國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知
國發(fā)〔2015〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見
發(fā)展改革委
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，經(jīng)濟體制改革任務(wù)更加艱巨。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》和《政府工作報告》的部署，現(xiàn)就2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步解放思想，大膽探索，加快推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。以處理好政府和市場關(guān)系為核心，以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。
牢牢把握問題導(dǎo)向，使改革更好服務(wù)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。把有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題作為經(jīng)濟體制改革成效的重要標準。針對經(jīng)濟下行壓力加大、發(fā)展中深層次矛盾凸顯、新老問題疊加、風(fēng)險隱患增多等困難和問題，推動有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革措施及早出臺、加快落地，通過改革激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿�、化解潛在風(fēng)險，促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進和提質(zhì)增效升級。
堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。既高度重視改革的頂層設(shè)計，又堅持眼睛向下、腳步向下，充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾實踐和首創(chuàng)精神，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點尋找改革的切入點，使改革的思路、決策、措施更加符合群眾需要和發(fā)展實際，從實踐中尋找最佳方案，推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動、有機結(jié)合。
自覺運用法治思維和法治方式推進改革，實現(xiàn)深化改革與法治保障的有機統(tǒng)一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做到重大改革于法有據(jù)。將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規(guī)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點。通過法治凝聚改革共識、防范化解風(fēng)險、鞏固改革成果。
處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，推動改革盡早有收獲、盡快見成效。既系統(tǒng)全面推進各領(lǐng)域改革，又根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進條件，統(tǒng)籌改革推進的步驟和次序，突出階段性工作重點，把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理選擇時間窗口，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，讓人民群眾有更多獲得感。
持續(xù)提高改革方案質(zhì)量，更加注重改革實效。把質(zhì)量放到重要位置，提高總體性改革方案和具體改革舉措的質(zhì)量。建立改革的前期調(diào)研制度，在做實做細調(diào)查研究的基礎(chǔ)上搞好方案設(shè)計，多深入基層聽取各方意見，嚴格方案制定程序，確保改革方案接地氣、有針對性、能解決問題。
二、持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進政府自身改革
以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理新模式，實現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，市場主體法無禁止即可為，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
(一)繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準投資項目范圍，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，加快建立健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，進一步完善新藥注冊特殊審批機制。完善認證機構(gòu)行政審批程序。
(二)多管齊下改革投融資體制，研究制定深化投融資體制改革的決定。調(diào)整財政性資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié)，研究由直接支持項目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法，充分激發(fā)社會投資活力。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。深化公路投融資體制改革，修訂收費公路管理條例。出臺政府投資條例，研究制定政府核準和備案投資項目管理條例，逐步將投資管理納入法治化軌道。
(三)不失時機加快價格改革，制定加快完善市場決定價格機制的若干意見。修訂中央和地方政府定價目錄，大幅縮減政府定價種類和項目。穩(wěn)步分批放開競爭性商品和服務(wù)價格，取消絕大部分藥品政府定價，建立健全藥品市場價格監(jiān)管規(guī)則，放開煙葉收購價格和部分鐵路運價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格，試點放開部分直供大用戶供氣價格。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制�？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，改進補貼辦法，降低操作成本。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準補貼機制。督促各地完善污水處理和排污收費政策并提高收費標準。全面實行�；�、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。
(四)加快形成商事制度新機制，深化落實注冊資本登記制度改革方案，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。簡化和完善企業(yè)注銷流程，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡易注銷程序，構(gòu)建和完善全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立嚴重違法和失信企業(yè)名單制度，實施企業(yè)年度報告、即時信息公示、公示信息抽查和經(jīng)營異常名錄制度。