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如何為勞動者撐起維權(quán)“保護(hù)傘”_綜合指導(dǎo)
“公司給我們投了社會養(yǎng)老保險，幫我們解決了后顧之憂，現(xiàn)在工作起來更安心了�！苯�，閩東宏宇冶金備件有限公司的財務(wù)人員第5次來到區(qū)社保中心，為該公司的77名員工辦理社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。他告訴筆者，自今年4月以來，公司嚴(yán)格按照《勞動合同法》的規(guī)定，一次性補(bǔ)繳了員工社保金120多萬元，為員工們做了社會養(yǎng)老保險，現(xiàn)在工作起來更安心、更有勁了。
閩東宏宇冶金備件有限公司主動為員工人生保險“埋單”的做法，在當(dāng)?shù)卣蔀榧言挘@主要得益于寧德市蕉城區(qū)人大常委會對《勞動合同法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查。
群眾：合法權(quán)益喚保障
蕉城區(qū)是福建省寧德市中心城區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)比重較小。轄區(qū)內(nèi)共有各類大小企業(yè)近1500家，個體工商戶6139戶，還有幾百家的市屬企業(yè)和事業(yè)單位。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和法律的不斷完善，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動者維權(quán)意識也不斷加強(qiáng)，維護(hù)勞動者權(quán)益的呼聲也越來越高。
2008年5月26日，寧德市蕉城區(qū)人大信訪室接待了一批原寧德賓館的職工，據(jù)來訪者介紹，寧德賓館原屬寧德市蕉城區(qū)政府下屬事業(yè)單位，2007年停業(yè)以來，職工相繼失業(yè)，生活失去保障，希望政府能按月為職工補(bǔ)發(fā)生活保障費、社保金和醫(yī)保金。信訪事件在區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的幫助協(xié)調(diào)下，事情很快就有了解決的辦法。蕉城區(qū)政府及時召開區(qū)長辦公會議，研究決定將給每個職工發(fā)放月最低生活保障金200元，一次性為原在崗職工補(bǔ)繳社保、醫(yī)保，解決了職工的后顧之憂。
這起事業(yè)單位職工維護(hù)自身合法權(quán)益的來訪事件雖得到了妥善解決，但事件處理后的問題卻引起了人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的深思�！秳趧雍贤ā冯m于2008年1月1日起正式施行，但這樣一部保障勞動者權(quán)益，維護(hù)弱勢群體的法律，是否給蕉城區(qū)的企業(yè)員工、事業(yè)單位職工帶來了“福音”？企業(yè)主、用人單位在實施《勞動合同法》過程中，是否存在損害勞動者權(quán)益的行為？
代表：關(guān)注熱點解民憂
為了全面掌握《勞動合同法》在蕉城區(qū)的具體實施情況，2008年10月，蕉城區(qū)人大常委會組織部分人大代表在全區(qū)范圍內(nèi)開展專項執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查分3個小組，歷時25天，深入金涵、漳灣、蕉南、蕉北等企事業(yè)單位分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機(jī)關(guān)和部分企業(yè)，召開業(yè)主、勞動者代表座談會4場，就勞動合同訂立、勞動合同條款、勞動合同履行及勞動紀(jì)律、福利待遇、醫(yī)療保險等方面進(jìn)行了詳細(xì)的檢查。
執(zhí)法檢查過程中，勞動用工不規(guī)范、集體合同履約率低、養(yǎng)老保險參保率不高、參保險種不全、勞動報酬約定不明確等問題普遍存在，部分企業(yè)員工權(quán)益受損現(xiàn)象令人揪心。如某酒店與員工簽訂的勞動合同中，必備條款缺失；某冶金公司與農(nóng)民工簽訂的合同里擅自規(guī)定“如果由于任務(wù)不足時只付給勞動者生活費300元”，嚴(yán)重侵犯了《勞動合同法》“不低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。而據(jù)省政府規(guī)定，2007年蕉城區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到570元/月。
檢查過程存在的種種問題，使執(zhí)法檢查組每一位成員都感到無比沉重。切實保障勞動者合法權(quán)益，為勞動者撐起維權(quán)“保護(hù)傘”！區(qū)人大常委會當(dāng)即作出決定。
委員：積極建議為民權(quán)
2008年10月29日，在蕉城區(qū)第十五屆人大常委會第十四次會議上，一份長達(dá)1萬多字的《關(guān)于對蕉城區(qū)貫徹實施<勞動合同法>情況的執(zhí)法檢查報告》擺到常委會委員們的案頭。報告認(rèn)為，《勞動合同法》實施以來，區(qū)政府通過開展宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)咨詢、指導(dǎo)和監(jiān)察檢查，一定程度上規(guī)范了用人單位的用工行為，保障了勞動者權(quán)益，是一部保障勞動者權(quán)益的法律。但在實施過程中也存在著一些不容忽視的問題，如宣傳面不夠普及，向企業(yè)主宣傳的多，向員工宣傳的少，不利于勞動者依法維權(quán)；部分企業(yè)合同不規(guī)范、合同必備條款缺失；配套措施不順暢等問題一定程度損害了勞動者的合法權(quán)益。
蕉城區(qū)人大常委會專題要求區(qū)政府作了專題報告，結(jié)合前期調(diào)研情況、分析存在的問題及委員們提出的建議，從“繼續(xù)加大宣傳力度，強(qiáng)化法制觀念”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)法律的實施”、“進(jìn)一步理順貫徹勞動合同法的關(guān)系”、“進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度”、“進(jìn)一步做好事業(yè)單位合法用工工作，切實解決歷史遺留的用工不規(guī)范問題”等方面提出建議，督促政府認(rèn)真抓好落實。
政府：狠抓整改得民心
蕉城區(qū)政府根據(jù)人大常委會的審議意見，立即成立以分管副區(qū)長為組長，由勞動、工會、經(jīng)貿(mào)、企聯(lián)等相關(guān)部門組成的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會議研究部署，逐項進(jìn)行了整改。
針對法律宣傳面不夠普及等情況，區(qū)勞動保障局舉辦了法律法規(guī)咨詢、送法進(jìn)企、送法入重點工程項目宣傳活動14場，發(fā)放宣傳資料10000多份，并在“蕉城勞動網(wǎng)”上公開相關(guān)法律知識，提高了勞動法的宣傳面和知曉率。
針對《勞動合同法》實施過程中存在新舊合同銜接不夠、部門協(xié)作不夠、關(guān)系不順等問題，區(qū)政府先后召開勞動關(guān)系三方會議、全區(qū)農(nóng)民工聯(lián)席會議，加強(qiáng)了“三方五部門”的配合；制定了《蕉城區(qū)解決拖欠克扣勞動者工資等勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，為妥善處置勞動保障群體性突發(fā)事件，維護(hù)職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，建立反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置機(jī)制，較為穩(wěn)妥的推進(jìn)了法律的實施。 ——針對“應(yīng)進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度”和“要進(jìn)一步做好事業(yè)單位合法用工工作”的建議，區(qū)政府在全區(qū)用人單位開展《勞動合同法》自查自糾檢查，舉辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位《勞動合同法》、《<勞動合同法>實施條例》專題講座，督促補(bǔ)簽勞動合同636份，改簽勞動合同200多份，提高了事業(yè)單位負(fù)責(zé)人依法執(zhí)政的理念和勞動合同簽訂率。
人大：跟蹤監(jiān)督保民生
2009年3月6日，區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告了辦理《勞動合同法》執(zhí)法檢查的審議意見的落實情況。3月7日-11日，蕉城區(qū)人大常委會對區(qū)政府辦理《勞動合同法》執(zhí)法檢查工作審議意見的辦理情況進(jìn)行了跟蹤督查。這次檢查，仍有部分事業(yè)單位因歷史形成的勞動用工沒有依法消化和處理，如農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)站、植保站等5個單位，共有臨時用工人員38人，有的已經(jīng)工作了二十多年，沒有依法訂立勞動合同和辦理社保，每月只領(lǐng)取50元的生活補(bǔ)助。檢查組成員認(rèn)為這些問題如不從速處理，不僅積累和激化社會內(nèi)部穩(wěn)定因素，而且將增加行政成本和政府部門的負(fù)擔(dān)。
蕉城區(qū)人大常委會針對跟蹤檢查存在的問題，召開人大代表、檢查組成員會議，代表們對政府在辦理事業(yè)單位合法用工方面的舉措表示不夠滿意。3月12日，蕉城區(qū)人大常委會給區(qū)政府下發(fā)了“對《寧德市蕉城區(qū)人民政府關(guān)于辦理區(qū)人大常委會對區(qū)政府實施<勞動合同法>執(zhí)法檢查工作審議情況的報告》的反饋意見”，從“應(yīng)合理解決事業(yè)單位編內(nèi)、編外用工情況，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”、“依法繳納事業(yè)單位社會保險金，增強(qiáng)用人單位社會責(zé)任意識”等方面提出建議。
建議再次在區(qū)政府引起強(qiáng)烈反響。蕉城區(qū)政府及相關(guān)部門意識到，如果說在勞動合同法頒布實施前，維護(hù)弱勢群體利益時一種道義和良知，那么在勞動合同法頒布實施后，保護(hù)勞動者權(quán)益，維護(hù)弱勢群體利益則成為政府應(yīng)盡的責(zé)任。
日前，蕉城區(qū)政府和勞動保障局制定了處理事業(yè)單位用工情況的相關(guān)方案，及時作出對全區(qū)78家事業(yè)單位編外用工情況進(jìn)行全面摸底，分清類型，依法處置的決定，努力構(gòu)建起和諧的勞動關(guān)系，為勞動者合法權(quán)益撐起“保護(hù)傘”。
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