審理金融借款合同糾紛案件存在的問題及解決對策
金融借款合同是指以銀行等金融機(jī)構(gòu)為出借人，以自然人、其他企業(yè)或者組織為借款人所訂立的借款合同。近年來，我院審理的這類糾紛案件呈上升趨勢。2007至2009年我院審理的此類糾紛案件數(shù)分別是：108/42/399。金融借款合同糾紛涉及到國家金融政策的調(diào)整和金融市場的穩(wěn)定。在經(jīng)歷了國際金融危機(jī)之后，目前各國均在尋求金融市場的繁榮和穩(wěn)定，在當(dāng)前金融貨幣政策適度放寬，貸款數(shù)量激增的情況下，如何通過司法程序保護(hù)我國的金融市場穩(wěn)定有序的發(fā)展，有效地防范金融危機(jī)是我們法院和金融機(jī)構(gòu)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)特別注意的問題，筆者試就基層法院在審理此類糾紛時發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和解決對策提出如下思考：
一、存在的問題
（一）、金融機(jī)構(gòu)防范意識差、監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致不良貸款案件增加。
我院審理的金融借款合同糾紛涉及的出借方金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)村信用合作社（以下簡稱信合）、農(nóng)業(yè)銀行（以下簡稱農(nóng)行）、工商銀行（以下簡稱工行）和發(fā)展銀行（以下簡稱發(fā)行）。借款方有農(nóng)民個人、農(nóng)村糧庫等，貸款用途有農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工服務(wù)業(yè)等。2007年108件有發(fā)行78件，有信合30件。2008年42件，有信合17件、工行23件、農(nóng)行和住房公積金辦各1件。2009年的399件有信合39件、農(nóng)行1件、工行359件，工行這359件全是集中處理涉及農(nóng)民的奶牛貸款案件。現(xiàn)在大部分案件已進(jìn)入執(zhí)行程序。只有一部分的債權(quán)得已實(shí)現(xiàn)。近3年金融借款合同糾紛申請執(zhí)行的案件數(shù)分別是：90/15/31，涉案標(biāo)的為13602.4萬/7.3萬/157.6萬。通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：出借方中沒有涉及建設(shè)銀行的。借款用途沒有涉及住房個人貸款，借款人中很少涉及有固定工資收入的公務(wù)員或工人。從貸款合同和當(dāng)事人在案件審理中訴、辯稱及舉證內(nèi)容看，這些發(fā)生糾紛的金融借款合同在貸款形成時就存在很多問題。具體有：
1、對借款人、擔(dān)保人的的誠信、資質(zhì)、還款能力審查不到位。有些金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款雖有擔(dān)保人擔(dān)保，但相當(dāng)部分借款人和擔(dān)保人的家庭資產(chǎn)不足以償還借款，有的甚至連其基本最低生活也難以保障；個別信貸人員貸前審查把關(guān)不嚴(yán)，對申請貸款的農(nóng)戶審查不到位，對借款人、擔(dān)保人的主體資格、經(jīng)營狀況、借款用途、有無還貸能力疏于審查，造成貸款到期無法收回�；蛘呙髦杩钊速Y信較差，放貸風(fēng)險較大，但只要有擔(dān)保人仍給予放貸。實(shí)際上有的擔(dān)保人在多起貸款中擔(dān)保，根本無力履行擔(dān)保責(zé)任。如**鄉(xiāng)劉某為村民34個人17筆近200萬元貸款擔(dān)保，**鄉(xiāng)張某為村民14人7筆近100萬元貸款擔(dān)保。特別是那種一組三戶、五戶聯(lián)保的合同，每戶都有貸款3－5萬，他們的實(shí)際資產(chǎn)加一起都不到5萬元，卻一次能借款10到15萬元，這些貸款合同表面看是有擔(dān)保，實(shí)際形同虛設(shè)，沒有擔(dān)保。
2、對借款用途考察不細(xì)，對實(shí)際用款人和辦理貸款手續(xù)的人是否一致考察不到位。在借款用途上大部分借款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但也有部分貸款被用于買彩票、炒股票、賭博，或者用于娶媳婦、蓋房子等消費(fèi)領(lǐng)域。有些農(nóng)戶在貸款時把自己的身份證、印鑒交給村干部和銀行、信用社在基層委托的代辦員，讓他們代辦貸款手續(xù)。實(shí)際卻沒有得到銀行的貸款。貸款被那些代辦員自用或借給他人使用。一旦實(shí)際借款人不償還借款，金融部門只能起訴那些頂名貸款人，而不能起訴那些實(shí)際用款人，而這些頂名貸款人并沒有實(shí)際用款，所以在訴訟中不愿意承擔(dān)還款義務(wù)。
3、對借款人的資產(chǎn)變化情況不能及時了解掌握，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，不能足額及時還款。有的借款人在向銀行貸款時，經(jīng)濟(jì)狀況良好，后由于天災(zāi)人禍、不可抗力、家庭發(fā)生了重大變故，以至于無力償還銀行借款；例如：農(nóng)行訴薛某等五人貸款一案、信合訴劉某等五人貸款案件等均是因?yàn)閷?shí)際借款人死亡或家中發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致欠款不還，擔(dān)保人也都不認(rèn)可還款，債權(quán)人起訴到法院的'。
4、清欠不及時，訴訟時效過期。有的金融機(jī)構(gòu)不在規(guī)定的擔(dān)保期限和還款期限內(nèi)清理貸款，那些實(shí)際借款人和做貸款手續(xù)人為了逃避債務(wù)，舉家外遷，不知去向，即使沒有離開本地，有的貸款合同因?yàn)槌^了法定的擔(dān)保期限和還款期限，金融機(jī)構(gòu)也沒有定期催收欠款，重新確定新的還款期限和擔(dān)保期限，導(dǎo)致案件超過法定訴訟時效而被駁回訴訟請求。即使經(jīng)過催告不超過訴訟時效或者因被告去向不明，適用公告、普通程序?qū)徖戆讣捎诮杩顣r間較長，借款人和擔(dān)保人的資產(chǎn)流失嚴(yán)重而無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，也增加了訴訟和執(zhí)行風(fēng)險。特別是前幾年的糧庫和農(nóng)民個人貸款，有不少是因?yàn)殂y行自己沒有按時清收貸款，喪失了起訴索款的最佳時機(jī)，無奈銀行作為呆死帳處理，這樣就給某些企業(yè)和個人以錯誤的信息，認(rèn)為國家的貸款可以只借不還，助長了一些借款人賴帳不還的僥幸心理。
（二）貸款手續(xù)弄虛作假，擔(dān)保抵押不符合法律規(guī)定。
1、給不符合貸款條件的人違規(guī)貸款、擔(dān)保抵押。有的借款人自己有貸款不還，或者不是農(nóng)民身份，不符合農(nóng)業(yè)貸款條件，就用金錢收買農(nóng)民的身份證和信貸員的感情，一些信貸員在為這些人辦理貸款手續(xù)時千方百計弄虛作假，給不符合條件的人辦理貸款，有些人用房子、車輛或奶牛抵押，但卻沒有在房產(chǎn)或相關(guān)部門辦理抵押登記。導(dǎo)致?lián)５盅汉贤瑹o效。
2、債務(wù)人之間互相擔(dān)保，擔(dān)保人重復(fù)擔(dān)保。在審理、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)：此貸款的債務(wù)人又是彼貸款的擔(dān)保人，有的擔(dān)保人在幾起案件中同時出現(xiàn)，但信貸人員卻視而不見。只注重?fù)?dān)保的形式要件，而不注重?fù)?dān)保的實(shí)質(zhì)要件，將擔(dān)保流于形式；
3、誘發(fā)刑事、違紀(jì)案件發(fā)生。有的信貸員明目張膽、明碼實(shí)價地公開向用款人要好處、要回扣。近幾年因?yàn)樵诤炗�、履行金融借款合同中，信用社和銀行的信貸員、代辦員因無法收回、占用巨額貸款資金攜款逃跑、或者涉嫌索賄、貪污被刑事處罰的，因違紀(jì)被降職處分的案件已有發(fā)生。
由于以前各行之間沒有微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，銀行系統(tǒng)對個人誠信情況無法查詢，導(dǎo)致一些人到處貸款借債，卻根本沒有償還能力，或者隨意揮霍貸款消費(fèi)，一旦銀行催收欠款，出借人的利益無法實(shí)現(xiàn)。去年我縣農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)國家政策調(diào)整，在剝離不良資產(chǎn)3000億，被國家打包出售給長城等清欠公司的情況下，還有個別案件起訴到法院。今年由于農(nóng)業(yè)銀行集中突擊放貸款，年初第一周全國放貸款6000億元，我縣放貸款1.8億元。有的農(nóng)戶用新貸款還個人抬款。實(shí)在還不起了就舉家外遷，去向不明。一旦這種新貸還舊帳的資金鏈條斷裂，銀行將承
擔(dān)無法收回貸款的風(fēng)險，因此今后由于這方面的原因，這類訴訟還有繼續(xù)增加的趨勢。
二、減少金融借款糾紛，降低金融風(fēng)險的解決對策。
1、規(guī)范金融借款合同的貸款審批手續(xù)，從源頭上減少金融風(fēng)險。
為了降低金融風(fēng)險，金融部門近幾年制定了一系列的規(guī)章制度，要求信貸員對貸款的回收承擔(dān)連帶清償責(zé)任，包括說情的人、幫忙的人，信貸員、審批人等。但仍有部分貸款因金融部門在執(zhí)行這些規(guī)章制度時不嚴(yán)格，導(dǎo)致貸款不能到期正常回收，因此金融部門還應(yīng)該加強(qiáng)制度的監(jiān)督和落實(shí)。定期對貸款發(fā)放情況、清收情況做檢查，特別是在貸款審批、發(fā)放過程中，信貸員要多走訪農(nóng)戶、村、屯干部，了解借款人的資信、還款能力、有無不良貸款記錄等，各銀行、信用社之間建立微機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不良貸款記錄的堅決不予貸款。具體做到：（1）建立健全和落實(shí)信貸人員承擔(dān)信貸風(fēng)險制度。對確因信貸人員責(zé)任心不強(qiáng)或嚴(yán)重違反信貸制度而造成的信貸風(fēng)險，在調(diào)查核實(shí)的情況下，由信貸人員和相關(guān)責(zé)任人按比例承擔(dān)所造成風(fēng)險的貸款份額，以此警示信貸人員和規(guī)范信貸行為，對涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的要及時向有關(guān)部門舉報，追究其刑事責(zé)任，打消信貸人員所持有的“收不回來有法院”的依賴心理。（2）建立貸款農(nóng)戶誠信調(diào)查制度。 誠信調(diào)查對避免貸款風(fēng)險起著很大作用，信貸員在對借款人發(fā)放貸款前，可以著手從他們是否按時繳納水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)，是否欠金融機(jī)構(gòu)、其他村民款等方面進(jìn)行基本誠信度的調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)是否有不良信用記錄，對收集和掌握到的借款人從事經(jīng)營活動情況、收入情況、還款記錄等信息資料，應(yīng)建立完整的個人檔案，并依靠村、鎮(zhèn)干部和村級基層組織反映的情況正確作出誠信判斷。金融機(jī)構(gòu)還可以與法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)溝通被執(zhí)行人名錄，形成一種長效的貸款借款人誠信體制管理機(jī)制。
2、取消簡單的互相聯(lián)保的固定數(shù)額貸款方式，建立靈活多樣的擔(dān)保貸款模式。
對于有還款能力，資信狀況好的借款人，可以根據(jù)本人的申請，采用實(shí)物抵押和公務(wù)員或有資產(chǎn)的人信用擔(dān)保雙重?fù)?dān)保的模式，并且要保證質(zhì)押、抵押、保證合同的法律登記形式要件的規(guī)范，在適當(dāng)?shù)挠每畋壤蟹刨J款。要堅決取消過去那種三戶、五戶互相擔(dān)保，實(shí)際沒有擔(dān)保的信用擔(dān)保方式。也不能一律要求借款人都一次性（一組）貸款9萬或15萬元，應(yīng)當(dāng)根據(jù)借款人的實(shí)際用款量和借款人、擔(dān)保人的資產(chǎn)比例掌握放貸款數(shù)量，一般貸款量不應(yīng)超過資產(chǎn)的1/3或1/2，即：借款人和擔(dān)保人按全部總資產(chǎn)提供擔(dān)保的情況下按資產(chǎn)總額的1/3或1/2提供貸款，這樣借款人對償還貸款有積極性，不至于發(fā)生資不抵債而拒絕還貸款或不能還款的情況。
3、加強(qiáng)對金融部門信貸員和農(nóng)民的金融信貸風(fēng)險意識的培訓(xùn)和宣傳，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
金融部門應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識。對發(fā)放貸款實(shí)行貸前審查，貸后監(jiān)督，責(zé)任到人，跟蹤管理。對貸款的使用、借款人的經(jīng)營狀況、償還能力有否變化等情況掌握第一手資料，從而
采取相應(yīng)措施，以保障信貸資金的安全回籠；信貸員對于自己轄區(qū)的農(nóng)民貸款負(fù)全部責(zé)任，一旦不能收回貸款，將面臨下崗清欠的責(zé)任，一旦索賄受賄將面臨被開除銀行隊伍的風(fēng)險，因此信貸員在正常發(fā)放貸款，掙到了高額績效工資的同時也清醒地意識到自己的清欠責(zé)任重大，不敢輕易違規(guī)放貸款。法院可以就案講法，在村、屯就一些有影響的金融借款合同案件就地審理、召開執(zhí)行大會，讓那些逃債的、拒不履行還款義務(wù)的人無處藏身，讓群眾知道拒還貸款的法律后果并引以為戒。
三、解決金融借款合同糾紛案件訴訟難、執(zhí)行難的對策。
1、以案件審理為抓手，審理中兼顧執(zhí)行。審判人員在審理該類案件時，應(yīng)注意收集被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索及個人信息，并及時采取財產(chǎn)保全等措施，在審理中兼顧執(zhí)行。利用巡回法庭、委托調(diào)解等司法便民新舉措，及時找到欠貸農(nóng)戶就地審案，減少案件審理的缺席判決率。并在審理中加大案件調(diào)解力度，提高欠貸農(nóng)戶的自覺履行率。邀請鎮(zhèn)、村干部一起上門做工作，強(qiáng)化欠貸農(nóng)戶的信用觀念，促使部分農(nóng)戶主動還貸，以點(diǎn)帶面做好農(nóng)戶的宣傳工作，促進(jìn)農(nóng)村信貸環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
2、加大執(zhí)行力度、創(chuàng)新執(zhí)行方式。對欠貸不還的被執(zhí)行人，在其所在村、屯、社區(qū)和單位開展公告曝光活動，向社會征求執(zhí)行線索并懸賞執(zhí)行，在社會上營造濃厚的輿論氛圍。對查實(shí)有履行能力但拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，加大執(zhí)行力度，該拘留的拘留，構(gòu)成犯罪的依法定罪，讓拒不履行、逃避履行債務(wù)的被執(zhí)行人付出更大的經(jīng)濟(jì)代價，更高的拒執(zhí)成本。
3、建立法院與金融部門的聯(lián)席會議制度。各專業(yè)銀行、信用社和法院民商事審判庭、執(zhí)行局定期召開聯(lián)席會議。法官要針對審判、執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)信貸管理方面的疏漏，通過司法建議的形式予以反饋，以健全金融機(jī)構(gòu)的信貸制度，防范金融風(fēng)險。同時，法院要協(xié)調(diào)各專業(yè)銀行、信用社對欠貸不還的被執(zhí)行人在金融系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行曝光，并形成一種聯(lián)防機(jī)制，使信用差的被執(zhí)行人在各金融部門無款可貸，最大限度地降低信貸風(fēng)險。
總之，對金融部門形成的大量不良貸款，除按上述方法要求金融部門采取責(zé)任清收、獎懲清收、依法清收等手段外，還應(yīng)出臺一些有利于金融部門發(fā)展的政策和法律法規(guī)，以最大限度地減少信貸危機(jī)、降低金融風(fēng)險，為縣域經(jīng)濟(jì)的正常有序發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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