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城市規(guī)劃實施過程中公眾參與問題論文（通用6篇）
在現(xiàn)實的學習、工作中，說到論文，大家肯定都不陌生吧，借助論文可以有效訓練我們運用理論和技能解決實際問題的的能力。你知道論文怎樣才能寫的好嗎？以下是小編為大家收集的城市規(guī)劃實施過程中公眾參與問題論文，希望能夠幫助到大家。
城市規(guī)劃實施過程中公眾參與問題論文 篇1
城市規(guī)劃建設(shè)主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設(shè)。所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟發(fā)展狀況等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作。
引言
城市規(guī)劃雖然是一項行政管理活動，但是其實施的整個過程卻是經(jīng)過法定程序一道道篩選后才決定的最優(yōu)化的規(guī)劃方案。在城市規(guī)劃實施過程讓公眾參與到其中，一方面有助于決策的科學性，另一方面又可以發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。根據(jù)我國行政區(qū)域的劃分，城市規(guī)劃也涉及到多個層次，每個層次規(guī)劃過程中公眾參與的范圍、參與的方式等有所不同。這種差異性也是導致城市規(guī)劃實施過程中存在一些問題的重要原因，為此各層次的相關(guān)部門應(yīng)該認識到這種不同，采取一系列措施強化城市規(guī)劃過程中的公眾參與。
1 我國城市規(guī)劃實施過程中公眾參與存在的問題
1. 1 公眾參與的法律地位缺失
當前，我國的公眾在參與城市規(guī)劃中的法律地位還不夠明確。城市規(guī)劃包括規(guī)劃許可、規(guī)劃執(zhí)法、規(guī)劃評估三個部分，公眾參與程度比較大的是規(guī)劃許可，主要是因為當前城市規(guī)劃公開有良好的制度基礎(chǔ)保障，并且公眾在這一方面的參與也積累了比較豐厚的經(jīng)驗。與規(guī)劃許可相比，城市規(guī)劃執(zhí)法環(huán)節(jié)中公眾參與的程度比較低，主要是因為沒有相關(guān)的制度來保障。對于我國城市規(guī)劃來說，規(guī)劃評估起步的比較晚，與前兩者相比還是一個新事物，因此公眾參與的程度等低，缺少一定的實踐經(jīng)驗和制度保障[1].在城市規(guī)劃過程中，強化公眾參與的基礎(chǔ)就是明確公眾參與的法律地位。目前，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里對公眾參與有明確的規(guī)定。但是與其他國家相比，我國公眾參與城市規(guī)劃的法律地位還是比較模糊的，還需要有關(guān)部門重視和改進。
1. 2 公眾主動參與意識淡薄
目前，我國很多地區(qū)都開始重視城市規(guī)劃中的公眾參與，相關(guān)部門也在逐漸的完善公眾參與的途徑，有些地區(qū)還專門設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站，將城市規(guī)劃的各項內(nèi)容及時的公開在網(wǎng)絡(luò)上，方便公眾自主閱覽。
有些地區(qū)也建立了城市規(guī)劃信訪接待中心，鼓勵公眾對城市規(guī)劃提出意見和建議尤其是在城市規(guī)劃制定過程中，還發(fā)揮了新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用來征求公眾們的意見和建議。有些公眾雖然會在留言板上發(fā)表自己的一些觀點，但是大多是為了個人或小團體的利益，不符合集體的利益。從整體上來看，在我國的城市規(guī)劃中，公眾主動參與的意識還很淡薄，參與的目的還過于狹隘。
1. 3 公眾參與方式存在局限性
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民主和法制的觀念已經(jīng)深入人心。城市規(guī)劃雖然是一項行政管理活動，但是涉及到的卻是大眾的切身利益，因此城市規(guī)劃不僅僅是政府的事，也是公眾的事。國家和政府也在積極的探索，如何讓公眾更好的參與到城市規(guī)劃實施當中來，切實的保證公民參政議政的權(quán)利和法律地位。但是公眾在實際的參與過程中，大多還處于一種被動的狀態(tài)，公眾參與也是在政府組織下才進行的，政府往往決定著公眾參與的方式。有些地區(qū)在開展城市規(guī)劃民意調(diào)查時主要是為了了解規(guī)劃中存在的問題，沒有鼓勵公眾對預(yù)期規(guī)劃進行一些設(shè)想。有些地區(qū)雖然能夠按照法律法規(guī)要求將審批后的城市規(guī)劃在電視媒體或網(wǎng)絡(luò)媒體上進行公告，但是公告時間過短，在一定度上限制了公眾的參與權(quán)。
1. 4 公眾參與機制不夠健全
目前，我國城市規(guī)劃中公眾參與的機制也還不夠健全，主要表現(xiàn)在規(guī)劃中公眾參與的每個階段中參與的主體、參與的方式、參與的過程等缺乏一定的內(nèi)在聯(lián)系。每個層次、每個階段由哪些公眾主體參與，怎么參與，公告采用哪種形式等還沒有一個明確的規(guī)定。因此，各層次的城市規(guī)劃單位或部門就可以自行決定公眾參與的主體、參與的方式等，這樣一來就無法切實有效的保障公眾的知情權(quán)、聽證權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法律明確規(guī)定的權(quán)利。不同層次的城市規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容和任務(wù)也有所不同，因而公眾參與的機制也會不同。因此，我國應(yīng)該根據(jù)各層次城市規(guī)劃的差異性來制定不同的公眾參與機制，確保各層次的城市規(guī)劃都能夠有序進行。
2 加強城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的措施
2. 1 加強城市規(guī)劃中的法制建設(shè)
要強化城市規(guī)劃中公眾參與，首要的工作任務(wù)就是加強城市規(guī)劃中的法制建設(shè)，全面的明確公眾參與城市規(guī)劃實施過程的法律地位，只有保障了公眾參與城市規(guī)劃的法律地位，才能調(diào)動公眾參與城市規(guī)劃的積極性，為城市規(guī)劃提出建設(shè)性的意見和建議。法律地位的明確不僅僅只局限在參與權(quán)利的地位上，還應(yīng)該從公眾參與城市規(guī)劃的全過程出發(fā)，全面的明確公眾參與的法律地位。具體包括公眾參與的程序、參與的方式、參與的主體，從而提高公眾參與的有效性和公平性[2].
此外，還應(yīng)該擴寬公眾參與的渠道，實現(xiàn)立法的公開。在城市規(guī)劃中要明確公眾參與的法律地位，應(yīng)該切實的保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，要保障公民的法律權(quán)利就必須實現(xiàn)城市規(guī)劃的透明化，為公眾參與提供更多的途徑。
2. 2 提高公眾參與的意識
提高公眾參與城市規(guī)劃的意識，就必須要讓公眾了解城市規(guī)劃的內(nèi)容和意義。城市規(guī)劃是一項專業(yè)性很強的工作，其中涉及到很多類型的城市布局和發(fā)展計劃，這對于普通公眾來說是比較陌生的。但是，城市規(guī)劃又與公眾的生活密切相關(guān)，公眾參與到城市規(guī)劃中是必不可少的。因此，要提高公眾參與城市規(guī)劃的意識，就必須讓公眾了解到城市規(guī)劃的一些基礎(chǔ)理論和實踐方法，進而才能實現(xiàn)公眾參與城市規(guī)劃單位或部門的有效溝通。為此，各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)該加大城市規(guī)劃的宣傳力度，讓公眾正確的認識到城市規(guī)劃對自身發(fā)展的作用，對促進城市發(fā)展的作用，同時也是在保證公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對于城市規(guī)劃的宣傳一定是長期、持續(xù)的宣傳，進而才能引起公眾的廣泛關(guān)注和重視，公眾的參與意識才會逐漸的增強。
2. 3 制定科學合理的公眾參與方式
科學合理的參與方式能夠提高公眾參與的有效性。公眾參與的方式一般是由城市規(guī)劃部門根據(jù)參與目的來確定的，參與主體與參與的內(nèi)容利益聯(lián)系越密切，可供公眾參與的方式就越多，公眾參主動參與的意識也會更強。各地區(qū)的城市規(guī)劃單位或部門應(yīng)該在按照相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，再綜合考慮本地區(qū)城市規(guī)劃的實際情況，來選用科學合理的參與方式。公眾參與城市規(guī)劃的方式有： 公眾自發(fā)、公眾調(diào)查、部門訪談、新媒體通訊、聽證會、規(guī)劃委員會、展覽展示、專題講座、論證會、人民代表大會[3].例如部門訪談適合城市總體規(guī)劃階段的公眾參與，展覽展示適合規(guī)劃成果編制完成以后的公示。
2. 4 制定合理的公眾參與機制
在城市規(guī)劃的項目準備、調(diào)研、方案制定、審批、反饋以及實施等各個階段，相關(guān)管理部門應(yīng)該采取積極的宣傳和普及工作，讓更多的社會公眾參與進來，形成一套完整且合理的公眾參與機制[4].在制定參與機制過程中，可以借鑒和學習其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我們國家的實際情況，去探索城市規(guī)劃每個階段參與的主體、參與的內(nèi)容、參與的方式、參與的程序。尤其是準備階段中的公眾參與，各地區(qū)的城市規(guī)劃單位或部門首先要進行民意調(diào)查來了解公眾的意見，綜合考慮公眾的意見之后再決策。目前，我國大部分地區(qū)的城市規(guī)劃都是先在內(nèi)部決策，然后在公示征求民意，從而大大降低了公眾參與的意識。同時在制定或設(shè)計城市規(guī)劃方案時，也可以讓公眾參與到設(shè)計中，聽取普通公眾對城市規(guī)劃設(shè)計的意見。此外，還要重視反饋階段中的公眾參與，通過熱線電話等其他通信方式直接了解到公眾的意見和建議，從而讓公眾能夠?qū)崒嵲谠诘膮⑴c到城市規(guī)劃中。
3 結(jié)束語
綜上，在城市規(guī)劃實施過程中，公眾參與是必不可少的一個環(huán)節(jié)。為此，相關(guān)部門應(yīng)該通過加強法制法規(guī)建設(shè)，加大宣傳力度，來增強公眾參與的意識。同時制定合理的公眾參與方式和參與機制，提高公眾參與的有效性，切實的發(fā)揮公眾參與在城市規(guī)劃中的作用。
城市規(guī)劃實施過程中公眾參與問題論文 篇2
摘要：分析了長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元產(chǎn)生的背景，介紹了規(guī)劃綜合管理單元的控制內(nèi)容和影響規(guī)劃綜合管理單元劃定的因素，提出了將規(guī)劃綜合管理單元作為城市規(guī)劃編制和管理平臺的新思路，以期對市場經(jīng)濟行為影響下的城市規(guī)劃編制與管理工作的科學化與規(guī)范化進行有益的探索。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃綜合管理單元；規(guī)劃編制；長沙市
1規(guī)劃綜合管理單元單元產(chǎn)生的背景
由于城市建設(shè)的飛速發(fā)展，近年來，長沙中心城區(qū)、新城區(qū)各個區(qū)域的城市建設(shè)容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率，尤其是中心城區(qū)，新開發(fā)項目不斷突破原有容積率與建筑高度，導致中心城區(qū)人口規(guī)模不斷增長而帶來各種城市問題，這些問題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類不確定因素，既有城市土地經(jīng)濟價值增長引領(lǐng)容量增長的內(nèi)在因素，又有節(jié)約集約用地理念實施、農(nóng)民安置和國企改制引發(fā)的社會穩(wěn)定等各種政策因素，更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標的確定缺乏科學性的技術(shù)因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規(guī)劃造成的沖擊與影響，規(guī)劃管理單元的概念應(yīng)運而生，其核心目的是應(yīng)對各種不確定因素提出的影響評價范圍，在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設(shè)容量的增長，應(yīng)對相對迅速、同時又呈現(xiàn)相對分散的城市開發(fā)建設(shè)行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求，為城市規(guī)劃管理工作提供一個合理的研究范圍。
1.1基于城市規(guī)劃管理的角度
為了更有效地指導城市建設(shè)，越來越多的規(guī)劃編制完成，但是對于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時不可避免地會發(fā)生沖突，而對于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來說，缺乏一個明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺，將各類相關(guān)信息進行整理、歸類，對需要進行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。
第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。
1.2基于城市規(guī)劃編制的角度
基于城市規(guī)劃編制角度的指導意義，在于可以為詳細規(guī)劃提供較為詳細和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細規(guī)劃編制過程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導，導致各片控制性詳細規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問題。
2國內(nèi)外相關(guān)概念解析
2.1國內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）
2.2借鑒與啟示（表2）
由上可見，國外以及國內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實情況，形成適合于當?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對各個不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求，以對下一層次的規(guī)劃作為指導并便于城市規(guī)劃管理的實施。
綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達國家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗。
3長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀
3.1長沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定
為了便于長沙市城市規(guī)劃管理，在長沙市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ)，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導功能相對突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門進行對應(yīng)管理。
3.2長沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分
3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法
�。�1）具有主導發(fā)展方向，同時具有合適的輻射范圍；
�。�2）主導功能相對突出，配套設(shè)施相對完善；
�。�3）地價相對接近，土地開發(fā)相對均質(zhì)；
�。�4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；
�。�5）被山體、河流等自然界線圍合；
（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；
�。�7）學區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。
3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素
（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元劃分的合理性，應(yīng)對其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實。
�。�2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。
�。�3）學區(qū)界線。學區(qū)是教育設(shè)施布點的專項劃分界線，是落實與評價教育設(shè)施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點關(guān)注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設(shè)施影響評價范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。
�。�4）街道辦、居委會界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問題，許多界線依據(jù)原有自然界線進行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要，有必要進行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來城市建設(shè)與管理的需要。
�。�5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線，交通小區(qū)劃分也相對較小，相對控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個規(guī)劃管理單元當中。
�。�6）地價分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規(guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價同類區(qū)具有大致相同的土地價值潛力，對于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價分區(qū)界線相吻合。
�。�7）主導功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導功能屬性的獨立性和相對完整性，將具有相對獨立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運站及其周邊地區(qū)、大學城地區(qū)劃分為獨立的規(guī)劃綜合管理單元；并應(yīng)考慮其主導功能未來的發(fā)展態(tài)勢，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保證其主導功能有一定的發(fā)展空間。
4長沙市規(guī)劃綜合管理單元劃分的作用及意義
4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實施
對規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進行強制性控制，例如容積率、綠地等，避免因為局部利益的最大化而導致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。
4.2提高編制成果的科學性，真正實現(xiàn)其法定功能
建立規(guī)劃管理信息平臺，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進行整合，服務(wù)規(guī)劃管理。
4.3實現(xiàn)城市規(guī)劃的動態(tài)維護，為規(guī)劃政策提供科學依據(jù)
建立規(guī)劃動態(tài)評估的基礎(chǔ)平臺，定期對管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進行總結(jié)，研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各類問題，為規(guī)劃政策的出臺提供科學依據(jù)。
4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系
4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個片區(qū)的疏漏和重疊。
5長沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容
5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定
長沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項因素，共將其劃分為39個規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對主導的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、對外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。
5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素
5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則
規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴張下的一系列城市問題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點即是緩解這些城市問題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。
(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。
主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過居住用地占城市建設(shè)用地的比例來實現(xiàn)――嚴格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例，實際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫�，而使片區(qū)實際功能未能按規(guī)劃意圖實現(xiàn)，屬強制性指標。
(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。
主要是通過對規(guī)劃綜合管理單元主導屬性的控制來實現(xiàn)――主導屬性是對規(guī)劃綜合管理單元主導性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬強制性內(nèi)容。
(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。
主要是通過對各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達到。
居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開發(fā)總量，屬強制性指標。嚴格控制居住總建筑面積，實際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率，這是一個綜合協(xié)調(diào)的過程，最終保證總建筑面積不突破強制性指標。
一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導性指標。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當提高土地開發(fā)強度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價值得到充分利用。
(4)對現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護原則
主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬強制性指標，公共綠地的位置屬指導性指標。嚴格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門有責任予以保障的。
5.2.2具體控制內(nèi)容
控制要素包括主導屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個控制內(nèi)容。
以長沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）
6結(jié)語
長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟背景中提出來的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進行動態(tài)的維護，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項控制內(nèi)容及標準也需要在日后的工作中加以完善。
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城市規(guī)劃實施過程中公眾參與問題論文 篇3
摘要:基于“城市規(guī)劃”,與“環(huán)境保護學”的交叉學科研究,通過對當代城市規(guī)劃實踐的深入調(diào)查,并結(jié)合環(huán)境學理論的最新研究成果,批判性地指出了當代城市規(guī)劃領(lǐng)域中所蘊藏的十分嚴重的環(huán)境問題,并通過對相應(yīng)問題的實證分析,基于“和諧”及“可持續(xù)發(fā)展”的理念提出了在今后城市規(guī)劃中所應(yīng)采取的環(huán)境保護的相應(yīng)策略。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;環(huán)境保護;和諧;可持續(xù)發(fā)展
城市作為人類文明的重要場所,不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源,而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段,同時也是“雙刃劍”,在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。
環(huán)境是人類生活的基本因素[1],從廣義建筑學的角度看,城市也是環(huán)境的組成因子。然而,在當代快速城市化的背景下,環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要因素,環(huán)境保護的研究已迫在眉睫,環(huán)境學也成為當代社會的最大顯學。
在人類最為積聚的城市中,也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導——城市規(guī)劃,必須融入環(huán)境保護學科的相應(yīng)研究,因此,城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學這兩門交叉學科的新研究方向,是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。
從現(xiàn)象上看,城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上,而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導致了城市的衰落[2]。另外,由于對資源的過度消耗,又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題從本質(zhì)上看,這些都是由于城市發(fā)展過程中對于城市規(guī)劃的認識問題所引發(fā)的,尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問題的研究沒有引起充分的重視,往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)�！季帧钡哪Ｊ絹硪�(guī)劃城市。
所以,在當代的城市化進程中,世界各國的規(guī)劃工作者已普遍認識到,以形態(tài)環(huán)境為基本對象的城市規(guī)劃必須同時要考慮環(huán)境保護的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題,才可以從根本上防止環(huán)境的進一步惡化,并有利于環(huán)境的逐步改善。
目前,我國的經(jīng)濟和城市建設(shè)活動空前繁榮,然而,由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃,在許多城市的總體規(guī)劃中,對環(huán)境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上,這種觀念已無法應(yīng)付日益復雜的城市環(huán)境問題。所以,城市的污染也越來越嚴重,環(huán)境問題也越來越多,越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發(fā)展,為此,在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強對于環(huán)境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且,我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項研究上,重點分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題,其根本的目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市,并最終實現(xiàn)天人合一的和諧社會。
1 理論基礎(chǔ)
1.1 當代城市規(guī)劃理論
(1)“反規(guī)劃”的思想;
在城市建設(shè)過程中,人們應(yīng)該要考慮保護什么,不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃”,就是要考慮哪些東西是不能動的,1000年不能動,1萬年也不能動的。
“反規(guī)劃”的思想是由北京大學俞孔堅等研究學者提出的,其基本含義是:我們在考慮城市新物質(zhì)建設(shè)的同時,必須要意識到人也需要自然的服務(wù):新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓?而是大自然積累下來的。
“反規(guī)劃”的意圖就是:如何先保護大自然的這個生命之樹,而后再思考城市、建筑等,因為,這些都是這個生命之樹下的果實。
(2)“田園城市”與“廣畝城市”:
這兩者是當代生態(tài)城思考的基點,也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問題思考的最好體現(xiàn)�！疤飯@城市”是由英國著名城市規(guī)劃師霍華德提出的,主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時考慮,將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素,以此來控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的,主要思想在于為單位性因子提供標準的配給,以系統(tǒng)論的觀點來思考城市,用單一的標準結(jié)構(gòu)控制整體城市的環(huán)境。
這兩個途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對于環(huán)境保護的策略,都體現(xiàn)了環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要思想。對于當代的城市規(guī)劃實踐有重要的指導意義。 在人與動物、花草及所有造物的關(guān)系中,存在著一種完整而偉大的倫理,這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn),但它最終將會被人們所認識,并成為人類倫理的延伸和補充??毫無疑問,使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點;人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關(guān)心,這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展,可以說是茍日新,日日新。但是,使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面,所有的工作都有待我們從頭做起。
當人類歷史蹣跚進入20世紀中期時,地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機,人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。特別自20世紀70年代始,歷史、哲學、法律、社會學和宗教等很多人文學科的研究,都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢。在社會領(lǐng)域,20世紀60年代至70年代,環(huán)境保護運動作為“新社會運動”(New Social Movements)的一支,與反戰(zhàn)運動、民權(quán)運動、婦女運動等一起席卷歐美,向西方社會主流的價值觀和意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場,代之以“生態(tài)中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變”。
回顧整個環(huán)境倫理學的發(fā)展歷史,其研究的核.心依然是有關(guān)“環(huán)境身份”的確定問題[4]。身份認同是一切文化的基礎(chǔ),因而,在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問題設(shè)定了全新的歸屬,同時也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問題的思考指明了新的方向。
2 實證基礎(chǔ)——當代城市環(huán)境問題的調(diào)查 ——A.N.懷特海 這些準備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ),它包括:城市的自然環(huán)境資料,例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會與經(jīng)濟狀況,如人口、國民生產(chǎn)總值等[6];環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料,固體廢物的來源與歷年累計量,對污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。 (2)城市規(guī)劃應(yīng)同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。
大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。
水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案[7]。根據(jù)我國水污染的具體情況,水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式,采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn),提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設(shè)施,加強工業(yè)廢水和生活污水的治理,最終達到有效保護水資源的目的。
固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中,解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻,固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟承受能力和城市規(guī)模對固體廢物進行回收處理并循環(huán)利用。進人新世紀在城市規(guī)劃與環(huán)境保護中注意“可持續(xù)發(fā)展”顯得尤為重要。
(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”及“節(jié)點化”。
城市規(guī)劃實施過程中公眾參與問題論文 篇4
在規(guī)劃設(shè)計城市的時候，需要綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民需求等要素，統(tǒng)一規(guī)劃空間，提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀水平，進而提升人們的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃直接決定了各個空間的形態(tài)設(shè)計，所以要重視城市的規(guī)劃設(shè)計工作。
1 正確處理幾種關(guān)系
正確處理局部建設(shè)與整體建設(shè)之間的關(guān)系。一定要堅持用全局的眼光看問題，確保城市中每個組成部分都職能明確，互相有著良好的銜接�？紤]不同類型建設(shè)用地的內(nèi)在聯(lián)系，科學安排生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、文教區(qū)和商業(yè)區(qū)等，從而構(gòu)成一個良好的整體。
正確處理近期建設(shè)與城市長遠發(fā)展之間的關(guān)系。對于城市來說，主要的發(fā)展過程包括形成、發(fā)展和改造更新。近期建設(shè)屬于城市遠期發(fā)展的一部分，不僅要保證近期建設(shè)的完整性，還要預(yù)測城市遠期發(fā)展的需求。在規(guī)劃設(shè)計城市時，不能只顧眼前利益，而要給城市的遠期發(fā)展留下充足的余地。
正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。在規(guī)劃設(shè)計城市時，不能為了經(jīng)濟效益而對環(huán)境造成極大的污染和破壞，這樣會對以后的城市發(fā)展造成影響，走上先污染后治理的路子，導致經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境保護不同步。在城市規(guī)劃中，要注意對生態(tài)環(huán)境的保護和改善，避免污染問題和公害問題；加大對城市綠化的投入，做好衛(wèi)生建設(shè)工作，保護好自然景觀。人與環(huán)境關(guān)系密切，是一個有機整體，所以必須要確保人與自然之間的協(xié)調(diào)性。這是城市規(guī)劃的重要原則，也是我們的責任。
2 要點分析
2.1 人性化、形象化地規(guī)劃設(shè)計住宅區(qū)
對于城市來說，人是其重要的組成要素，居住區(qū)是人們生活、休閑娛樂的重要集中地，其中有很多人的家和家庭，也寄托著人們的各種情感。當前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平在不斷提升，人們在居住方面的需求已不再僅僅局限于生理需求，還需要滿足人們心理、文化方面的需求。住宅區(qū)除了能滿足人們的居住需求外，還是人們交流思想和情感的地方。因此，不但要重視住宅區(qū)的內(nèi)部居住空間，還要重視外部空間環(huán)境。在規(guī)劃設(shè)計住宅區(qū)的時候，要堅持人性化原則，營造良好的空間環(huán)境，同時開展形象化設(shè)計。對于城市建設(shè)用地來說，居住用地所占比例較大，一般在 25%~30%之間，所以住宅區(qū)的形象對城市環(huán)境和城市形象有著直接的影響。因此，要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，確定住宅區(qū)的人口密度。對于那些人口密度比較高的地區(qū)，需要采用比較先進的建筑技術(shù)建設(shè)高層住宅樓，確保住宅樓之間有充足的空間建設(shè)休閑娛樂場所和停車場，同時還要保證住宅樓的陽光照射和良好的景色。
2.2 人性化地規(guī)劃設(shè)計公共空間
城市是人口聚集的中心，也是一個地區(qū)的文化和商業(yè)中心。
與鄉(xiāng)村相比，城市是相對永久的一個大型居民點。在城市的發(fā)展過程中，公共空間是其重要的組成部分，所以要科學規(guī)劃設(shè)計城市公園、城市綠地、步行街和廣場等公共空間。
2.3 城市規(guī)劃中要體現(xiàn)出城市的個性
在城市規(guī)劃設(shè)計中，必須體現(xiàn)出其個性，才能具備其他城市所不具備的特色。在規(guī)劃設(shè)計城市時，要打好文化牌，體現(xiàn)出城市的文化特征。有建筑學家認為，城市是文化的重要容器--不管是歷史文化名城，還是現(xiàn)代大都市，都是文化藝術(shù)的中心，體現(xiàn)了城市自己的文化。置身于城市之中，就能夠感受其歷史文化。對于城市來說，如果沒有了歷史陳跡，那么它就會沒有自己的個性，雖然暫時能獲得一定的利益，但卻不利于城市的長遠發(fā)展。另外，對于不同城市來說，地理位置、地形條件、自然環(huán)境和氣象條件等都存在較大的區(qū)別。也正因此，構(gòu)成了各種各樣的城市環(huán)境空間形態(tài)，使每個城市都具備了與其他城市不同的環(huán)境空間特征。對于城市規(guī)劃設(shè)計工作來說，必須要先了解城市中的山水、風景名勝等各個自然景觀要素，充分發(fā)掘城市中的自然環(huán)境特色。個性往往蘊藏在共性之中，所以要找出個性來規(guī)劃設(shè)計城市，將城市的特色充分體現(xiàn)出來。
另外，還要重視對生態(tài)環(huán)境的保護，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。
2.4 規(guī)劃設(shè)計城市時要堅持生態(tài)化
生態(tài)城市是城市規(guī)劃設(shè)計的重要目標。在規(guī)劃設(shè)計過程中，要將城市生態(tài)化作為重要目標，體現(xiàn)出城市的文化、風格和形象。城市生態(tài)設(shè)計工作主要包括城市景觀設(shè)計、產(chǎn)業(yè)設(shè)計和住宅設(shè)計等。
2.4.1 科學設(shè)計城市景觀自然生態(tài)系統(tǒng)包括人文景觀（例如建筑、園林等）和自然生態(tài)景觀。對于建筑景觀設(shè)計來說，必須要在平面規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學規(guī)劃設(shè)計空間中的天際輪廓線，沿著主要的街道建筑科學設(shè)計。在設(shè)計高層建筑、超高層建筑景觀的基礎(chǔ)上，科學設(shè)計低層生態(tài)建筑。對于園林設(shè)計，要科學設(shè)計河流湖泊兩岸的林帶以及城市中的公園和廣場等景觀，將城市文化、生態(tài)環(huán)境與歷史文化融合在一起，確保城市具有良好的生態(tài)效益和景觀效應(yīng)。在設(shè)計自然生態(tài)景觀時，要重點完善基礎(chǔ)設(shè)施，使生態(tài)景觀具備良好的生態(tài)效益和景觀效應(yīng)。
2.4.2 科學設(shè)計居住區(qū)在規(guī)劃設(shè)計居住區(qū)時，需結(jié)合生態(tài)建筑的相關(guān)理論形成一個良好的社會生態(tài)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)主要包括兩個方面：①生活環(huán)境，主要包括生態(tài)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施；②精神文明。同時，在規(guī)劃設(shè)計居住區(qū)的時候，要重視對最佳區(qū)位和發(fā)展規(guī)模的規(guī)劃。
要實現(xiàn)生態(tài)化設(shè)計，可從以下幾個方面入手：①選擇節(jié)能低耗的建筑材料，防止因為材料質(zhì)量差而導致化學污染、放射性污染和光污染等。重視建筑朝向和建筑間距，解決采光和室內(nèi)通風等各種問題。②在處理排泄物和生活垃圾的時候，要充分利用生態(tài)技術(shù)。③可以利用屋頂綠化、垂直綠化和坡岸綠化等方式提升綠化覆蓋率。在居住區(qū)中，要設(shè)置中央綠地，人均面積要在 1.5 m2以上。④在居住區(qū)中，還要完善文化、體育等公共設(shè)施。在生態(tài)城市建設(shè)中，一定要充分利用自然生態(tài)條件。只有這樣，才能夠稱得上是真正的生態(tài)城市。
3 結(jié)束語
總之，為了推動城市的可持續(xù)發(fā)展，必須科學規(guī)劃設(shè)計城市，這是提升城市水平、推進城市文明建設(shè)的一項重要工作。對此，要重視城市的規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合城市的自身特點，在規(guī)劃中體現(xiàn)出城市的個性和特點，營造生態(tài)城市。
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城市規(guī)劃實施過程中公眾參與問題論文 篇5
【摘要】隨著我國城市規(guī)劃的大力推廣，公眾參與問題不斷的在城市規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)，而在這其中新形勢下公眾參與的體系構(gòu)建發(fā)展的`效果，是直接關(guān)系到城市規(guī)劃實施過程中的關(guān)鍵因素之一。因此，本文主要就城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的體系構(gòu)建的要點，起到的作用進行分析。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；實施過程，公眾參與
一、前言
如何做好新形勢下城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的體系構(gòu)建的發(fā)展工作，為城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的體系構(gòu)建發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的安全保障，是現(xiàn)在城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的體系構(gòu)建面臨的迫在眉睫、函需解決的頭等課題。
二、相關(guān)概念以及重要性
1、相關(guān)概念
公眾指的是政府為之服務(wù)的主體群眾，公眾參與指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利，是一種讓社會上的多數(shù)人能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策制定及決策過程中去的方法和途徑。公眾參與城市規(guī)劃，是指公眾參與規(guī)劃的全部過程和不同領(lǐng)域，其本質(zhì)是要通過公眾對規(guī)劃制定和實施全過程的主動參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平、公正與公開性，使規(guī)劃能切實體現(xiàn)公眾的利益要求，真正的做到以人為本，提升規(guī)劃的科學性、合理性，并確保規(guī)劃工作的成功實施�？偟恼f來，公眾參與城市規(guī)劃是對權(quán)利（政府―公眾）的分配與再分配，是一個利益博弈的過程。
2、重要性
城市規(guī)劃既是一門跨越自然科學與社會科學的綜合性科學，又是一項綜合性很強的政府職能，同時它還是一項帶社會實踐性質(zhì)的公共事業(yè)。城市規(guī)劃的這三種性質(zhì)，要求政府的決策要尊重科學、尊重民意，而公眾則應(yīng)當了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規(guī)劃，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實施過程中一個重要的組成部分，規(guī)劃行為便會更加科學與民主，規(guī)劃決策便能更符合實際情況和切實體現(xiàn)公眾的利益需求，并確保規(guī)劃工作的順利實施。
三、城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的現(xiàn)狀分析
1、主要問題
目前我國城市規(guī)劃實施過程中的公眾參與，不論是規(guī)劃許可前的聽證、規(guī)劃許可后的救濟、規(guī)劃執(zhí)法中的監(jiān)督，還是規(guī)劃評估過程的意見征詢，90%以上的當事人以個體形式出現(xiàn)，內(nèi)容主要涉及零散的自身利益訴求，公眾沒有得到有效的組織或沒有團體支撐，因而很難形成有深度、有強度的公眾參與力量，參與意見常常不能對規(guī)劃決策形成決定性的影響或建設(shè)性的指導，甚至高昂的訴訟費用和冗長的訴訟程序就足以令公眾個體望而卻步，公眾參與也就不免變成了形式上的參與。
2、成因分析
根本原因是我國城市規(guī)劃的法律制度缺乏城市規(guī)劃實施過程中公眾參與體系的建構(gòu)和規(guī)定。剛剛頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為我國新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的主干法，對城市規(guī)劃實施過程中的公眾參與也只是提到“應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布”和“應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示”，其余未做任何規(guī)定。有些部門法規(guī)、大多地方規(guī)章雖在規(guī)劃管理的個別環(huán)節(jié)涉及了公眾參與的部分行為，但往往就事論事，缺乏體系的完整構(gòu)建。
四、我國城市規(guī)劃中公眾參與主要存在的問題
1、缺乏法律制度的保障
目前我國城市規(guī)劃的公眾參與不僅在參與管理上缺乏合理的機制，在法律上和制度上也缺乏必要的支持與保障。在我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律法規(guī)中，對公眾參與的具體方法和形式尚未明確，使整個規(guī)劃實施過程的公眾參與效率和效果降低。與之相比，我國城市規(guī)劃中的公眾參與相關(guān)的法律法規(guī)非常抽象，對具體的內(nèi)容都沒有做出詳細的法律說明，存在著明顯的不足和差距。城市規(guī)劃中的公眾參與具體程序和形式等問題有待進一步完善和明確。
2、多元利益群體的博弈
公眾參與最開始被運用就是為了解決社會公眾與開發(fā)商、政府之間的利益問題。 在這個過程中，政府作為城市規(guī)劃編制的主導機構(gòu)，負責編制總體規(guī)劃和審議控制性詳細規(guī)劃，同時他又要全面地考慮城市的社會、政治、經(jīng)濟、文化的綜合發(fā)展，希望通過城市規(guī)劃來促進城市的經(jīng)濟和社會的發(fā)展。社會公眾在三者利益的博弈過程中，永遠是處于弱勢的一方，但他們作為城市的所有者，希望能更多的參與到城市規(guī)劃的編制過程中，表達自己的價值傾向，與政府及開發(fā)商達成共識，使城市規(guī)劃更符合公眾利益。所以說，不同的利益群體在參與到城市規(guī)劃中都有著不同的立場和需求。
3、公眾參與程度不足
從我國城市規(guī)劃各規(guī)劃階段中對應(yīng)的公眾參與形式可以看出，社會公眾對于城市規(guī)劃的參與只是某些環(huán)節(jié)的，而且普遍還只是被動的聽下看下，然后接受它，其參與的深度和廣度都不足，往往形式大于意義。再加上長期處于這種被動的地步，使得城市規(guī)劃在公眾心里是政府和開發(fā)商等的事，而且相關(guān)部門對有關(guān)的規(guī)劃信息對外公布和宣傳力度也不足，導致社會公眾對城市規(guī)劃的參與意識就更薄弱了。 同時，由于社會公眾對相關(guān)專業(yè)知識的認知具有局限性，使得他們的意見在城市規(guī)劃實施過程中被采納或接受的比較少，特別對一些技術(shù)含量比較大的項目，他們的分析力一般無法應(yīng)對，受到很大的限制。
五、我國城市規(guī)劃中公眾參與系統(tǒng)的完善與保障
首先，將公眾的決策權(quán)落到實處。為了城市的長遠發(fā)展，就應(yīng)該確實將公眾的決策權(quán)落到實處。其次，給公眾一個透明化的信息平臺。要讓更多的公眾參與到城市規(guī)劃中來，一個基礎(chǔ)性的工作就是要解決信息對稱問題，即要有一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。這就要求提供給公眾的信息應(yīng)是全面、真實、通俗易懂的。這需要城市規(guī)劃部門在與公眾的信息溝通上講究人性化和大眾化，把公開信息和引導公眾參與更好地結(jié)合起來。
3、提高公眾素質(zhì)，激發(fā)公民參與城市規(guī)劃的意識和能力
首先要解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，政府要轉(zhuǎn)換職能，成為服務(wù)型政府。政府官員要真正樹立“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念，為公眾參與城市規(guī)劃鋪平道路。
其次要提高公眾知識水平，特別是要提高一些弱勢群體參與公共事物管理的能力和愿望。在目前公眾參與的萌芽階段，規(guī)劃重點應(yīng)放在規(guī)劃知識的普及和傳播上，讓公眾、規(guī)劃部門和政府官員真正了解城市規(guī)劃的實質(zhì)。
六、結(jié)束語
綜上所述，本文所提到的城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的體系構(gòu)建的研究工作，希望可以對城市規(guī)劃實施過程的發(fā)展提供參考價值。隨著城市規(guī)劃實施過程的不斷開展， 對公眾參與的體系構(gòu)建工作也將成為保障商業(yè)系統(tǒng)員工培訓措施的重要工作。
城市規(guī)劃實施過程中公眾參與問題論文 篇6
摘要:本論文從怎樣應(yīng)用信息技術(shù)來對城市進行規(guī)劃的角度著手，然后從策略這一方面探討了應(yīng)用信息技術(shù)規(guī)劃城市的理念、思想和一些方法。
關(guān)鍵詞：:規(guī)劃;地理信息;策略
規(guī)劃部門逐漸引入一些信息技術(shù)來規(guī)劃城市，比如:城市三維仿真技術(shù)、煙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等，這些技術(shù)的應(yīng)用在城市規(guī)劃決策之中具有非常顯著的價值�？墒�，現(xiàn)在城市規(guī)劃中地理信息技術(shù)的應(yīng)用層次還不是非常高，還沒有健全的系統(tǒng)和明確的發(fā)展思路，急需從策略這一角度對地理信息技術(shù)進行深入研究，提高其競爭能力，進而使地理信息技術(shù)的經(jīng)濟效益以及社會效益得以顯著提升。
一、有關(guān)理念的介紹
(一)眾多學科相互交叉的理念
城市規(guī)劃為具有較強綜合性的一門學科，它與生態(tài)學、地理學、美學以及建筑學等眾多學科間都存在著聯(lián)系。地理信息學這門學科結(jié)合了地圖學、遙感、測繪學以及衛(wèi)星定位技術(shù)和通訊技術(shù)等［1］。所以，將綜合性非常強的地理信息技術(shù)用于規(guī)劃城市是一項多學科交叉的復雜工程。因此，規(guī)劃城市的工作人員與從事地理信息的技術(shù)人員應(yīng)該互相學習，引進各種學科思想，促進這些學科的融合，建立一個長效的體系，使城市的規(guī)劃成果更具科學性。
(二)應(yīng)用多元化的理念
地理信息這項技術(shù)有著非常強的技術(shù)延伸性以及數(shù)據(jù)挖掘潛力，應(yīng)用此項技術(shù)的時候應(yīng)該立足于GIS技術(shù)、GPS技術(shù)和ＲS技術(shù)，對他們的優(yōu)勢加以有效強化，保持它們所具有的創(chuàng)新性，把地理信息技術(shù)貫穿于城市規(guī)劃的整個過程中，應(yīng)用新型科技對地理信息的數(shù)據(jù)平臺進行完善。地理信息技術(shù)為城市的規(guī)劃提供了既準確又快捷的服務(wù)，使城市規(guī)劃更具嚴肅性以及先進性，從而使測繪的產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，從多方面參與到編制和管理城市規(guī)劃的過程中，使地理信息技術(shù)的多元化應(yīng)用得以很好的實現(xiàn)。
二、實際要求
(一)從靜態(tài)轉(zhuǎn)變成動態(tài)
我國現(xiàn)在正為經(jīng)濟變革和轉(zhuǎn)型的階段。城市規(guī)劃不應(yīng)該只對城市的繁榮加以關(guān)注，還應(yīng)該對規(guī)劃城市的動態(tài)發(fā)展進行重視，增加對地理信息數(shù)據(jù)方面的要求。因此，信息數(shù)據(jù)在結(jié)構(gòu)上一定還要具備多層次性，在內(nèi)容上具有多屬性。同時可以實現(xiàn)動態(tài)的更新、可以直接觀察到，并且還可以進行綜合的分析，進而使時間具有現(xiàn)勢性、空間具有精準性、數(shù)據(jù)具有多樣性［2］。
(二)從地上轉(zhuǎn)移到地下
我國大部分城市雖然已經(jīng)完成了普查地下管線工作，可是地下管理的完整性以及現(xiàn)勢性還沒有達到開發(fā)利用地下空間的要求。這就需要管理和應(yīng)用地下空間和管線、正射影像等數(shù)據(jù)時，應(yīng)該通過對數(shù)據(jù)標準的編制、數(shù)據(jù)接口的完善來構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，進而對市政規(guī)劃進行服務(wù)。
(三)從專業(yè)轉(zhuǎn)變成公眾
現(xiàn)在我國通常都是由專家來對城市規(guī)劃進行審議，很少有公眾的參與，很難將存在于規(guī)劃中的隱患挖掘出來。對于規(guī)劃民本和陽光時應(yīng)該秉承公開、公平以及公正的原則，其中可以對地理信息數(shù)據(jù)所具有的直觀性和快捷性優(yōu)點進行利用，對規(guī)劃內(nèi)容的公示和公告進行展示，使城市規(guī)劃能夠很好的和百姓生活相結(jié)合。
三、可供選擇的服務(wù)方法
(一)對地理信息系統(tǒng)進行建立
現(xiàn)在，我國眾多城市在規(guī)劃過程中都應(yīng)用了信息技術(shù)。地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃過程中不但為一主要設(shè)施，還為促進城市向現(xiàn)代化管理方向發(fā)展的一重要技術(shù)。在對城市規(guī)劃進行管理的過程中，地理信息系統(tǒng)這項技術(shù)已經(jīng)被城市規(guī)劃這一領(lǐng)域所關(guān)注。我市規(guī)劃決策系統(tǒng)當中，應(yīng)用空間數(shù)據(jù)資料對城市規(guī)劃審批的整個過程進行服務(wù)，應(yīng)用第二節(jié)數(shù)據(jù)庫和推層的方法，把一切的現(xiàn)狀信息、項目信息以及規(guī)劃信息都組合顯示到一張圖上，使城市空間的發(fā)展有效地實現(xiàn)了可視化、空間資源的利用實現(xiàn)了集約化以及城市規(guī)劃的管理實現(xiàn)了精細化，還有促使信息實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、決策實現(xiàn)了智能化、辦公實現(xiàn)了協(xié)同化、服務(wù)實現(xiàn)了社會化以及政務(wù)實現(xiàn)了公開化等眾多應(yīng)用目標［3］。
(二)構(gòu)建服務(wù)社會
作為支撐空間技術(shù)的地理信息技術(shù)，已經(jīng)成熟的應(yīng)用在了“一書兩證”這項規(guī)劃審批之中，可是在建設(shè)服務(wù)社會方面依舊還有缺陷存在，因此，應(yīng)用地理信息技術(shù)對城市規(guī)劃進行服務(wù)時還應(yīng)該在經(jīng)濟建設(shè)的近期規(guī)劃、年度計劃以及五年計劃方面進行加強。在城市基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)居民住宅、生態(tài)環(huán)境保護以及公共服務(wù)設(shè)施等方面，可以應(yīng)用地理空間資源來對近期的建設(shè)管理以及空間布局等加以明確。
(三)對難點問題進行解決
從我市目前的規(guī)劃管理情況來看，應(yīng)該重點研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和陽光、生態(tài)以及民本方面的規(guī)劃，根據(jù)地理信息技術(shù)的實際應(yīng)用，制定一些解決問題的方案。在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時候，想要在規(guī)劃編制方面不進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌非常的困難，致使鄉(xiāng)村與城市中生活的居民在生活方式和經(jīng)濟增長模式方面都有很大的差異存在�？墒�，如果能夠合理的應(yīng)用地理信息技術(shù)，可以使眾多城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得到大力支撐，比如:為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供衛(wèi)星定位系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)等。在對民本進行規(guī)劃時，通常會涉及到民享、民生以及民行和民居方面的規(guī)劃，可以對地理信息系統(tǒng)進行開放。在規(guī)劃生態(tài)方面，完全可以應(yīng)用遙感技術(shù)來對生態(tài)所具有的敏感性進行分析，而對綠地覆蓋的分析我們可以應(yīng)用地理信息系統(tǒng)這項技術(shù)。在對城市進行精細規(guī)劃時，可以把將重點不斷突出和擴大這一觀念作為主導思想，來實施城市的三維仿真規(guī)劃，同時還可以按照管線可視化以及道路透明化這一規(guī)劃要求來精細地管理城市管線。
結(jié)語:
總而言之，想要應(yīng)用地理信息技術(shù)來對城市規(guī)劃進行有效的服務(wù)，必須以城市發(fā)展戰(zhàn)略為指導方向，對邏輯推演這一思想加以借助，選擇眾多科學的方法來進行相應(yīng)的完善以及創(chuàng)新，并且還要按照形勢的具體發(fā)展情況對策略進行相應(yīng)的調(diào)整，促使兩者互相協(xié)助，一同發(fā)展，進而使空間布局更加協(xié)調(diào)、資源配置更加優(yōu)化、公共利益得到很好的維護。
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