19.一般情況下，需要攜帶檔案或檔案復(fù)制件出境的組織和個(gè)人應(yīng)如何向有關(guān)部門申報(bào)?

　　一般情況下，需要攜帶檔案或檔案復(fù)制件出境的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月向國(guó)家檔案局或所在地省級(jí)檔案行政管理部門申報(bào)。檔案行政管理部門接到申報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)與否的決定，必要時(shí)，可會(huì)同有關(guān)檔案形成部門或國(guó)家保密部門一起 審查。海關(guān)憑批準(zhǔn)文件查驗(yàn)放行。

　　20.檔案館保存的檔案應(yīng)當(dāng)分期分批向社會(huì)開(kāi)放，有具體的開(kāi)放起始時(shí)間嗎?

　　檔案館保存的檔案應(yīng)當(dāng)分期分批向社會(huì)開(kāi)放，有具體的開(kāi)放起始時(shí)間�！稒n案法實(shí)施辦法》第二十條第一款規(guī)定：

　　(1)中華人民共和國(guó)成立以前的檔案(包括清代和清代以前的檔案;民國(guó)時(shí)期的檔案和革命歷史檔案)，自《檔案法實(shí)施辦法》實(shí)施之日起向社會(huì)開(kāi)放;

　　(2)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)形成的檔案，自形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放;

　　(3)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案，可以隨時(shí)向社會(huì)開(kāi)放。

　　21.對(duì)檔案的開(kāi)放主體為什么只限定為各級(jí)國(guó)家檔案館?

　　《檔案法實(shí)施辦法》第二十條將開(kāi)放檔案的主體限定為各級(jí)國(guó)家檔案館，即明確了只有各級(jí)國(guó)家檔案館才具有向社會(huì)開(kāi)放檔案的法定職責(zé)。這里所稱的各級(jí)國(guó)家檔案館，是指負(fù)責(zé)接收、保管檔案的中央、省、地、市、縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館和專門檔案館，不包括部門檔案館和各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織內(nèi)部的檔案室或具有檔案室性質(zhì)的檔案館。這是由于部門檔案館主要是收集管理本部門檔案的事業(yè)機(jī)構(gòu)，且由于他們檔案內(nèi)容的特殊性，如外交、安全、公安等部門檔案館，他們所存的檔案開(kāi)放期限與國(guó)家綜合檔案館和專門檔案館有所區(qū)別。對(duì)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織內(nèi)的檔案室來(lái)說(shuō)，由于其保存的檔案形成年代較近，現(xiàn)實(shí)性和秘密性較強(qiáng)，所以他們所保管的檔案不屬于到期應(yīng)當(dāng)開(kāi)放的范疇，也不承擔(dān)向社會(huì)開(kāi)放檔案的任務(wù)，一般只供本單位內(nèi)部使用。

　　22.為什么對(duì)檔案的開(kāi)放作限制性的規(guī)定?

　　《檔案法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以少于30年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以多于30年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。

　　《檔案法實(shí)施辦法》第二十條第二款規(guī)定：“前款所列檔案中涉及國(guó)防、外交、公安、國(guó)家安全等國(guó)家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿30年但檔案館認(rèn)為到期仍不宜開(kāi)放的檔案，經(jīng)上一級(jí)檔案行政管理部門批準(zhǔn)，可以延期向社會(huì)開(kāi)放”。這里 對(duì)有關(guān)檔案開(kāi)放做了限制性的規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)放檔案并不是毫無(wú)保留和無(wú)條件的。對(duì)一般的檔案而言，滿30年后己失去了秘密性，但其中并不能排除不宜公開(kāi)的檔案的存在，對(duì)這類檔案就要延期開(kāi)放或控制使用，這是符合國(guó)家和民族利益的，也是當(dāng)前國(guó)際上許多國(guó)家開(kāi)放檔案的通例。雖滿30年但檔案館認(rèn)為不宜開(kāi)放的，經(jīng)上一級(jí)檔案行政管理部門批準(zhǔn)，可以繼續(xù)延期開(kāi)放，延期到何時(shí)則由檔案行政管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和具體情況決定，這樣規(guī)定體現(xiàn)了靈活性。

　　23.除了屬于國(guó)家秘密的范圍以外，還有哪些因素使檔案需延期開(kāi)放?

　　按照《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的規(guī)定，除了屬于《保密法》規(guī)定的國(guó)家秘密的范圍的檔案不宜對(duì)社會(huì)開(kāi)放外，需延期開(kāi)放的檔案，還有技術(shù)等方面的原因。因?yàn)樵诟骷?jí)國(guó)家檔案館保存的檔案中，有相當(dāng)一部分檔案是未經(jīng)科學(xué)整理的，有的沒(méi)有張、頁(yè)號(hào)，有的沒(méi)有案卷標(biāo)題，也有的因自然原因，紙張老化、字跡褪變，不做進(jìn)一步的修復(fù)與整理，是無(wú)法直接向社會(huì)提供利用的。因而，這一部分的檔案也可能延期向社會(huì)開(kāi)放。

　　24.檔案的利用具體是指什么形式?

　　《檔案法》第十九條第三款規(guī)定了中華人民共和國(guó)公民和組織持有合法證明可以利用已開(kāi)放檔案�！稒n案法實(shí)施辦法》第二十二條明確界定了檔案利用的內(nèi)涵。檔案的利用是指單位或個(gè)人通過(guò)閱覽、復(fù)制和摘錄等形式，依法利用各級(jí)各類檔案館或檔案室保存的檔案的行為。利用檔案的形式具體可以分為以下幾種：

　　(1)閱覽。指利用者在檔案館(室)內(nèi)專設(shè)的閱覽室、接待室等場(chǎng)所查閱其所需要的檔案原件或檔案縮微品、復(fù)制件：

　　(2)復(fù)制。指對(duì)利用者所需要利用的檔案內(nèi)容，由檔案館(室)通過(guò)攝影、復(fù)印、拓印、打字等方法為其復(fù)制檔案原件，供利用者帶回利用;

　　(3)摘錄。指利用者在檔案館(室)利用檔案過(guò)程中，將其中所需要的部分譽(yù)抄下來(lái)以供自己今后查證、研究之需。

　　25.我國(guó)對(duì)本國(guó)公民和組織利用已開(kāi)放檔案的程序有什么規(guī)定?

　　依據(jù)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》以及國(guó)家檔案局頒布的 《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》等有關(guān)規(guī)定，中華人民共和國(guó)的公民和組織凡是持有工作證、居民身份證、單位介紹信、學(xué)生證等合法證明之一，都可直接到檔案館利用已開(kāi)放的檔案，有提供利用義務(wù)的單位不得以非法借口拒絕提供利用。

　　26.我國(guó)對(duì)外國(guó)組織或個(gè)人利用我國(guó)已開(kāi)放檔案的程序有什么規(guī)定?

　　根據(jù)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》以及國(guó)家檔案局頒布的《外國(guó)組織和個(gè)人利用我國(guó)檔案試行辦法》的規(guī)定，外國(guó)組織或個(gè)人利用我國(guó)各級(jí)國(guó)家檔案館已開(kāi)放的檔案，凡已經(jīng)我國(guó)有關(guān)主管部門的介紹和保存該檔案的檔案館同意的，可以直接到各級(jí)國(guó)家檔案館閱覽、復(fù)制、摘錄或以函、電等方式利用已開(kāi)放的檔案。這里的有關(guān)主管部門一般指的是我國(guó)負(fù)責(zé)外事工作的部門或外國(guó)組 織或個(gè)人來(lái)華的接待單位的主管部門。具體程序是，外國(guó)組織或個(gè)人根據(jù)與我國(guó)各級(jí)政府及其工作部門簽訂的有關(guān)文化交流協(xié)定利用我國(guó)各級(jí)國(guó)家檔案館的檔案，可通過(guò)簽訂協(xié)定的我國(guó)有關(guān)部門介紹，提前30天向有關(guān)檔案館提出申請(qǐng)。以其他途徑利用中央級(jí)和省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)國(guó)家檔案館的檔案可提前 30 天向國(guó) 家檔案局或有關(guān)檔案館提出申請(qǐng)。利用地區(qū)(市、州、盟)級(jí)和縣(市、區(qū)、旗)級(jí)國(guó)家檔案館的檔案，可提前30天向國(guó)家檔案局或有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)檔案行政管理部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)利用檔案者須說(shuō)明自己的身份和利用檔案的目的與范圍，同時(shí)應(yīng)當(dāng)交納有關(guān)費(fèi)用。在利用檔案過(guò)程中須遵守檔案館的有關(guān)規(guī)定。

　　27.利用者如果需要利用保存在各級(jí)國(guó)家檔案館的未到法定開(kāi)放期限的檔案，應(yīng)當(dāng)符合什么條件?

　　根據(jù)《檔案法》第二十條和《檔案法實(shí)施辦法》第二十二條第四款規(guī)定，利用者如果需要利用保存在各級(jí)國(guó)家檔案館的未到法 定開(kāi)放期限的檔案，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(1)利用主體必須是中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民個(gè)人;

　　(2)利用目的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作的需要;

　　(3)須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時(shí)還須報(bào)經(jīng)有關(guān)的檔案行政管理部門審查同意;

　　(4)遵守國(guó)家制定的有關(guān)利用未開(kāi)放檔案辦法等有關(guān)規(guī)定。