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解讀勞動(dòng)合同法的3個(gè)重點(diǎn)
一、擴(kuò)大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的適用
以固定期限合同為常態(tài)，無(wú)固定期限合同為例外，導(dǎo)致實(shí)踐中合同的短期化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定
勞動(dòng)合同主要分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。在西方國(guó)家，勞動(dòng)合同一般以無(wú)固定期限合同為常態(tài)，以固定期限勞動(dòng)合同為例外，而固定期限多為臨時(shí)性的工作。而我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定和勞動(dòng)合同實(shí)踐中，則是以固定期限合同為常態(tài)，無(wú)固定合同為例外，導(dǎo)致實(shí)踐中合同的短期化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，許多合同是一年一簽，甚至半年一簽，影響了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。這次勞動(dòng)合同法為了解決合同短期化的問(wèn)題，擴(kuò)大了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用情形。按照規(guī)定，勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿十年，用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年，或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。該規(guī)定還改變了勞動(dòng)法關(guān)于“當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動(dòng)合同”的要求，同時(shí)還規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”。
這些規(guī)定表明我國(guó)勞動(dòng)合同法希望通過(guò)法律的規(guī)范和引導(dǎo)來(lái)達(dá)到更多的無(wú)規(guī)定期限勞動(dòng)合同適用的目的，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。在該制度實(shí)施后，我們不免也擔(dān)憂企業(yè)為了不簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而在勞動(dòng)者工作九年后即解雇，或者在簽了一次固定期限勞動(dòng)合同就不再續(xù)訂了，反而使勞動(dòng)者失去了工作機(jī)會(huì)。實(shí)際上，無(wú)固定期限并不等同于原來(lái)的固定工，勞動(dòng)合同法同時(shí)規(guī)定了用人單位解除勞動(dòng)合同情形和經(jīng)濟(jì)性裁員的條件，用人單位大可不必畏懼或排斥無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的適用，只要企業(yè)能優(yōu)化管理，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同反而能更好地凝聚員工，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
二、擴(kuò)大適用范圍
將事業(yè)單位第三類人員納進(jìn)勞動(dòng)合同法，這樣規(guī)定是大勢(shì)所趨
勞動(dòng)合同法較之勞動(dòng)法，適用范圍有所擴(kuò)大，特別是將事業(yè)單位的大部分人群納入到勞動(dòng)合同法的適用范圍里。勞動(dòng)法第二條第二款的規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行”，也就是說(shuō)，按照勞動(dòng)法的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工勤人員適用勞動(dòng)法，其他人員基本上是不適用的。一般而言，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公務(wù)員制度，社會(huì)團(tuán)體工作人員也大多參照公務(wù)員法管理，而事業(yè)單位人員則分為三類：第一類是比照公務(wù)員制度來(lái)管理，主要是一些由法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位;第二類是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由勞動(dòng)法調(diào)整;第三類是正在試行聘用制的以科、教、文、衛(wèi)系統(tǒng)為代表的事業(yè)單位，這類人員的聘用關(guān)系沒(méi)有明確的法律規(guī)定，處于法律調(diào)整空白。在勞動(dòng)合同法起草過(guò)程中，是否把事業(yè)單位聘用關(guān)系納入調(diào)整范圍存在較大爭(zhēng)議。這次勞動(dòng)合同法明確地將大部分事業(yè)單位人員納入了調(diào)整范圍，根據(jù)勞動(dòng)合同法第二條，國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員，或事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體比照公務(wù)員法管理的人員，不適用勞動(dòng)合同法，而通過(guò)訂立勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系的人員，則適用勞動(dòng)合同法，較以前相比，主要是將事業(yè)單位第三類人員納進(jìn)來(lái)了，這樣規(guī)定也是大勢(shì)所趨。
當(dāng)然，目前我國(guó)事業(yè)單位人事制度還處于改革過(guò)程中，而且事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、編制管理、工資福利、社會(huì)保障等方面都與企業(yè)不同，這使得事業(yè)單位在人事管理上也與企業(yè)有很大的差別。有鑒于此，勞動(dòng)合同法第九十六條特別規(guī)定，“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，這對(duì)事業(yè)單位適用勞動(dòng)合同法提供了較大的靈活性，特別是對(duì)一些公立學(xué)校，國(guó)務(wù)院和人事部可以根據(jù)這些單位的特點(diǎn)出臺(tái)一些特別措施以解決過(guò)渡型的問(wèn)題。
三、規(guī)范勞動(dòng)合同訂立的形式
用人單位在不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同時(shí)，往往也不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，使勞動(dòng)者得不到勞動(dòng)法的基本保護(hù)
勞動(dòng)合同是否應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立，這是一個(gè)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論的問(wèn)題。它涉及到口頭形式是否被認(rèn)可，更有甚者還涉及到勞動(dòng)關(guān)系是否存在，勞動(dòng)者是否受勞動(dòng)法的保護(hù)。
關(guān)于勞動(dòng)合同的形式，我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定應(yīng)采取書(shū)面形式，但在勞動(dòng)合同實(shí)踐中，不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的情況還相當(dāng)嚴(yán)重，勞動(dòng)合同簽的簽訂率比較低。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查勞動(dòng)法實(shí)施情況報(bào)告看，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。用人單位故意拖延甚至拒絕與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，極大地?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，因?yàn)橛萌藛挝辉诓挥喠?shū)面勞動(dòng)合同時(shí)，往往也不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，使勞動(dòng)者得不到勞動(dòng)法的基本保護(hù)。
綜合各種意見(jiàn)，為了達(dá)到通過(guò)書(shū)面合同形式規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的目的、又能充分考慮中國(guó)的現(xiàn)狀，勞動(dòng)合同法第十條作了明確規(guī)定，“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立”。該條規(guī)定有幾層涵義，其一，訂立書(shū)面勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的基本要求;其二，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立，有條件地承認(rèn)了口頭合同的效力;其三，未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立。為了引導(dǎo)和規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同法第八十二條還規(guī)定，“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”。
第十四條第三款規(guī)定，“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”。從這些規(guī)定來(lái)看，用人單位要承擔(dān)不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的不利后果，而且，口頭形式只是在一定的范圍內(nèi)被認(rèn)可和使用，勞動(dòng)合同法生效后，以前的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系就可以有明確的法律來(lái)規(guī)范了。
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