2014年防災(zāi)減災(zāi)日主題活動
2014年5月12日是我國第六個防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“城鎮(zhèn)化與減災(zāi)”，5月10日至16日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。國家減災(zāi)委員會發(fā)出通知，要求
一、突出城鎮(zhèn)化與減災(zāi)主題，扎實開展防災(zāi)減災(zāi)活動
當前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，城鎮(zhèn)人口密度不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負荷不斷加大，各類災(zāi)害風險明顯增多，城市安全設(shè)防問題日益突出。各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞“城鎮(zhèn)化與減災(zāi)”這一主題，充分認識城鎮(zhèn)化給防災(zāi)減災(zāi)工作帶來的新挑戰(zhàn)，通過開展一系列防災(zāi)減災(zāi)活動，推動防災(zāi)減災(zāi)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)，加強城市防洪排澇、抗震、消防等設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、救援救助能力建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標準，切實提升防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。
二、加大宣傳教育力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識技能
各地區(qū)、各有關(guān)部門要不斷完善政府部門、社會組織和新聞媒體聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機制，以城鄉(xiāng)社區(qū)、機關(guān)、學校和企業(yè)等為平臺，有針對性地開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。要充分利用廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等多種形式和手段，發(fā)揮各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地、重特大自然災(zāi)害遺址和有關(guān)紀念館的宣傳教育和警示作用，向社會公眾尤其是中小學生、進城務(wù)工人員、工礦企業(yè)職工等普及防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救基本技能，進一步增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。
三、加強災(zāi)害風險評估，深入推進隱患排查治理
要結(jié)合全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加強與有關(guān)科研院所和社會組織的合作，深入開展社區(qū)災(zāi)害風險評估，指導(dǎo)居民繪制社區(qū)災(zāi)害風險地圖，梳理社區(qū)安全隱患清單，明確治理方案和時間進度。要結(jié)合區(qū)域或行業(yè)災(zāi)害風險特點，針對各類易發(fā)災(zāi)害可能帶來的威脅，重點做好城市地鐵、機場、火車站、地下管網(wǎng)、燃氣管道、隧道橋梁、學校、醫(yī)院、大型商場、集市等重點部位隱患排查工作，對存在的問題及時整治，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。
四、修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展防災(zāi)減災(zāi)演練
要針對城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步修訂完善各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，重點針對城市內(nèi)澇、臺風、泥石流、山體滑坡、地震等災(zāi)害以及煤氣泄漏、火災(zāi)事故等，因地制宜組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動，進一步強化綜合防御防范措施，規(guī)范應(yīng)急處置程序，提高預(yù)案的針對性和可操作性，確保責任明確到人、落實到位。地震重點危險區(qū)所在地政府要做好防震減災(zāi)知識宣傳，組織開展應(yīng)急疏散演練，加強地震應(yīng)對防范準備工作。
社區(qū)標準
一、基本條件
社區(qū)居民對社區(qū)綜合減災(zāi)狀況滿意率大于70%。
社區(qū)近3年內(nèi)沒有發(fā)生因災(zāi)造成的較大事故。
具有符合社區(qū)特點的綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案并經(jīng)常開展演練活動。
二、基本要素
(一)綜合減災(zāi)工作組織與管理機制完善。成立了社區(qū)綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作機制。負責開展以下工作：
全面組織開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建、運行、評估與改進工作。
組織開展社區(qū)災(zāi)害風險隱患排查、編制社區(qū)災(zāi)害風險地圖。
組織編制社區(qū)綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，開展防災(zāi)減災(zāi)演練。
組織制定符合社區(qū)條件、體現(xiàn)社區(qū)特色、切實可行的綜合減災(zāi)目標和計劃。
調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種資源，確保必要的人力、物力、財力和技術(shù)等資源的投入，共同參與社區(qū)綜合減災(zāi)教育宣傳活動，提升居民防災(zāi)減災(zāi)意識。
組織社區(qū)開展綜合減災(zāi)績效評審。
(二)開展災(zāi)害風險評估
采用居民參與的方式，開展社區(qū)內(nèi)各種災(zāi)害風險排查工作。
明確社區(qū)老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等弱勢群體的分布，針對風險落實了對口幫扶救助人員和措施。
積極鼓勵居民參與編制并知曉社區(qū)災(zāi)害風險地圖。
(三)制定綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案
預(yù)案明確在社區(qū)設(shè)災(zāi)害信息員，開展社區(qū)災(zāi)害風險隱患日常監(jiān)測工作，建立健全了監(jiān)測制度，災(zāi)害風險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理的措施落實。
預(yù)案明確了特定手段和方法，能及時準確向社區(qū)居民發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。
預(yù)案明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急隊伍責任人的聯(lián)系方式，有針對社區(qū)弱勢群體的對應(yīng)救助措施。
預(yù)案中有社區(qū)綜合避難圖，明確了災(zāi)害風險隱患點(帶)，應(yīng)急避難所分布、安全疏散路徑、脆弱人群臨時安置避險位置、消防和醫(yī)療設(shè)施及指揮中心位置等信息。
定期開展應(yīng)急演練。演練包括組織指揮、災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警及信息傳遞、災(zāi)害自救和互救逃生、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情上報等內(nèi)容。能及時分析總結(jié)演練經(jīng)驗和問題，不斷完善社區(qū)綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。
(四)經(jīng)常開展減災(zāi)宣傳教育與培訓活動
以國家防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日為契機，開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。
利用現(xiàn)有公共活動場所或設(shè)施(圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等)，設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)專欄、張貼有關(guān)宣傳材料、設(shè)置安全提示牌等，開展日常性的居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。
利用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等媒體，經(jīng)常普及防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能。
定期邀請有關(guān)專家、專業(yè)人員或志愿者，對社區(qū)管理人員和居民進行防災(zāi)減災(zāi)培訓，適時開展社區(qū)間減災(zāi)工作經(jīng)驗交流。
每年印制分發(fā)社區(qū)各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料。
(五)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全
通過新建、加固或確認等方式，建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息。
在避難場所、關(guān)鍵路口等，設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標志或指示牌，引導(dǎo)居民快速找到避難所。
避難場所標有明確的救助、安置、醫(yī)療等功能分區(qū)。
社區(qū)備有必要的應(yīng)急物資，包括救援工具(如鐵鍬、擔架、滅火器等)、通訊設(shè)備(如喇叭、對講機等)、照明工具(如手電筒、應(yīng)急燈等)，應(yīng)急藥品和生活類物資(如棉衣被、食品、飲用水等)。
居民家庭配有針對社區(qū)特點的減災(zāi)器材和救生工具，如逃生繩、收音機、手電筒、哨子、滅火器、常用藥品等。
(六)居民減災(zāi)意識與避災(zāi)自救技能提升
居民清楚社區(qū)內(nèi)各類災(zāi)害風險及其分布，知曉本社區(qū)的避難場所及行走路線。
居民掌握防災(zāi)減災(zāi)自救互救基本方法與技能，包括在不同場合(家里、室外、學校等)、不同災(zāi)害(地震、洪水、臺風、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等)發(fā)生后，懂得如何逃生自救、互幫互救等基本技能。
居民積極主動參與社區(qū)組織的各類防災(zāi)減災(zāi)活動。
(七)廣泛開展社區(qū)減災(zāi)動員與減災(zāi)參與活動
社區(qū)建立了防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍，承擔社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)的有關(guān)工作，如宣傳、教育、義務(wù)培訓等，配備了必要的裝備，并定期開展訓練。
社區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位積極組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動，主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與演練等社區(qū)減災(zāi)活動，在做好安全生產(chǎn)的同時，經(jīng)常對企業(yè)員工特別是外來員工進行防災(zāi)減災(zāi)教育等。
社區(qū)內(nèi)學校在日常教育中注重提高學生的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急能力，能利用學校教育資源，為居民開展各類防災(zāi)減災(zāi)教育。
社區(qū)內(nèi)的醫(yī)院能積極承擔有關(guān)醫(yī)護工作，關(guān)注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護能力。
社區(qū)內(nèi)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸收各方資源，積極參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。
(八)管理考核制度健全
社區(qū)建立綜合減災(zāi)績效考核工作制度，有相關(guān)人員日常管理、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施維護管理等制度措施。
社區(qū)定期對隱患監(jiān)測、應(yīng)急救助預(yù)案、脆弱人群應(yīng)急應(yīng)對等各項工作進行檢查。
社區(qū)定期對綜合減災(zāi)工作開展考核，對不足之處有具體改進措施。
(九)檔案管理規(guī)范
社區(qū)建立了包括文字、照片等檔案信息在內(nèi)的規(guī)范齊全、方便查閱的綜合減災(zāi)檔案。
(十)社區(qū)綜合減災(zāi)特色鮮明
在社區(qū)減災(zāi)工作部署、動員過程中，具有有效調(diào)動居民和單位參與的方式方法。
在社區(qū)綜合減災(zāi)工作中，有獨到的做法或經(jīng)驗，如利用本土知識和工具，進行災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，有行之有效的做好外來人口減災(zāi)教育的方式方法等。
利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展日常綜合減災(zāi)工作，如建立社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等。
社區(qū)引入了風險分擔機制，倡導(dǎo)居民開展社區(qū)各類災(zāi)害保險工作等。
在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動中具有地方特色。
三、《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標準》評分表:
一級指標
二級指標
評定標準
滿分分值
考核分數(shù)
1.組織管理機制
(10分)
1.1社區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)(2分)
社區(qū)綜合減災(zāi)運行、評估與改進領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全(2分)
1.2社區(qū)減災(zāi)執(zhí)行機構(gòu)(3分)
社區(qū)有專門的風險評估、宣傳教育、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害巡查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、醫(yī)療救護、災(zāi)情上報等工作小組(3分)
1.3社區(qū)減災(zāi)工作制度(3分)
(1)領(lǐng)導(dǎo)工作制度(1分)
(2)執(zhí)行工作制度(2分)
1.4減災(zāi)資金投入(2分)
(1)較為固定的綜合減災(zāi)社區(qū)資金來源，有籌措、使用、監(jiān)督等管理措施(1分)
(2)已經(jīng)獲取資金支持的社區(qū)綜合減災(zāi)項目(1分)
2.災(zāi)害風險評估(15分)
2.1災(zāi)害危險隱患清單(4分)
(1)有針對地質(zhì)地震、氣象水文災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害等各種自然災(zāi)害隱患的清單(1分)
(2)有針對公共衛(wèi)生隱患的清單(1分)
(3)有社區(qū)內(nèi)各種交通、治安、社會安全隱患的清單(1分)
(4)有社區(qū)內(nèi)潛在的供電、供水、供氣、通訊或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各類生產(chǎn)事故的隱患(1分)
2.2社區(qū)災(zāi)害脆弱人群清單(3分)
(1)有社區(qū)老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等脆弱人群清單(1.5分)
(2)有外來人口和外出務(wù)工人員清單等(1.5分)
2.3社區(qū)災(zāi)害脆弱住房清單(4分)
(1)有社區(qū)針對各類災(zāi)害的居民危房清單(2分)
(2)有社區(qū)內(nèi)道路、廣場、醫(yī)院、學校等各種公共設(shè)施隱和公共建筑物隱患清單(2分)
2.4社區(qū)災(zāi)害風險地圖(4分)
(1)用各種符號標示出了災(zāi)害危險類型、災(zāi)害危險點或危險區(qū)的空間分布及名稱等(2分)
(2)標示出了災(zāi)害危險強度或等級、災(zāi)害易發(fā)時間、范圍等(2分)
3.災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案(15分)
3.1社區(qū)綜合避難圖(3分)
(1)有避難場所名稱、地點、可容納避災(zāi)人數(shù)等避災(zāi)能力信息等，有合理明晰的避難路線(2分)
(2)避難場明確標注了緊急救助、安置、醫(yī)療等功能分區(qū)(1分)
3.2社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案(4分)
(1)預(yù)案結(jié)合了社區(qū)災(zāi)害隱患、社區(qū)脆弱人群、社區(qū)救災(zāi)隊伍能力、社區(qū)救災(zāi)資源等多方實際情況特點(2分)
(2)明確協(xié)調(diào)指揮、預(yù)報預(yù)警、災(zāi)害巡查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、醫(yī)療救護等小組分工 (1分)
(3)符合社區(qū)自身災(zāi)害隱患特點的應(yīng)急救助啟動標準，標準簡單明了，便于社區(qū)居民理解(1分)
(4)應(yīng)急預(yù)案有所有工作人員的聯(lián)系信息，所有脆弱人員的信息，以及對口幫扶救助責任分工(1分)
3.4社區(qū)應(yīng)急救助演練活動(5分)
(1)演練活動密切聯(lián)系預(yù)案，目標明確，指揮有序(1分)
(2)開展了針對各類脆弱人群或外來人員的演練(2分)
(3)社區(qū)居民參與程度高，社區(qū)內(nèi)單位、社會組織或志愿者等多方廣泛參與(2分)
3.5演練效果評估(3分)
(1)演練活動過程有文字、照片、錄音或者錄像記錄(1分)
(2)演練活動效果有社區(qū)居民滿意度訪談或者調(diào)查(1分)
(3)針對演練發(fā)現(xiàn)的問題，有改進方案等(1分)
4.減災(zāi)宣傳教育與培訓活動(10分)
4.1組織減災(zāi)宣傳教育(2分)
(1)利用防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄、櫥窗等組織了防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育(1分)
(2)利用喇叭、廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、知識競賽等多種途徑組織了宣傳教育(每季度不少于1次)(1分)
4.2開展防災(zāi)減災(zāi)活動(2分)
(1)在國家減災(zāi)日等期間開展防災(zāi)減災(zāi)活動(1分)
(2)利用公共場所或設(shè)施開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)活動(每季度不少于1次)(1分)
4.3印發(fā)防災(zāi)減災(zāi)材料(2分)
(1)印發(fā)國家和地方相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)資料(1分)
(2)印發(fā)符合社區(qū)特點的、切實可行的防災(zāi)減災(zāi)材料(1分)
4.4參加防災(zāi)減災(zāi)培訓(3分)
(1)組織社區(qū)管理人員參加了防災(zāi)減災(zāi)培訓(1分)
(2)組織社區(qū)相關(guān)單位人員參加了防災(zāi)減災(zāi)培訓(1分)
(3)組織社區(qū)居民參加了防災(zāi)減災(zāi)培訓(1分)
4.5與其他社區(qū)進行減災(zāi)交流(1分)
(1)組織管理人員、社區(qū)居民等經(jīng)常與其他社區(qū)進行防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗的交流(1分)
5.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施(15分)
5.1建立災(zāi)害避難所(6分)
(1)建立了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息(3分)
(2)避難場所功能分區(qū)清晰，配備應(yīng)急食品、水、電、通訊、衛(wèi)生間等生活基本設(shè)施 (3分)
5.2明確應(yīng)急疏散路徑(3分)
(1)明確了應(yīng)急疏散路徑，指示標牌明確(1分)
(2)在避難場所、關(guān)鍵路口配備了安全應(yīng)急標志或指示牌(2分)
5.3設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育場地和設(shè)施(3分)
(1)建立了專門的防災(zāi)減災(zāi)宣傳、教育和培訓等活動的空間(1分)
(2)設(shè)置了專門的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育設(shè)施(安全宣傳欄、櫥窗等)(2分)
5.4配備應(yīng)急救助物資(3分)
(1)社區(qū)配備了必要的應(yīng)急物資，包括救援工具、通訊設(shè)備、照明工具、急藥品和生活類物資等(2分)
(2)居民配備了減災(zāi)器材和救生工具，如收音機、手電、哨子、常用藥品等(1分)
6.居民減災(zāi)意識與技能(10分)
6.1清楚社區(qū)內(nèi)各類災(zāi)害風險(2分)
(1)居民清楚社區(qū)內(nèi)安全隱患(1分)
(2)居民清楚社區(qū)內(nèi)的高危險區(qū)和安全區(qū)(1分)
6.2知曉本社區(qū)的避難場所和行走路徑(2分)
(1)居民知曉本社區(qū)的避難場所(1分)
(2)居民知曉災(zāi)害應(yīng)急疏散的行走路線(1分)
6.3掌握減災(zāi)自救互救基本方法(3分)
(1)居民掌握不同場合(家里、室外、學校等)地震、洪水、臺風、火災(zāi)等災(zāi)害來時的逃生方法(1分)
(2)居民掌握基本的互救方法(幫助脆弱人群、災(zāi)時受傷、被埋壓、溺水等互救的方法)(1分)
(3)居民掌握基本的包扎方法(1分)
6.4參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動(3分)
(1)居民積極參與社區(qū)宣傳、培訓、防災(zāi)演練活動(1分)
(2)居民參加社區(qū)安全隱患點的排查活動(1分)
(3)居民參加社區(qū)風險圖的編制活動(1分)
7.社區(qū)減災(zāi)動員與參與(10分)
7.1社區(qū)主要機構(gòu)參與防災(zāi)減災(zāi)活動(6分)
(1)相關(guān)事業(yè)單位能積極參與綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)的各種工作，組織展開本單位防災(zāi)減災(zāi)活動(2分)
(2)學校能積極開展各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳、教育、培訓和演練活動(2分)
(3)醫(yī)院能積極承擔有關(guān)醫(yī)護工作(2分)
7.2志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)活動(2分)
(1)志愿者承擔社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)的有關(guān)工作，如宣傳教育和培訓等(1分)
(2)志愿者承擔社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急時的有關(guān)工作，如幫助脆弱人群等(1分)
7.3社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)活動(2分)
(1)非政府組織和其他社會團體參與社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)活動(2分)
8.管理考核(5分)
8.1有相對完善的管理制度(2分)
社區(qū)減災(zāi)日常管理、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施維護管理制度健全(2分)
8.2進行經(jīng)常性的檢查(2分)
(1)定期對社區(qū)的隱患監(jiān)測工作、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等進行檢查(每季度1次)(1分)
(2)定期對社區(qū)應(yīng)急救助預(yù)案、脆弱人群應(yīng)急救助等工作進行檢查(1分)
8.3具體改進措施(1分)
依據(jù)評審有具體改進的措施(1分)
9.檔案(5分)
9.1減災(zāi)工作檔案(4分)
建立了規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災(zāi)檔案(2分)
9.2綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建過程檔案(1分)
綜合減災(zāi)社區(qū)申報、審核、評估、頒發(fā)等過程檔案(1分)
10.特色(5分)
10.1明顯的地方特色(3分)
(1)在創(chuàng)建過程中有獨特有效的調(diào)動居民、社區(qū)單位參與的方式、方法(1分)
(2)明顯的針對各類脆弱人群的救助特色，有針對社區(qū)外來人口減災(zāi)特色等(1分)
(3)明顯的民族地區(qū)特色、文化特色(1分)
10.2可供借鑒的獨到做法或經(jīng)驗(2分)
(1)明顯的減災(zāi)工作創(chuàng)新，如利用本土知識或工具進行監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警等(1分)
(2)有可供推廣的做法或經(jīng)驗，如建rewtgre減災(zāi)88站，購買了社區(qū)保險等(1分)