安徽：鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目 特色小鎮(zhèn)建享土地惠政
鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦特色民宿等，鎮(zhèn)村居民可用自由住宅經(jīng)營旅游，農(nóng)戶宅基地可有償退出……
記者昨天從省國土資源廳獲悉，該部門最新下發(fā)通知，出臺(tái)多項(xiàng)政策支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
通知要求，在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，我省將重點(diǎn)保障特色小鎮(zhèn)旅游、健康及其他產(chǎn)業(yè)用地。對(duì)符合省級(jí)預(yù)留指標(biāo)使用條件的特色小鎮(zhèn)用地，由省按照規(guī)定程序優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。
在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
我省提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法利用集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦鄉(xiāng)村酒店、特色民宿以及其他鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅依法從事旅游、文化項(xiàng)目經(jīng)營。休閑農(nóng)業(yè)和旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理;屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，不征收(收回)，按照現(xiàn)用途管理。
專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療、托管等服務(wù)，經(jīng)有關(guān)部門確定屬于非營利性的，其房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用的土地可以劃撥方式供地。
在符合土地利用總體規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用其所有的集體建設(shè)用地自辦或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與他人聯(lián)合舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。單位、個(gè)人對(duì)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或者土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。
另外，土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行“一戶一宅”的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。市、縣可按照規(guī)定制定符合特色小鎮(zhèn)實(shí)際的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)戶宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。
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千年古村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游摘窮帽
6月5日，天蒙蒙亮，當(dāng)曲回寺的鐘聲響起的時(shí)候，62歲的顧榮恩已經(jīng)把自家的院子打掃得干干凈凈。前幾天她的農(nóng)家驛站迎來了第一批外地客人，“第一次開張就掙了150塊，要是以后旅游發(fā)展起來了，這日子就好了!”
顧榮恩和另外7家開設(shè)農(nóng)家驛站的貧困戶，是曲回寺村大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游的第一批受益者。按照整體規(guī)劃，曲回寺村將利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和歷史遺存，聯(lián)合鄰近的村莊，一道打造鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游。
千年古村有了脫貧“藥方”
曲回寺村位于靈丘縣獨(dú)峪鄉(xiāng)，屬燕山——太行山集中連片貧困區(qū)，這個(gè)僅有273戶人家的小山村，104戶是貧困戶。村中有一座唐代皇家寺院曲回寺，村子因寺得名。
千年古村頂著一頂窮帽子，厚重的歷史與貧窮的'現(xiàn)實(shí)形成了令人尷尬的對(duì)比。找到病根對(duì)癥下藥，成了駐村幫扶工作隊(duì)首要思考的問題。幫扶單位中國人壽山西分公司和大同市新聞中心的兩名隊(duì)長張旭東和喬曉光，初到曲回寺村的感受是，這里“山好水好，土薄地少。”
優(yōu)美的山水田園風(fēng)貌，豐富的歷史文化遺存，為曲回寺村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了得天獨(dú)厚的條件。駐村扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐后，對(duì)全村273戶村民進(jìn)行了摸底了解和問卷調(diào)查。扶貧工作隊(duì)從周邊鄉(xiāng)村游發(fā)展較好的貧困村考察歸來后，提出了發(fā)展鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游的初步意見。在和縣鄉(xiāng)相關(guān)部門研討論證后，曲回寺村的精準(zhǔn)扶貧“藥方”被定為“鄉(xiāng)村旅游+種養(yǎng)殖合作社”。
從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到入戶宣傳動(dòng)員，從街巷衛(wèi)生提升到與鄰村聯(lián)動(dòng)資源共享……最終，曲回寺村的鄉(xiāng)村旅游被納入到獨(dú)峪鄉(xiāng)108沿線鄉(xiāng)村游整體規(guī)劃中，這讓曲回寺人更加堅(jiān)定了自己的想法。
為了保證游客的體驗(yàn)，村里決定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)，由幫扶單位協(xié)調(diào)部分硬件設(shè)施，在優(yōu)先考慮貧困戶的同時(shí)，發(fā)動(dòng)村民報(bào)名開辦農(nóng)家樂、農(nóng)家驛站。
顧榮恩第一個(gè)報(bào)了名。“雖然年紀(jì)大了，但孩子上學(xué)花錢，得想辦法掙錢”。顧榮恩一家三口，僅有3畝薄田，靠種地全家的年收入不足5000元。幾年前，老伴王連德意外摔傷，留下了后遺癥，無法干重體力活。去年9月兒子考上了外地的一所技校，讓這個(gè)本不寬裕的家庭捉襟見肘。
農(nóng)家驛站開張后，記者再次見到顧榮恩時(shí)，她算了一筆脫貧賬：“來村里旅游的都是全家出動(dòng)，一個(gè)大人住一宿30塊，小孩免費(fèi)，三口之家連吃帶住就是100多塊，一年來上30個(gè)家庭，就是3000塊。再加上合作社的分紅，孩子的學(xué)費(fèi)就有著落了，脫貧肯定沒問題。”
顧榮恩告訴記者，兒子一年的學(xué)費(fèi)4300元，貧困戶可以減免2000元。村里考慮到她老伴王連德不能干重體力活，主動(dòng)協(xié)調(diào)把村里扶貧項(xiàng)目中一些輕省的活給他干，也增加了一些收入。
曲回寺村目前開辦的8家農(nóng)家驛站，無一例外地全由女主人張羅。“有事干了，有錢賺了!”同樣作為農(nóng)家驛站項(xiàng)目的積極響應(yīng)者，女老板的新身份讓從云南遠(yuǎn)嫁曲回寺村的文付云顯得更加自信。
開發(fā)鄉(xiāng)村游，保護(hù)文物是前提
曲回寺村依山傍水，村中的千年古剎曲回寺始建于唐開元年間，后被作為佛教圣地五臺(tái)山清涼寺的下院。幾經(jīng)焚毀，又幾度重建。1939年侵華日軍縱火將曲回寺建筑全部燒毀，現(xiàn)在僅存重建的大殿。
根據(jù)記載，在曲回寺建寺后的數(shù)百年間，曾陸續(xù)雕鑿佛像三百余尊，并埋入寺院周邊方圓十多公里。上世紀(jì)80年代，在曲回寺村周邊出土了大量沉睡地下千年的石佛和精美的元代首飾。
村中現(xiàn)存的6座石佛冢，自西向東散布在村背后的象山腳下。經(jīng)文物專家考證，這些石佛被認(rèn)定為唐代石佛，具有極高的歷史文化藝術(shù)價(jià)值，2001年曲回寺石佛冢群被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
“山美、人窮、腳下富”，曲回寺村民對(duì)于埋藏在他們腳下的這些寶貝有著一種近乎癡迷的感情。采訪中，記者了解到，曾有村民不愿報(bào)名“異地搬遷”，僅僅是因?yàn)樯岵坏米约曳壳拔莺蟮哪切┦疒！?/p>
平日里，只要有陌生人在石佛冢群周邊轉(zhuǎn)悠，總會(huì)有村民上前詢問。在大同市新聞中心駐村第一書記王仲勛看來，曲回寺村民人人都是義務(wù)文保員，“也正是他們對(duì)腳下這片文物的那種執(zhí)著和堅(jiān)守，才使得這個(gè)唐代石佛冢群，雖然幾經(jīng)戰(zhàn)火仍然保存完好。”
“這是老祖宗留下來的，不能在咱手里沒了。”69歲的貧困戶么來元是這群義務(wù)文保員中的一員，雖然在石佛冢的周邊都布設(shè)了文物部門的監(jiān)控探頭，但他還是不放心。他多年來形成了一個(gè)習(xí)慣，每天起床的第一件事，就是到村后頭的石佛冢去看一看，“看到這些東西好好的，才能放心。”
村黨支部書記鐘六君是土生土長的曲回寺村人，他心里的盤算其實(shí)也是全村人的共識(shí)：“歷史文物、自然山水和原汁原味的鄉(xiāng)村味道，是鄉(xiāng)村游的資源，但文物保護(hù)是前提，沒有了曲回寺和石佛冢，咱的鄉(xiāng)村游就沒有了特色，依托鄉(xiāng)村旅游脫貧致富就無從談起了。”
除了大力推進(jìn)的鄉(xiāng)村游，在林業(yè)部門的支持下，曲回寺村的山坡上最近種下了300畝的連翹經(jīng)濟(jì)林，由村民入股成立種植專業(yè)合作社，并享受分紅。在第一書記王仲勛的協(xié)調(diào)下，經(jīng)濟(jì)林的種植由村民出工，每天每人80元。此外，一條山間賞花步道也正在規(guī)劃中，連翹花開時(shí)，這里將作為一處鄉(xiāng)村旅游觀光點(diǎn)對(duì)游客免費(fèi)開放。這一項(xiàng)目既發(fā)揮了中藥材的經(jīng)濟(jì)效益，又可實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村旅游深度融合。
王仲勛告訴記者，目前這幾個(gè)脫貧項(xiàng)目均穩(wěn)步推進(jìn)，項(xiàng)目完工后可實(shí)現(xiàn)全村104戶貧困戶如期脫貧。
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