災后重建資金管理工作報告
青川縣地處川、甘、陜?nèi)〗Y合部，震驚全國的“5.12”汶川特大地震給全縣帶來了毀滅性災難。災區(qū)百廢待舉，群眾充滿期待，災后重建資金管理任務十分繁重，資金保障的時效性要求極高。面臨新的形勢，青川財政干部職工發(fā)揚自強自立、頑強拼搏精神，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實履行職責，積極主動，采取多種有效措施，確保災后重建資金使用管理快捷、安全、有效，把有限的資金真正用在的刀刃上，著力解決群眾最急、最需、最盼的事情，推動全縣災后恢復重建工作取得了階段性勝利。立足主動 及早謀劃面臨繁重的災后恢復重建任務，財政部門積極主動，制度靠前建設，人員及時培訓，監(jiān)督全面跟進。
一是及時建立恢復重建工作機構。成立了縣財政局災后恢復重建資金管理領導小組，明確了機構職責，為管好、用好災后恢復重建資金提供了組織保障。
二是及時建立健全管理制度。在“5.12”后，縣財政局及時出臺了《關于切實加強抗震救災資金管理的通知》、《抗震救災捐贈款物管理暫行辦法》、《青川縣浙江援建補助類項目資金管理辦法》。，為進一步加強災后重建資金管理，出臺了《青川縣災后重建項目及資金管理暫行辦法》、《青川縣災后恢復重建資金管理實施細則（試行）》、《青川縣財政投資評審管理辦法》等文件，從制度上規(guī)范了重建資金的歸集、使用和監(jiān)督。
三是及時研究政策，為縣委、縣政府提供決策依據(jù)。針對資金到位情況，提出了統(tǒng)籌安排重建資金的基本原則、保障重點。中央災后重建資金控制數(shù)下達后，積極與發(fā)改部門配合，明確項目資金使用范圍，做好預算資金與項目對接工作，對災后恢復重建項目資金及時進行梳理、分類，做好資金、項目平衡工作。
四是及時落實內(nèi)部監(jiān)管責任。完善了局內(nèi)部目標責任制，把災后重建任務納入目標考核，實行局領導、股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度、責任追究制度，督促檢查救災資金管理和賬務管理，實行一定三年不變。
五是及時抓好人員培訓。10月，縣財政局組織全縣財政系統(tǒng)職工開展了救災資金管理暨財會業(yè)務培訓會。，又先后聘請專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項目單位財會人員、項目管理人員進行了項目資金管理業(yè)務培訓，為進一步規(guī)范災后恢復重建資金管理奠定了基礎。認清困難 重點切入災后恢復重建資金的特點是數(shù)額大、項目多，管理上主要有“三難”：
一是統(tǒng)籌組織、平衡安排難。表現(xiàn)在資金來源渠道多，數(shù)額巨大，是以前年度縣級財政支出的十數(shù)倍，另一方面資金在總體需求上仍存在較大缺口。目前，調(diào)整后災后重建項目總投資238億元。已落實重建資金154億元，其余84億元，只能通過銀行貸款、自籌解決。
二是組織實施、項目管理難。目前，調(diào)整后全縣災后重建項目總個數(shù)有920個。由于項目多，資金來源渠道多，形成管理部門多，不同項目類別資金安排標準難以相互銜接、相對統(tǒng)一，同類性質(zhì)的項目因管理部門、實施主體的不同而難以有效地整合實施。省委、省政府提出“三年重建任務兩年基本完成”目標后，要在兩三年內(nèi)統(tǒng)籌組織好資金，并安全有效用出去，困難大、責任重。
三是全面跟進、有效監(jiān)督難。龐大的資金、項目，單獨靠一個部門、以日常監(jiān)督形式不能實現(xiàn)有效監(jiān)督。由于專項監(jiān)督工作量劇增，必須建立健全部門間聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，才能確保災后重建有序開展。多措并舉 強化管理針對這些特點，縣財政局按照上級有關災后恢復重建資金管理要求，努力實現(xiàn)災后恢復重建資金“科學化、精細化”管理。圍繞規(guī)劃保障資金。一是堅持以重建規(guī)劃為依據(jù)，科學制定籌資方案，多渠道籌措資金，做到籌資規(guī)模與財政承受能力相適應，使年度籌資計劃與重建時間進度相匹配，使專項資金安排與專項規(guī)劃實施相統(tǒng)一。二是結合全縣災后重建規(guī)劃編制，全力做好國家、省、市對災后重建各項投入的政策研究，全力以赴做好項目申報和銜接落實工作，最大限度爭取上級財政對全縣災后重建支持。三是積極調(diào)整支出結構，大力壓縮一般性開支，嚴格控制非應急性專項支出，擠出財力支持恢復重建。四是全力做好投融資平臺建設，充分發(fā)揮財政資金引導效應，廣泛吸收金融資金和社會資本參與恢復重建。五是整合各類資金，搞好資金統(tǒng)籌平衡。大力整合財政貼息、稅收減免、國債投資、轉移支付等多種財政政策，創(chuàng)新財政投資管理和資金運作方式，全力支持恢復重建。
“三專” “三嚴”強化管理。
一是堅持“三專”管理原則。項目資金的使用注重績效、快捷方便，堅持“專戶儲存、專賬核算、專款專用”的原則。重建項目資金統(tǒng)一在 “災后重建資金專戶”中進行核算、實行直接支付。細化了重建資金到項目具體實施單位，明確資金撥付方式和辦法，規(guī)范資金申報流程，確保資金�？顚Ｓ�。
二是資金監(jiān)管實行“三嚴”。嚴格資金使用方向，確保災后重建資金根據(jù)項目規(guī)劃落實到位，不得隨意更改資金用途，不得任意改變或擴大資金使用范圍；嚴把撥付審核關，申報資金時應前期規(guī)劃落實、手續(xù)齊備、程序規(guī)范，確保資金安全運行；嚴明資金撥付時效，做到資金跟著進度走，既保證資金及時足額撥付，又避免資金閑置浪費。對于不按規(guī)定履行基本建設程序或招投標、政府采購等各項規(guī)定，不按批復的建設規(guī)模和標準進行建設，不嚴格執(zhí)行基本建設相關的各項財務管理制度的，財政堅決不予撥款。堅持財政投資評審制度。在加快重建過程中，把災后重建工程納入財政投資評審監(jiān)督工作的重中之重，一是監(jiān)控關口前移，扎實開展項目（概）預算的評審工作。確定預算控制價，作為招投標的最高限價，使項目預算更為節(jié)約合理。
二是加強現(xiàn)場監(jiān)督，對工程量實行現(xiàn)場查看，實地測量記錄，有效地控制人為提高工程造價的'行為。截至目前，送審總投資20.48億元，評審金額為18.29億元，審減金額為2.19億元。嚴格實行政府采購。一是加強年初保留預算管理。在編制預算時，應該列入預算的項目和資金全部編制政府采購預算。
二是嚴格追加預算審核，在對單位和項目辦理政府采購預算追加時，積極與分管業(yè)務股室核實，將應當用于政府采購的資金追加到項目和單位。目前，我縣政府采購金額達到5537.6萬元，節(jié)約資金1038萬元，節(jié)約率15.8%。開展資金監(jiān)督檢查。為確保每一分財政資金規(guī)范使用，我們陸續(xù)組織了全縣“小金庫”治理清查、會計信息質(zhì)量檢查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災資金、涉農(nóng)“惠民”政策資金、教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)、災后恢復重建資金項目進行清理檢查，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務清理。及時糾正了存在的問題，杜絕了違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。建立健全政務公開制度和信息公告披露制度。
一是政府投資重建項目實行公示制。對項目批準單位、建設規(guī)模、總投資及資金來源、施工進度計劃等情況，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示。
二是財政部門將有關項目資金分配和使用情況定期予以公示，強化社會監(jiān)督，確保項目資金分配使用公開、公平、公正。創(chuàng)新機制 突出成效災后恢復重建對財政工作是一次巨大的考驗。在資金管理中我們打破常態(tài)思維、打破常規(guī)辦事、打破按部就班，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新辦法，以滿足災后恢復重建的需要。創(chuàng)新評審工作機制。建立健全項目聯(lián)審、專家評審、領導會審、集中審批、限時辦結等制度�？h上成立了縣項目評審專家組、項目領導集體會審組、項目聯(lián)審辦公室、項目財政評審中心等專門工作小組。實現(xiàn)了災后重建項目的科學規(guī)劃、民主決策和規(guī)范操作。創(chuàng)新財政投入方式。根據(jù)不同的項目，明確不同的補助方式和補助方向、重點。明確了中央基金對居民個人、項目投資、企業(yè)貸款貼息支持原則，政府投資的公共基礎設施項目全額使用中央基金。對城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村建設、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、公益設施、公共服務、防災減災、精神家園以財政直接補助為主。對產(chǎn)業(yè)恢復重建資金，主要采取貸款貼息、擔保金、以獎代補、項目投資補助、資本金注入，吸引和引導金融、社會資本投入。建立農(nóng)房擔保機制和良性的銀企合作機制。制定了《青川縣地震災區(qū)困難農(nóng)戶災后住房重建貸款擔�；鸸芾磙k法》，籌措資金1億元成立了永生擔保公司，承擔農(nóng)房重建貸款擔保業(yè)務。累計投放農(nóng)房重建貸款2.7萬戶6.7億元，其中擔保貸款2.3萬戶6億元；城鎮(zhèn)住房重建貸款138戶1438萬元。為中小企業(yè)發(fā)放貸款1.23億元。統(tǒng)籌整合各類資金。
一是災后重建項目資金按照“統(tǒng)籌安排、分類控制、突出重點”的原則安排。財政部門會同發(fā)改部門分類研究制定災后重建資金匹配原則和平衡方案。加強各項政策、資金渠道的銜接，找準恢復重建政策與現(xiàn)有政策的結合點，發(fā)揮政策的協(xié)同效應。統(tǒng)籌整合各類資金，杜絕重復安排項目資金，做到重建資源均衡配置，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。
二是強化資金整合，統(tǒng)籌安排中央基金、浙江援建資金、社會捐贈資金，用好信貸資金，用活企業(yè)資金，激活民間資金。
三是加大項目整合力度，充分整合縣、鄉(xiāng)兩級政權設施建設和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、交通、新農(nóng)村建設等項目。
創(chuàng)新資金監(jiān)管機制。
一是落實災后恢復重建資金監(jiān)管體系，紀檢、監(jiān)察、審計、財政、民政等部門密切配合協(xié)作，構建了橫向到邊、縱向到底的全方位、多層次監(jiān)督體系。
二是通過建立內(nèi)部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，落實監(jiān)管責任，做到重建資金流到哪里，財政的監(jiān)督管理就延伸到哪里。
三是制定了較為完善的報表體系，各類項目資金使用情況實行半月報、月報、季報和年報制度，要求各項目主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時收集統(tǒng)計項目實施進展情況，向縣財政局等部門報送分項目資金使用情況表，加強了對項目資金的日常監(jiān)管。
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