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我市推進現(xiàn)代農業(yè)合作社建設情況的工作報告
主任、各位副主任、各位委員：
近幾年來，隨著國家強農惠農政策力度的不斷加大，我市農業(yè)機械化得到了快速發(fā)展。特別是《農業(yè)機械化促進法》和《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，全市農機專業(yè)合作社建設發(fā)展迅猛�，F(xiàn)將全市現(xiàn)代農業(yè)農機合作社建設情況報告如下：
一、農機專業(yè)合作社建設的基本情況
從開始，我們按照國家和省市的有關指示精神，開始農機合作社組建的試點工作，國家《農業(yè)機械化促進法》和《黑龍江農機管理條例》出臺以后，積極引導扶持農機戶建立新型農機服務組織，目前全市擁有各類農機專業(yè)合作社15個，其中，投資100萬元以上的合作社14個，1000萬元以上的合作社1個。累計投資 2743.4萬元，其中國家投資1065萬元，農民自籌828.4萬元，銀行貸款850萬元，共購置各類農業(yè)機械173臺套。
從組建方式來看。我市現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社主要有以下三種模式：
一是合資合作式。合作社由幾個人聯(lián)合組建，資金通過國家補貼、銀行貸款和個人自籌來解決。如牛家鎮(zhèn)石羊村農機專業(yè)合作社，2009年投資1150萬元，其中國家補貼300萬元，中行貸款850萬元。新購置進口210馬力以上輪式拖拉機10臺，國產配套農具18臺套�？赏瓿珊堤镎�、播種、中耕、噴藥、收獲全程機械化，是目前我市規(guī)模最大、配置最先進的農機專業(yè)合作社。
二是股份合作式。合作社發(fā)起人是原村機耕隊，將自有資產、資金、人才、技術整合后建設新的合作社。股份由原機耕隊自有資金及以機頂資、農民投資構成。如杜家鎮(zhèn)永聯(lián)村農機合作社。
三是大戶獨資式。合作社發(fā)起人是種糧大戶或農機大戶。自籌資金、自主經營、自負盈虧。如衛(wèi)國鄉(xiāng)東安村農機專業(yè)合作社。
二、農機專業(yè)合作社在發(fā)展農業(yè)生產，繁榮農村經濟中發(fā)揮的重要作用
我市的農機專業(yè)合作社是按照《農民專業(yè)合作社法》依法登記注冊的，秉承“民辦、民營、民受益”的宗旨，在家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，按照“入社自愿、退社自由”的原則建立起來的。農機專業(yè)合作社是新型農民專業(yè)合作組織，融資廣泛，經營形式靈活，是鞏固和完善農村統(tǒng)分結合雙層經營體制、提高農民組織化程度的重要形式，也是推進新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效途徑。
一是農機專業(yè)合作社的建立，促進了糧食增產和農民增收。農機專業(yè)合作社在國家購機補貼政策的扶持下，優(yōu)先購置先進適用的農業(yè)機械，在較好解決農機與農藝相結合的基礎上，采用標準化連片作業(yè)，基本上實現(xiàn)了主要農作物玉米、水稻、大豆主要生產過程機械化，促
進了糧食增產和農民增收。
二是農機專業(yè)合作社的建立，提高了農機服務的組織化程度，促進了土地合理流轉和規(guī)模經營。農機專業(yè)合作社在農業(yè)生產經營中，運用現(xiàn)代農機裝備和技術作為支撐，推進了農業(yè)生產、加工、運輸?shù)榷囝I域實現(xiàn)了機械化。提高了農業(yè)生產組織化程度，有利地促進了土地、資金、技術、裝備、信息等生產要素的有效整合。同時農機專業(yè)合作社吸納了大批農機戶，自愿形成服務主體，打破了傳統(tǒng)的耕作方式，從一家一戶分散經營，走向土地集中連片規(guī)模經營的耕作方式，實現(xiàn)了耕作由小戶粗放經營向合作社規(guī)模經營的轉變，促進了土地合理流轉和規(guī)模經營。
三是農機專業(yè)合作社的建立，提高了農業(yè)機械利用率，降低了作業(yè)成本，一定程度上減輕了農民負擔。農機專業(yè)合作社實行自愿組合，民主管理，合理配置農機資源，加速了生產要素的整合重組。在購置農機具上統(tǒng)籌考慮，注重實效，避免了重復購置和閑置等造成的損失浪費。解決了農戶分散經營、效率低下、無序競爭等問題。農機專業(yè)合作社的機具相對集中，在不誤農時的前提下，統(tǒng)一機具檢修、保養(yǎng)，統(tǒng)一配件、油料供應，統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一作業(yè)質量，統(tǒng)一安排農田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，最大限度地發(fā)揮機具的優(yōu)勢，提高農業(yè)機械的利用率，從而降低成本，減輕農民負擔，達到以機養(yǎng)機，興機惠農的目的。
四是農機專業(yè)合作社的建立，增強了糧食作物生產抵御自然災害的能力。隨著國家購機補貼力度的逐年加大，農機專業(yè)合作社在各級政府的幫助和扶持下，購置了大量先進的高性能大中型農業(yè)機械，從產前、產中到產后一應俱全，如：水稻插秧機、聯(lián)合整地機、玉米氣吸式精量播種機、聯(lián)合收割機等。農機專業(yè)合作社在農機主管部門的指導下，大面積推廣了農機新技術，如玉米精量播種技術、藥劑滅草免中耕技術、機械化保護性耕作技術等。先進農業(yè)機械和農機新技術的廣泛應用，增強了土壤蓄水能力，增加了土壤有機質，培肥了地力。同時減少了田間作業(yè)環(huán)節(jié)，降低了作業(yè)成本，提高了作物產量，促進了糧食增產、農民增收，進一步增強了農業(yè)抗御自然災害的能力。
五是農機專業(yè)合作社的建立，加快了農村勞動力轉移的步伐。從全市農機化發(fā)展的實踐看，由于大量農業(yè)機械的使用，使廣大農民獲得了現(xiàn)代化的生活方式和手段，大大改善了農業(yè)生產勞動手段，使傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式發(fā)生了歷史性的變革。農機專業(yè)合作社的建立，進一步促進了農村勞動力的轉移，為二、三產業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力資源，也解決了農業(yè)生產中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，為外出務工農民解決了后顧之憂。 三、農機專業(yè)合作社建設發(fā)展中存在的主要問題
目前，全市農機專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對組建農機專業(yè)合作社高度重視，農民對興辦農機專業(yè)合作社的積極性空前高漲。但是按照《農業(yè)機械化促進法》和《農民專業(yè)合作社法》的要求，規(guī)范化管理、市場化運作的農機專業(yè)合作社不多，還處在初級發(fā)展階段，存在的問題和難點主要有以下幾個方面：
一是發(fā)展資金嚴重不足，制約著農機專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。農機專業(yè)合作社是一種新型的服務組織，其服務對象是農民。這種組織投資大、回報率低、經營季節(jié)性強，發(fā)展壯大靠個人投入是有限的。目前我市農機專業(yè)合作社發(fā)展處于自由發(fā)展的初級階段，其成效還不夠明顯，對農民的誘惑力不夠強，尚不能得到社會各界的關心與支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。
二是農機專業(yè)合作社內部管理粗放，亟待規(guī)范和完善。雖然農機專業(yè)合作社是按照《農民專業(yè)合作社法》在工商部門登記注冊的，但大多僅是形式上登記注冊，入社社員有其名無其實，僅是名譽上入社，實際上并沒有參與管理、服務與經營。特別是農機專業(yè)合作社的財務管理不規(guī)范，多數(shù)沒有建立財務會計制度，管理仍處于自由、自主的初級階段，缺乏規(guī)范和必要的培訓。同時農機專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低，經營管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強，缺乏自我發(fā)展的能力。
三是農機基礎設施建設薄弱，場庫棚建設嚴重滯后。在國家購機補貼政策的推動下，農機專業(yè)合作社大中型機具與日俱增，場庫棚建設不能適應機具增加的需要，造成了大量農機具的露天存放。更何況農機具的使用周期短，存放時間長，風吹日曬，冰霜雪凍，使很多機具銹跡斑斑，損壞嚴重，不但縮短了機具的使用壽命，無形中增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費，其結果是影響了機具的作業(yè)效率和使用年限，從而影響了農民投資購機的積極性，延緩了農業(yè)機械特別是大中型高性能農業(yè)機械的推廣應用和農業(yè)機械化的進程。
四是受家庭承包土地經營制約，大機械與小地塊矛盾突出，是影響農機專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因。由于農村長期實行土地承包經營，農戶經營土地觀念還沒有轉變，“惜地、戀地”情結日益嚴重，種植結構處在一家一戶小塊經營的種植狀態(tài)，農機作業(yè)必然受到農作物種植品種、地塊差異的影響，大機械無法充分發(fā)揮作用，難于開展連片作業(yè)，從而增加了農機作業(yè)成本，降低了農機使用率、經濟效益差，制約了農機專業(yè)合作社的發(fā)展。
四、發(fā)展農機專業(yè)合作社的幾點建議
一是加強領導，提高認識。農機專業(yè)合作社是農民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農機化發(fā)展與農民增收的重要載體和平臺。各級政府和主管部門要率先學習掌握《農民專業(yè)合作社法》和《農業(yè)機械化促進法》精神，深入調查研究，總結典型經驗，及時發(fā)現(xiàn)和總結農機專業(yè)合作社建設的新動態(tài)、新亮點和新典型，加深對發(fā)展農機專業(yè)合作社必要性和重要性的認識。各級黨委和政府應把農機專業(yè)合作社建設作為加快農村經濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓。并且，將農機專業(yè)合作社作為行政支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調各部門扶持農機專業(yè)合作社的發(fā)展。
二是要理順發(fā)展環(huán)境，加大農機專業(yè)合作社建設的投資力度。各級政府和有關部門應切實把發(fā)展農機專業(yè)合作社建設納入重要議事日程，提供政策導向，及時研究解決農機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。財政部門應安排一定的農機化發(fā)展資金，用于扶持農機專業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。
三是加強農機專業(yè)合作社場庫棚設施建設，確保農機專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農機具場庫棚建設嚴重制約了農機專業(yè)合作社的發(fā)展，農機具損失浪費現(xiàn)象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。首先我們農機部門積極爭取中央和地方財政對農機具場庫棚建設給予支持和投入，同時引導農民和農機專業(yè)合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次要深入調查研究，摸清底數(shù)，在投入上建議省市級財政對農機固定資產超百萬元的、具有一定規(guī)模的農機專業(yè)合作社，給予一定的農機具場庫棚建設扶持資金。
四是依法發(fā)展規(guī)范農機專業(yè)合作社建設，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農民專業(yè)合作社法》和《農業(yè)機械化促進法》的基礎上，運用法律手段促進農機專業(yè)合作社的穩(wěn)定、發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路，和“農民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農機專業(yè)合作社建設納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應引導建立農機專業(yè)合作社，以點帶面，充分發(fā)揮農業(yè)機械化作用。
五是加強內部管理，加大培訓力度，促進農機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農機專業(yè)合作社建設的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農機專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的組成部分。內部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農民專業(yè)合作社法》要求，制定內部管理人員培訓計劃，每年利用農閑季節(jié)定期對農機專業(yè)合作社內部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機專業(yè)合作社的社會化服務水平。建議市財政將培訓經費納入計劃，做到�？顚Ｓ�。
五.全市農機專業(yè)合作社建設計劃
計劃以北部旱田鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主在全市組建5個大型現(xiàn)代農機專業(yè)合作社。初步決定在拉林、紅旗、興隆、八家子、背蔭河各建一個，每個合作社投資總額1000萬元，其中每個合作社爭取國家補貼200萬元，世界銀行貸款800萬元。在世行貸款800萬元中的40%(包括機械進口關稅和銀行貸款利息)即320萬元由農機合作社分15年逐步償還，同時在組建農機專業(yè)合作社的過程，我們將繼續(xù)堅持經濟效益最大化、農民自愿、節(jié)本增效和先進適用的原則，力爭實現(xiàn)高起點，高標準。今年組建的5個農機合作社，每個合作社進口美國大馬力輪式拖拉機10臺(210馬力——500馬力)，大型噴藥機一臺;配套國產玉米收獲機、精量播種機、深松聯(lián)合整地機各一臺(一機三具)。
對于水田區(qū)農機合作社的組建工作，我省還未出臺相應的優(yōu)惠政策，目前只能依靠國家農機補貼資金推廣插秧機、中馬力拖拉機、收獲機、小型水田整地機等。水田全程機械化必須具備平地機、攪漿機、塑料大棚、工廠化育秧設備以及插秧機、收獲機等，僅激光平地機一臺就需要近百萬元。存在所需設備多、資金投入大、農民認識不到位等諸多問題。今年，市委、市政府下決心、加大力度推廣插秧機，雖經多方努力到目前為止全市僅推廣了310多臺。因此，如果沒有國家和各級政府的資金扶持，單靠農民自籌解決資金必然影響水田區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展速度，也很難在短時期內實現(xiàn)水田生產全程機械化。所以，要實現(xiàn)水田全程機械化、加快水田區(qū)農機專業(yè)合作社建設速度，必須有政府的扶持、引導，農機農藝、財政等部門的配合、服務。
今年的農機專業(yè)合作社組建啟動工作將于9月份全面展開，因為國家每年兩批農機具的購置補貼資金中，第一批春季補貼資金主要用于單機補貼，第二批秋季資金重點用于農機合作社建設上，此前我們將重點抓好選址、機具選型和可行性論證工作。
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