房屋租賃合同效力認(rèn)定中的主要法律問題

　　一、房屋租賃合同無效的情形

　　一般來說，出租人和承租人雙方就租賃的房屋、租金、期限、違約責(zé)任等條款達(dá)成一致后，合同視為成立后就發(fā)生法律效力。但根據(jù)我國《民法通則》、《合同法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(一)》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，下列的房屋租賃應(yīng)認(rèn)定合同無效。

　　(一)簽約主體不合格。

　　當(dāng)出租人或承租人不具備有效民事行為的主體構(gòu)成要件，即主體不適格時，則所簽訂的房屋租賃合同無效。如無民事行為能力或限制民事行為能力未經(jīng)法定代理人同意的自然人，或法人超出其權(quán)利范圍所簽訂的房屋租賃合同。

　　(二)內(nèi)容不合法。

　　主要包括：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益的;惡意串通、損害國家、集體或者第三人利益的;以合法形式掩蓋非法目的;損害害社會公共利益的;違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定等情形。

　　(三)客體不合格。

　　房屋租賃合同中的標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)是法律、法規(guī)允許出租的房屋，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有以下情形的房屋不允許出租：司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;權(quán)屬有爭議的;屬于違法建筑的;共有房屋未取得共有人同意的;不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的;已抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的;不符合公安、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的;出租房屋為名出租劃撥土地使用權(quán)的;有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的。

　　二、房屋租賃合同無效認(rèn)定中涉及到的特殊情形

　　(一)當(dāng)事人意思表示不真實所簽訂的房屋租賃合同并非無效。

　　根據(jù)我國《合同法》第五十四條第二款第二項的規(guī)定，如一方當(dāng)事人意思表示不真實，損害了合同另一方當(dāng)事人的利益，另一方當(dāng)事人有權(quán)依意思自治原則決定是否申請法院或仲裁機(jī)構(gòu)撤銷，而并非絕對無效。這與我《民法通則》第五十八條將“當(dāng)事人一方采用欺詐、脅迫或乘人之危訂立合同”列為無效合同并不一致。根據(jù)后法優(yōu)于前法及特別法優(yōu)先于普通法的法律適用原則應(yīng)按《合同法》的規(guī)定執(zhí)行，對此情形，僅能由合同當(dāng)事人決定是否申請法院或仲裁機(jī)構(gòu)撤銷。

　　(二)涉及無產(chǎn)權(quán)證的房屋出租合同并非必然無效。

　　分為兩種情形：其一，出租人有合法所有權(quán)或處分權(quán)。在實際生活當(dāng)中，所有人因各種原因在沒有產(chǎn)權(quán)證的情況下將房屋出租的情形很多，但并不必然影響到合同的履行。是否辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，我國法律、行政法規(guī)沒有強(qiáng)制性規(guī)定，且不動產(chǎn)登記發(fā)證制度是為了將物權(quán)進(jìn)行公示。所以，原告未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，并不影響其對該房屋行使所有權(quán)。雖然建設(shè)部《城市房屋租賃管理辦法》第六條規(guī)定：“未依法取得房屋所有權(quán)證的房屋，不得出租。”但是《合同法》頒布之后，合同是否有效，應(yīng)當(dāng)以法律而非規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。其二，出租房屋屬于違建筑。違章建筑屬于行政違法，對此應(yīng)由政府城市規(guī)劃部門處理。我國《最高人民法院全國民事審判工作座談會紀(jì)要》4第二條第4項指導(dǎo)意見也認(rèn)為：“違章建筑的認(rèn)定不屬于民事糾紛，依法應(yīng)由有關(guān)行政部門處理。”且此類建筑形成原因復(fù)雜，也不都是實體違反，所以對這類房屋租賃合同應(yīng)區(qū)別對待，不應(yīng)一律認(rèn)定無效。值得注意的是，根據(jù)我國《物權(quán)法》保護(hù)合法占有的規(guī)定，對這類合同的更不應(yīng)當(dāng)然認(rèn)定為無效。

　　(三)沒有登記備案的房屋租賃合同也非無效合同。

　　房屋租賃備案登記是指當(dāng)事人在簽訂房屋租賃合同后，向房屋所在地政府房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。我國修改后的《城市房地產(chǎn)管理法》第五十四條規(guī)定：“房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)，并向房產(chǎn)管理部門登記備案。”建設(shè)部頒布的《城市房屋租賃管理辦法》第十三條規(guī)定：“房屋租賃實行登記備案制度。簽訂、變更、終止租賃合同的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門登記備案” 第十四條規(guī)定：“房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂后30日內(nèi)，持本辦法第十五條規(guī)定的文件到市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門辦理備案登記手續(xù)。。可見，我國實行房屋租賃登記備案制度。從其目的來看，主要是為了避免國家稅款的損失、規(guī)范房屋租賃市場及向社會公示以保護(hù)第三人的合法權(quán)益。但是房屋租賃的登記備案并不是合同生效的要件，其不過是行政機(jī)關(guān)的事后審查行為。而且，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用合同法若干問題的解釋(一)》第九條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，但未規(guī)定登記后生效的，當(dāng)事人未辦理登記手續(xù)不影響合同的效力”。 加之《城市房屋租賃管理辦法》為規(guī)章，《城市房地產(chǎn)管理法》為行政法，從法律的階位性及不同法律關(guān)系的不同適用程序來看，該類合同也是有效的。

　　三、房屋租賃合同無效的法律后果

　　我國《民法通則》第六十一條規(guī)定：“民事行為被確認(rèn)為無效或者被撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雙方惡意串通，實施民事行為損害國家的、集體的或者第三人的利益的，應(yīng)當(dāng)追繳雙方取得的財產(chǎn)，收歸國家、集體所有或者返還第三人。”我國《合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”第五十九條規(guī)定：“當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，因此取得的財產(chǎn)收歸國家所有或者返還集體、第三人。”由經(jīng)可見，房屋租賃合同被認(rèn)定為無效，一般情況下，承租人應(yīng)當(dāng)交還房屋，未未付的租金不再交付，超過實際使用期限交付的租金出租人應(yīng)當(dāng)返還。如有損失按過錯原則由雙方分擔(dān)，雙方互不承擔(dān)違約責(zé)任。且對于雙方惡意串通，實施民事行為損害國家的、集體的或者第三人的利益的還要予以制裁，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

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