)定的服務團隊、中介組織或引導有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)，為居家老人提供生活護理、家政服務、精神慰籍和應急救援等具體服務。
2、推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心（日間照料站）建設。落實關(guān)于小區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃必須配建養(yǎng)老服務設施用房的規(guī)定，整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、文化、家政等資源，逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心或日間照料站建設，并完善相應的配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本功能，能夠為社區(qū)內(nèi)老人提供就近、方便、快捷的托養(yǎng)、日間照料，造就“不出社區(qū)的養(yǎng)老院”。
3、大力推動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)。由政府主辦向政府主導轉(zhuǎn)變，通過政策鼓勵和扶持，運用市場機制，大力推進投資主體、投資方式多元化，引導社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)我縣不乏有意進入這個行業(yè)者，但讓他們踟躕不前，仍在觀望的主要原因是對激勵發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策不了解或有顧慮，要加強養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的宣傳，激活社會力量投資的動力，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、參股等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，同時根據(jù)老年群體的健康狀況、消費能力和服務需求，開展不同檔次的服務，使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實際情況，選擇服務項目，實現(xiàn)高、中、低不同服務檔次的組合。
（四）改革創(chuàng)新，提升養(yǎng)老服務的能力和水平
運用改革、創(chuàng)新、激勵等措施，挖掘潛能，激發(fā)活力，調(diào)動積極性，使我縣養(yǎng)老服務能力水平在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有進一步提升。
1、探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營體制改革。充分利用現(xiàn)有空置床位，盤活養(yǎng)老資源，更好地發(fā)揮公有養(yǎng)老設施的作用。在不改變公益屬性，確保政府托底保障養(yǎng)老對象生活質(zhì)量及公有資產(chǎn)不流失的前提下，探索公辦民營，選擇若干敬老院先行試點，特別是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩所敬老院的，可通過騰集床位，調(diào)整出一所敬老院試行公辦民營，采取公開招標辦法，交由市場主體運營。
2、改造提升公辦敬老院基礎(chǔ)設施與服務功能。加大項目爭取力度，完善基礎(chǔ)設施，增加文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、緊急呼叫等功能，提升內(nèi)部管理水平，改善服務條件，拓展服務范圍，面向區(qū)域內(nèi)低收入、特困、高齡、單親、空巢、失能半失能老人開展養(yǎng)老服務，加快農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心的轉(zhuǎn)型。
3、推進養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。針對特定老年人群，在提供生活護理服務的同時，提供醫(yī)療診治、大病康復、失能護理和臨終關(guān)懷服務。我縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心，就是開啟醫(yī)養(yǎng)結(jié)合探索的產(chǎn)物，但目前存在著入住率不高的問題，主要原因一是人們的養(yǎng)老消費觀念未轉(zhuǎn)變，二是社會福利中心尚未辦理養(yǎng)老許可證，人們對該中心是到底養(yǎng)老院還是醫(yī)院心存疑慮。因此要大力開展宣傳引導，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老消費觀念，同時要采取措施，積極協(xié)調(diào)，完善手續(xù)，推動包括全縣所有養(yǎng)老機構(gòu)在形式上的合法化，管理上的規(guī)范化。堅持“養(yǎng)老服務是基礎(chǔ)，醫(yī)療服務是保障”的理念，探索醫(yī)療服務信息化平臺建設，推動醫(yī)療服務向養(yǎng)老機構(gòu)的嵌入。
4、強化激勵措施�？烧县斦蜕鐣栀浶再Y源，設立扶持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金。除對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性建設補貼和日常運營補貼外，進一步細化和明確政策內(nèi)涵、界限、標準，對承接“三無”人員、孤老優(yōu)撫對象，低收入老年人和失獨老年人養(yǎng)老服務的民辦養(yǎng)老機構(gòu)及居家養(yǎng)老服務組織、社區(qū)養(yǎng)老服務日間照料站，按其服務的內(nèi)容和標準，兌現(xiàn)補助，讓政策落地。同時要加大力度，落實金融扶持、用地扶持、稅費優(yōu)惠政策措施，調(diào)動社會力量發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)和服務組織的積極性。
（五）招培并舉，造就一支養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍
建設一支職業(yè)道德好、業(yè)務水平高、服務質(zhì)量優(yōu)的養(yǎng)老服務隊伍是促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一。一方面要加強對一線從業(yè)人員的培訓，選擇管理比較規(guī)范的養(yǎng)老機構(gòu)作為護理實習基地，委托大中專院校進行管理、護理專業(yè)知識和技能培訓，開辟養(yǎng)老服務機構(gòu)與縣職業(yè)教育中心的合作渠道，按有關(guān)規(guī)定落實培訓補貼，逐步提高養(yǎng)老服務隊伍和人員的專業(yè)水平。另一方面，要把推動養(yǎng)老服務社會化與推動就業(yè)再就業(yè)工作結(jié)合起來，招聘有志于養(yǎng)老服務就業(yè)困難人員和大專院校對口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)。加大就業(yè)扶持力度，通過設定崗位補貼和社保補貼，提高養(yǎng)老服務人員尤其是護理人員的工資待遇水平，吸引更多的專業(yè)化、年輕化人才進入養(yǎng)老服務行業(yè)，提升行業(yè)的整體素質(zhì)。
（六）加強監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務行業(yè)建設規(guī)范化
依據(jù)照民政部有關(guān)養(yǎng)老服務業(yè)機構(gòu)建設、行業(yè)管理、服務質(zhì)量的規(guī)定和標準，加強監(jiān)督檢查，推進養(yǎng)老機構(gòu)建設的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化，提高社區(qū)、居家、機構(gòu)養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)準入、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、退出規(guī)則和養(yǎng)老服務質(zhì)量評價體系，探索建立第三方評估機制，推行養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作，實行動態(tài)管理，以評促建，以評促管。整肅養(yǎng)老服務市場，加大執(zhí)法力度，對現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)實行分類分層分級指導，對未達到規(guī)范標準的限期達標，對無法達到規(guī)范標準的要依法予以取締。開展職業(yè)技能認定工作，逐步實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗。加強消防、食品衛(wèi)生安全檢查。探索開展養(yǎng)老機構(gòu)服務對象意外傷害保險，減小養(yǎng)老機構(gòu)的運營風險和因意外傷害而產(chǎn)生的醫(yī)療費用。引導建立養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、學習交流、協(xié)作協(xié)調(diào)、咨詢服務中的作用。
養(yǎng)老服務社會化問題的調(diào)研報告 9
xx市作為全省較早進入老齡化社會的城市之一，如何加快推進我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，是擺在我們面前亟待解決的問題。市政協(xié)將這一問題作為常委會重點調(diào)研課題，今年6-8月，由市政協(xié)主席黃加忠掛帥，副主席徐德華帶隊，市政協(xié)社法委牽頭，各區(qū)縣（市）政協(xié)參加，并邀請部分政協(xié)委員、專家學者參與，就這一課題進行了認真深入的調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市人口養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的基本情況
截至xx年末，我市共有人口484.2萬，其中60歲以上的老年人75.96萬，占全市人口總數(shù)的15.69%，高出全國平均水平0.8個百分點。65歲以上老年人54.5萬，占總?cè)丝诘?1.25%；70-79歲老年人23.3萬，占總?cè)丝诘?.81%；80-89歲以上老年人10.9萬，占總?cè)丝诘?.25%；90-99歲老年人2.34萬，占總?cè)丝诘?.48%。全市有百歲老人187人。根據(jù)目前60歲以上的人口占該國家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上稱為老年型國家或老年型地區(qū)的國際標準，我市在1999年進入老齡化社會�？偟膩砜�，我市人口老齡化主要有四個特點：一是增長快。近三年來，全市老年人口以每年3.2％的速度遞增，預計到2020年，將達91.72萬人，約占總?cè)丝?7%以上。二是高齡化。至xx年底，我市70歲以上高齡老人36.56萬人，占全市老年人口總數(shù)的48.1%；到2020年全市70周歲以上高齡老人將超過45萬人。三是空巢化。xx作為勞務輸出大市，眾多年輕勞動力外出務工，老年人口空巢率不斷提高，空巢化現(xiàn)象日益突出。目前全市有60歲以上空巢老人25.68萬，占到全市老年人口的33.9%。四是失能嚴重。目前全市有失能半失能老人19.06萬，占全市老年人口總數(shù)的25%。
針對我市人口老齡化發(fā)展趨勢，近年來，市委、市政府及民政等相關(guān)部門，積極采取措施，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進我市養(yǎng)老服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策保障機制逐步建立
一是逐步建立健全各項保障政策。近年來，市委、市政府先后出臺了《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》、《xx-xx年政府購買服務試點工作方案》、《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》等政策文件，明確了養(yǎng)老服務工作的主要目標、任務和具體措施。各區(qū)縣(市)黨委、政府也相應出臺了老齡工作的政策、措施。各級、各部門依法維護老年人的合法權(quán)益，努力抓好老齡工作各項政策的落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建老齡社會保障和養(yǎng)老服務體系，全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
二是逐年增加項目建設投入。xx—xx年，全市養(yǎng)老服務體系建設投入12925萬元，其中上級投入8571萬元，主要用于支持福利中心（福利院）、敬老院、居家養(yǎng)老示范點、農(nóng)村幸福院、老年公寓、光榮院建設，用于民營養(yǎng)老機構(gòu)培訓及運營補貼（省下?lián)苜Y金）、百歲老人生活費、老年機構(gòu)活動經(jīng)費、政府購買養(yǎng)老服務等。近幾年來，南縣每年投入300多萬元資金用于敬老院的建設和運轉(zhuǎn)，特別是縣福利院，兩年共向上爭取資金1.2億元，建成了功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、集醫(yī)療與養(yǎng)老于一體的高標準公辦養(yǎng)老機構(gòu)。
三是逐一健全工作機構(gòu)。全市7個區(qū)縣(市)均成立了老齡工作委員會，有老齡專職干部12人，其中6個縣(區(qū))配備了老齡辦主任。
�。ǘB(yǎng)老服務機構(gòu)逐步增加
據(jù)統(tǒng)計，截止xx年7月底，全市共有養(yǎng)老服務機構(gòu)245所。其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)3所、床位440張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院119所和村級“五保之家”93個、床位10792張。全市有民辦養(yǎng)老機構(gòu)30所，床位2533張。另外，有居家養(yǎng)老服務中心159個，示范性日間照料中心4個，農(nóng)村幸福院258個，設置床位1708張。我市養(yǎng)老床位總數(shù)已達到15473張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到20張。全市養(yǎng)老服務機構(gòu)的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設了老年學校、老年活動室、圖書室、閱覽室、健身房和門球場等活動場所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復中心，為社區(qū)老年人開展護理、保健服務。
�。ㄈB(yǎng)老保障水平逐步提高
一是實施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人27691人，月人均救助水平270元；享受農(nóng)村低保老年人41170人，月人均救助水平120元。二是注重對老年人的醫(yī)療保健。通過推進醫(yī)療保險制度改革，推廣老年健康教育，對高齡老人和百歲老人每年開展一次免費體檢，不斷提高老年人的健康水平。市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院和各區(qū)縣(市)中心醫(yī)院都設立了老年病門診、病房和家庭病床，積極為老年病患者開展救治和護理服務。三是保障五保戶基本生活。全市有五保戶42879人，五保供養(yǎng)對象占全市農(nóng)業(yè)人口的1.1%，其中:集中供養(yǎng)10593人，占五保戶總?cè)藬?shù)的25.4%，年人均供養(yǎng)水平達5900元；分散供養(yǎng)32286人，年人均供養(yǎng)水平達2900元。四是對高齡老人給予了更多關(guān)懷。各區(qū)縣(市)對100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長壽補貼400元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步建立和擴大。我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，已建立統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，基本形成了養(yǎng)老保險與低保補助、特困救助、臨時性生活救助等救助制度相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。
二、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）總體規(guī)劃不夠完善，監(jiān)管機制尚未健全
目前，市縣兩級缺少發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)的整體規(guī)劃。市、縣市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級養(yǎng)老服務機構(gòu)布局不太合理，發(fā)展不平衡。養(yǎng)老服務機構(gòu)的種類、數(shù)量、規(guī)模等標準不明確。特別是沒有土地使用規(guī)劃，使得需要建養(yǎng)老機構(gòu)的地方建不了，想投資建的也不能建。如桃江縣有民營企業(yè)想在縣城周邊建一所規(guī)模較大、功能齊全的養(yǎng)老院，但因土地無規(guī)劃而批不了。對養(yǎng)老服務機構(gòu)的管理機制、制度建設、服務標準、評估體系上還存在一定差距。如對養(yǎng)老機構(gòu)，民政機關(guān)雖然有養(yǎng)老機構(gòu)登記審批權(quán)，但對不進行登記許可的機構(gòu)（如部分家庭式養(yǎng)老服務中心）并沒有有效的管理手段。除此之外，全市對養(yǎng)老服務業(yè)普遍缺少準入標準和量化的`綜合評價體系，既無法從源頭上進行監(jiān)管，也無法對其跟蹤管理，對其服務質(zhì)量等也沒有判定標準。
�。ǘ┓⻊阵w系基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)老服務供給不足
我市在居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、依托社區(qū)（村）提供養(yǎng)老服務方面還比較薄弱。一是社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站）大部分形同擺設。目前，全市農(nóng)村幸福院、家庭式養(yǎng)老服務及社區(qū)老年日間照料中心等各類養(yǎng)老服務站點只有400多個。由于這些站點投入資金有限，場地狹窄，房屋設施陳舊，消防設施跟不上。有的位置偏遠，行走不便，許多老年人難以到這些中心（站點）參加活動，這些中心（站點）的日常服務管理工作主要依靠社區(qū)（村）干部，而社區(qū)（村）承擔了過多行政職能，工作任務重，加之經(jīng)費緊張等問題，制約了社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務功能的發(fā)揮。在服務項目上只有少數(shù)地方提供就餐、娛樂休閑等最基本服務，難以滿足老年人的多元需求，所以社區(qū)和農(nóng)村的絕大部分養(yǎng)老服務中心（站）、農(nóng)村福利院難以正常運轉(zhuǎn)。二是居家養(yǎng)老服務手段落后。從河南安陽、xxxx的經(jīng)驗來看，構(gòu)建多元的養(yǎng)老服務體系，均以強大的信息化網(wǎng)絡服務平臺為支撐。而我市至今為止僅僅只是依靠人社平臺，建立了基本的數(shù)據(jù)臺賬，功能單一，僅能掌握基礎(chǔ)情況，而無法通過平臺及時掌握和了解老年人的動態(tài)需求，提供適合的服務產(chǎn)品。同時，政府購買服務范圍偏窄（65歲以上、家庭生活在保障線以下、失能半失能老人），標準偏低（每人每月20元），制約了居家養(yǎng)老服務業(yè)的快速發(fā)展。三是服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。全市提供老年人用品用具和服務產(chǎn)品的企業(yè)為數(shù)不多，提供的老年服務產(chǎn)品較少，服務內(nèi)容單一，遠不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務標準的要求。
�。ㄈ┩度胫黧w單一，養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展不平衡
目前，我市養(yǎng)老服務體系建設的投入主要靠各級政府，特別是依靠福利彩票公益金和項目資金的爭取。由于我市財政比較困難，投入仍然偏低。同時，市場資源整合不夠，也制約了我市養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展。一是床位總量不夠。我市目前千名老年人擁有床位20張，距省政府提出的到2020年全省每千名老人達到35張床位的目標還相差較遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶集中供養(yǎng)率25.24%，遠遠低于全省平均水平（35—40%）。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運轉(zhuǎn)困難。目前，全市只有赫山、桃江、南縣和高新區(qū)將敬老院工作人員工資和辦公費納入了財政預算。其他地方由于工作經(jīng)費無保障，運轉(zhuǎn)相當困難。三是民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展緩慢。因舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)基礎(chǔ)設施投入大，風險高，回報率低。特別是缺乏建設補貼、運營補貼、護理員培訓補貼，以獎代補等扶持政策，社會資本參與養(yǎng)老服務機構(gòu)建設的積極性不高，目前，全市民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)稀少，發(fā)展不平衡，安化、南縣、大通湖區(qū)的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)還是空白。四是養(yǎng)老護理員待遇偏低。目前，我市養(yǎng)老護理人員不足，招聘困難，年齡偏大、文化偏低、缺乏專業(yè)護理知識。工作苦累臟、社會地位低、工資待遇低（普遍在月工資600—1000元），隊伍不穩(wěn)定，直接影響了養(yǎng)老服務機構(gòu)的管理和服務水平。
三、影響我市養(yǎng)老服務發(fā)展的主要原因
（一）認識缺乏緊迫感，工作驅(qū)動力不夠
在個人層面，受傳統(tǒng)以家庭為主養(yǎng)老觀念的束縛，絕大部分老年人不愿到養(yǎng)老機構(gòu)去，子女們也不愿送老人到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。在社會層面，由于對養(yǎng)老的責任主體缺乏明晰的認識，沒有形成濃厚的輿論氛圍，沒有起到積極的推動作用。如南縣福利院一期100個床位運營3年后，通過多方宣傳，入住率才達到73%。
在政府和部門層面對發(fā)展社會養(yǎng)老服務體系建設的重要性與迫切性認識還不足，起點不高，發(fā)展不平衡。
�。ǘ┱叻龀致鋵嵎α�，相關(guān)優(yōu)惠難到位
xx年來，國務院鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)，在土地、資金、補貼等方面相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，但有關(guān)政策都屬于指導性文件，操作性不強。目前，我市在統(tǒng)籌規(guī)劃、土地供應、資金扶持等方面還沒有制定相應的實施細則，部分優(yōu)惠政策難以落實到位。省政府相繼出臺了“民辦公助”、“公建民營”、稅收減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但有關(guān)政府職能部門對政策的研究和貫徹落實力度不夠，社會關(guān)注度不高，制約了我市民間力量對養(yǎng)老服務業(yè)的參與。
（三）綜合協(xié)調(diào)力量薄弱，工作協(xié)同不夠
養(yǎng)老服務工作量大、面寬，關(guān)系全市70多萬老年人的切身利益，涉及到民政、國土、財政、規(guī)劃、公安消防、科教文衛(wèi)等諸多部門，需要有一個強有力的部門進行全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但實際中，雖然各級設立有老齡委，但沒有建立行之有效的齊抓共管的工作機制，開展老年服務工作仍是民政、老齡部門熱，其他部門參與度不高，積極性不強。特別是承擔具體綜合協(xié)調(diào)職能的老齡辦僅僅作為民政部門內(nèi)設科室，只有1-2名工作人員，人員嚴重不足，沒有足夠的權(quán)力和能力對各部門相關(guān)工作進行綜合協(xié)調(diào)，與老齡服務工作的要求及不匹配。
四、關(guān)于加強我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的建議
養(yǎng)老是關(guān)系千家萬戶的社會公益事業(yè)，是全面建成小康社會的重要組成部分。為促進我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，特提出以下建議：
(一)修訂完善規(guī)劃，加大政策扶持力度
養(yǎng)老服務業(yè)體系建設、養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，要根據(jù)我市人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，把握老齡化趨勢，根據(jù)省政府提出的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標和任務，市縣兩級要盡快制定“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中要明確各類養(yǎng)老事業(yè)的項目、地點、面積、功能等。特別是要根據(jù)（湘政發(fā)〔xx〕22號）文件提出的“凡新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的要求，做好新建成區(qū)和新居�。ㄐ。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務設施土地規(guī)劃。要整合原有文件，加大政策扶持力度。建議市政府對《xx省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》制定具體的操作細則。重點建立養(yǎng)老公共服務財政投入的穩(wěn)定增長機制，將公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的工作經(jīng)費及其在編工作人員的工資納入財政預算，解決公辦養(yǎng)老機構(gòu)資金運轉(zhuǎn)問題；要提高敬老院建設的補助資金，要明確規(guī)定市縣兩級對民營養(yǎng)老機構(gòu)的建設補貼、運營補貼、護理人員培訓補貼等補貼標準。（見附件：湘政發(fā)〔xx〕22號文件摘要）
�。ǘ┖粚嵎⻊栈A(chǔ)，著力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務 一是搭建服務平臺�？山梃bxxxx模式的先進經(jīng)驗，鼓勵有條件的地方在社區(qū)建立智能化管理服務平臺，實施“菜單式”服務，開發(fā)“親情呼叫系統(tǒng)”，擴展“一鍵通”服務模式、“電子保姆”等高科技服務項目。首先，在中心城區(qū)建立養(yǎng)老服務信息平臺試點，試點成功后再逐步推廣，力爭到20xx年，全市城市養(yǎng)老服務信息平臺數(shù)量達到省政府提出的目標。二是逐步完善養(yǎng)老服務功能。通過現(xiàn)代化信息技術(shù)和先進的交通設施建設，進而提升社會養(yǎng)老服務能力。鼓勵創(chuàng)辦家庭護理院、托老所、日間照料中心，探索成立老年服務公司，切實將社區(qū)互助與提供有償服務結(jié)合起來。抓住國家、省對社區(qū)日間照料中心在資金上扶持的機會，加大社區(qū)養(yǎng)老服務的建設。要拓展養(yǎng)老服務載體，豐富養(yǎng)老服務內(nèi)容，努力形成較為完善的、便捷實用的社區(qū)老人服務網(wǎng)絡。三是積極推進農(nóng)村養(yǎng)老服務。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務托底措施。將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍。加快建設農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)，老年福利中心（站），農(nóng)村福利院、農(nóng)村五保戶之家和養(yǎng)老服務示范點等養(yǎng)老服務設施。重點做好空巢老人、獨居老人、失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作。
探索以房養(yǎng)老和以地養(yǎng)老的辦法，將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老三者相結(jié)合，建立一種開放型的養(yǎng)老保障制度。
(三)整合社會資源，完善養(yǎng)老服務機制
堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，社會參與、多方籌資，市場運作、循序漸進的辦事原則。一是要鼓勵社會力量投資興建養(yǎng)老機構(gòu)。綜合采取公辦民營、民辦公助、政府補貼、財政貼息、購買服務等多元資金投入和經(jīng)營運作方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)；到20xx年，全市動員社會力量舉辦一批符合xx實際，適合各層次養(yǎng)老服務需要的養(yǎng)老機構(gòu)。二是積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)，設置醫(yī)療機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。醫(yī)療機構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增強老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復護理。三是積極推進金融業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)互動發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過信貸、股權(quán)、債權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務業(yè)，支持金融保險業(yè)大力開發(fā)有利于提高民眾養(yǎng)老水平的金融保險產(chǎn)品，完善相關(guān)服務，切實加強金融業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)的有機結(jié)合。
(四)加強隊伍建設，提高養(yǎng)老服務的專業(yè)化水平
一是要建設一支專業(yè)的服務隊伍。完善強化職能管理機制，在設立專門編制、配備專職人員和事業(yè)經(jīng)費上給予傾斜；建立服務準入、競爭及監(jiān)管機制，通過招標競爭選擇符合條件的專業(yè)公司企業(yè)加盟服務隊伍。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》的要求，有關(guān)部門和單位要加強從業(yè)人員培訓機構(gòu)建設，著力開展職業(yè)資格培訓，提高養(yǎng)老護理人員持證上崗比例，建立科學合理的收費標準。二是建設一支公益性服務隊伍。通過政府購買公益性崗位，配強養(yǎng)老服務中心負責人，配齊專職管理人員，設置公益性社工崗位；制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，合理設置管護人員的工資報酬和社會保障。三是建立一支相對穩(wěn)定的志愿服務隊伍。倡導社會各界志愿者與養(yǎng)老服務機構(gòu)開展結(jié)對活動，組織機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、學校師生定期定點開展義工活動，為養(yǎng)老服務機構(gòu)老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服務，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會福利服務群體。
養(yǎng)老服務社會化問題的調(diào)研報告 10
近年來，隨著社會老齡化進程加快，老齡人口的養(yǎng)老問題日漸突出。為積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保障問題，國家、省、市制定出臺了一系列加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。目前，我縣社會養(yǎng)老服務體系建設正處于起步階段。
一、我縣社會養(yǎng)老服務的基本情況
我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)十分緊迫。我縣社會養(yǎng)老服務體系建設情況是：
一是政策框架基本形成。2011年省政府出臺了《關(guān)于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的決定》，2012年市政府出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實施意見》，2013年縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實施意見》，進一步明確了加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務、政策體系和組織領(lǐng)導。
二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，著眼于老年人的實際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務條件的'要求。2010年開始對全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼。
三是社會化養(yǎng)老服務事業(yè)逐步推進。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務需求問題，進行了不斷努力和嘗試，社會化養(yǎng)老服務事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開展了居家養(yǎng)老服務試點和社區(qū)養(yǎng)老服務工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長樂三南大道西側(cè)選址興建老年公寓，并取得了建設項目選址意見書。
四是老年福利養(yǎng)老機構(gòu)建設明顯加強。我縣自2002年8月實行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來，對全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”人員實行集中供養(yǎng)，實行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂為一體，設施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機構(gòu)。針對部分不愿意離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的五保人員，2013年初，全縣啟動了鎮(zhèn)敬老院建設，目前，大部分鎮(zhèn)敬老院已建好，有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。
二、我縣社會養(yǎng)老服務存在的主要問題
�。ㄒ唬┤h還沒有一所社會自費收養(yǎng)老年人的服務機構(gòu)
至今為止，我縣還沒有一所社會自費收養(yǎng)老年人的服務機構(gòu)，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的最大門檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設規(guī)劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設和發(fā)展。
�。ǘ┥鐓^(qū)服務和社區(qū)照顧發(fā)展緩慢
目前，我縣實行的“居家養(yǎng)老”試點，能夠提供上門護理服務所覆蓋的老年人比例很小，服
務也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴重缺乏，更少有專業(yè)培訓，服務質(zhì)量不高。社區(qū)養(yǎng)老服務建設覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養(yǎng)老服務補貼政策，以及居家養(yǎng)老服務護理人員公益性崗位補貼政策還不完善，缺乏相關(guān)對居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務和機構(gòu)服務等養(yǎng)老服務的制度和標準。
�。ㄈ┺r(nóng)村養(yǎng)老服務體系缺失
當前農(nóng)村青壯年人口大量外出務工，導致贍養(yǎng)脫離，養(yǎng)兒難以防老，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象更加嚴重，生活照料缺失問題普遍存在。受農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展落后、各種入住門檻限制和“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念等因素影響，而我縣社會敬老院主要面向全縣“五�！崩先�，導致農(nóng)村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和空巢化，農(nóng)村老年人口對社會化和專業(yè)化照料與護理服務的需求越來越多。
三、對做好我縣社會養(yǎng)老服務工作的意見、建議
（一）高度重視養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展
根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將養(yǎng)老服務事業(yè)作為重要內(nèi)容納入全縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展目標并組織實施。進一步加強對養(yǎng)老服務的組織領(lǐng)導和宏觀管理，健全和完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡和工作體系，把養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容。各部門要加強溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的整體合力，認真抓好落實，抓出成效。
�。ǘ┤嫣嵘k養(yǎng)老機構(gòu)服務水平
通過新建、改（擴）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機構(gòu)，為促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務發(fā)揮引領(lǐng)作用。重點保障城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五�！崩先艘约暗褪杖氲母啐g、獨居、失能、殘疾等困難老年人的養(yǎng)老服務需求。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制和運行機制改革，積極拓展服務功能，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
（三）不斷加快民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展
把促進民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，通過公辦民營、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買服務、規(guī)范服務標準等措施，引導和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養(yǎng)老院、老年人和殘疾人康復護理院等養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務項目，促進民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)健康、快速發(fā)展。
�。ㄋ模┓e極推進社會化養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展
一是積極推動居家養(yǎng)老服務工作。要全面推進居家養(yǎng)老服務工作，將居家養(yǎng)老服務納入現(xiàn)代服務業(yè)的建設內(nèi)容，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務體系建設，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務。二是進一步加強社區(qū)養(yǎng)老服務。加快建設和整合社區(qū)養(yǎng)老服務設施，培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務中介組織，建立和健全社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力和水平。三是穩(wěn)步推進老年公寓建設。要多渠道、多形式進行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時，要把老年公寓建成集養(yǎng)老、托老、醫(yī)療護理、康復保健、臨終關(guān)懷為一體，收費檔次不一樣的新型養(yǎng)老服務機構(gòu)，以適應不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營養(yǎng)老服務模式。把促進民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展作為加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，鼓勵民間資金以多種方式進入養(yǎng)老服務業(yè)，積極探索和推行公建民營、民辦公助等養(yǎng)老服務模式。在沒有企業(yè)和個人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，用于接收全縣自費收養(yǎng)老年人，以解決老年人養(yǎng)老需求。對五保人員、城鎮(zhèn)“三無”人員和孤老重點優(yōu)撫對象自愿要求入住公建民營或民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，應和入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)同等對待，由政府埋單或補貼，惠澤老人。
�。ㄎ澹┻M一步加強社會養(yǎng)老服務機構(gòu)人才隊伍建設
動員、組織和扶持社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。要鼓勵和扶持那些有一定規(guī)模、服務信譽優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務機構(gòu)參與養(yǎng)老服務。采取政府資助、民間運作的辦法，政府在啟動時給予一定的資金資助，在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)（村）的老年服務中心（站）除安排專業(yè)服務人員提供服務外，要充分發(fā)揮老年協(xié)會的作用，組織義工和志愿者為需要服務的高齡困難老人提供養(yǎng)護服務。要組建專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)和進行專業(yè)人員培訓，對養(yǎng)老服務機構(gòu)人員由政府購買一定數(shù)量的公益性崗位。
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