關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的十三五規(guī)劃意見
關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的十三五規(guī)劃意見
為了深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)我市職業(yè)教育快速持續(xù)健康發(fā)展，滿足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和高技能人才的迫切需求。結(jié)合我市實際，特提出如下貫徹實施意見。
一、職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要思路
以十八大精神為指導(dǎo)，圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展為宗旨，加快職業(yè)教育的改革與發(fā)展，突出特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增強(qiáng)活力，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，逐步構(gòu)建職業(yè)教育與社會培訓(xùn)并舉、勞動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，各類教育與職業(yè)教育相互銜接、普職融通、升學(xué)和就業(yè)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
二、加快職業(yè)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展
一是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。要把統(tǒng)籌高中階段學(xué)校招生工作納入考核各級政府及教育行政部門目標(biāo)任務(wù)，努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，力爭用3到5年時間使中等職業(yè)教育與普通高中在校生規(guī)�；鞠喈�(dāng)。同時要有效銜接全市的中、高等職業(yè)教育，通過政策引導(dǎo)和校際合作，使高等職業(yè)院校在校生達(dá)到一定辦學(xué)規(guī)模。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)院校建設(shè)。十三五期間，我市2所中等職業(yè)學(xué)校（涼城和前旗職業(yè)學(xué)校）要晉升為自治區(qū)級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；2所中等職業(yè)學(xué)校（察右中旗和化德職業(yè)學(xué)校）要晉升為國家級重點(diǎn)學(xué)校；3所中等職業(yè)學(xué)校（市高級技工學(xué)校、市民族藝術(shù)學(xué)校和商都職業(yè)學(xué)校）要進(jìn)入全國中等職業(yè)特色學(xué)校行列。同時市技工學(xué)校要建成技師學(xué)院；市民族藝術(shù)學(xué)校要力爭晉升成為文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。已建成為國家級示范中等職業(yè)學(xué)校的卓資職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)揮其在中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用。我市2所高等職業(yè)院校（烏蘭察布職業(yè)學(xué)院和醫(yī)專）要爭創(chuàng)自治區(qū)級示范性高等職業(yè)院校，并向國家級示范性高職院校目標(biāo)奮斗。
三是加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)。各職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)要與實際生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足學(xué)生實訓(xùn)需求的同時對外承攬業(yè)務(wù)，實現(xiàn)實訓(xùn)基地的企業(yè)化運(yùn)作。
從現(xiàn)在開始，要以高職院校和國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校為依托，加大財政扶持力度，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高質(zhì)量要求建設(shè)幾個適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需求的、以學(xué)生實習(xí)、社會培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營為一體的多功能職業(yè)教育實訓(xùn)基地，提升職業(yè)學(xué)校開展實踐教學(xué)的水平和支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的能力。烏蘭察布職業(yè)學(xué)院要面向一、二產(chǎn)業(yè)高技能人才需求為主，重點(diǎn)建設(shè)以馬鈴薯、花卉園藝為主的種植基地，以肉牛肉羊為主的養(yǎng)殖基地，以及機(jī)電、建筑和物流基地；市醫(yī)專要以烏蘭美家政服務(wù)港為依托，面向服務(wù)業(yè)建設(shè)家政、護(hù)工、月嫂等實訓(xùn)基地，并逐步向社區(qū)及社會的方方面面延伸產(chǎn)業(yè)鏈。市中等職業(yè)學(xué)校要面向我市企業(yè)中初級技術(shù)工人的`需求為主重點(diǎn)建設(shè)機(jī)加工、幼師、電工電子和汽車維修實訓(xùn)基地，并以此為依托，開展保育員、水暖電工、車工、鉗工、鋼筋工等工種的職業(yè)技能培訓(xùn)。市民族藝術(shù)學(xué)校要面向文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)實訓(xùn)基地，并努力創(chuàng)建非物質(zhì)文化傳承基地，同時開展導(dǎo)游、客房服務(wù)員、禮儀主持、聲器樂演員、舞蹈編導(dǎo)及演員、戲劇演員等的職業(yè)技能培訓(xùn)。西部地區(qū)以卓資職業(yè)中學(xué)為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)化工、機(jī)電、建筑、汽車維修、數(shù)控實訓(xùn)基地，以帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)并輻射周邊豐鎮(zhèn)、涼城、中旗地區(qū)。東部地區(qū)以商都職業(yè)中學(xué)為為龍頭，重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)基地，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)并輻射周邊化德、后旗和興和地區(qū)，并建成我市向高等院校輸送人才培養(yǎng)基地。
四是加強(qiáng)骨干示范專業(yè)建設(shè)。每所職業(yè)學(xué)校都要面向我市及周邊地區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),及時調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，并根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢重點(diǎn)辦好2—4個骨干示范專業(yè)，要在全市創(chuàng)設(shè)一批具有顯著優(yōu)勢和鮮明特色，并在本地區(qū)能夠發(fā)揮示范帶頭作用的精品專業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)建形成“一校一品”格局。
五是加強(qiáng)專業(yè)師資隊伍建設(shè)。職業(yè)院校骨干專業(yè)所短缺的專業(yè)教師，由學(xué)校和教育行政部門共同申請編制及名額，報請政府批準(zhǔn)，會同人社、編辦、紀(jì)檢部門組成招聘領(lǐng)導(dǎo)小組，赴高等院校選擇專業(yè)對口且第一學(xué)歷為本科的畢業(yè)生和在社會上具有一定知名度的行業(yè)能工巧匠中進(jìn)行招聘錄用；要加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)與管理，重點(diǎn)培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師成為“雙師型”、“一體化”教師�！半p師型”、“一體化”教師在評聘職務(wù)時不受比例限制。力爭在3-5年內(nèi)，使高等職業(yè)院校研究生學(xué)歷的教師占到教師總數(shù)的20％以上，高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校的“雙師型”教師占到專業(yè)課教師的60％以上，專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師均應(yīng)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。
三、深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平
一是組建職業(yè)教育集團(tuán)。按照“政府主導(dǎo)、校企合作、骨干帶動、互惠共贏”的原則，以專業(yè)和產(chǎn)業(yè)為紐帶，以資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)為特征，以骨干重點(diǎn)職業(yè)院校為龍頭，由政府職能部門、行業(yè)組織、企（事）業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)和社會組織共同組建具有“教學(xué)、科研、培訓(xùn)、開發(fā)、生產(chǎn)和信息服務(wù)”為一體的職業(yè)教育集團(tuán)，實現(xiàn)規(guī)�；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)。
要依托職業(yè)教育集團(tuán)的平臺、品牌、師資、教學(xué)資源等優(yōu)勢創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性的開展教學(xué)工作，以自主創(chuàng)建以及與區(qū)內(nèi)外企業(yè)合作、共建的方式大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)孵化基地，并結(jié)合全市高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，真正使職業(yè)教育集團(tuán)成為我市人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的載體。
二是推進(jìn)校企合作和對接。要以政府為主導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的“零距離對接”，形成職業(yè)院校與企業(yè)之間的良性互動，實現(xiàn)職業(yè)教育與市場需求的緊密鏈接，達(dá)到校企共贏，共同進(jìn)步、共同發(fā)展的目標(biāo)。企業(yè)可以與職業(yè)院校聯(lián)合開設(shè)專業(yè)冠名班，實行定向培養(yǎng)，并選派專業(yè)技術(shù)骨干為學(xué)生授課，為頂崗實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬。同時要努力探索“半工半讀”“工學(xué)結(jié)合”彈性學(xué)制培養(yǎng)模式，積極開展“訂單式”、“定崗式”和“定向式”培訓(xùn)。針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和企業(yè)實用型人才緊缺狀況，要大力為本地企業(yè)培養(yǎng)和推介人才，要通過多種方式協(xié)調(diào)市內(nèi)各類職業(yè)院校畢業(yè)生及高技能人才進(jìn)入企業(yè)工作，同時廣泛聯(lián)系區(qū)內(nèi)外職業(yè)院校，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)高技能人才來我市就業(yè)，并組織開展崗前培訓(xùn)，為企業(yè)用工和高技能人才就業(yè)搭建服務(wù)平臺。
三是探索建立中職高職教育銜接和普職融通的教育體系。積極開展普職融通教育模式，推進(jìn)綜合高中多樣化辦學(xué)改革，鼓勵普通高中學(xué)困生高一高二后分流到職業(yè)學(xué)校就讀，學(xué)有一技之長或參加職業(yè)學(xué)校對口升入高等院�？荚嚕o學(xué)生發(fā)展搭建平臺和提供更廣闊空間，有效拓寬綜合高中發(fā)展路徑，同時要加強(qiáng)全市各中等職業(yè)學(xué)校與高等院校之間的多方位交流合作，通過多種方式和渠道著力打通和拓寬中高職人才的成長空間和銜接發(fā)展通道，構(gòu)筑人才成長立交橋。
四是廣泛開展各種社會培訓(xùn)。要把技能型人才的培養(yǎng)和輸出作為增加城鄉(xiāng)居民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，進(jìn)一步密切職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系，使職業(yè)教育與就業(yè)技能相結(jié)合，學(xué)歷教育與社會培訓(xùn)相結(jié)合，推動社會培訓(xùn)工作廣泛開展。并依托骨干示范中高職院校重點(diǎn)打造一批社會培訓(xùn)品牌，按市場運(yùn)作模式注冊一個公司，真正使受訓(xùn)人員有專長、有出路。
四、建立健全推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
一是增加財政對職業(yè)教育的投入。各級財政要加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。每年安排職業(yè)教育專項經(jīng)費(fèi)，并列入年度財政預(yù)算。市財政每年安排100萬元，各旗縣市每年安排50-100萬元，專項用于職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。
二是落實教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策。各旗縣市區(qū)財政要嚴(yán)格執(zhí)行教育費(fèi)附加收入用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)主要用于各類職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件改善和師資隊伍建設(shè)。
三是建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)制度。各級財政要認(rèn)真落實中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，按國家政策足額匹配資金，絕不允許、滯留、截留和挪用。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強(qiáng)市和各旗縣市區(qū)人民政府對職業(yè)教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，把職業(yè)教育的主要目標(biāo)列為各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的工作制度，定期組織職業(yè)教育專題調(diào)研，召開職業(yè)教育專題會議，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總規(guī)劃。
二是完善職業(yè)教育的社會服務(wù)體系。要健全職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)制，切實做好職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作。并切實加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，為職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生提供自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持和優(yōu)惠政策，使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生能夠適應(yīng)就業(yè)形勢變化，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。同時用人單位招收錄用職工必須按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)”和“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的人員中錄用，相關(guān)部門要加大就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的督查力度，對用人單位違反規(guī)定的視情節(jié)給予處罰。
三是營造職業(yè)教育發(fā)展良好氛圍。要加大職業(yè)教育宣傳力度，積極開展職教成果展和職業(yè)技能競賽活動，表彰職業(yè)教育先進(jìn)集體和個人，重點(diǎn)宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，在全社會形成尊重勞動、尊重技能型人才和“三百六十行，行行出狀元”的社會風(fēng)尚，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。
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