設計招投標，想說愛你不容易

設計招投標的話題伴隨著中國建筑設計市場化進程，爭議一直存在。最近深圳南山區(qū)體育中心項目規(guī)劃局寧愿承擔法律責任也要撤回中標通知書的極端例子被全國媒體“熱炒”，也許是巧合。《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》適時出臺，同樣引來熱評。今天刊登的這組文章傳達的信息也許—— 管理辦法小修小補 實質(zhì)難題尚未突破日前，住房和城鄉(xiāng)建設部以原建設部代章的形式發(fā)布了《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自5月1日起施行。這應該算是建設部于2006年11月公布的由市場管理司組織起草的《大中型建筑工程項目方案設計招投標管理辦法》和《大中型建筑工程項目方案設計編制深度規(guī)定》征求意見稿（以下簡稱《征求意見稿》）的下文。1999年出臺的《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定建設工程的設計必須進行招投標，之后國家計委公布的《工程項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中更明確規(guī)定，勘察、設計單項合同估算價在50萬元以上的，都必須進行招標。當時業(yè)內(nèi)就有人質(zhì)疑，用招投標這種選擇設計方案的辦法是否科學？其原因是設計不同于施工，施工是按圖施工，不允許脫離圖紙之外任意創(chuàng)造或發(fā)揮，而且工程造價、材料應用、藝術技術、管理措施、施工組織等方面都有規(guī)定的規(guī)范、規(guī)程和標準，招標者在此基礎上出報價和施工方案，能夠有一個統(tǒng)一的判斷標準。而設計成果的好壞，不能用一種量化的標準來衡量，好壞難以有統(tǒng)一的結(jié)論，只有方案相對的優(yōu)劣，很可能由于不同的評委以及業(yè)主不同的條件，評選的結(jié)果會截然不同。所以設計擬提“方案競選”，不應提倡招投標。之間的差別在于設計招投標的實質(zhì)是對方案搞一錘定音，而方案競選則是對方案提出相對的優(yōu)缺點和優(yōu)化意見，并結(jié)合市場、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面的效益提出改進的建議，為業(yè)主提供參考。響應業(yè)界的呼聲，2000年10月8日，建設部發(fā)布了《建筑工程設計招標投標管理辦法》，試探性地提出“概念招標”詞語，是為了配合“招投標”的規(guī)定而給方案競選的另一種說法。從此管理辦法的出臺到《征求意見稿》再到新《辦法》的出臺，8年之久的時間，設計不宜搞招標的矛盾劇一直在上演，主管部門也一直在努力試圖尋求一些不違反國家法律而又能兼顧其特點的方式。近日，建設部建筑市場管理司副司長王早生就《辦法》的出臺在接受記者采訪時表示，因為設計招投標工作中仍存在一些亟待解決的問題，比如，設計招標簡單地以價格定標；業(yè)主惡意侵占設計方案，損害知識產(chǎn)權；設計單位相互圍標、串標；業(yè)主搞虛假招標，內(nèi)定設計單位；國內(nèi)外企業(yè)的收費標準不統(tǒng)一，一些地方盲目追求境外設計，忽視地方風貌；設計收費不執(zhí)行國家標準，國內(nèi)外設計單位差距過大；招投標過程暗箱操作、評審過程以及評審意見不透明等。這些問題不僅干擾了設計市場的正常管理，而且在很大程度上影響了工程投資效益、設計質(zhì)量和工程建設質(zhì)量水平的提高。因此，根據(jù)當前規(guī)范工程設計市場的實際需要，編制了符合設計特點、統(tǒng)一規(guī)范，又具操作性的建筑設計方案招投標管理辦法。王早生說，《辦法》是在我國現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)和規(guī)章的框架體系下制定的。主要特點一是結(jié)合設計特點，明確了設計招標類型。將方案設計招標分為建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實施性方案設計招標兩種類型。招標人可以根據(jù)項目實際情況，自行確定采用何種招標類型。二是完善了設計評標標準和方法，重點加強對技術標的審查。在評標標準中突出節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等方面的審查；設計報價不允許違反國家收費標準，堅決杜絕低價競爭。三是增強了設計招投標工作的可操作性。《辦法》專門編制了11個附件，以指導設計招標、投標、評標、公示、定標等環(huán)節(jié)的具體工作。從《征求意見稿》到正式的《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》，又用了一年多的時間，說明比較“難產(chǎn)”，而且內(nèi)容也有明顯的變化，看來各方的爭議還是比較激烈。那么究竟難產(chǎn)在什么地方？據(jù)參與討論的專家說，其實還是源頭的原則問題之爭而不是細節(jié)——不能用招投標的方式。專家透露，因為只能是在《招標投標法》的框架下小修小補，就不可能從“概念”上另起爐灶。所謂的折衷的解決方案就是，把招標類型分為概念性方案設計和實施性方案設計兩種。但其實與原來所提出的“概念招標”的內(nèi)涵有根本的不同。在采訪中，專家和設計企業(yè)認為業(yè)界對設計招投標廣為詬病的幾個原則問題，《辦法》并沒有給大家滿意的解決方案，現(xiàn)略作展開分析。一是在實際操作中招投標的方式越來越偏離招標的本質(zhì)，造成很大的浪費——形式越來越重要，表現(xiàn)圖、模型、動畫，虛擬技術能上的都上，方案招標最后變?yōu)檩o助行業(yè)的大競賽，結(jié)果是不僅掩蓋了真正的好項目而且造成極大的人力、物力、財力的浪費。據(jù)說在國際上多數(shù)項目是通過公開或邀請的方式對報名參與的企業(yè)先進行技術和經(jīng)驗、人員等方面綜合評定之后選定幾家適合該項目的進行面談，請對方拿出簡單的設計概念，雙方見解一致才簽約正式進行下一步的設計。而《辦法》中的“概念招標”卻還是把技術標和商務標捆綁在一起，并且在深度和廣度上還有更加深的要求。比如新提出要求投標的設計方案必須包括有關使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告，增加消防、環(huán)保、節(jié)能等各方面的評標專家等。如果連“概念”都不符合的情況下，越深入越浪費，所以從方案比選的角度應該有幾輪，從最簡單的“概念”到逐漸地深入，前面階段廣泛參與，到后面就基本上是實施方案，有簽約意向的單位才會繼續(xù)深入。事實上，現(xiàn)在有不少項目在招標中也開始嘗試這種模式，投標企業(yè)只要拿一個概念草圖，與業(yè)主深入交流之后，選擇合適的再進行下一輪深入。這種做法完全可以在《辦法》給以明確，以積極引導市場和業(yè)主。二是知識產(chǎn)權保護問題。參與投標的方案進入前三名，或被評為第一卻不能中標，或被招標人取其優(yōu)點合并方案后交與另一家企業(yè)實施。針對這個問題《辦法》明確了“補償”的形式，但對一個項目來講，概念最值錢，而且建筑設計并不僅是紙上畫畫而已，只有付諸實施才算是自己的作品，剝奪設計方這樣的權利，是無法彌補的。三是評委和評標過程不透明，不公開。多數(shù)人認為，應該在招標文件中公布評審專家組，這樣便于投標人決定投還是不投，而且公開評標專家可以促使其公平公正評審和接受社會監(jiān)督。目前的規(guī)定是中標通知書下發(fā)之前先公示5天，但已經(jīng)到這個階段再“節(jié)外生枝”有多少業(yè)主能下這個決心？最近沸沸揚揚的深圳南山區(qū)體育中心的例子就是佐證。與此相關的還有，國有投資的項目，到底誰有資格做招標人？有關這個問題其實一直都沒有明確的說法。但事實上是主管官員，重大公共工程最后由官員根據(jù)自己的喜好一票決定制的重大弊端是最大的頑疾。四是在后WTO時代，內(nèi)外企享受同等國民待遇，對境外企業(yè)投標不要求有資質(zhì)，為什么不能放開國內(nèi)企業(yè)投標資質(zhì)？這一點事實上對"洋方案"泛濫、以"國際招標"名義排斥國內(nèi)企業(yè)參與或強制性地要求國內(nèi)企業(yè)必需與外企組成聯(lián)合體才能投標等行為起到了"助紂為虐"的作用。 《征求意見稿》公布時，建設部公告中說會將征集來的意見發(fā)布在網(wǎng)站上供大家討論，但事實上并沒有看到。相互的交流溝通不充分，因此談"愛"可能確實為時過早。

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