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漸進(jìn)式延遲退休
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“十三五”期間就業(yè)總量壓力大
談到就業(yè)問題，尹蔚民說，我國“十三五”期間平均每年需要在城鎮(zhèn)新就業(yè)的以高校畢業(yè)生為主的青年人大約為1500萬人，就業(yè)總量壓力非常大。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在招工難和就業(yè)難并存。他說，在這一過程中，一些中低端崗位的就業(yè)困難人員就業(yè)問題顯得更為突出。對(duì)此我國政府主要采取四個(gè)方面措施，幫助他們解決好就業(yè)問題。
一是努力增加適應(yīng)的就業(yè)崗位。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，保留相當(dāng)一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，來保障中低端就業(yè)崗位;同時(shí)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，在服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)過程中容納就業(yè)困難人員。
二是采取更有針對(duì)性的扶持政策和提供更有效的公共就業(yè)服務(wù)。扶持政策方面，包括采取財(cái)稅、金融等方面政策，給予相應(yīng)的社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。針對(duì)就業(yè)困難人員，提供包括就業(yè)資訊、培訓(xùn)資訊、兜底政策等在內(nèi)的一系列公共就業(yè)服務(wù)。
三是鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額資金擔(dān)保等方面，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員選擇一些力所能及的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并通過他們的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多人就業(yè)。
四是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。主要目的是提高就業(yè)困難人員的就業(yè)能力和崗位轉(zhuǎn)換能力，并依據(jù)實(shí)際情況，在培訓(xùn)項(xiàng)目選擇、培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面采取一定措施，使他們能夠通過培訓(xùn)尋找到更適合的培訓(xùn)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。
建立職業(yè)資格目錄清單
尹蔚民在發(fā)布會(huì)上表示，到目前為止，我國已先后六批取消了319項(xiàng)職業(yè)資格，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的52%。在此基礎(chǔ)上，在今年年底之前，要再取消一批職業(yè)資格，達(dá)到占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的70%以上。
尹蔚民說，職業(yè)資格制度是人才評(píng)價(jià)制度的重要內(nèi)容，我國從上世紀(jì)90年代建立職業(yè)資格制度以后，對(duì)于人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)發(fā)揮了積極的作用�，F(xiàn)在的問題是職業(yè)資格設(shè)置過多、過細(xì)、過亂。本屆政府成立以后，提出簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，清理、規(guī)范職業(yè)資格是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的是為了降低就業(yè)門檻，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
“下一步，人社部將繼續(xù)精簡(jiǎn)、合并、撤銷一批職業(yè)資格。對(duì)確需保留的職業(yè)資格，也就是有法律法規(guī)、關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)健康安全的職業(yè)資格，要建立職業(yè)資格目錄清單，向社會(huì)公布，動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整，接受社會(huì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國職業(yè)資格框架體系和長(zhǎng)效機(jī)制�！币得裾f。
漸進(jìn)式延遲退休方案年內(nèi)推出
在回答有關(guān)延遲退休政策制定進(jìn)展的問題時(shí)，尹蔚民說，按照預(yù)定工作計(jì)劃，人社部將會(huì)在今年年內(nèi)拿出漸進(jìn)式延遲退休方案，并經(jīng)過履行審批程序后，適時(shí)向社會(huì)公布。
尹蔚民說，提出漸進(jìn)式延遲退休制度的考慮，是基于適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)的大背景下，如何更加有效開發(fā)人力資源，更加公平可持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)。制定這項(xiàng)政策，主要基于3個(gè)方面原則：一是小步慢走，逐步到位。每年推遲幾個(gè)月，經(jīng)過若干年后達(dá)到最終法定退休的年齡界限;二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。針對(duì)不同退休年齡群體有區(qū)別地對(duì)待;三是事先預(yù)告，做好公示。政策制定出來以后，要向社會(huì)公示，廣泛聽取各界意見，并在此基礎(chǔ)上再修改完善。同時(shí)，政策推出之后會(huì)有一個(gè)過渡期，讓社會(huì)有心理承受和準(zhǔn)備的過程。
實(shí)施原因
2012年7月，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和中國人事科學(xué)研究院發(fā)布了《中國人力資源發(fā)展報(bào)告（2011～2012）》。報(bào)告顯示，中國當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。報(bào)告認(rèn)為，中國退休年齡偏低，因?yàn)樵谶@個(gè)年齡段中，大多數(shù)勞動(dòng)者依然身體比較健康，精力比較充沛，這種退休年齡造成了中國人力資源的浪費(fèi)。
中國60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占 26.9%，且這些人口有不少具備較高技術(shù)水平，積累豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)。他們認(rèn)為，中國低齡老人利用率偏低，開發(fā)不足。莫榮和陳蘭預(yù)計(jì)，未來20年，隨著中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者體力要求會(huì)下降，而對(duì)溝通能力等要求將提高，對(duì)老年人力資源的需求將上升。而且未來的勞動(dòng)年齡人口變化也會(huì)使得社會(huì)對(duì)老年人就業(yè)的需求增加，16～59歲的勞動(dòng)年齡人口未來將不斷下降，由 2011年的9.2億逐步下滑至2050年的7.0億。
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