淺談創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目項目管理

　　[摘要]國創(chuàng)項目正式從國家層面納入到大學生教育內(nèi)容體系，但長期以來我國傳統(tǒng)的教育體系忽視了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的教育，這決定了國創(chuàng)項目的管理缺少已有經(jīng)驗的支撐，存在不完善的方面�；�于文獻和相關(guān)調(diào)查，對國創(chuàng)項目管理中的問題進行研究，并提出完善管理文件、合理使用經(jīng)費、激勵教師指導、規(guī)范學生動機和加強質(zhì)量管理等一些可能的解決方案。

　　[關(guān)鍵詞]中國勞動關(guān)系學院；大學生；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；訓練計劃；項目管理

　　2010年《教育部關(guān)于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》（教辦[2010]3號）指出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一種教學理念與模式”，為“促進高等學校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式”，《教育部關(guān)于做好“本科教學工程”國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃實施工作的通知》（教高函[2012]5號）決定在“十二五”期間實施國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃。2013年，116所部屬高校和31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的地方教育主管部門參與到國創(chuàng)項目，經(jīng)審核通過項目為23305項。其中，創(chuàng)新訓練項目19741項，創(chuàng)業(yè)訓練項目2587項，創(chuàng)業(yè)實踐項目977項。僅2013年，國家累計投入經(jīng)費約2.3億元（以每個項目經(jīng)費為1萬元計算），參與國創(chuàng)項目的學生人數(shù)約10萬人（以每個項目組成員為5個人計算），參與國創(chuàng)項目的指導教師人數(shù)超2萬（以每個項目組指導教師為1人計算）。由上可知，國創(chuàng)項目從數(shù)量上已經(jīng)達到一定的規(guī)模。

　　一、研究現(xiàn)狀

　　國創(chuàng)項目的相關(guān)研究傾向于項目立項和實施等方面的可行性[1]、人才培養(yǎng)模式[2-5]，過程管理模式[6]、具體支持措施[7]或者綜合對上述多個方面進行探討[8]，等等。但是，針對項目管理過程中問題的研究在國內(nèi)并不多見。傅臣家等人[9]對山東農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育情況的調(diào)查分析顯示：有36%的學生表示對學校開展的創(chuàng)業(yè)指導教育印象不深，效果不大；36%的學生表示效果非常明顯，對創(chuàng)業(yè)課程有充分的了解；20%的學生表示感受到缺乏創(chuàng)業(yè)支持；20%的學生表示感受到缺乏創(chuàng)業(yè)平臺。由此可見，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還遠未達到教學的目標，而國創(chuàng)項目作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的一項重要內(nèi)容，其相關(guān)研究也尚處于積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題的階段，實施時間較短，故而有必要針對國創(chuàng)項目實施過程中的問題進行探討。

　　二、管理文件的缺失

　　針對20個省級或?qū)W校級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理辦法的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多管理辦法中關(guān)于項目立項、項目監(jiān)管和項目結(jié)項的規(guī)定缺少詳細的、可量化的目標要求或評價體系。辦法中界定了如立項條件、實施過程、涉及人員及其任務(wù)和項目時間等問題，且確定了以專家評審結(jié)果作為項目管理中各個環(huán)節(jié)的評價標準，而對于各個階段工作結(jié)果的規(guī)范要求不夠。如立項申請書的填寫和申請團隊的標準，項目監(jiān)管可形成的相關(guān)文檔及其標準，以及結(jié)項報告書的填寫和結(jié)項的標準等等。一般來說，項目管理辦法作為項目管理工作的指導性文件，應(yīng)對項目管理的目標、依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序以及項目管理目標的判定標準等內(nèi)容進行確定。由項目管理目標的提出，經(jīng)過一系列的程序手段，能否達到最終目標，形成一個由“目標提出到目標完成”的循環(huán)過程。但是，就上述文件調(diào)查顯示，判定各個階段或過程的最終成果是否達到最初目標要求的判定規(guī)則還比較欠缺，更有待于進一步完善。

　　三、經(jīng)費使用不合理

　　2012至2013年間，中國勞動關(guān)系學院國創(chuàng)項目共立項108項，從結(jié)項項目的經(jīng)費報銷比例來看，大多經(jīng)費是交通費或者說是項目組成員之外參與調(diào)研人員的交通費，另外一部分是制作費或印刷費，而勞務(wù)費、咨詢費等直接用于項目研究的費用比較少。另外，由于校財務(wù)處對于項目各項經(jīng)費報銷比例的限制，使得學生在結(jié)項報銷時存在“虛開發(fā)票，報銷非科研消費或套取項目經(jīng)費”的嫌疑。項目之初，中國勞動關(guān)系學院國創(chuàng)項目經(jīng)費由中央財政平均一個項目1萬元和學校配套資金1萬元組成，學校配套中的2000元作為指導教師指導費，余下1.8萬元由項目組自由支配。國創(chuàng)項目的目的是通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革，促進人才培養(yǎng)觀念的轉(zhuǎn)變，提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，為創(chuàng)新型國家儲備人才[8]。以此為目標，為防止項目負責人虛報或套取經(jīng)費，中國勞動關(guān)系學院于2014年對經(jīng)費使用管理辦法進行了較大的調(diào)整。中央財政1萬元經(jīng)費由項目組自由支配，學校配套1萬元重點用于教師指導費和項目管理過程中相關(guān)事宜費用或?qū)＜以u審費用，加強了國創(chuàng)項目的過程管理和國創(chuàng)項目的階段性考核。通過項目經(jīng)費管理辦法的完善，希望在培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力的同時，提升學生的思想品德，為國家培養(yǎng)技術(shù)過硬、思想健康的有用人才。借鑒國內(nèi)高校國創(chuàng)項目管理經(jīng)驗，中國勞動關(guān)系學院預實行通過項目認定，實施資金動態(tài)支持的方案，即在項目實施過程中，定期檢查項目或由項目組申報增加資金支持；相反，對于執(zhí)行不力的項目，應(yīng)適當減少或終止其項目支持經(jīng)費。從而，保證項目經(jīng)費使用的高效性和合理性。

　　四、教師指導缺少監(jiān)控

　　在過去，由于大學課程的安排，普通大學生是很難有機會接受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育訓練的。但目前，為促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)，國家提倡在高等學校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵高校學生自主創(chuàng)業(yè)。但是，大學生缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)方面的知識儲備和實際經(jīng)驗，因此，教師指導對于實施大學生國創(chuàng)項目起到至關(guān)重要的作用。一般來講，項目管理的過程涉及項目立項、中期檢查和項目結(jié)項等多個階段相關(guān)的文檔，就文檔的填寫和完成情況來看，在涉及到指導教師簽署個人意見的文檔中，存在指導教師意見不具體、過于簡單的情況。這在一定程度上反映出指導教師的態(tài)度和指導學生實施項目的情況。另外，針對20個省級或?qū)W校級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理辦法的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，辦法中缺少對于指導教師更加具體、詳細的要求。鑒于國創(chuàng)項目中指導教師的重要作用，因此說，調(diào)動指導教師的積極性成為國創(chuàng)項目有效實施的一項保障。就中國勞動關(guān)系學院而言，主要通過給予指導費和表彰獎勵兩種方式，鼓勵具備一定條件的教師擔任國創(chuàng)項目指導教師。當然，不同學校的激勵措施也各不相同，如廣東工業(yè)大學對于優(yōu)秀的指導教師會給予相應(yīng)的獎勵或科研積分認定[9]；北京師范大學以教改立項的方式鼓勵教師研究指導規(guī)律，并設(shè)立優(yōu)秀指導教師獎[10]，等等�？傊�，為了極大地激發(fā)指導教師的積極性，各高校應(yīng)根據(jù)教師需求和本校的客觀實際，確定指導教師的激勵措施。

　　五、學生參與動機矛盾

　　國創(chuàng)項目倡導“以興趣為驅(qū)動”，由學生自覺地、主動地以“創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力”的培養(yǎng)為主要動機，以“創(chuàng)業(yè)知識和法規(guī)的掌握、社會責任感的培養(yǎng)”為主要目標參與項目。傅臣家等人[11]對山東農(nóng)業(yè)大學在校生創(chuàng)業(yè)目的的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的學生把創(chuàng)業(yè)當成成才和自身鍛煉的一種方式，40%的學生把創(chuàng)業(yè)目的僅僅理解為賺錢，不少學生并沒有看到創(chuàng)業(yè)的實質(zhì)，僅看到成功后的物質(zhì)和財富利益，缺乏正確的創(chuàng)業(yè)目的。王曉玲等人[12]對大學生參加創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究活動的意愿進行調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果不難看出，在目前就業(yè)十分困難的情況下，想畢業(yè)就就業(yè)的學生還是占絕大多數(shù)，想進行自主創(chuàng)業(yè)的大學生人數(shù)有限。伴隨著國家對于國創(chuàng)項目支持力度的加大，各高校也推出相應(yīng)的鼓勵措施，激勵更多的學生參與國創(chuàng)項目，這就使得很難判斷大學生參與項目的動機，出于興趣還是為了各高校推出的激勵措施，如考研加分、評優(yōu)加分等。另外，由于社會企業(yè)對于高校畢業(yè)生工作經(jīng)驗或項目經(jīng)驗的要求，使得一些國創(chuàng)項目參與者也可能為填充自身的實踐經(jīng)歷而參與。如此種種情況，使得我們很難從表面上判斷大學生真正參與國創(chuàng)項目的動機。針對上述問題，有人提出取消各類鼓勵措施、淡化評獎名次，使學生真正發(fā)自內(nèi)心地實施項目研究，但作為項目管理者，需要通過對于國創(chuàng)項目的管理，實施項目評優(yōu)并收集各類信息作為項目管理者服務(wù)與激勵學生的主要依據(jù)和資料。所以說，如何在保障項目管理順暢的情況下，盡量保障參與國創(chuàng)項目成員的利益是又一個有待于解決的問題。

　　六、質(zhì)量保障措施不足

　　國創(chuàng)項目質(zhì)量是增進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的重要保障。目前，相關(guān)制度文件主要規(guī)定了項目管理過程中所涉及的相關(guān)人員及應(yīng)盡責任，但如何保障國創(chuàng)項目質(zhì)量，仍存在以下幾個方面的問題。

　�。ㄒ唬﹪鴦�(chuàng)項目負責人缺少項目經(jīng)驗

　　國創(chuàng)項目負責人是項目第一責任人，但缺少項目管理的經(jīng)驗。如果沒有一定的知識和背景，項目負責人是不可能有效地實施國創(chuàng)項目的。國創(chuàng)項目負責人是大學本科生，項目實施經(jīng)驗不足是必然的，而指導教師是國創(chuàng)項目直接參與者中最具項目實施經(jīng)驗的“專家”，是項目實施中的重要資源，是項目質(zhì)量保障的重要因素。

　�。ǘ�）國創(chuàng)項目參與者權(quán)限不明、能力不足

　　國創(chuàng)項目參與人員均是大學普通本科生，對項目管理中的責任、義務(wù)以及技能需求等不夠明確。因此，需要對項目組成員進行培訓，明確項目組成員所需的知識和技能要求。但需要強調(diào)的是，要確保培訓的有效性，使項目組成員接受其培訓內(nèi)容，并在實際操作中能切實地按操作要求執(zhí)行。

　�。ㄈ�）國創(chuàng)項目階段性評價標準不規(guī)范

　　國創(chuàng)項目階段性檢查或驗收手段完整，但各個階段缺少標準案例文件的提供。缺少項目經(jīng)驗的大學生，比較好的學習方法就是模仿，而項目實施過程中各類文件的形成和完善是項目質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該在項目實施過程中提供各類文件的基本標準、項目實施的基本原則和方法，并明確這些關(guān)鍵點的具體操作。當然，也可以編寫指導書，以方便學生自學。項目組成員參考標準案例文件，形成國創(chuàng)項目的階段性成果，由指導教師對項目成果進行檢驗、判定。從而，階段性地保障國創(chuàng)項目質(zhì)量。

　�。ㄋ模﹪鴦�(chuàng)項目未形成完整的質(zhì)量保障體系

　　國創(chuàng)項目管理是一個系統(tǒng)的過程，但就目前制度文件的調(diào)查來看，并未形成完整且系統(tǒng)的質(zhì)量保障體系。項目管理過程涉及不同人員和環(huán)節(jié)，故必須運用系統(tǒng)方法，依靠必要的管理結(jié)構(gòu)，把國創(chuàng)項目各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動組織起來，將影響項目質(zhì)量的關(guān)鍵因素控制起來，形成一個有明確任務(wù)、職責、權(quán)限，相互協(xié)調(diào)、相互促進的質(zhì)量管理的有機整體。

　　七、總結(jié)

　　國創(chuàng)項目旨在促進高校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓練，增強高校學生的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)需要的高水平創(chuàng)新人才[13]。國創(chuàng)項目從2012年開始，經(jīng)歷了3年的磨合與提高，但在實際的管理過程中仍然存在各種各樣的問題，本文從經(jīng)費使用、師資支持、學生參與、質(zhì)量保障四個方面對國創(chuàng)項目中存在的問題進行探討，以期在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，通過管理文件的完善、實施過程的監(jiān)督、結(jié)項事宜的規(guī)范等系統(tǒng)的解決方案緩解并根除這些問題。

　　作者:孫杰 王淑芬 單位:中國勞動關(guān)系學院教務(wù)處實驗教學中心

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　　[13]教育部.教育部關(guān)于做好“本科教學工程”國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃實施工作的通知

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