2.5天休假模式：并非法定
相關(guān)調(diào)查顯示,我國(guó)能夠嚴(yán)格執(zhí)行目前工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)比例不高,加班情況較多。這種情況下,即便延長(zhǎng)每周休假時(shí)間,恐怕很多員工也很難享受到。以下是小編收集整理的2.5天休假模式，希望能夠幫助到大家。
2.5天休假模式要開啟了?
國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)文件，要求有條件的地方和單位可優(yōu)化調(diào)整夏季作息，讓職工將周五下午與周末相結(jié)合形成2.5天休假模式，為職工外出休閑度假創(chuàng)造條件。
2.5天休假模式意味著：
每周40小時(shí)工作制有條件地減為36小時(shí)
國(guó)辦的意見(jiàn)，發(fā)出了改革現(xiàn)行休假制度和周工時(shí)制度的強(qiáng)烈信號(hào)。帶薪休假和錯(cuò)峰休假，彌補(bǔ)的是去年全國(guó)假日辦撤銷以后的節(jié)假日剛性安排，周末2.5天休假，則意味著每周40小時(shí)工作制將有條件地減為每周36小時(shí)工作工作制。
對(duì)于全國(guó)員工來(lái)說(shuō)，能夠減少工作時(shí)長(zhǎng)而增加休假權(quán)利，當(dāng)然是普惠式的福利。
對(duì)于2.5天休假模式，網(wǎng)友都是明白人。
“本來(lái)就是沒(méi)影的事，爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去有意義嗎?還是踏踏實(shí)實(shí)加班，早點(diǎn)干完活回家陪老婆孩子吧”，一位網(wǎng)友在微博上說(shuō)。
“一切假期沒(méi)有法定都是扯淡，再說(shuō)法定都不一定休得了�！�
“先把我的雙休給落實(shí)了，謝謝�！�
2.5天休假模式，這種福利我們真能享受到嗎?不樂(lè)觀!
媒體反響：萬(wàn)一實(shí)現(xiàn)了呢?
在一一列舉上述論據(jù)，同時(shí)采訪了相關(guān)專家之后，《現(xiàn)代快報(bào)》 得出最終結(jié)論——理想總是要有的，萬(wàn)一實(shí)現(xiàn)了呢?《中國(guó)青年報(bào)》在報(bào)道中表達(dá)了樂(lè)觀的態(tài)度。其在報(bào)道中詳述了現(xiàn)行8小時(shí)工作制的由來(lái)，并表示，“中國(guó)職工只要每天工作不超8小時(shí)，就合乎勞動(dòng)法和國(guó)家規(guī)定，在此原則下進(jìn)一步減少工作時(shí)間，都是合法的�！�
這家報(bào)紙同時(shí)認(rèn)為，每周一個(gè)小短假，實(shí)際上是創(chuàng)造了一個(gè)全新的周工時(shí)制概念——36小時(shí)工作制，屬于一種制度創(chuàng)新�！皠�(chuàng)新”是可行的，這比法國(guó)的35小時(shí)工作制還多一個(gè)小時(shí)。
不過(guò)，從當(dāng)日出版的報(bào)紙來(lái)看，大多數(shù)媒體還是對(duì)“小短假”能否得到落實(shí)感到擔(dān)憂。
現(xiàn)實(shí)困難：帶薪休假都難!
據(jù)人社部不久前的一項(xiàng)的調(diào)查顯示，目前帶薪年假落實(shí)率大約只有50%。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)相對(duì)落實(shí)較好，而民營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)落實(shí)較差。帶薪年假實(shí)際上演變成了一種二元化福利制度。
至于周末2.5天休假，可以想象，即使拋開沒(méi)有條件落實(shí)的行業(yè)和單位得以全面推廣，也可能同樣演變成另一種二元化福利制度：能夠享受帶薪休假的單位會(huì)將其剛性化，而薪資不會(huì)受到影響，行業(yè)不景氣的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等組織則有可能將其視為削減員工薪資的合法借口，員工要享受這項(xiàng)福利，可能得通過(guò)被迫的有償購(gòu)買才能換取。
勞動(dòng)力市場(chǎng)存在差異，所以難言公平
之所以可能出現(xiàn)這樣難言公平的差異，是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)本身存在著巨大差異。
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)企這一類組織，基本不存在市場(chǎng)化的雇主和雇員概念，員工工作時(shí)長(zhǎng)與單位效益之間的關(guān)聯(lián)度也不緊密，因此有條件執(zhí)行一套相對(duì)穩(wěn)定、能夠增值的福利制度。
雇主為大的行業(yè)中，休假勢(shì)必遭遇現(xiàn)實(shí)阻力
而其他組織則沒(méi)有這么幸運(yùn)，不管是什么行業(yè)，目前都是典型的雇主市場(chǎng)，而且單位勞動(dòng)效能普遍較低，在這種情況下，一是雇員缺乏與雇主就自身福利進(jìn)行談判的通道和能力，二是工作時(shí)長(zhǎng)起著彌補(bǔ)生產(chǎn)效能差的作用，雇員的工作時(shí)長(zhǎng)對(duì)其收入有決定性影響，因此形成了雇主不愿休假、雇員也不敢休假的常態(tài)，再好的休假福利制度，在這里也只能是紙上福利。
實(shí)際上，在雇主為大的行業(yè)和單位里，能夠兌現(xiàn)節(jié)假日加班依法予以補(bǔ)償，能夠保證雙休日已屬難得。擴(kuò)大帶薪休假覆蓋面，推行周末2.5天休假，勢(shì)必遭遇現(xiàn)實(shí)的種種阻力。
普惠福利不異化成不公平制度的解決辦法
能不能讓職工的休假權(quán)得到更好的保證?能不能不要讓本應(yīng)普惠的福利政策不要異化為一些人能夠享受、其他人望之興嘆的新的不公平制度?
首先，別讓休假權(quán)工具化。近年來(lái)，集中休假制度導(dǎo)致全國(guó)景區(qū)不堪重負(fù)，不少景區(qū)遭到破壞是事實(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩也是事實(shí)，但如果只把休假制度改革作為改善旅游經(jīng)濟(jì)財(cái)表的驅(qū)動(dòng)力和目標(biāo)，休假制度改革就可能工具化，員工休假權(quán)難以得到保證的弊端就無(wú)法革除。如此一來(lái)，愿景就只能繼續(xù)是愿景。
其次，應(yīng)該把強(qiáng)調(diào)員工的休假權(quán)視作優(yōu)化人力資本的組成部分。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)大、壓力大舉世聞名，在一些著名企業(yè)中不乏悲劇發(fā)生。盡管過(guò)勞能夠迅速換取財(cái)富，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，過(guò)勞不會(huì)增加單位生產(chǎn)效能，反而會(huì)制約產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，應(yīng)該提倡的不是加班文化，而是休假文化。
再次，對(duì)于明顯違反休假和作息制度規(guī)定的行為，必須加大稽查力度。政府稽查不可能觸及到微觀層面的各個(gè)方面，因此，平衡雇主與雇員的議價(jià)能力就顯得尤其重要。
別讓假期變成嘴邊夠不著的大餅
總而言之，休假制度的頂層設(shè)計(jì)，必須圍繞強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)來(lái)設(shè)計(jì)，而不能追求利益化。這樣，現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題才有可能得到解決，帶薪休假和周末2.5天休假才可能惠及更多的.人群，而不至于要么為部分人享有，要么成為放在嘴邊卻始終夠不著的大餅。
拓展延續(xù)
什么是2.5天休假制？
對(duì)于誰(shuí)能享受這一休假，具體落實(shí)形式為何，《意見(jiàn)》表述為：
有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
從這段話中可以看出，2.5天的休假模式并非強(qiáng)制性的，更偏向于一種“建議”。對(duì)有條件的地區(qū)和單位建議實(shí)施。那么什么是“有條件”？這個(gè)可能需要因地制宜了，從目前已出臺(tái)政策的省份和城市來(lái)看，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并非唯一的條件因素。
需要強(qiáng)調(diào)的是，這種新型休假模式不是簡(jiǎn)單地“周五下午放假”，而是要將這半天的工作提前安排到其他工作時(shí)間內(nèi)。所以說(shuō)，正確的表述應(yīng)該是“放假不放松”。
應(yīng)該說(shuō)這一休假制度的創(chuàng)新，具有很大的進(jìn)步意義。事實(shí)上為勞動(dòng)者提高了生活的品質(zhì)，在一定程度上緩解了工作的壓力，具有社會(huì)福利性和經(jīng)濟(jì)刺激性的雙重正面意義。
你能享受到2.5天的休假嗎？
在《意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地開始逐步落實(shí)并推行。2015年8月，湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局公開稱其單位已經(jīng)實(shí)施2.5天休假，成為了全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹”的單位。
此后，河北、江西和重慶等地陸續(xù)出臺(tái)省級(jí)意見(jiàn)，推廣落實(shí)。今年3月12日，甘肅隴南發(fā)布通知，稱行政事業(yè)單位在不影響工作前提下，部分員工可以周五下午休假旅游。實(shí)施的時(shí)間有的省份為夏秋兩季，有的為春夏秋三季，從2個(gè)月到7個(gè)月不等。
3月24日，浙江省發(fā)文鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)2.5天帶薪休假制度。
4月11日，南京發(fā)文支持有條件的企業(yè)每周增加0.5天休假，事業(yè)單位可根據(jù)情況試行2.5天彈性休假等。
從以上情況可以看出，目前想要享受這多出來(lái)的半天假期，首先要在出臺(tái)政策的省份或者城市，其次所在的單位要“有條件”；由于這一彈性制度并非強(qiáng)制，所以能夠具備條件的還是多以行政事業(yè)單位為主，部分國(guó)有企業(yè)或者其他大型企業(yè)也有陸續(xù)跟進(jìn)的。
那么對(duì)比自己所在的省份和單位，應(yīng)該就能判斷自己短期內(nèi)能不能享受到多半天的假期了。
2.5天的假期有什么用？
這一試行的彈性休假制度，根本原因在于希望刺激國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，同時(shí)提振經(jīng)濟(jì)。并不希望休假的人宅在家里。那么有意愿出門消費(fèi)的人斷然是具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)的。
如今各地密集出臺(tái)相關(guān)政策，意圖也旨在提振疫情之后的旅游業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)。如今國(guó)外疫情蔓延，外貿(mào)出口受阻，如何通過(guò)刺激消費(fèi)來(lái)提升經(jīng)濟(jì)走向，已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要工作。
2.5天的休假，自然是以短途旅游為主，必然主要為周邊游、郊區(qū)游，范圍以國(guó)內(nèi)為主。旅游業(yè)已經(jīng)借著此次“東風(fēng)”積極的行動(dòng)起來(lái)。各大旅游網(wǎng)站，已經(jīng)針對(duì)2.5天休假，上線了多種“周末游”產(chǎn)品。
即便不出去旅游，多了這半天的假期，周末可選擇的余地也變得更大。比如探望父母，或者陪孩子出去走走，也許能夠讓人們從占據(jù)大多時(shí)間的工作中，能夠多一些陪伴家人的時(shí)光。
究竟這一彈性休假能夠?qū)β糜螛I(yè)有多少利好，是否真的能夠刺激消費(fèi)市場(chǎng)的活躍度，一切還是未知數(shù)，需要時(shí)間的檢驗(yàn)。
爭(zhēng)議與探討
然而，并不是所有的人都對(duì)這一彈性休假制度拍手叫好。歸根到底，原因在于很多人并沒(méi)有條件享受這一福利。前面說(shuō)過(guò)，由于限制較多，且非強(qiáng)制措施，所以企業(yè)有較大的自主權(quán)來(lái)決定是否實(shí)施。
首先，以我們目前的勞動(dòng)環(huán)境來(lái)看，與其探討多休半天，不如先嚴(yán)格落實(shí)雙休假期為好。眾多中小民營(yíng)企業(yè)吸收了約70%的勞動(dòng)力，但是其中很多企業(yè)在生存壓力下，加班已經(jīng)成為常態(tài)，即便是法定雙休也難以保證。
在這種情況下，我們應(yīng)該避免把2.5天的彈性休假制度，變成少數(shù)行政事業(yè)單位的福利。進(jìn)一步拉大體制內(nèi)和體制外的差別，造成新的不公平。
其次，關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間還有一定的法律爭(zhēng)議。比如說(shuō)一些地區(qū)規(guī)定，雖然休假2.5天，但是每周40個(gè)小時(shí)的勞動(dòng)時(shí)間還是要保證的。那么這多出來(lái)的“四個(gè)小時(shí)”勢(shì)必要加到其他勞動(dòng)時(shí)間里。
如果按照勞動(dòng)法第44條明確，加班時(shí)間支付不低于工資的150%的工資報(bào)酬。這多出來(lái)的工作時(shí)間是否要按照加班來(lái)計(jì)算呢，如果確認(rèn)為加班，顯然直接增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，如果不確認(rèn)為加班，又涉嫌違反勞動(dòng)法，帶來(lái)用工風(fēng)險(xiǎn)。
再者，員工多休假，必然意味著企業(yè)的用工時(shí)間減少，這是一些企業(yè)不愿意見(jiàn)到的。受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)尤其如此。如果是以工時(shí)或者計(jì)件起算工資的企業(yè)，多休也意味著員工收入的降低，可能部分勞動(dòng)者也不愿意。這是值得考慮的問(wèn)題。
最后很多人的疑問(wèn)是，沒(méi)有法定要求的假期落實(shí)很難，千萬(wàn)不能把如此好的彈性休假變成水中月霧中花。
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