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工商局市場(chǎng)科的個(gè)人工作總結(jié)
篇一：工商局市場(chǎng)股工作總結(jié)
201x年度，市場(chǎng)股根據(jù)市局量化考核指標(biāo)的有關(guān)要求和分局領(lǐng)導(dǎo)布置的工作計(jì)劃，結(jié)合股室職能，主要完成以下幾項(xiàng)工作：
一、完成市場(chǎng)通系統(tǒng)數(shù)量推廣：
按照市局下達(dá)的推廣任務(wù)，鳳崗需要推廣2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和1個(gè)批發(fā)市場(chǎng)安裝市場(chǎng)通系統(tǒng)。至10月底，竹尾田、雁田2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和偉德田禽畜批發(fā)市場(chǎng)完成系統(tǒng)安裝，并且已上線運(yùn)行。
二、市場(chǎng)通推廣質(zhì)量考核：
已順利完成了市場(chǎng)通第一期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)考核，由10月份開(kāi)始進(jìn)行第二期系統(tǒng)應(yīng)用考核，由系統(tǒng)對(duì)分局登錄時(shí)限、錄入臺(tái)帳和檢測(cè)信息時(shí)限等項(xiàng)目實(shí)行自動(dòng)扣分，市場(chǎng)股已采取相應(yīng)措施，制定相關(guān)監(jiān)管制度，目前已上線5個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行情況正常，未有出現(xiàn)扣分情況。
三、樣板市場(chǎng)方面：
1、樣板市場(chǎng)建設(shè)。鳳崗中心市場(chǎng)6月份進(jìn)入全面改造施工階段，由于施工設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題及更換工人，至10月底，基本完成檔位改造工程，約占整個(gè)改造工程進(jìn)度80%，另外還有三鳥(niǎo)檔改造、場(chǎng)內(nèi)綠色宣傳氛圍改造、電子顯示屏安裝，后續(xù)還有證照、臺(tái)帳等多項(xiàng)工作，改造進(jìn)度比較慢。
2、樣板市場(chǎng)鞏固提高。8月份市局對(duì)雁田第三農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)進(jìn)行檢查，該市場(chǎng)能保持樣板市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，順利通過(guò)檢查。下半年將對(duì)鳳崗農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)進(jìn)行檢查。
四、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管：
按照商品交易市場(chǎng)A、B、C、D分類的要求，完成了年度及各類別規(guī)定時(shí)限的巡查任務(wù)，并錄入巡查監(jiān)管信息。查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)7宗，食品案件3宗，商標(biāo)侵權(quán)1宗。
五、商標(biāo)監(jiān)管情況。
推動(dòng)成立鳳崗鎮(zhèn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。分局借力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)較大規(guī)模、在行業(yè)內(nèi)有較高地位、較大影響的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪，摸底調(diào)查企業(yè)的商標(biāo)注冊(cè)和使用情況，目前已將都市麗人、伯頓飲食、宗威實(shí)業(yè)、民興電纜4家企業(yè)列為重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培育并提出商標(biāo)戰(zhàn)略指導(dǎo)意見(jiàn)。為從源頭上保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，分局加大對(duì)商標(biāo)印制企業(yè)的監(jiān)管力度。新認(rèn)領(lǐng)商標(biāo)印制單位245戶,已巡查商標(biāo)印制企業(yè)59戶，幫助35戶建立健全商標(biāo)印制基本管理制度。巡查非商標(biāo)印制企業(yè)286戶，模具企業(yè)163戶，查處侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件1宗。
六、廣告監(jiān)管情況：
一是廣告經(jīng)營(yíng)單位的日常檢查，更新并完善37戶廣告經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，剔除已注銷、吊銷、變更經(jīng)營(yíng)范圍以及實(shí)際已歇業(yè)的.20戶廣告經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)持有《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》的單位完成2010年年檢。二是戶外廣告牌的監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的T型柱、侯車亭等戶外廣告牌進(jìn)行摸底，準(zhǔn)確了解廣告位的地址、所有者、經(jīng)營(yíng)者等信息，完成201x年度上半年大型戶外廣告牌數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的違法行為立案查處5宗。督促?gòu)V告經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)登記戶外廣告，目前登記數(shù)量達(dá) 15個(gè)，基本達(dá)到量化要求，接下來(lái)在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)與公用事業(yè)服務(wù)中心和廣告公司的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步做好戶外廣告發(fā)布工作。三是媒體廣告監(jiān)測(cè)。
已完成對(duì)鳳崗廣電中心（翡翠頻道）前三季度的媒體廣告監(jiān)測(cè)，共監(jiān)測(cè)電視廣告2600多條次，發(fā)現(xiàn)違法廣告41條次，發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)9份。
七、存在困難：
1、目前鳳崗大部份市場(chǎng)硬件設(shè)施落后，存在臟亂差情況比較嚴(yán)重，尤其是大龍、金鳳凰等市場(chǎng)，出租情況比較復(fù)雜，存在較大安全隱患；黃洞和塘瀝等市場(chǎng)，由于面臨拆遷，開(kāi)辦者疏于管理，希望能提升到政府層面開(kāi)展整治，保障市場(chǎng)內(nèi)食品安全和安全生產(chǎn)；2、信譽(yù)通機(jī)器故障問(wèn)題比較嚴(yán)重，還存在一部份欠費(fèi)拆機(jī)的情況；3、樣板市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度較慢；4、年底要對(duì)鳳崗農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)進(jìn)行檢查,由于許多設(shè)施已殘舊和損壞,不符合樣板市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
八、下一步工作重點(diǎn)：
1、抓好市場(chǎng)通系統(tǒng)和信譽(yù)通系統(tǒng)的錄入工作；2、協(xié)調(diào)做好鳳崗農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)樣板市場(chǎng)的鞏固提高，迎接樣板市場(chǎng)復(fù)檢考核；3、完成樣板市場(chǎng)建設(shè)； 4、抓好商品交易市場(chǎng)巡查，信用分類監(jiān)管系統(tǒng)錄入； 5、繼續(xù)抓好商標(biāo)企業(yè)巡查和廣告監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告登記發(fā)布工作；6、做好市場(chǎng)股范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體抽查工作；7、按照市局要求做好農(nóng)資監(jiān)管工作。
201x年1x月16日
篇二：基層工商所市場(chǎng)監(jiān)管工作總結(jié)
一、市場(chǎng)前段工作總結(jié)
�。ㄒ唬�、紅盾護(hù)農(nóng)工作情況
1、我市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)基本情況我轄區(qū)共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶戶。其中，公司家，集體企業(yè)家，個(gè)體戶戶；其中，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶戶，化肥經(jīng)營(yíng)戶戶，種子經(jīng)營(yíng)戶戶，農(nóng)機(jī)具及配件經(jīng)營(yíng)戶戶，飼料經(jīng)營(yíng)戶戶，獸藥經(jīng)營(yíng)戶戶。
2、早培訓(xùn)、早安排、早行動(dòng)為了能更好地加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，我局及早組織了農(nóng)資 監(jiān)管工作全員培訓(xùn)，進(jìn)一步系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的內(nèi)容，總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題，明確了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商品，為全年的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。其次，對(duì)于今年的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作做到了早謀劃、早部署、早安排、早宣傳。尤其針對(duì)當(dāng)前旱情比較嚴(yán)重的形勢(shì)，我局不等不靠，制定了《市工商行政管理局紅盾護(hù)農(nóng)工作實(shí)施方案》，加大了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度。在系統(tǒng)工作會(huì)議和科所長(zhǎng)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)重形勢(shì)，要求各單位必須做到心為農(nóng)民所想、權(quán)為農(nóng)民所用、利為農(nóng)民所謀。
3、充分認(rèn)識(shí)大旱嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管扎實(shí)開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于抗旱有著非常重要的意義。我們充分認(rèn)識(shí)到越是大旱當(dāng)前，越是要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，把深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)作為工商部門支持農(nóng)業(yè)抗旱的有力措施，把“抗大旱、抓監(jiān)管、保春耕”作為最緊迫的任務(wù)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實(shí)的作風(fēng)開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)有力、落實(shí)到位、措施有效，嚴(yán)厲查處了假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
4、開(kāi)展了對(duì)化肥的抽檢工作為進(jìn)一步確保農(nóng)民能夠用上放心農(nóng)資，春季護(hù)農(nóng)行動(dòng)中，我科集中開(kāi)展農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。以化肥為重點(diǎn)，集中對(duì)多種品牌、多個(gè)批次的農(nóng)資商品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的農(nóng)資立即采取下架、查封等措施，及時(shí)堵住不合格農(nóng)資流入市場(chǎng)的渠道，確保農(nóng)民利益不受侵害。截止目前，我科共抽檢化肥品種種，其中種未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，均已進(jìn)行行政處罰。
5、突出履職工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為為進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)違法案件。我局突出重點(diǎn)地區(qū)，把農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、案件發(fā)生頻率高、農(nóng)民群眾投訴多的地區(qū)作為工作重點(diǎn)；突出重點(diǎn)品種；突出重大案件，把影響面大、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重的.案件作為查處重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處了假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
�。�1）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格。對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了全面清查，做到了不留死角，清查到戶；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超經(jīng)營(yíng)范圍和違反工商登記法律法規(guī)的違法行為依法進(jìn)行了查處。
�。�2）切實(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店和鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地的檢查力度，特別是加大了對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)膜等重點(diǎn)農(nóng)資品種的檢查力度，突出把有效含量不足、虛假標(biāo)識(shí)、“傍名牌”等作為肥料市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，依法查處標(biāo)識(shí)不規(guī)范、虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳等違法行為，嚴(yán)厲查處利用對(duì)產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假表示等手段，國(guó)產(chǎn)肥冒充進(jìn)口肥，欺騙和誤導(dǎo)廣大農(nóng)民的違法行為。
�。�3）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的要求，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者落實(shí)索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、銷售憑證等制度的監(jiān)督檢查，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部質(zhì)量管理制度落到實(shí)處，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為。
�。�4）確保投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)暢通。充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和一會(huì)兩站的作用，及時(shí)受理和依法處理了農(nóng)民消費(fèi)者的咨詢、申訴和舉報(bào)。對(duì)于農(nóng)資申訴舉報(bào)，做到特事特辦，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民利益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
�。�5）努力提高農(nóng)民群眾維權(quán)能力。我局要求工作人員深入抗旱第一線，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾識(shí)假、防假的維權(quán)服務(wù)指導(dǎo)，努力提高農(nóng)民群眾自我維權(quán)保護(hù)能力。及時(shí)提醒農(nóng)民群眾到正規(guī)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店購(gòu)買農(nóng)資，不要購(gòu)買走村串戶的游販銷售的、價(jià)格明顯偏低的農(nóng)資商品。有力保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
截止目前，我局在紅盾護(hù)農(nóng)集中執(zhí)法行動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法人員人次，執(zhí)法車輛臺(tái)次，出動(dòng)宣傳車輛臺(tái)次，印發(fā)宣傳資料份，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)個(gè)次，整頓市場(chǎng)個(gè)次，進(jìn)行農(nóng)資檢測(cè)個(gè)品牌批次，查處農(nóng)資案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元。其中查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元；未按規(guī)定健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度案件件，罰款萬(wàn)元；超范圍經(jīng)營(yíng)案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元；未按規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元；銷售不合格肥料案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元。有力地維護(hù)了農(nóng)民的利益，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了放心的市場(chǎng)環(huán)境。
篇三：工商行政管理部門工作總結(jié)
無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一種較為嚴(yán)重的違法行為，筆者所在的**鎮(zhèn)雖經(jīng)多次專項(xiàng)整治，但無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為仍屢禁不絕，其已成為影響工商行政管理部門形象和建立良好市場(chǎng)秩序的“頑疾”。如何根治無(wú)照經(jīng)營(yíng)這一經(jīng)濟(jì)毒瘤，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。為此，結(jié)合整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工作實(shí)踐，筆者對(duì)當(dāng)前無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因及治理措施有了一些新的認(rèn)識(shí)和思考。
一、**當(dāng)前無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
今年以來(lái)，筆者所在的**工商所組織各巡查組工作人員對(duì)轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治。在以片區(qū)為單位的摸底排查過(guò)程中，共摸查各類經(jīng)營(yíng)戶523戶（企業(yè)38戶，個(gè)體工商戶485戶），其中證照齊全的191戶，占到調(diào)查總數(shù)的 ％；無(wú)照經(jīng)營(yíng)323戶，占到總數(shù)的 ％；超出核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的5戶，占到總數(shù) %；另外還有執(zhí)照過(guò)期（xx年年1x月創(chuàng)衛(wèi)期間所辦臨照）的243戶；未年檢驗(yàn)照的76戶；未懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照的94戶。
通過(guò)調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)，**當(dāng)前無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為仍然非常嚴(yán)重，并呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬⿵姆植嫉膮^(qū)域看，農(nóng)村的情況比較嚴(yán)重。在摸底排查中，我們抽查了主干道周邊經(jīng)營(yíng)戶325戶，發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)97戶；抽查農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶198戶，發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)103戶，無(wú)照率分別為 ％和 ％。
（二）從分布的行業(yè)看，主要集中在需前置審批的行業(yè)。在排查發(fā)現(xiàn)的323戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶中，需辦理各類前置審批手續(xù)的為47戶，占到總數(shù)的 ％。
�。ㄈ⿵拇胬m(xù)的時(shí)間看，無(wú)照經(jīng)營(yíng)處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中，取締一批，又出現(xiàn)一批。去年年底，分局在**組織開(kāi)展了查無(wú)照專項(xiàng)行動(dòng)，僅一個(gè)月時(shí)間，就排查無(wú)照經(jīng)營(yíng)近5000戶，補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照達(dá)4000多戶。但不到一年，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的數(shù)量又呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。在檢查發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶中，除創(chuàng)衛(wèi)期間所辦臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，開(kāi)業(yè)超過(guò)一個(gè)月的只有25戶，其余254戶全為新開(kāi)業(yè)戶。
�。ㄋ模⿵牟樘幦【喒ぷ鱽�(lái)看，工商部門單打獨(dú)斗、力不從心的局面沒(méi)有改變。在排查中我們發(fā)現(xiàn)，**鎮(zhèn)政府主要以查稅為主，對(duì)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)沒(méi)有專門安排，工商所主動(dòng)匯報(bào)、協(xié)調(diào)各方、爭(zhēng)取支持的工作也很不夠。無(wú)照經(jīng)營(yíng)的治理仍然存在組織不力、協(xié)調(diào)不夠的問(wèn)題，有關(guān)部門之間難以形成執(zhí)法合力。
二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的原因分析
根據(jù)當(dāng)前**無(wú)照經(jīng)營(yíng)及查處取締的實(shí)際情況，形成目前這種現(xiàn)狀的原因主要是：
�。ㄒ唬┢孀分鹄婧头ㄖ埔庾R(shí)淡漠是無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的主觀動(dòng)因。無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入的成本為零，并可以自由地進(jìn)入和退出市場(chǎng),一些經(jīng)營(yíng)者法律知識(shí)缺乏、信用意識(shí)淡薄，不顧國(guó)家法律政策的規(guī)定，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主要有以下幾種情況：
一是法盲戶，此類經(jīng)營(yíng)戶文化素質(zhì)較低，不懂法律，不知道經(jīng)營(yíng)需要領(lǐng)取有關(guān)照證，更不知道辦什么證照、如何辦理照、為何要辦照，是查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)；
二是觀望戶，此類經(jīng)營(yíng)戶多為新開(kāi)張經(jīng)營(yíng)，主要是看別人是否有證照，有“他人不辦，我也不辦”及“混過(guò)一天算一天”的僥幸心理，是查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的熱點(diǎn)；
三是釘子戶，此類經(jīng)營(yíng)戶一般經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，有些還從事一些非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公開(kāi)抵制監(jiān)管、對(duì)抗執(zhí)法，是查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)；房屋出租者為了出租利益保護(hù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)。出租者出于個(gè)人利益，對(duì)租房戶大包大攬，對(duì)執(zhí)法部門的.檢查督導(dǎo)設(shè)法阻攔，甚至圍攻、謾罵。經(jīng)營(yíng)戶得到房東的保護(hù)，也與監(jiān)管部門對(duì)抗；
四是關(guān)系戶，此類經(jīng)營(yíng)戶多與政府機(jī)關(guān)工作人員有某種牽連，認(rèn)為自己有關(guān)系，故意不辦理
有關(guān)證照，影響面大，是查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的焦點(diǎn)。
（二）前置審批體制不科學(xué)是導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的主要的客觀外因。由于審批體制上的原因，導(dǎo)致某些前置審批成了經(jīng)營(yíng)者順利進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。主要表現(xiàn)：
一是審批項(xiàng)目繁多�！缎姓S可法》頒布實(shí)施后，雖然經(jīng)過(guò)多次清理，但目前國(guó)家工商總局下發(fā)的企業(yè)登記前置審批參考目錄中仍然有1x2個(gè)前置審批項(xiàng)目，而實(shí)際工作中涉及的審批項(xiàng)目遠(yuǎn)不止這些。有些項(xiàng)目是否需要前置審批，執(zhí)法人員也很難搞清楚，影響投資者依法登記的積極性。
二是審批費(fèi)用過(guò)高。大量的前置審批提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。例如：從事飲食行業(yè)領(lǐng)取《衛(wèi)生許可證》，連同餐具抽檢費(fèi)、健康證費(fèi)、加之地方硬性規(guī)定的裝修費(fèi)等，每戶就需要近千元。對(duì)農(nóng)村一個(gè)只賣“一條煙、兩瓶酒、三瓶飲料、四斤糖”的小店，無(wú)疑費(fèi)用過(guò)高。
三是審批部門協(xié)調(diào)不足。審批工作不統(tǒng)一，不同步，影響了市場(chǎng)準(zhǔn)入。有些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及到多個(gè)審批部門，前置審批文件的有效期各不相同，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)諸多不便，也使工商部門無(wú)所適從。有的業(yè)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照還未領(lǐng)到手，前置審批手續(xù)已經(jīng)過(guò)期；有的部門只核發(fā)證件，不履行監(jiān)管職責(zé)，使行政審批流于形式。例如：從事飲食業(yè)的服務(wù)人員處在時(shí)常變動(dòng)的狀態(tài)，當(dāng)初開(kāi)業(yè)時(shí)衛(wèi)生部門核發(fā)了健康證人員早已變動(dòng)，而新從業(yè)人員根本沒(méi)有健康證。但因?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)督跟不上，使健康證及衛(wèi)生許可證的發(fā)放流于形式。同一地址的衛(wèi)生許可證，只因人員變動(dòng)，卻很難辦理衛(wèi)生許可證。在營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)中需提交計(jì)生證，但隨之而來(lái)的是暫住證、治安費(fèi)等幾百元的收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)戶是合法做生意，不能因?yàn)槌蛘咿k證不方便就不給予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
�。ㄈ└鞑块T市場(chǎng)管理制度的不協(xié)調(diào)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的制度因素。諸如醫(yī)療等許多原本由政府包辦的行業(yè)推向了市場(chǎng)，社會(huì)分工的細(xì)化又帶來(lái)了許多新的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)模式，針對(duì)這些行業(yè)的管理制度往往比較滯后，不可避免地存在一些體制不順暢、管理不銜接的問(wèn)題，形成了一些“政策性”、“制度性”無(wú)照經(jīng)營(yíng)。例如**由于外來(lái)人口多，受利益驅(qū)使，加之當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門嚴(yán)格限制個(gè)體診所核發(fā)許可證，形成很多黑診所。
（四）職責(zé)不明、執(zhí)法不嚴(yán)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的人為因素�！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)部門之間的“監(jiān)管順序”及“主次責(zé)任”未作明確規(guī)定，相當(dāng)部分許可審批部門對(duì)相關(guān)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為“熟視無(wú)睹”，或向工商部門發(fā)出行政建議“一推了之”。這些都給工商部門造成很大的責(zé)任壓力和執(zhí)法困惑，很多因前置審批“門檻”等體制性障礙造成的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，單純依靠工商機(jī)關(guān)采取“堵”的辦法，不僅難以解決，而且容易激化社會(huì)矛盾。另外，在執(zhí)法過(guò)程中，由于受人員素質(zhì)、人情風(fēng)盛行等因素的影響，有些執(zhí)法人員辦人情照、發(fā)人情證，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者擺人情攤、開(kāi)人情店。
三、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策思考
針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)“久治不絕”，且在個(gè)別區(qū)域愈演愈烈的現(xiàn)狀，當(dāng)前在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新監(jiān)管理念，在拓展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)新突破。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力建立無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締的長(zhǎng)效機(jī)制。不能因?yàn)闊o(wú)照經(jīng)營(yíng)屢禁不止就麻痹大意、見(jiàn)怪不怪；不能因?yàn)橛嘘P(guān)部門配合不力就怨聲載道、消極等待；不能因?yàn)殡y度大、責(zé)任重就不敢嚴(yán)格執(zhí)法、大膽工作。要消除執(zhí)法人員中存在的“疲、怨、畏”的思想傾向，堅(jiān)持分片管理、責(zé)任到人，開(kāi)展巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的日常管理模式，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)行“全天候、全方位”的監(jiān)控。為此，基層工商所要真正擔(dān)負(fù)起責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)主體情況做到“四個(gè)清楚”，即：清楚掌握轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的設(shè)立情況，清楚掌握各類市場(chǎng)主體的變更情況，清楚掌握各類市場(chǎng)主體的年檢（驗(yàn)照）情況，清楚掌握各類市場(chǎng)主體的停業(yè)、注銷情況。要加強(qiáng)信息的收集、分析與反饋。建立無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況的信息收集反饋機(jī)制，以加強(qiáng)集中整治前的調(diào)查摸底，做到對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的精確打擊，確保集中行動(dòng)的威懾力。構(gòu)建“所－組－員”三級(jí)無(wú)照治理層級(jí)，將查處
取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作納入片區(qū)責(zé)任制監(jiān)管之中，推行條塊結(jié)合的片區(qū)責(zé)任制監(jiān)管模式，即責(zé)任區(qū)干部加強(qiáng)日常的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)掌握無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的綜合情況，做好日常的教育和引導(dǎo)，提出后續(xù)工作的合理化建議；巡查組根據(jù)相關(guān)情況的輕重緩急，開(kāi)展不定期的分片統(tǒng)一行動(dòng)，集中清理一批不穩(wěn)定層面的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶。同時(shí)，結(jié)合審批制度改革，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序，建立和完善職能部門信息共享制度，確保管理職能的落實(shí)到位。
�。ǘ﹦�(chuàng)新監(jiān)管方式，在破解無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治難點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。通過(guò)工商進(jìn)社區(qū)成立紅盾維權(quán)服務(wù)站、工商聯(lián)絡(luò)員等措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。工商部門與村、居在人員、信息、工作三方面實(shí)現(xiàn)"對(duì)接"，并通過(guò)工商聯(lián)絡(luò)員發(fā)放相關(guān)宣傳材料，增強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的控制能力。同時(shí)，建立無(wú)照經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管和督查。積極建立行政執(zhí)法應(yīng)急機(jī)制，為在無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治群體性的事件提供后援保障。要區(qū)分具體情況，堅(jiān)持引導(dǎo)與管理并舉。通過(guò)疏導(dǎo)、扶持可以解決證照問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)當(dāng)事人依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)無(wú)證無(wú)照從事需要前置審批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，嚴(yán)重危害人身健康、財(cái)產(chǎn)安全或危害環(huán)境的，拒不聽(tīng)從市場(chǎng)管理和執(zhí)法人員勸導(dǎo)的，要堅(jiān)決依法進(jìn)行查處。執(zhí)法實(shí)踐中，行政執(zhí)法部門主要采取查封、罰款等措施予以取締，對(duì)這種多次從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為，要從嚴(yán)、從重予以處罰。不合理的行政審批從兩方面增加了無(wú)照經(jīng)營(yíng)，一是使部份本可以取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者因無(wú)法取得前置審批手續(xù)而導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)；二是行政審批就意味著要繳納行政審批相關(guān)費(fèi)用，增加了經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生無(wú)照經(jīng)營(yíng)。在取消不合理行政審批的同時(shí)，取消不合理的行政收費(fèi)，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造寬松環(huán)境。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，在建立無(wú)照經(jīng)營(yíng)社會(huì)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)新突破。積極構(gòu)建"政府牽頭、部門共管、社會(huì)參與、企業(yè)協(xié)助"的無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治新機(jī)制。工商部門提前起草、力爭(zhēng)政府下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。建立聯(lián)席會(huì)議制度、定期抄告制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，為社會(huì)化監(jiān)管找到支撐點(diǎn)。在明確相關(guān)部門責(zé)任的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照"互惠互利"原則，與公安、文化、衛(wèi)生、煙草等部門建立信息共享、案件轉(zhuǎn)辦和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)與市場(chǎng)開(kāi)辦者等集體化管理的單位簽訂《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租單位規(guī)范管理責(zé)任書(shū)》等，從而使經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租單位成為查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重要力量。加強(qiáng)部門協(xié)作，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)行綜合治理。建議建立“政府牽頭，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締執(zhí)法機(jī)制。一方面，工商部門和有關(guān)審批部門發(fā)現(xiàn)涉及各自部門職責(zé)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為后，不得向其他部門推諉，應(yīng)當(dāng)立即依法查處；另一方面，對(duì)于應(yīng)當(dāng)取得但未取得前置審批部門發(fā)放的許可證而從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)以許可審批部門為主、工商部門協(xié)助查處；對(duì)單純未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商登記部門負(fù)責(zé)查處；對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法的行為，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)行政建議，由公安機(jī)關(guān)依法處理。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕徇私情、講人情、毀民情。
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