全面治理民工欠薪 “銀行代發(fā)工資”是釜底抽薪之策
日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，要求施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，在工程建設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。在工資發(fā)放上，推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。同時要建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，建設(shè)單位將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶，確保專款專用。
農(nóng)民工欠薪問題是個老大難問題。為解決此問題，辦法也想出過不少，譬如建立農(nóng)民工工資保證金制度，即在工程開工前，由住建部門監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價款的3%向銀行專戶存儲工資專項資金。這在一定程度上解決了建設(shè)單位的拖欠問題�？墒�，為什么效果有限，農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象還屢見不鮮?
其實，農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象成因諸多，而更為習見的一種情況是：分包企業(yè)或包工頭與施工總承包企業(yè)及建設(shè)單位之間，一級一級簽有承包合同，環(huán)環(huán)相扣，法律關(guān)系明晰;可農(nóng)民工與分包企業(yè)或包工頭之間，往往只是簽有勞務(wù)合同而非勞動合同，甚至什么合同都沒簽，就進場施工了，即之間只是勞務(wù)關(guān)系;而一旦分包企業(yè)或包工頭出于種種原因，甚至就是包工頭吃喝嫖賭揮霍掉了，工資不能發(fā)放到位，他們就幾乎求告無門了。
因為，若是去找施工總承包企業(yè)或建設(shè)單位催討，農(nóng)民工與他們之間并不直接簽有任何合同，不存在法律關(guān)系，何況，對方可能早把農(nóng)民工工資撥付到分包企業(yè)或包工頭那去了，當然可以置之不理，頂多就是逐級追問一下。若是去找人社部門維權(quán)，但因為農(nóng)民工與分包企業(yè)或包工頭之間，只是勞務(wù)關(guān)系而非勞動關(guān)系，即受民法通則及合同法調(diào)整，而非受勞動法及勞動合同法調(diào)整，人社部門往往也倍感棘手，甚至踢起皮球，不是建議去法院提起民事訴訟，就是請還去找分包企業(yè)或包工頭催要。問題就又回到了原點。而分包企業(yè)或包工頭，則要么繼續(xù)拖欠著，要么躲得遠遠的人都找不著。
此次《意見》，有兩大亮點，一是，“在工程建設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進場施工”，即農(nóng)民工與分包企業(yè)或包工頭之間的`法律關(guān)系，明確為勞動關(guān)系，一旦出現(xiàn)欠薪問題，農(nóng)民工受勞動法及勞動合同法保護，人社部門必須履職介入，為之出面撐腰。
二是，明確由“施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法”，這樣，就縮減掉了既往那樣還要由分包企業(yè)或包工頭經(jīng)手發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，消除了分包企業(yè)或包工頭雁過拔毛甚至拖欠工資的機會。這可以說，是繼以農(nóng)民工工資保證金制度解決建設(shè)單位拖欠問題之后，又劍指分包企業(yè)或包工頭，在對農(nóng)民工欠薪問題進行綜合治理之路上，更進了一步。
明確由施工總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負總責，取消分包企業(yè)或包工頭的染指機會，由銀行代發(fā)工資，希望這能對農(nóng)民工欠薪這一老大難問題的解決，收取釜底抽薪之效。
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