上海出臺人才新政“30條”誰將受益
9月25日，上海正式發(fā)布《關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》(以下簡稱人才“30條”)，相比上海去年出臺的包含投資人、創(chuàng)業(yè)者直接落戶等內(nèi)容的《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》(以下簡稱人才“20條”)，上海市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次發(fā)布的人才“30條”，著重在人才發(fā)展體制機制方面進行了再完善、再突破、再創(chuàng)新，是人才“20條”的“優(yōu)化版、加強版、升級版”。
新的人才“30條”對去年最受關(guān)注的`“人才落戶”政策并未進行大規(guī)模改動，增加的條例與高校里“青椒”(即青年教師——記者注)以及大學(xué)生相關(guān)度更高。
比如，人才“30條”比去年更明確了一個主要目標(biāo)，即到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，基本形成與國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，使上海成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。
圍繞這一目標(biāo)，人才“30條”新增了“擴大人才國際交流與合作”的內(nèi)容。鼓勵有條件的高校在海外建立辦學(xué)機構(gòu)、科研院所在海外建立科研機構(gòu)，鼓勵企業(yè)在海外投資設(shè)廠、并購、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。吸引海外一流高校來上海開展合作辦學(xué)，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。鼓勵跨國公司在上海建立地區(qū)總部或者研發(fā)中心，吸引各類國際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶上海。
人才“30條”還首次提出要“保障和落實用人主體自主權(quán)”。推進用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權(quán)，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實施崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權(quán)下放。
高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進人才，編制、人力資源和社會保障等主管部門不再進行前置備案和審批，引進人才到崗后向人力資源和社會保障部門備案相關(guān)事項。深化簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，取消一批在人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項。
人才“30條”還增加了“完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式”，提出要在上海建設(shè)若干具有國際影響力的一流大學(xué)，在自主招生、教師評聘、經(jīng)費使用等方面開展落實辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。鼓勵不同類型高校差別化發(fā)展，建設(shè)若干具有國際一流水平的標(biāo)志性學(xué)科，重點培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新人才。建立上海市高校崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，對符合條件的高校，正高級崗位結(jié)構(gòu)比例不低于同類型在滬教育部直屬高校，增量部分向上海市重點發(fā)展學(xué)科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位傾斜。建立上海市高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機制，推進部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，優(yōu)化職業(yè)教育體系，促進人才培養(yǎng)更加符合職業(yè)崗位特點。
鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機構(gòu)，做大做強產(chǎn)學(xué)研用對接平臺。鼓勵企業(yè)建立高校、科研院所實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。深入推進青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，積極落實創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)、稅費減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補貼等政策。
特別值得一提的是，人才“30條”還專門為青年優(yōu)秀人才脫穎而出“打開一條通道”。要求優(yōu)化博士后培養(yǎng)機構(gòu)運作機制。深入實施企業(yè)博士后工作站獨立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發(fā)能力強、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨立招收博士后。吸引國外優(yōu)秀青年人才來滬從事博士后研究，擴大外籍博士后招生規(guī)模。
與高校“青椒”相關(guān)的新增條例還有“優(yōu)化科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式”，進一步完善科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國管理，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵制度，以及深化職稱制度改革。
其中，科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、通過公開競標(biāo)獲得的科研項目中用于人員的經(jīng)費等收入、引進高層次人才和團隊所需人員經(jīng)費，不計入單位績效工資總量。在職稱方面，外語和計算機應(yīng)用能力不作為職稱評審的前置條件，可由用人主體自主確定外語和計算機應(yīng)用能力水平。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。職稱不作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件，并逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。
根據(jù)上海人才“30條”的第11條，上海將改進創(chuàng)新型科技人才支持方式。建立基礎(chǔ)研究人才長期穩(wěn)定支持機制，健全競爭性經(jīng)費與穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入模式，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。改革人才計劃選拔機制，探索人才資助計劃的社會化管理，政府部門主要負(fù)責(zé)人才發(fā)展計劃的規(guī)劃、政策研究、評估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。建立人才計劃備案制度，市財政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報平臺，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎勵、社會監(jiān)督等功能，避免重復(fù)資助和交叉資助。
此外，還有落實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策、建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作機制、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境、加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護等新增條例，均對高校“青椒”和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才未來的發(fā)展提供了指引性的保障措施。
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