淺談如何解決無戶口人員登記戶口問題
一、一千三百多萬黑戶口哪來的
戶口簿，只是幾張輕薄的紙，卻構(gòu)成了許多中國人生活中的難以承受之重。對于一個特殊的群體“黑戶”而言，那幾乎就是一座難以逾越的大山，一種盡管普通卻無法抵達的生活。 第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國有1300余萬人沒有戶口，他們被社會俗稱為“黑戶”。他們中大多數(shù)是計劃外生育子女，也有部分屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女，還有部分則是因為戶籍辦理程序的繁瑣或基層部門不作為而被迫成為無戶籍人員。因為沒有戶口，他們大多沒有社會保障，沒有正常的工作、學習機會，甚至連出門旅行、住宿也寸步難行。 長期生活在社會管理的視野之外，“黑戶”群體的生存狀態(tài)令人擔憂。
二、如何面對一千多萬黑戶口
如今，擺在眼前的問題是，該如何解決歷史與現(xiàn)實遺留的“黑戶”問題，讓每個中國人都享有憲法和法律賦予的基本權(quán)利。特別是在當前全面放開二孩的背景下，這個問題顯得尤為迫切。我認為，最好的辦法是，在正在修訂的人口與計劃生育法中，明文作出規(guī)定，依法解決因違反計生造成的無戶口人員登記戶口問題。對于那些因領(lǐng)養(yǎng)、棄嬰、未婚生育等各種原因?qū)е碌臒o戶籍人員，則應對現(xiàn)行法規(guī)政策進行清理，簡化落戶手續(xù)、提高辦事效率。
或許有人會說，這對原來繳納了社會撫養(yǎng)費的超生人員家庭，是否會構(gòu)成新的不公。我并不這么看。否則，豈不是可以說，如今準備全面放開二孩，也是對獨生子女家庭的不公?我們應當面向未來，面向美好的一面，而不能再瞻前顧后，牽扯不清。如果繼續(xù)無視國家憲法和法律精神，實施弊端重重的政策，這等于是在阻礙社會的進步。公安部會議的基調(diào)，也在于切實落實無戶口人員落戶政策，維護每個公民依法登記常住人口的合法權(quán)益。由此可見，消除“黑戶”現(xiàn)象，如今我們更需要的是下定一個決心。
三、關(guān)注解決無戶人員登記戶口
首先，戶籍要與社會福利、利益分配脫鉤，讓社會撫養(yǎng)費的征收回歸自身軌道，戶口的歸戶口，計生的歸計生。其次，優(yōu)化居民戶籍接續(xù)的各種手續(xù)，方便居民戶口的遷移、對接落戶。尤其是直接規(guī)定凡是在中國出生的.公民都應自動地、無條件地給予落戶登記，使其獲得公民身份，必要時公安機關(guān)與計生系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，主動提示新生兒父母給孩子辦理落戶手續(xù)。再者，對于出臺土政策，刁難群眾落戶，拒絕給無戶口人員落戶的基層公安機關(guān)、民警要進行追責，倒逼他們不打折扣地執(zhí)行政策。
四、點評《關(guān)于解決無戶人員登記戶口問題的意見》
1月14日，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，應該說，這是一項實事、好事，政府各部門要有更大的勇氣和決心深化改革，簡化戶口登記手續(xù)，推進行政事務程序和所需材料一次性告知等工作。真正解決好“最后一公里”問題。同時，要想讓無戶口人員戶口登記問題解決好，有必要配套設立責任追究機制，對不落實的地方實施嚴厲問責，讓政策真正得以落實。
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