2017年煙草管理辦公室工作總結(jié)

　　2017年，是設(shè)立地級(jí)***市的開(kāi)元之年。一年來(lái)，市政府辦公室積極適應(yīng)和服務(wù)設(shè)市的新形勢(shì)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、信息調(diào)研、參謀決策”的職能作用，突出協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)新工作方式，加快工作節(jié)奏，不斷提高服務(wù)水平，較好地完成了市政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一年來(lái)，主要抓了以下六個(gè)方面的工作：

　　(一)、緊扣中心，圍繞大局，全面提高服務(wù)工作水平

　　一年來(lái)，我們突出政務(wù)主體，優(yōu)化保障服務(wù)，注重抓調(diào)研、抓協(xié)調(diào)、抓督查、抓服務(wù)，努力當(dāng)好參謀助手，保證了政府各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

　　1、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，辦文辦會(huì)提水平。在公文處理上，堅(jiān)持從嚴(yán)、從精、及時(shí)、實(shí)效的原則，嚴(yán)格按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，從文書(shū)處理的收發(fā)、印制、傳閱、清退、歸檔、銷(xiāo)毀等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把政策關(guān)、時(shí)效關(guān)、公文體例格式關(guān)、文字關(guān)和校核關(guān)，力求政策清楚、主題突出、觀點(diǎn)準(zhǔn)確、格式規(guī)范、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確及時(shí)。同時(shí)，規(guī)范發(fā)文行為，精減文件數(shù)量，努力做到少行文、行短文、行到文。在會(huì)務(wù)工作上，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批制度，認(rèn)真審查會(huì)議議題，努力做到少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)。同時(shí)，狠抓會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中服務(wù)、會(huì)后落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，力求會(huì)議主題明確，中心突出，務(wù)求實(shí)效。

　　2、高質(zhì)高效，信息工作創(chuàng)一流。一是抓“五點(diǎn)”保質(zhì)量。抓住重點(diǎn)，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、招商引資、農(nóng)民增收、創(chuàng)新環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等全市中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)反映工作思路、工作措施和進(jìn)展情況;攻破難點(diǎn)，透過(guò)現(xiàn)象看問(wèn)題，編寫(xiě)有情況、有分析、深層次、高質(zhì)量信息;深挖特點(diǎn)，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用，編寫(xiě)一些有思路、有特色、有突破，對(duì)指導(dǎo)工作有重要參考價(jià)值的信息;選準(zhǔn)關(guān)注點(diǎn)，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要問(wèn)題編報(bào)信息，千方百計(jì)把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視點(diǎn)吸引到***，把注意力牽引到***;反映敏感點(diǎn)，及時(shí)反映帶有信號(hào)性、傾向性、苗頭性的敏感問(wèn)題，從前瞻性的角度為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。二是抓“兩面”重實(shí)效。從全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、群眾生活、社情民意的各個(gè)領(lǐng)域，搜集素材，捕捉信息，綜合分析，力求客觀公正，既反映好的一面，及時(shí)上報(bào)全市的新成績(jī)、新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新典型，又反映問(wèn)題和差距，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解到各方面的矛盾和問(wèn)題，便于領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和完善決策。

　　3、前瞻調(diào)研，多參善謀增能力。始終把調(diào)研工作的著力點(diǎn)放在為領(lǐng)導(dǎo)決策和決策實(shí)施的服務(wù)上，正確認(rèn)識(shí)和把握客觀形勢(shì)，以全市工作重點(diǎn)定方向，抓住影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)，積極主動(dòng)開(kāi)展調(diào)研。在調(diào)研中，強(qiáng)化超前性調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);強(qiáng)化策略性調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策完善思路;強(qiáng)化問(wèn)題性調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提出建議。今年以來(lái)，在政府構(gòu)建、“2會(huì)”籌備、政府工作思路和重點(diǎn)工作的確定等方面積極主動(dòng)，超前籌劃，充分發(fā)揮了參謀助手作用。特別是在市政府籌建期間，在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了市政府在市第一屆人代會(huì)一次會(huì)議上的報(bào)告起草工作，明確了今后5年宏偉藍(lán)圖和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了強(qiáng)化一種意識(shí)，明確一個(gè)思路，圍繞三大目標(biāo)，落實(shí)三大任務(wù)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)富市、城建興市、旅游活市、生態(tài)立市、依法治市”六大戰(zhàn)略的工作思路和措施。同時(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了做好“四篇文章”的政府工作主題，并就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品流通、工業(yè)技改擴(kuò)建、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)等各方面開(kāi)展了一系列調(diào)研活動(dòng)，為政府工作爭(zhēng)取了主動(dòng)。

　　(二)、盡職盡責(zé)，加強(qiáng)督查促落實(shí)。

　　圍繞政府中心工作，把落實(shí)作為督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大力度，改進(jìn)方式，提高實(shí)效。一是在督查形式上狠抓“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即從事務(wù)性督查向決策性督查轉(zhuǎn)變，從消極被動(dòng)督查向積極主動(dòng)督查轉(zhuǎn)變，從以部門(mén)督查為主的小范圍督查向協(xié)調(diào)各方聯(lián)動(dòng)的大督查轉(zhuǎn)變，從突擊性、階段性督查向經(jīng)�；�、制度化督查轉(zhuǎn)變，組織行業(yè)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及科研單位專(zhuān)家對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了田間現(xiàn)場(chǎng)分析、技術(shù)講座、技術(shù)交流和外觀評(píng)價(jià)、感官評(píng)價(jià)的品質(zhì)鑒定等，結(jié)論是：理論上有創(chuàng)新;技術(shù)上有進(jìn)步;推廣上有價(jià)值;質(zhì)量上有提高;方法上有突破。該項(xiàng)科研成果被評(píng)為200*年度國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，同時(shí)推薦申報(bào)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

　　(三)、全面啟動(dòng)“卷煙制絲工藝技術(shù)水平分析及提高質(zhì)量的集成技術(shù)研究推廣”工作，行業(yè)掀起制絲工藝技術(shù)研究與改進(jìn)的熱潮

　　當(dāng)前，卷煙制絲工藝技術(shù)水平不高、工藝管理粗放、卷煙質(zhì)量穩(wěn)定性差、焦油量波動(dòng)性大等問(wèn)題較大地影響了我國(guó)卷煙產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是制約我國(guó)煙草行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。在全行業(yè)開(kāi)展“制絲工藝技術(shù)水平分析及提高質(zhì)量的集成技術(shù)研究推廣”工作就是要解決這一問(wèn)題。工作任務(wù)：以卷煙生產(chǎn)企業(yè)為工作對(duì)象，通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)卷煙生產(chǎn)企業(yè)制絲工藝技術(shù)水平進(jìn)行分析與診斷，針對(duì)不同卷煙生產(chǎn)企業(yè)的客觀實(shí)際，有重點(diǎn)地推廣近年來(lái)行業(yè)內(nèi)外在制絲工藝技術(shù)方面的七項(xiàng)新技術(shù)新成果，即打葉復(fù)烤與制絲工藝參數(shù)優(yōu)化技術(shù)、卷煙生產(chǎn)工序質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)、白肋煙加料與烘焙技術(shù)、卷煙控焦技術(shù)、提高CO2膨脹煙絲質(zhì)量技術(shù)、再造煙葉應(yīng)用技術(shù)和降低煙葉消耗技術(shù);研究?jī)身?xiàng)應(yīng)用技術(shù)，即小葉組配方技術(shù)研究、葉絲和梗絲在線膨脹新技術(shù)(HXD和STS)應(yīng)用研究。工作目標(biāo)：擬用三年的時(shí)間，使卷煙生產(chǎn)企業(yè)的卷煙產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯上升，質(zhì)量穩(wěn)定性明顯提高，焦油波動(dòng)范圍明顯縮小，有關(guān)技術(shù)和管理人員的素質(zhì)明顯提高。組織形式：采取科技推廣項(xiàng)目的形式進(jìn)行。目前第一批試點(diǎn)企業(yè)已列入國(guó)家局200*年重點(diǎn)科技開(kāi)發(fā)與推廣項(xiàng)目計(jì)劃。組織形式是以科技教育司牽頭、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司等部門(mén)協(xié)助、鄭州煙草研究院為主要技術(shù)依托單位、卷煙生產(chǎn)企業(yè)參加相結(jié)合的方式。具體工作由“項(xiàng)目工作組”和“項(xiàng)目技術(shù)組”負(fù)責(zé)實(shí)施。實(shí)施方式：分國(guó)家局、省級(jí)局和卷煙生產(chǎn)企業(yè)三個(gè)層次實(shí)施。第一個(gè)層次是國(guó)家局級(jí)試點(diǎn)，由國(guó)家局組織實(shí)施。已選定哈爾濱、淮陰、楚雄、常德、龍巖等五家卷煙生產(chǎn)企業(yè)作為國(guó)家局首批試點(diǎn)企業(yè)并已陸續(xù)開(kāi)展工作，這批企業(yè)的選定是依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、需要和企業(yè)特點(diǎn)而定的;同時(shí)初步選定曲靖等十余家卷煙企業(yè)作為推廣示范企業(yè)并做好明年進(jìn)入試點(diǎn)企業(yè)的準(zhǔn)備。第二個(gè)層次是省級(jí)局組織的企業(yè)，形式參照國(guó)家局層次的操作模式進(jìn)行。第三個(gè)層次是外圍企業(yè)，由卷煙生產(chǎn)企業(yè)自行組織實(shí)施。效果顯著企業(yè)可進(jìn)入推廣示范企業(yè)、試點(diǎn)企業(yè)。作為關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，該項(xiàng)工作一經(jīng)提出就受到企業(yè)普遍關(guān)注并很快形成共識(shí)。目前很多企業(yè)已分別在國(guó)家局、省級(jí)局、企業(yè)級(jí)層次開(kāi)展工作并取得成效。以哈爾濱卷煙廠為例，該廠作為首批國(guó)家局試點(diǎn)企業(yè)之一，從今年1月份開(kāi)始逐步推廣七項(xiàng)技術(shù)，目前企業(yè)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)：稅利比去年同期增長(zhǎng)近2個(gè)億，利潤(rùn)比去年同期增長(zhǎng)近4000萬(wàn)元，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平和科技含量明顯提高，新開(kāi)發(fā)的軟包“老仁義”上市不足一月銷(xiāo)售9142萬(wàn)箱;職工情緒高漲。

　　(四)、以煙草育種和“無(wú)公害”煙葉生產(chǎn)為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣工作

　　1、煙草育種工作全面啟動(dòng)。目前，我國(guó)煙葉生產(chǎn)的當(dāng)家推廣品種還是國(guó)外引進(jìn)品種。因此加速育種進(jìn)程，盡快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)當(dāng)家品種是農(nóng)業(yè)科研的當(dāng)務(wù)之急。今年的第一批科研計(jì)劃中已重點(diǎn)安排了以南、北育種中心分別牽頭的大協(xié)作項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)資助共500萬(wàn)元，計(jì)劃到“十五”期末完成5個(gè)優(yōu)質(zhì)烤煙新品種的育種目標(biāo)，每個(gè)品種必須達(dá)到年推廣種植面積50萬(wàn)畝。屆時(shí)，我國(guó)煙草自育品種種植面積將大大增加。

　　2、“無(wú)公害”煙葉生產(chǎn)技術(shù)研究逐步加強(qiáng)。針對(duì)目前我國(guó)煙草農(nóng)藥使用量大，農(nóng)藥品種多、農(nóng)藥使用亂以及高毒、高殘留農(nóng)藥仍在局部使用的現(xiàn)狀，200*年，我們通過(guò)《“無(wú)公害”煙葉生產(chǎn)技術(shù)研究與應(yīng)用》項(xiàng)目的招標(biāo)工作，使煙葉生產(chǎn)的“無(wú)公害”問(wèn)題受到普遍關(guān)注，“無(wú)公害”生產(chǎn)成為發(fā)展方向。所謂“無(wú)公害”是指產(chǎn)地、環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，限制一定的農(nóng)藥使用量，限定農(nóng)藥使用品種等措施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)家提出的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的工作模式。為了做好這方面工作，我們還組織開(kāi)展了對(duì)“無(wú)公害”煙葉農(nóng)藥、重金屬最高殘留量標(biāo)準(zhǔn)研究工作，并作為重點(diǎn)研究課題。該項(xiàng)工作主要通過(guò)對(duì)全國(guó)煙草農(nóng)藥使用現(xiàn)狀普查、對(duì)代表性的煙區(qū)進(jìn)行煙葉取樣、對(duì)煙葉樣品的農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)，最終研究制訂相關(guān)的建議標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)工作將直接影響招標(biāo)項(xiàng)目的考核工作，同時(shí)，該項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)下一步的煙草農(nóng)業(yè)科研工作有重要的參考價(jià)值。

　　3、優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。主要通過(guò)兩個(gè)層次開(kāi)展工作。第一個(gè)層次是建立煙葉科技示范基地。目前已在福建三明和龍巖、山東省臨沂、四川西昌、貴州遵義等煙區(qū)建立了科技示范基地，作為煙葉生產(chǎn)技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)基地。第二個(gè)層次是在縣一級(jí)建立煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。主要推廣規(guī)范的煙葉生產(chǎn)技術(shù)。目前已建立了云南彌勒、山東莒南等10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，并被國(guó)家質(zhì)檢總局列為全國(guó)第三批標(biāo)準(zhǔn)化示范100縣之列。上半年會(huì)同煙葉公司組織召開(kāi)了煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并制定了該項(xiàng)工作的具體實(shí)施計(jì)劃。

　　4、煙草病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治體系逐步完善。我國(guó)煙草病蟲(chóng)害造成的損失目前基本控制為10-15%，煙草種植先進(jìn)國(guó)家為3-5%，差距還不小。從1996 年起，我們開(kāi)始在全國(guó)主要產(chǎn)煙省(市、區(qū))建立煙草病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治工作機(jī)構(gòu)并逐漸發(fā)展成為“全國(guó)煙草病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治網(wǎng)”。截止 2001年底，全國(guó)共有16家省級(jí)局建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，各級(jí)站總數(shù)達(dá)到260多家。200*年6月底，我們?cè)谠颇辖M織召開(kāi)了“全國(guó)煙草病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)專(zhuān)題學(xué)術(shù)研討會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了該項(xiàng)工作的開(kāi)展。下一步工作總體目標(biāo)是：到*年全國(guó)范圍內(nèi)煙草病蟲(chóng)害損失比目前降低5個(gè)百分點(diǎn)。

　　(五)不斷推進(jìn)科技項(xiàng)目管理制度改革，科技項(xiàng)目管理進(jìn)一步規(guī)范化

　　1、科技項(xiàng)目立項(xiàng)制度更加規(guī)范。經(jīng)過(guò)近幾年的改進(jìn)，科技項(xiàng)目立項(xiàng)已形成目前的五個(gè)規(guī)范過(guò)程：資格形式審查、科技委論證、專(zhuān)家評(píng)審、國(guó)家局各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)、國(guó)家局辦公會(huì)議審議，并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)和管理的功能。

　　2、建立科技項(xiàng)目招標(biāo)立項(xiàng)制度為了優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，今年我們加強(qiáng)了科技項(xiàng)目招標(biāo)立項(xiàng)工作，在促進(jìn)科研立項(xiàng)機(jī)制改革上邁出了新步伐。上半年進(jìn)行的《低焦油低CO卷煙產(chǎn)品研制》和《“無(wú)公害”煙葉生產(chǎn)技術(shù)研究與應(yīng)用》兩個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)取得了比較滿意的結(jié)果。今后，要求各省級(jí)局要加強(qiáng)科技項(xiàng)目的招標(biāo)工作。

　　3、建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套制度和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行檢查制度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套制度：自今年起，為加大企業(yè)對(duì)科技的投入力度，凡各省局在國(guó)家局立項(xiàng)的重大科研項(xiàng)目，均應(yīng)給予相應(yīng)額度的配套經(jīng)費(fèi)支持，并按照屬地管理原則加強(qiáng)管理。經(jīng)費(fèi)執(zhí)行檢查制度：自去年起，逐步開(kāi)展了對(duì)大額科技經(jīng)費(fèi)使用單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的跟蹤檢查，目前已完成對(duì)鄭州院、鄭州煙草職工技術(shù)培訓(xùn)中心和生理生化基地三個(gè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的檢查工作。

　　(六)進(jìn)一步完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作體系，不斷加大卷煙產(chǎn)品和煙葉原料的質(zhì)量監(jiān)督工作力度，加強(qiáng)焦油量監(jiān)督抽查

　　1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)重點(diǎn)做了五方面的工作：一是組織貫徹實(shí)施ISO17025國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及新的煙草質(zhì)檢機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可辦法和評(píng)審細(xì)則，并據(jù)此進(jìn)行了湖北省煙草質(zhì)檢站審查驗(yàn)收的試點(diǎn)工作。二是抓省級(jí)質(zhì)檢站的整體提升工作。目前國(guó)家煙草質(zhì)檢中心、上海、湖北、廣東、山東、云南等六個(gè)省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)了中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可，基本具備參與國(guó)際質(zhì)檢合作的工作條件。三是舉辦了行業(yè)質(zhì)檢站長(zhǎng)政策法規(guī)培訓(xùn)班，培養(yǎng)了首批20余名行業(yè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)審核員。四是加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布《卷煙、雪茄煙基本計(jì)量單位》、《煙用二醋酸纖維絲束》等12項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)批準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)4項(xiàng)，組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃25項(xiàng)。五是加強(qiáng)了行業(yè)計(jì)量室建設(shè)。通過(guò)了全國(guó)計(jì)量考核委員會(huì)組織的“煙草專(zhuān)用氣體流量和壓力標(biāo)準(zhǔn)”建標(biāo)考核工作。

　　2、卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督國(guó)產(chǎn)卷煙的質(zhì)量監(jiān)督：組織了全國(guó)卷煙產(chǎn)品市場(chǎng)抽查和全國(guó)性統(tǒng)檢，卷煙產(chǎn)品抽樣平均合格率為98.43%，與2001年度平均合格率為99.0%相比基本持平。平均焦油量為14.7毫克，比2001年度焦油量 15.3毫克有所降低。全國(guó)卷煙呈現(xiàn)焦油量下降，低焦油卷煙份額上升的態(tài)勢(shì)。進(jìn)口卷煙的質(zhì)量監(jiān)督：上半年我司牽頭與國(guó)家質(zhì)檢總局食品安全局(原屬出入境檢驗(yàn)檢疫局)組成聯(lián)合檢查組赴深圳、珠海、上海口岸，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的國(guó)外卷煙品牌進(jìn)行了一次質(zhì)量監(jiān)督抽查，共抽查到8個(gè)國(guó)家的13家國(guó)外卷煙制造商生產(chǎn)的26個(gè)國(guó)外品牌卷煙，卷煙標(biāo)識(shí)、卷煙外觀質(zhì)量、卷煙焦油量、煙氣煙堿量檢驗(yàn)合格率分別為：30.7%，88.46%、100%、100%，而不合格項(xiàng)中免稅煙不合格的比例占81%。總體上反映出進(jìn)口卷煙標(biāo)識(shí)不符問(wèn)題突出，免稅煙管理混亂，質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。

　　3、煙葉原料質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)煙葉質(zhì)量監(jiān)督工作已連續(xù)開(kāi)展了三年，經(jīng)過(guò)有關(guān)各方面的共同努力，行業(yè)煙葉質(zhì)檢體系已初步建立，煙葉工商交接質(zhì)量監(jiān)督工作初見(jiàn)成效，煙葉收購(gòu)等級(jí)合格率有明顯提高，1999-2001年煙葉工商交接等級(jí)合格率分別為：49%、52%、60%，去年達(dá)到了最好的水平。今年上半年，下發(fā)了2001年度工商貿(mào)易交接煙葉質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督情況的通報(bào)，表彰了47個(gè)煙葉等級(jí)質(zhì)量好的煙葉產(chǎn)區(qū)和5個(gè)煙葉質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)的卷煙企業(yè)，通報(bào)批評(píng)了9個(gè)煙葉等級(jí)合格率低和9個(gè)煙葉混等混級(jí)嚴(yán)重的煙葉產(chǎn)區(qū)，并加大了督查煙葉產(chǎn)區(qū)整改工作的力度。今年農(nóng)商等級(jí)合格率為80%(3)卷煙材料質(zhì)量監(jiān)督為落實(shí)姜局長(zhǎng)在“200*年整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序暨煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行電視電話會(huì)議”上的講話精神，今年發(fā)布了“國(guó)家局1號(hào)令”，加大了對(duì)卷煙材料的專(zhuān)賣(mài)管理和質(zhì)量監(jiān)督力度，推動(dòng)了卷煙材料信用體系和信用制度的建立，從法制的高度對(duì)卷煙材料市場(chǎng)進(jìn)行凈化，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。組織開(kāi)展了對(duì)廣東、云南和河南部分煙用香精香料生產(chǎn)企業(yè)和絲束、濾棒、卷煙紙等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查。對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題，不符合生產(chǎn)要求的4家香精香料生產(chǎn)企業(yè)、3家濾棒生產(chǎn)企業(yè)和2家卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，在行業(yè)內(nèi)外都產(chǎn)生了較大影響，效果良好。

　　(七)、以國(guó)家實(shí)施名牌戰(zhàn)略為契機(jī)，著手培育中國(guó)名牌卷煙

　　為推動(dòng)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家質(zhì)檢總局從 2001年起啟動(dòng)了中國(guó)名牌的產(chǎn)品培育工作。為推動(dòng)煙草行業(yè)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，做大做強(qiáng)一批卷煙優(yōu)勢(shì)品牌，今年我們?cè)跔?zhēng)創(chuàng)中國(guó)卷煙名牌工作上重點(diǎn)做了兩項(xiàng)工作：一是將卷煙爭(zhēng)取列入到了中國(guó)名牌評(píng)定目錄。二是按照《中國(guó)名牌產(chǎn)品管理辦法》的要求，在中國(guó)名牌推進(jìn)委員會(huì)的指導(dǎo)下，制定了中國(guó)卷煙名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，組建了中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)卷煙專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，并進(jìn)行了對(duì)行業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品的摸底、調(diào)研和產(chǎn)品數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)工作。在各方面的積極努力下，經(jīng)中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)審核通過(guò)并予公布，煙草行業(yè)有中華、紅塔山、大紅鷹、白沙、云煙、紅河和芙蓉王7個(gè)卷煙品牌獲得“中國(guó)名牌”稱(chēng)號(hào)。同時(shí)統(tǒng)一組織7個(gè)中國(guó)名牌卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加了今年11月份的中國(guó)名牌戰(zhàn)略(深圳·香港)國(guó)際論壇暨名牌產(chǎn)品博覽會(huì)，從設(shè)計(jì)、策劃、宣傳報(bào)道、組織安排等方面均以中國(guó)名牌卷煙整體形象出現(xiàn)，首次以中國(guó)名牌卷煙生產(chǎn)企業(yè)的整體形象向公眾展現(xiàn)了其整體技術(shù)水平和綜合實(shí)力，受到各界人士的廣泛關(guān)注。

　　(八)、實(shí)施人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，提高人員素質(zhì)，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支持

　　堅(jiān)持職工教育培訓(xùn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)管理，分類(lèi)實(shí)施，堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)與全面提高相結(jié)合，實(shí)施人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提供智力支持和人才保障。

　　1、 “國(guó)嘴”和“國(guó)手”的培養(yǎng)第一是“國(guó)嘴”的培養(yǎng)。從全國(guó)卷煙企業(yè)的評(píng)委和工藝技術(shù)人員中選擇業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)好的人員集中培養(yǎng)，每年選拔一定數(shù)量的人員，參加國(guó)內(nèi)外的技術(shù)交流與聯(lián)合研究。目標(biāo)是經(jīng)過(guò)3-5年的時(shí)間培養(yǎng)出一批具有國(guó)家級(jí)評(píng)吸水平的技術(shù)人員。第二是“國(guó)手”的培養(yǎng)(即煙葉分級(jí)專(zhuān)家)。已請(qǐng)煙草行業(yè)煙葉分級(jí)老專(zhuān)家馮國(guó)楨同志，選定了6個(gè)人，以帶徒弟的方式手把手地培養(yǎng)。主要培養(yǎng)他們感官煙葉分級(jí)的能力，即定性分析能力。目標(biāo)是利用3-5年的時(shí)間培養(yǎng)一批具有國(guó)家級(jí)水平的煙葉分級(jí)人員。

　　2、學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)去5年，我們按照“煙草行業(yè)百千萬(wàn)人才工程”的要求，已培養(yǎng)了824名研究生課程班的學(xué)員，這些學(xué)員不少已成為單位或企業(yè)骨干。從200*年起我們開(kāi)始開(kāi)展學(xué)位研究生培養(yǎng)。已委托中國(guó)科技大學(xué)、浙江大學(xué)、北方交大為行業(yè)舉辦機(jī)械工程、農(nóng)業(yè)推廣、MBA專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位研究生班，學(xué)員畢業(yè)時(shí)獲得正式的畢業(yè)證和碩士學(xué)位證。目前三個(gè)專(zhuān)業(yè)已招生120名。

　　3、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的高級(jí)培訓(xùn)從200*年開(kāi)始，我們陸續(xù)選擇一些重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、卷煙工藝、調(diào)香配方人員、農(nóng)業(yè)和科學(xué)院所的科技人員分批進(jìn)行高級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要目標(biāo)是轉(zhuǎn)變產(chǎn)品開(kāi)發(fā)觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，提高操作技能，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)分析問(wèn)題解決問(wèn)題和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。培訓(xùn)將采取國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)理論培訓(xùn)和國(guó)外專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，并加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，同時(shí)給他們創(chuàng)造更多的技術(shù)交流合作的機(jī)會(huì)和條件，這樣通過(guò)3-5年，最終培養(yǎng)一支能參與國(guó)際合作與交流的卷煙工藝技術(shù)的專(zhuān)家隊(duì)伍或復(fù)合型人才。

　　4、行業(yè)職工教育培訓(xùn)工作力度加大，職工教育培訓(xùn)管理隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。為有效地提高煙草行業(yè)人才素質(zhì)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強(qiáng)煙草行業(yè)教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》。經(jīng)國(guó)家局批準(zhǔn)后，將重作為今后幾年人才培養(yǎng)工作的綱領(lǐng)。一年來(lái)在培訓(xùn)工作方面我們重點(diǎn)舉辦了煙站站長(zhǎng)、營(yíng)銷(xiāo)人員、卷接包技師、高級(jí)技師等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班和教育管理干部培訓(xùn)班，對(duì)提高全行業(yè)人才素質(zhì)產(chǎn)生了積極的作用。通過(guò)狠抓各省教育培訓(xùn)管理干部、各培訓(xùn)中心、各企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這三支隊(duì)伍建設(shè)，形成了行業(yè)教育培訓(xùn)的骨干力量，構(gòu)建了行業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　(九)、以深化科技體制改革為動(dòng)力，加強(qiáng)行業(yè)科技隊(duì)伍的建設(shè)與管理，進(jìn)一步加快行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐

　　1、行業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。建立了技術(shù)中心評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)《煙草行業(yè)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》加強(qiáng)了對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和行業(yè)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的復(fù)查復(fù)驗(yàn)工作，對(duì)不達(dá)標(biāo)的黃牌警告。目前，行業(yè)共有國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心4家，行業(yè)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心12 家。通過(guò)行業(yè)技術(shù)中心及技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，目前煙草行業(yè)已初步形成了鄭州院、云南院、煙草生理生化研究基地組成的應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系，主要負(fù)責(zé)行業(yè)共性技術(shù)研究，各國(guó)家認(rèn)定和行業(yè)企業(yè)技術(shù)中心和農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站所組成的應(yīng)用技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)推廣體系，由一般企業(yè)技術(shù)中心和科技示范區(qū)(基地)所組成的技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用體系，各體系工作重點(diǎn)突出、任務(wù)分工明確，有效利用煙草行業(yè)科技資源逐步改變科研課題低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)的局面。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的工作。重新修訂完善了《國(guó)家局科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》，組織召開(kāi)了200*年度科學(xué)技術(shù)委員會(huì)會(huì)議，評(píng)審出17個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，三等獎(jiǎng)13項(xiàng)。同時(shí)，充分發(fā)揮科技委對(duì)煙草行業(yè)科技工作的咨詢(xún)和參謀作用，200*年下半年組織科技委對(duì)新時(shí)期煙草行業(yè)科技教育工作的思路問(wèn)題和200*年工作重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了充分的研討和論證。

　　3、科技統(tǒng)計(jì)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)工作根據(jù)國(guó)家科技部的有關(guān)要求以及煙草行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作需要，我們于200*年正式建立科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，并進(jìn)行了2001年度煙草 R&D資源和科技活動(dòng)調(diào)查。調(diào)查范圍覆蓋煙草行業(yè)開(kāi)展R&D活動(dòng)的各級(jí)獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)、非工業(yè)企業(yè)以及各級(jí)科技管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)調(diào)查對(duì)煙草行業(yè)R&D資源的規(guī)模、分布情況和特點(diǎn)以及科技活動(dòng)情況有了較為全面、準(zhǔn)確的掌握。根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們進(jìn)行了煙草行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的測(cè)算工作。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是反映技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用大小的一項(xiàng)綜合指標(biāo)。對(duì)科技貢獻(xiàn)率的準(zhǔn)確把握是進(jìn)行科學(xué)管理的前提。從測(cè)算結(jié)果看，煙草行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從1996年起總體呈上升趨勢(shì)，且各年度數(shù)值均在40%～46%之間，2001年達(dá)45.26%，通過(guò)與其他行業(yè)比較，煙草行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率處于較高水平。同時(shí)為客觀評(píng)價(jià)煙草行業(yè)各卷煙工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，科教司于200*年根據(jù)國(guó)家有關(guān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)理論，結(jié)合煙草行業(yè)卷煙工業(yè)企業(yè)實(shí)際，初步建立了煙草行業(yè)卷煙工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。并且在煙草R&D資源和科技活動(dòng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)煙草行業(yè)卷煙工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了測(cè)算和評(píng)價(jià)。

　　4、煙草科技信息資源建設(shè)為加強(qiáng)煙草行業(yè)科技信息資源建設(shè)和應(yīng)用，國(guó)家局于1998年開(kāi)始進(jìn)行“中國(guó)煙草科技信息資源建設(shè)”(中國(guó)煙草科教網(wǎng))項(xiàng)目的研究，通過(guò)3年多的努力工作，項(xiàng)目構(gòu)建了煙草行業(yè)科技文獻(xiàn)、成果、專(zhuān)利等數(shù)據(jù)庫(kù)17個(gè)，總記錄98000余條，其中全文50000余篇，并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全文檢索，總體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供重要的支撐和保障。項(xiàng)目于200*年通過(guò)鑒定，獲國(guó)家局科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

　　(十)、行業(yè)氟里昂整體淘汰工作進(jìn)展順利

　　根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)一部署，本著履行國(guó)際公約，執(zhí)行國(guó)家大政方針，為保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境做出貢獻(xiàn)的原則，煙草行業(yè)從2001年正式實(shí)施了氟里昂整體淘汰計(jì)劃。自2001 年至今，煙草行業(yè)總計(jì)拆除17家企業(yè)的21條氟里昂煙絲膨脹線，占煙草行業(yè)擁有氟里昂煙絲膨脹線總量(73條)約三分之一。200*年，制定淘汰計(jì)劃，拆除7家企業(yè)的8套氟里昂(CFC-11)煙絲膨脹裝置。加強(qiáng)了本年度CFC-11消費(fèi)配額的管理，完成了本年度淘汰120噸CFC-11的目標(biāo)，全年氟里昂消費(fèi)總量控制在880噸以下。同時(shí)，圍繞淘汰工作，開(kāi)展了降低CFC-11消耗、優(yōu)化膨脹煙絲運(yùn)輸、信息管理系統(tǒng)等技術(shù)援助活動(dòng)。我們對(duì)國(guó)際公約的正式承諾是用六年時(shí)間完成煙草行業(yè)氟里昂的全部淘汰，200*年是正式實(shí)施《淘汰計(jì)劃》的第二年，為保證煙草行業(yè)順利完成CFC-11整體淘汰工作，我們與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、國(guó)家環(huán)�？偩致�(lián)合組織召開(kāi)了“煙草行業(yè)氟里昂淘汰工作總結(jié)及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。會(huì)議總結(jié)了兩年來(lái)氟里昂整體淘汰的實(shí)施情況，解決了淘汰工作中存在的主要問(wèn)題，研究部署了200*年淘汰工作，明確了今后工作的責(zé)任和任務(wù)。

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