房產(chǎn)稅立法最快2017年通過(guò)

　　8月6日，房產(chǎn)稅立法納入規(guī)劃 最快2017年通過(guò)。房產(chǎn)稅一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅觀望政策等著買(mǎi)房的人關(guān)注，買(mǎi)了多套房子的人也關(guān)注。近日房產(chǎn)稅的話(huà)題引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　據(jù)媒體報(bào)道最新調(diào)整過(guò)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃本周向社會(huì)公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國(guó)人大的立法規(guī)劃。除了房地產(chǎn)稅法，一并被補(bǔ)充進(jìn)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸位稅法、耕地占用稅法等六大稅法，向外界釋放出稅收法定進(jìn)程提速的重要信號(hào)。

　　有專(zhuān)家表示“預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅2020年開(kāi)征，結(jié)束試點(diǎn)，迎來(lái)房地產(chǎn)稅新時(shí)代�！备�有人預(yù)言“2018年之前或?qū)⒊雠_(tái)”。對(duì)此網(wǎng)友表示，收稅是妥妥的了，關(guān)鍵是怎么征稅，稅率多少，希望多從民生著想，不要來(lái)得太猛了。

　　房產(chǎn)稅改革要開(kāi)門(mén)立法

　　在房地產(chǎn)稅基本方案基本成型并開(kāi)始小范圍征求意見(jiàn)的同時(shí)，事關(guān)社會(huì)公眾直接利益的房地產(chǎn)稅“起征點(diǎn)”問(wèn)題，也正在悄然之間逐步明朗化。稅率和起征點(diǎn)則是房地產(chǎn)稅基本方案中，最關(guān)鍵的兩個(gè)要點(diǎn)。(中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào))

　　最近國(guó)研中心一研究員“房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內(nèi)部征求意見(jiàn)并不斷完善中”的信息披露，引起市場(chǎng)的高度關(guān)注，成為媒體討論的焦點(diǎn)。其實(shí)，回顧歷次稅種改革，爭(zhēng)議最大的莫過(guò)于個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅。其中，個(gè)人所得稅改革的方向和功能定位上，對(duì)于推進(jìn)綜合加分類(lèi)的綜合個(gè)人所得稅制度的共識(shí)大于爭(zhēng)議，所以改革推進(jìn)相對(duì)順利。但是房產(chǎn)稅改革則在其功能定位方面爭(zhēng)議非常大。即使在頂層設(shè)計(jì)層面，也存在不同認(rèn)識(shí)，重慶和上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅出現(xiàn)兩個(gè)截然不同的版本，就是一個(gè)佐證。

　　由于市場(chǎng)高度關(guān)注，相關(guān)部門(mén)擔(dān)憂(yōu)信息披露會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)，所以披露權(quán)威信息非常謹(jǐn)慎。筆者認(rèn)為，如果采取這樣的改革方式，特別是在稅種文本起草過(guò)程中不能充分披露信息，導(dǎo)致在改革過(guò)程中不能吸納社會(huì)公眾和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，爭(zhēng)議會(huì)越來(lái)越大，立法質(zhì)量和效率會(huì)下降。所以，筆者認(rèn)為相關(guān)部門(mén)不要怕房地產(chǎn)改革信息披露對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，盡可能開(kāi)門(mén)立法，在法律文本起草的過(guò)程中披露相關(guān)信息，特別是涉及公眾利益的信息，讓公眾及早參與到房地產(chǎn)稅法律文本起草過(guò)程中，這樣才會(huì)使房地產(chǎn)稅改革體現(xiàn)民意，符合中國(guó)實(shí)際，也能凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　首先，目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸回暖，但未完全回暖，產(chǎn)能過(guò)剩還是基本面，但是一線(xiàn)城市房地產(chǎn)上漲的壓力依然存在，特別是深圳等地出現(xiàn)房?jī)r(jià)大幅上漲、北京等地推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程有可能導(dǎo)致該地區(qū)房?jī)r(jià)上漲的事實(shí)存在。這樣我們可以認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出復(fù)雜的調(diào)控現(xiàn)狀，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要房地產(chǎn)回暖，以支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是在房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖過(guò)程中必須注重調(diào)控房?jī)r(jià)，防止房?jī)r(jià)進(jìn)一步上漲，形成新的泡沫。因此宏觀調(diào)控的目標(biāo)是房地產(chǎn)市場(chǎng)在去泡沫化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步的投資和銷(xiāo)售雙增長(zhǎng)，而不是出現(xiàn)房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲帶動(dòng)投資上漲。

　　其次，在當(dāng)前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)下，房地產(chǎn)稅收信息的披露，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)逐漸趨向中性特征。這是因?yàn)橥七M(jìn)房地產(chǎn)稅收改革，特別是增加保有環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，會(huì)打擊一部分囤積房地產(chǎn)的投資者，這樣會(huì)防止房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，但對(duì)當(dāng)前剛剛復(fù)蘇的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能產(chǎn)生負(fù)面影響。不過(guò)，房地產(chǎn)稅收改革披露的對(duì)基本住房免稅等信息，又對(duì)基本住房需求是保護(hù)鼓勵(lì)的。同時(shí)，各地政府推出了包括契稅、住房公積金等其他刺激房地產(chǎn)發(fā)展的改革舉措，這樣舉措又會(huì)使一些剛性需求者能夠買(mǎi)得起房。房地產(chǎn)政策一方面能促進(jìn)房地產(chǎn)的銷(xiāo)售額增長(zhǎng)，去庫(kù)存，化解房地產(chǎn)產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面，逐漸釋放對(duì)多套房進(jìn)行調(diào)控的稅收政策，使得房地產(chǎn)稅收改革信息披露對(duì)房?jī)r(jià)的影響趨于中性。

　　再次，目前透露房地產(chǎn)稅收改革中的一些規(guī)定，是市場(chǎng)基本達(dá)成共識(shí)的，比如對(duì)首套房免稅，或者說(shuō)“豁免征收面積”，即對(duì)人們基本住房需求免稅等是房地產(chǎn)稅改革市場(chǎng)認(rèn)可的共識(shí)。同時(shí)，在改革中賦予地方政府一定的稅收管理權(quán)，以體現(xiàn)中國(guó)各地區(qū)住房和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異等，也是大家比較贊同的共識(shí)。對(duì)于這些共識(shí)，應(yīng)盡可能吸收在房地產(chǎn)稅收立法文本文件中，并向社會(huì)披露這些改革信息，以便在這些共識(shí)的基礎(chǔ)上，討論其他爭(zhēng)議較大的觀點(diǎn)，再次凝聚共識(shí)。比如對(duì)基本住房面積進(jìn)行豁免，那么多少面積是基本住房面積，是以個(gè)人計(jì)算還是以家庭計(jì)算等，只有權(quán)威信息披露認(rèn)可基本豁免的條件下，社會(huì)公眾才能發(fā)揮最大才智討論這些問(wèn)題，形成新的共識(shí)，也能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)朝著國(guó)家確定宏觀調(diào)控目標(biāo)推進(jìn)。所以，房地產(chǎn)稅收改革必須堅(jiān)持更加開(kāi)放的程度推進(jìn)立法，以尋求更大的共識(shí)，真正起草和頒布一本適合中國(guó)實(shí)際情況的房地產(chǎn)稅收法律。

　　【拓展內(nèi)容】

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)和立法工作推進(jìn)緩慢

　　截至目前為止，房產(chǎn)稅征收僅在上海、重慶試點(diǎn)，工作推進(jìn)緩慢。

　　從2003年提出物業(yè)稅開(kāi)始，經(jīng)歷8年之久，2011年才在上海、重慶開(kāi)始試點(diǎn)房產(chǎn)稅，之后國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和住建部等多次提及要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。2013年5月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出，將擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，但截至目前，除上海、重慶仍在試點(diǎn)外，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍未有擴(kuò)大。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，為房產(chǎn)稅征收提供了技術(shù)儲(chǔ)備。

　　2015年3月1日起，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》開(kāi)始落地實(shí)施，2016年1月21日， 中國(guó)國(guó)土資源公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)集體土地所有權(quán)登記、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記等各種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的登記都做出了更為細(xì)致的規(guī)定。目前全國(guó)各省市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合工作基本完成，不動(dòng)產(chǎn)登記開(kāi)始全面推行，為征收房產(chǎn)稅提供了技術(shù)儲(chǔ)備。

　　房產(chǎn)稅立法緩慢，可能最快要到2017年底通過(guò)。

　　十八屆三中全會(huì)要求“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。2016年3月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文表示“房地產(chǎn)稅法已列入全國(guó)人大2016立法預(yù)備項(xiàng)目”。2016年7月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉表示“目前房地產(chǎn)稅仍在起草過(guò)程之中，操作難度很大”。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示“房產(chǎn)稅最快也要2017年底通過(guò)，慢的話(huà)可能會(huì)在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過(guò)”。

　　經(jīng)驗(yàn)顯示賣(mài)方市場(chǎng)對(duì)房產(chǎn)稅不敏感　　

　　2011年1月27日，上海、重慶市出臺(tái)相關(guān)政策文件[1]，宣布從1月28日起開(kāi)始試點(diǎn)個(gè)人征收房產(chǎn)稅，上海征收對(duì)象為本市居民新購(gòu)房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購(gòu)房，稅率暫定0.6%；重慶征收對(duì)象是獨(dú)棟別墅高檔公寓，以及無(wú)工作戶(hù)口無(wú)投資人員所購(gòu)二套房，稅率為0.5%-1.2%。

　　上海、重慶房地產(chǎn)市場(chǎng)剛需較強(qiáng)，無(wú)去庫(kù)存壓力，屬于賣(mài)方市場(chǎng)，房產(chǎn)稅稅率較低，房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的成交量影響更大，而對(duì)個(gè)人征收房產(chǎn)稅的政策對(duì)商品房的成交影響較小。從商品房成交數(shù)據(jù)來(lái)看，2011年房地產(chǎn)調(diào)控政策的“新國(guó)八條[2]”出臺(tái)，受此影響，房地產(chǎn)成交面積大幅下滑，而上海和重慶個(gè)人征收房產(chǎn)稅的政策也在2011年1月底出臺(tái)，其政策效果受新國(guó)八條的影響，完全被掩蓋；2012年2月，四大行將首套房貸利率降到基準(zhǔn)線(xiàn)，商品房交易量又開(kāi)始快速增長(zhǎng)，2013年2月國(guó)家出臺(tái)樓市調(diào)控“國(guó)五條”，兩城市成交量大幅下滑。

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