前不久，北京市教委對外發(fā)布消息，從2014年秋季學期開始，提高研究生生活補助，從過去每月200元至240元，增加至每月500元。王哲(化名)連續(xù)兩年報考北京某名校的王哲屢考屢敗，年初國務(wù)院作出研究生取消公費、實行收費的決定，一度讓她產(chǎn)生放棄繼續(xù)考研的想法。這次政策的實施讓她吃了顆定心丸。
自今年2月6日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》以來，各地各高校陸續(xù)出臺落實意見或配套措施，研究生投入機制和收費政策逐漸走向明朗。這項醞釀多年的改革新政，將會產(chǎn)生怎樣的政策效應(yīng)，能否推動研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高?記者就此進行了調(diào)查采訪。
為什么要建立研究生教育收費制度
體現(xiàn)成本分擔原則，打破公費自費“雙軌制”
2月6日，國務(wù)院作出關(guān)于完善研究生投入機制改革的決定，主要包括3個方面內(nèi)容：一是完善財政撥款制度，中央財政及地方財政都要建立研究生生均綜合定額撥款;二是完善研究生獎助政策體系，設(shè)立研究生國家獎學金，將研究生普通獎學金調(diào)整為國家助學金;三是建立研究生教育收費制度，取消公費、自費“雙軌制”，向所有納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費。
“此時推出全面的研究生收費改革是一件水到渠成的事。”北京大學教務(wù)部副部長、元培學院副院長盧衛(wèi)東教授對媒體表示，我國的研究生收費改革已經(jīng)醞釀和試點了十幾年的時間，其間既有理論、政策的深入研究，又有實踐經(jīng)驗的總結(jié)和傳播。有關(guān)方面對這項政策的推出非常慎重，政策的制定也相對完善。
事實上，從本世紀初開始，我國實行本科生收費改革不久，社會上就年年流傳著“讀研全部要自費”的消息。2002年8月，教育部就曾下發(fā)《關(guān)于研究生教育收費的研究與建議報告(征求意見稿)》，正式提出研究生收費機制改革。
“應(yīng)該說，研究生教育收費是大勢所趨。”廈門大學教育研究院副院長別敦榮告訴記者：“近年來，我國研究生招生和培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，2013年招生計劃更是達到60.8萬人，是2001年招生總數(shù)的3.8倍，研究生擴招給國家?guī)砹司薮蟮呢斦摀�。實行研究生教育收費，能夠增加經(jīng)費投入，有利于改善辦學條件，提高教育質(zhì)量。”
根據(jù)北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院“非財政撥款研究生收費問題研究”課題組對北京5所理工科高校的調(diào)查、測算結(jié)果，2004至2006年，碩士研究生生均年培養(yǎng)成本為3.54萬元，博士研究生為4.72萬元。2013年全國計劃招收研究生60.8萬人，假設(shè)按照這個成本粗略估算，且培養(yǎng)成本全部由財政承擔的話，財政投入將達到數(shù)百億元。
別敦榮表示：“研究生教育不是義務(wù)教育，而是帶有競爭性、選拔性的精英教育，應(yīng)當由個人承擔部分成本。”盧衛(wèi)東也曾表示，基于公共產(chǎn)品理論，研究生教育與本科教育一樣屬于準公共產(chǎn)品，研究生教育成本最高，資源最為有限，受益者更加集中，更應(yīng)當進行成本分擔。“誰從研究生教育中受益，誰就應(yīng)當負擔研究生教育的部分成本。”
近年來，現(xiàn)行的公費與自費并存的“雙軌制”收費模式一直飽受質(zhì)疑。由于公費生的名額有限，而研究生的招生規(guī)模不斷擴大，高校如何確定自費生和公費生、其標準是否公平公正就成為考生最關(guān)心的問題，有時甚至會引發(fā)尖銳的沖突。
別敦榮指出，收費制度改革能夠有效地調(diào)整研究生教育收費“雙軌制”的現(xiàn)狀，在全面實行收費的同時，進一步完善通過助學金和獎學金激勵學生的制度，能夠在一定程度上提升學生的學習積極性，同時優(yōu)化目前不盡合理的學科結(jié)構(gòu)。
從2006年開始，我國開始研究生培養(yǎng)制度改革試點，試點最初從華中科大、哈爾濱工業(yè)大學、西南交大3所高校開始，2007年擴至17所高校，2008年擴至56所高校。2009年，教育部下發(fā)通知，將改革試點范圍擴大至中央部屬培養(yǎng)研究生的高校，改革試點在部屬高校全面推開。