全縣農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

　　近年來，門源縣把支持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)牧民收入的重要途徑，不斷加大扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織向規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到穩(wěn)步發(fā)展。

　　一、發(fā)展農(nóng)農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本情況

　　我縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社起步較晚，在國家法律出臺以前，農(nóng)牧民主要以協(xié)會、聯(lián)合會等形式創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，以社團組織的身份在民政部門登記，僅能從事信息、技術(shù)服務(wù)等非營利性活動。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門認真履行法律賦予的職責(zé)，堅持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，加強示范引導(dǎo)，加大扶持力度，完善服務(wù)措施，推動了農(nóng)牧民專業(yè)合作社快速發(fā)展，數(shù)量日趨增多，規(guī)模不斷壯大，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，效益不斷提升。截止目前，在工商部門登記注冊的農(nóng)牧民專業(yè)合作社416家(其中：養(yǎng)殖業(yè)252家、種植業(yè)104家、苗木業(yè)15家、漁業(yè)2家，服務(wù)業(yè)20家，其他行業(yè)23家)，注冊資金達3.5億元，入社社員6375人，輻射帶動農(nóng)牧戶2.4萬戶。

　　(一)廣泛宣傳，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

　　縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府認真貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在全縣充分利用廣播、電視、會議、培訓(xùn)等方式，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，開展了形式多樣，各具特色的宣傳活動。利用“綠色證書培訓(xùn)”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”、“農(nóng)民田間學(xué)校”等培訓(xùn)平臺，先后組織95名合作社理事、150名財會人員、350名合作社社員參加了省、州、縣的專項培訓(xùn);18名合作社負責(zé)人到外省考察學(xué)習(xí)，全縣組織共舉辦合作社社員培訓(xùn)班14期，共700人次。工商部門開展了宣傳活動，在城鎮(zhèn)地區(qū)的主要街道累計懸掛橫幅13條，累計解答群眾咨詢3000余人次，發(fā)放宣傳材料5800余份，形成社會各界重視和支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展良好氛圍。

　　(二)政策引領(lǐng)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供有力保障

　　我縣按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度�？h委、縣政府制定出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟組織建設(shè)促進農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》、《門源縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社管理辦法》及《門源縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范評定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件;堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社在設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)等方面實行民主管理和民主監(jiān)督，不斷建立健全內(nèi)部管理機制和運行機制，指導(dǎo)制定盈余分配、財產(chǎn)管理等各項制度17項，引導(dǎo)幫助有條件的協(xié)會逐步轉(zhuǎn)為具有獨立法人資格和注冊資金的合作社。并將村內(nèi)原有國家項目投資建成的基礎(chǔ)設(shè)施和購置的農(nóng)牧機械等資產(chǎn)劃歸合作社管理和使用，使這些資產(chǎn)有了法定的所有者和經(jīng)營管理者，明晰了產(chǎn)權(quán)。截止目前，按照《門源縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范評定標(biāo)準(zhǔn)》的要求，指導(dǎo)幫助運行規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作社111家，占農(nóng)牧民專業(yè)合作社總數(shù)的27%。有力促進了農(nóng)牧民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

　　(三)項目扶持，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)化環(huán)境

　　我縣積極整合涉農(nóng)項目資金，加強合作社水、電、路、畜棚、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，重點對北山惠農(nóng)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、皇城東灘生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社等28家輻射帶動能力強、發(fā)展較為規(guī)范的專業(yè)合作社進行扶持，并建立了以獎代補機制，縣財政每年安排100萬元專項資金，對運行規(guī)范、示范帶動效應(yīng)明顯的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社進行獎補。近幾年對牧區(qū)7個村的專業(yè)合作社在生態(tài)示范區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)項目投入達到了4937萬元。2013年，全縣各類農(nóng)民合作社實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營收入1.2億元，實現(xiàn)利潤1345萬元，合作社社員戶均增收2124元。比非入社農(nóng)戶收入高出15%-25%以上。全縣申報省級示范社3家，落實扶持資金135萬元�？h工商部門認真組織實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全組織機構(gòu)，明確運行機制，做到邊發(fā)展、邊指導(dǎo)、邊完善。為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供便利條件，提供了農(nóng)民專業(yè)合作社支持“創(chuàng)品牌”、指導(dǎo)“亮品牌”、引導(dǎo)“用品牌”、幫助“保護品牌”商標(biāo)服務(wù)。截至目前，已登記注冊農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)16個，其中，“門源菜籽油”和“門源奶皮”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理保護商標(biāo)、“西海情青稞酒”獲青海省著名商標(biāo)�？h信用合作聯(lián)社等金融部門不斷改進服務(wù)農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟組織的方式，積極探索有效的信貸支持措施，及時向滿足貸款條件的客戶提供服務(wù)。金融部門對32家合作社投放貸款2300萬元，其中縣聯(lián)社累計支持專業(yè)合作社信貸資金投放1310萬元。同時，該社為有效支持專業(yè)合作社發(fā)展壯大，減輕合作社經(jīng)營成本，在風(fēng)險可控的前提下，以授信個人自主循環(huán)貸款(精英卡)的方式給予信貸支持，為兩戶專業(yè)合作社法人授信50萬元的信貸額度�？h國稅部門依照國家規(guī)定對進行稅務(wù)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社增值稅、企業(yè)所得稅給予了減免;縣地稅部門對農(nóng)民專業(yè)合作社減免了相關(guān)地方稅收;通過政策扶持，促進了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

　　(四)規(guī)范引導(dǎo)，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社增強帶動力

　　我縣堅持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社與推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，2013年，全縣合作社與農(nóng)牧戶簽訂糧油訂單種植1.2萬畝，甜脆豆等特色蔬菜種植2000多畝，雜交油菜制種700畝。通過合作社銷售油菜0.9萬噸，占全縣銷售總量的50%，青稞1.5萬噸，占全縣銷售總量的52%，羊毛582噸，占全縣銷售總量的60%。北山鄉(xiāng)、泉口、東川鎮(zhèn)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)區(qū)專業(yè)合作社以土地集約、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖和農(nóng)機服務(wù)為主，形成了種植、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟效益倍增。沙溝梁村惠農(nóng)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社，以“區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單化銷售、一體化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的生產(chǎn)服務(wù)模式，以“保底+分紅”的收益分配機制，2013年，該村農(nóng)戶畝均收入338元(比分散種植農(nóng)戶畝均收益高出23元)、合作社畝均分紅65元，帶動農(nóng)戶272戶;泉口鎮(zhèn)的門源縣回鄉(xiāng)生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社以“合作社+農(nóng)戶+基地”的飼養(yǎng)模式，合作社今年2月份從外地購進雞苗41000只，以協(xié)議方式分發(fā)給周邊和本村自愿飼養(yǎng)的86戶農(nóng)戶17000只，經(jīng)農(nóng)戶飼養(yǎng)90天、2公斤以上，由合作社回收，統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)純收入44.88萬元，戶均增收5218元。牧區(qū)以建設(shè)高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范點為主，實現(xiàn)了生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的“雙轉(zhuǎn)變”。2013年，皇城鄉(xiāng)東灘村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社入社成員人均收入達12300元，比全縣農(nóng)牧民人均收入高出4257元，帶動農(nóng)戶102戶。從視察情況看，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社提高了農(nóng)牧民的組織化程度、推進了農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進了農(nóng)牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變、增強了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高了農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力、增加了農(nóng)牧民收入，加快發(fā)展我縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社前景廣闊。

　　二、存在的主要問題

　　我縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)雖然取得了一定成效，但在發(fā)展過程中也暴露出一些與法律規(guī)定和農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)認識不到位，地區(qū)間發(fā)展不平衡

　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分農(nóng)牧民對農(nóng)民專業(yè)合作社的作用認識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)缺失，農(nóng)牧民對領(lǐng)辦的合作社存有疑惑，擔(dān)心遭受損失，主動參與意識不強，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社順利發(fā)展。由于認識上的差距，直接體現(xiàn)在各村社之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。

　　(二)發(fā)展過程中，存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展輕規(guī)范現(xiàn)象

　　1.對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)知識的宣傳普及不夠深入，農(nóng)牧民群眾還不知道有農(nóng)民專業(yè)合作社法，一些合作社法人和干部對這部法律也缺乏了解。

　　2.在發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社過程中，沒有正確處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在如何引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社依法規(guī)范發(fā)展上，對策措施不到位，忽視和放松了依法規(guī)范。由于農(nóng)牧民專業(yè)合作社登記門檻低，有不少農(nóng)牧民專業(yè)合作社不夠規(guī)范。從工商部門登記情況看，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民專業(yè)合作社章程不是結(jié)合自身實際，經(jīng)全體社員討論出來的，而是照搬照抄示范章程，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，有的即使有符合自身實際的章程也未完全按章程辦事，流于形式。

　　3.一些農(nóng)牧民專業(yè)合作社設(shè)立的理事會、監(jiān)事會、社員大會等機構(gòu)不健全，收益分配和監(jiān)督保障機制不完善，存在無賬問題，一些農(nóng)牧民專業(yè)合作社社員對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制、權(quán)利和義務(wù)知之甚少，既不能有效維護自身利益，又缺乏合作意識、誠信理念，有利則合、無利則散。有的掛的是農(nóng)牧民專業(yè)合作社牌子，實際還是“個體社”，有的已成為有名無實的“空殼社”。

　　(三)總體水平較低，仍處于發(fā)展的初級階段

　　1.服務(wù)層次低，市場競爭力不強。我縣的農(nóng)牧民專業(yè)合作社大多屬于松散型，對合作社的服務(wù)僅停留在技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務(wù)上，在提高農(nóng)牧民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)牧戶之間還沒有形成真正的利益共同體，只是一種產(chǎn)品買賣關(guān)系，沒有形成一體化經(jīng)營格局。

　　2.規(guī)模小，帶動能力弱。雖然注冊登記的專業(yè)合作社達416家，但大部分專業(yè)合作社還處于起步階段，自我積累、自我管理能力差，自身經(jīng)濟實力弱，主要依靠政府的扶持資金維持運轉(zhuǎn)，無力有效承擔(dān)農(nóng)牧戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，同時存在服務(wù)能力有限，管理方式不完善，成本核算、利益分配等機制不健全，因而弱化了合作社經(jīng)濟發(fā)展凝聚力和帶動力。

　　3.缺乏管理人員和技術(shù)人才。全縣現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社95%以上社員是農(nóng)牧民，小農(nóng)意識強，文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)知識，牽頭人大多是一些農(nóng)村牧區(qū)能人和專業(yè)大戶，對市場經(jīng)濟意識和適應(yīng)能力較弱，懂技術(shù)、會經(jīng)營、能開拓市場的人才缺乏，在很大程度上制約了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。

　　4.缺乏稅收政策知識的了解，財務(wù)制度不健全。農(nóng)牧民對合作社應(yīng)承擔(dān)的稅收法規(guī)認識不清，誤認為合作社是免稅企業(yè)，與稅收無關(guān)，納稅意識淡薄，怕繳稅不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、納稅申報，截至目前，造成逾期辦理稅務(wù)登記甚至未辦理稅務(wù)登記的專業(yè)合作社占總數(shù)的30%;缺乏財務(wù)管理人才，部分合作社沒有設(shè)置賬簿或設(shè)置了賬簿，但會計核算不規(guī)范、不準(zhǔn)確、賬務(wù)混亂，無法確認收入和費用的真實性和合法性。

　　(四)政策落實不到位，扶持措施有待完善

　　1.少數(shù)部門沒有按照法律規(guī)定履行服務(wù)職能，普及宣傳相關(guān)法律法規(guī)不夠深入，盡管出臺了加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社的政策和措施，但很多條文只是原則性規(guī)定，缺乏操作性。

　　2.國家支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的一些建設(shè)項目覆蓋面低，缺少對起步弱小的合作社提供引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)和項目扶持;在信貸支持上，由于沒有建立聯(lián)合擔(dān)保機制和開展信用等級評定工作，農(nóng)牧民專業(yè)合作社向金融部門申請貸款只能以社員個人的名義得到小額抵押貸款，且利率較高、期限短。由于缺乏風(fēng)險補償機制，金融機構(gòu)對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的信貸支持沒有新的突破。

　　3.縣財政雖然每年都安排了專項資金扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，但難以滿足農(nóng)牧民專業(yè)合作社對扶持資金的需求，大部分農(nóng)牧民專業(yè)合作社享受不到財政扶持。此外，農(nóng)牧民專業(yè)合作社在運行過程中遇到的臨時用地申報，申報無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色(有機)食品認證和商標(biāo)注冊手續(xù)繁瑣、收費較高等問題還沒有得到有效解決。

　　三、幾點建議

　　農(nóng)牧業(yè)合作社是穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的重要途徑，是分散經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)牧戶聯(lián)合與合作、提高組織化程度方向轉(zhuǎn)變的重要形式，已經(jīng)發(fā)展成為重要的農(nóng)村牧區(qū)市場主體。深入貫徹落實十八大會議精神，進一步加快農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，對于我縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進縣域生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)具有重要意義。

　　(一)繼續(xù)廣泛深入開展宣傳工作

　　縣政府及其有關(guān)部門要進一步把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)配套法規(guī)、政策作為重點內(nèi)容，開展各種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，使廣大農(nóng)牧民和基層干部掌握和運用法律依法辦社，調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾辦社的主動性和積極性，增強農(nóng)牧民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各級干部依法支持和促進農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。要及時總結(jié)宣傳優(yōu)秀農(nóng)牧民專業(yè)合作社及其帶頭人的好經(jīng)驗、好典型，為農(nóng)牧民群眾樹立榜樣，讓社會各界廣泛知曉，進一步營造支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的良好寬松外部環(huán)境。

　　(二)進一步加強對發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　近年來中央每年的1號文件提出了扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，黨的十八屆三中全會《決定》對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展方向、經(jīng)營模式、財政項目資金扶持等方面提出了明確的導(dǎo)向�？h政府及其有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，牢固樹立扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民的觀念，緊緊抓住扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社加快發(fā)展這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實把農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)工作納入議事日程，采取有效措施，加大扶持力度，加強指導(dǎo)和服務(wù)，進一步提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量和水平，將農(nóng)牧民專業(yè)合作社真正辦成引領(lǐng)全縣農(nóng)牧民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織。

　　(三)加大扶持力度，落實配套政策

　　1.要創(chuàng)新扶持方式，加大項目扶持力度。把農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項目建設(shè)的實施主體，對國家支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的建設(shè)項目，盡可能委托和安排符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社實施。同時，規(guī)范和完善項目實施程序，引導(dǎo)和推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.加大財政支持力度。積極申報爭取國家財政農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持資金對我縣的支持規(guī)模，繼續(xù)加大縣級專項資金的投入力度，優(yōu)先扶持民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會效果好的優(yōu)秀示范社。要發(fā)揮資金整合的作用，改變以往上級財政扶持資金和縣級專項資金分別由財政、農(nóng)牧各自安排的方式，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，發(fā)揮資金的放大效應(yīng)和聚合效應(yīng)，帶動社會各方面的資金投入農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)。

　　3.進一步落實好國家出臺的金融、稅務(wù)、工商等方面的扶持政策。完善金融支持政策，降低貸款門檻，采取貸款額度授信，產(chǎn)品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。積極探索有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展信用合作的新途徑和有效方式。

　　(四)加強規(guī)范引導(dǎo)，提升服務(wù)水平

　　1.著力促進農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。各有關(guān)部門要按照管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化為核心的農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社建設(shè)要求，扎實做好每一個農(nóng)牧民專業(yè)合作社章程起草的輔導(dǎo)工作，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，加強會計輔導(dǎo)，建立社員賬戶，實行財務(wù)公開，推動民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中依法加快發(fā)展。要重視和加強農(nóng)牧民專業(yè)合作社運行情況的監(jiān)測分析工作，為促進農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

　　2.繼續(xù)加大培訓(xùn)力度。各有關(guān)部門要加強對農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務(wù)會計人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民專業(yè)合作社管理人員解決實際問題的能力，培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社人才隊伍。要鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。

　　3.大力開展農(nóng)畜產(chǎn)品與市場的“對接”活動。支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社進一步開拓農(nóng)畜產(chǎn)品市場，引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社與超市、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、高校、龍頭企業(yè)等建立各種產(chǎn)銷關(guān)系。

　　4.維護好農(nóng)牧民專業(yè)合作社的合法權(quán)益。把對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的亂收費列入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的專項整治范圍，加強對農(nóng)牧民專業(yè)合作社亂收費、亂罰款行為的監(jiān)督管理。