公共組織理論
一、組織(易研教育提示：一般考點(diǎn) 理解并掌握框架)
組織是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通地相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征
二、公共組織的含義(易研教育提示：核心考點(diǎn) 掌握)
公共組織：廣義――就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義――國(guó)家機(jī)關(guān)組織。
三、公共組織的類型(易研教育提示：一般考點(diǎn) 理解并掌握框架)
(1)按財(cái)務(wù)-會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分(有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督)：
政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。
(2)按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。
A、強(qiáng)制型公共組織：政府部門。根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)
制性管理。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理
B、半強(qiáng)制型公共組織：更多依靠市場(chǎng)手段而非行政手段。其強(qiáng)制性是可對(duì)抗的，當(dāng)事人可拒
絕裁決。如，仲裁委員會(huì)――起訴;消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì);各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。
C、非強(qiáng)制性公共組織：非強(qiáng)制性與服務(wù)性。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會(huì)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(3)按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。
A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價(jià)值。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。
特點(diǎn)：①組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域。
②對(duì)于每個(gè)組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位。
�、坌姓块T在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。
�、苋魏紊霞�(jí)只能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在“控制范圍”。
�、菪姓䴔�(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī)構(gòu)。
�、薮怪鳖I(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。
B、官僚模型：其基礎(chǔ)是馬克斯.韋伯創(chuàng)立的官僚理論。官僚組織的基礎(chǔ)是理性―合法權(quán)威。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來(lái)管理，理性意味著效率。
特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工。
�、谟忻鞔_的職權(quán)等級(jí)制。
③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。
�、苡刑幚砉ぷ鞯某绦蛳到y(tǒng)。
�、萑伺c人之間關(guān)系的非人格化。
�、薰蛦T的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。
C、第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。
特點(diǎn)：①公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理;
�、�“代理人”政府;
③不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同;
�、懿皇枪铝⒌靥幚砉彩聞�(wù)。
(4)根據(jù)管理公共事務(wù)的不同，可分為管理文化、科技、教育、國(guó)防、公安、外交等事務(wù)的各種公共組織。
四、公共組織的構(gòu)成要素(易研教育提示：一般考點(diǎn) 理解并掌握框架)
1、組織人員。任何組織都是以人為核心的。
2、組織目標(biāo)。組織都是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)而建立起來(lái)的。
3、職能范圍。是組織目標(biāo)的具體化，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)置等方面的內(nèi)容。
4、機(jī)構(gòu)設(shè)置。是承載組織權(quán)力的一系列特定的機(jī)構(gòu)的確定。
5、職位設(shè)置。指一定機(jī)構(gòu)內(nèi)職位的確定。
6、權(quán)力與職權(quán)。權(quán)力指影響他人的能力，職權(quán)指北組織正式策劃你個(gè)人的權(quán)力。
7、權(quán)責(zé)劃分。指公共組織中各個(gè)部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。
8、規(guī)章制度。是指以書面文件等形式對(duì)組織構(gòu)建、組織行為、運(yùn)行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
9、團(tuán)體意識(shí)。是形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。
10、組織設(shè)計(jì)。指組織結(jié)構(gòu)的分化和整合及組織目標(biāo)的修正。
11、支持硬件。是組織的物質(zhì)硬件支持。
12、技術(shù)和信息。既包括科學(xué)技術(shù)也包括政治技術(shù)，信息是組織活動(dòng)更不可缺少的因素。
五、管理幅度與管理層次的關(guān)系。(2015年真題)(易研教育提示：核心考點(diǎn) 背誦)
二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系
管理層次指公共組織內(nèi)部縱向的等級(jí)數(shù)
管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。
A、“尖形結(jié)構(gòu)”――管理層次多、管理幅度小
(1)優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)。
(2)缺點(diǎn)：容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執(zhí)行。
B、“扁形結(jié)構(gòu)”――管理層次少、管理幅度大
(1)優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。
(2)缺點(diǎn)：相對(duì)松散，集體行動(dòng)難度大。