土地利用規(guī)劃概述

　　土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動過程。

　　一、土地利用的涵義

　　就社會關(guān)系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關(guān)系，決定著人們在生產(chǎn)生活過程中所建立的社會關(guān)系和利益分配機(jī)制。

　　土地的生產(chǎn)性利用，是把土地作為主要生產(chǎn)活動。資料和勞動對象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的的利用.

　　土地的非生產(chǎn)利用，則主要利用土地的空間和承載力.

　　二、土地合理利用的準(zhǔn)則

　　土地利用的目標(biāo)是合理利用有限的土地資源，其衡量標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1. 是否在土地利用中取得最大的經(jīng)濟(jì)效益一部

　　2. 是否在土地利用中取得最佳的生態(tài)效益

　　3. 是否最大限度地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要.

　　三、影響土地利用的因素

　　1.自然因素.土地利用直接受制于自然因素的影響。

　　2.經(jīng)濟(jì)因素.因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。

　　3.社會因素.制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。

　　四、土地利用規(guī)劃的概念

　　土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩�用方向，�?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀�、�?jīng)濟(jì)、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。

　　五、土地利用規(guī)劃的作用

　　土地利用規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督四個(gè)方面。

　　1.控制.為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實(shí)行有效的控制。

　　2.協(xié)調(diào).通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一;另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.組織.組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。

　　4.監(jiān)督.以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。

　　六、土地利用規(guī)劃的任務(wù)

　　土地利用規(guī)劃的目的是從社會整體利益出發(fā)，以便取得一個(gè)比單純的私人或企業(yè)開發(fā)利用土地要高得多的綜合效益。為此，土地利用規(guī)劃需要完成以下基本任務(wù)。

　　1.分析土地利用問題規(guī)劃始于問題。土地利用規(guī)劃的首要任務(wù)必須把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，查清土地利用現(xiàn)狀，分析后備土地資源開發(fā)潛力，對土地供需狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，評價(jià)土地的適宜性和限制性，估算區(qū)域的土地資源人口承載量，從而明確土地利用規(guī)劃所要解決的主要問題的類型和性質(zhì)，并形成問題報(bào)告書。

　　2.明確土地利用目標(biāo)和基本方針

　　土地利用目標(biāo)是合理組織土地利用的努力方向和要求達(dá)到的目的。它具有概括性、全局性、約束性、時(shí)效性。

　　目標(biāo)可分為戰(zhàn)略的和具體的兩大類。土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)具有總體性、長期性和宏觀指導(dǎo)性的特征。

　　3.擬定土地利用控制指標(biāo)

　　土地利用控制性指標(biāo)的擬定主要依據(jù)土地利用目標(biāo)和基本方針，上級下達(dá)的控制性指標(biāo)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況綜合進(jìn)行。這一指標(biāo)主要包括基本農(nóng)田保護(hù)面積，耕地保有量，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，退耕還林面積等。

　　4.土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

　　它主要包括①規(guī)劃期末各類用地的規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)各類用地增減變化的指標(biāo)調(diào)整;②調(diào)整后各類土地利用指標(biāo)在空間上的落實(shí)，編制規(guī)劃圖。

　　5.制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施

　　規(guī)劃的任務(wù)之一就是要研究目標(biāo)與政策及措施之間的關(guān)系，分析采取何種政策、措施能更有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和方案，從而制定行之有效的政策和措施。

　　七、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容

　　土地利用規(guī)劃的內(nèi)容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標(biāo)和任務(wù)。但一般說來，其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

　　(1)土地調(diào)查 (2)土地評價(jià) (3)土地供求預(yù)測

　　(4)土地利用總體規(guī)劃方案編制 (5)土地利用布局

　　(6)建設(shè)用地規(guī)劃 (7)農(nóng)用地規(guī)劃 ( 8)未利用地開發(fā)規(guī)劃

　　(9)土地整理規(guī)劃 (10)土地整治規(guī)劃 (11)土地保護(hù)規(guī)劃

　　(12)土地利用規(guī)劃的可行性研究與方案評價(jià) (13)土地利用規(guī)劃成果的編制

　　(14)土地利用規(guī)劃的組織與實(shí)施

　　八、土地利用規(guī)劃體系

　　1.按規(guī)劃時(shí)限劃分按規(guī)劃時(shí)限不同，一般可將規(guī)劃分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。長期規(guī)劃年限達(dá)10年以上，短期規(guī)劃年限小于5年，中期規(guī)劃介于二者之間。我國現(xiàn)階段編制的土地利用總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃，它是編制中、短期規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的依據(jù)。一般而言，中、短期規(guī)劃多屬于過渡性規(guī)劃，是長期規(guī)劃的深化和補(bǔ)充，是由宏觀向微觀過渡的規(guī)劃。

　　2.按規(guī)劃范圍劃分根據(jù)規(guī)劃范圍大小，可將土地利用規(guī)劃分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。在我國通常按行政區(qū)域范圍將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級五個(gè)層次。在各個(gè)層次之間，還可以根據(jù)需要，按自然區(qū)域范圍或經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域范圍進(jìn)行不同層次的跨行政區(qū)域的土地利用規(guī)劃。

　　3.按規(guī)劃性質(zhì)劃分按規(guī)劃性質(zhì)的不同，根據(jù)規(guī)劃地位、作用和服務(wù)功能的差異，可將規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

　　九、土地利用規(guī)劃的原則

　　土地利用規(guī)劃要做到科學(xué)、合理、有效、可行，規(guī)劃人員必須遵守共同的法則和標(biāo)準(zhǔn)，這就是土地利用規(guī)劃的原則。

　　1.目的性原則所謂目的性原則，就是要根據(jù)不同的土地利用問題，明確不同的規(guī)劃目的和目標(biāo)，選擇不同的規(guī)劃方法和技術(shù)路線。

　　2.整體性原則

　　3.公眾參與原則.公眾參與規(guī)劃是指規(guī)劃工作組同工作以外的，將來要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門或公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。

　　4.動態(tài)平衡原則.土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尋求系統(tǒng)在時(shí)間序列上處于不斷變動中的平衡狀態(tài)。

　　5.逐級控制原則土地利用規(guī)劃一般應(yīng)該是自上而下逐級控制進(jìn)行的。

　　6.因地制宜原則

　　7.綜合效益原則土地利用是人們按照土地的特性為滿足自身的需要而進(jìn)行的有目的注重效益的活動。這種效益是社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的綜合和統(tǒng)一。

　　8.多方案比較原則

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