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湖北省加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)法治建設(shè)維護(hù)廣大職工合法權(quán)益
2014年11月17日,省人民政府常務(wù)會(huì)議修訂通過的《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(以下簡稱新《辦法》)，將于2015年2月1日起正式施行。這是我省社會(huì)保障制度改革中的一件大事，標(biāo)志著工傷保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，必將對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我省工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。
1充分認(rèn)識(shí)新《辦法》頒布實(shí)施的重要意義
(一)新《辦法》的頒布實(shí)施，是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的重大舉措。十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。工傷保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須用法治思維謀劃工作，用法治方式破解難題，依法行政，依法維權(quán)。新《辦法》的頒布實(shí)施，為完善工傷保險(xiǎn)制度，規(guī)范工傷保險(xiǎn)工作，提供了重要的法治保障。
(二)新《辦法》的頒布實(shí)施，是體現(xiàn)以人為本理念的內(nèi)在要求。新《辦法》在擴(kuò)大適用范圍、規(guī)范簡化工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定程序、提高工傷待遇水平、增強(qiáng)參保強(qiáng)制性等方面進(jìn)行了修訂和完善，使工傷保險(xiǎn)制度能夠惠及更多的職業(yè)人群，讓廣大職工能夠分享改革發(fā)展的成果。這充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人為本的理念。
(三)新《辦法》的頒布實(shí)施，是實(shí)施《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的重要內(nèi)容�！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》)和國務(wù)院新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》確立了我國社會(huì)保障體系建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度，并對(duì)工傷保險(xiǎn)作出了明確規(guī)定。新《辦法》在嚴(yán)格遵守上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，修改了與上位法不一致的內(nèi)容，規(guī)定了上位法授權(quán)的事項(xiàng)，并結(jié)合我省實(shí)際對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，體現(xiàn)了地方特色，保持了與上位法的銜接。
(四)新《辦法》的頒布實(shí)施，是推動(dòng)工傷保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展的良好機(jī)遇。自2004年1月1日《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(以下簡稱原《辦法》)實(shí)施以來，我省工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得了長足發(fā)展。截至2014年11月30日，全省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到576.9萬人，工傷保險(xiǎn)基金征繳13.2億元，累計(jì)結(jié)余26.85億元。新《辦法》的頒布實(shí)施，拓寬了工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展空間，填補(bǔ)了事業(yè)單位等組織參保的制度空白，提高了參保的強(qiáng)制性，出臺(tái)了簡化程序、方便職工的新規(guī)定，為進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，推進(jìn)擴(kuò)面征繳，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高工作效率提供了機(jī)遇。
2把握新《辦法》的精神和主要內(nèi)容
新《辦法》共八章五十三條。與原《辦法》相比，新《辦法》更加注重工傷保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，更加注重依法推進(jìn)擴(kuò)面參保，更加注重保障職工合法權(quán)益，更加注重完善工作機(jī)制，主要有以下六個(gè)方面的創(chuàng)新亮點(diǎn)：
(一)擴(kuò)大了覆蓋范圍。新《辦法》的適用范圍從本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶擴(kuò)大到事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織，與上位法適用范圍相一致，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，我省工傷保險(xiǎn)覆蓋率進(jìn)一步提高。
(二)完善了制度體系。新《辦法》堅(jiān)持預(yù)防、救治、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的原則，強(qiáng)調(diào)醫(yī)療與康復(fù)并重，實(shí)行先康復(fù)治療、后鑒定補(bǔ)償，在保障工傷職工和職業(yè)病患者獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，更加注重事前的工傷預(yù)防、事后的康復(fù)治療，使工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體制度體系更加完善。通過預(yù)防降低工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率，通過康復(fù)促進(jìn)傷殘職工全面回歸社會(huì)和重返工作崗位，讓廣大職工體面勞動(dòng)，有尊嚴(yán)地生活。
(三)增強(qiáng)了保障能力。新《辦法》規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立省級(jí)調(diào)劑金制度，實(shí)行工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度;使用儲(chǔ)備金和省級(jí)調(diào)劑金后仍不足支付的，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府墊付;勞動(dòng)能力鑒定、工傷認(rèn)定調(diào)查等所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。這些規(guī)定的實(shí)施，將進(jìn)一步提高我省工傷保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為統(tǒng)籌地區(qū)認(rèn)定鑒定工作提供財(cái)力保障。
(四)增加了支付項(xiàng)目。新《辦法》增加了工傷保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目，將原由用人單位支付的住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)用以及終止或者解除勞動(dòng)(聘用)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)享受的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金納入基金支付范圍，進(jìn)一步提高了工傷職工的待遇水平，降低了用人單位負(fù)擔(dān)。
(五)建立了補(bǔ)充保險(xiǎn)。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)方針，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的要求，新《辦法》規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)可以探索建立用人單位自愿參加的多層次補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度。
(六)明確了相關(guān)規(guī)定。新《辦法》規(guī)范了工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)受理、辦理的程序、時(shí)限及提供的材料，調(diào)整了五級(jí)至十級(jí)工傷職工一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，明確了五級(jí)至十級(jí)工傷職工一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，建立了工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，使工傷保險(xiǎn)的惠民政策更具有針對(duì)性和可操作性。
3切實(shí)抓好新《辦法》的貫徹實(shí)施
當(dāng)前，全省各級(jí)人社部門將結(jié)合《社會(huì)保險(xiǎn)法》和國務(wù)院新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》的貫徹實(shí)施，采取有力措施，切實(shí)做好新《辦法》的培訓(xùn)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。
(一)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)人社部門將組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新《辦法》，通過有計(jì)劃、有步驟、分層次、多形式地培訓(xùn)，使工傷保險(xiǎn)行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的工作人員全面準(zhǔn)確把握新《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，自覺貫徹落實(shí)。
(二)廣泛開展宣傳工作。各級(jí)人社部門將結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的宣傳計(jì)劃，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的優(yōu)勢(shì)和作用，全方位開展宣傳工作，普及工傷保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)廣大職工的維權(quán)意識(shí)和用人單位遵法守法的自覺性，為新《辦法》順利實(shí)施營造良好的輿論環(huán)境。
(三)抓緊完善配套政策。各級(jí)人社部門將根據(jù)新《辦法》的規(guī)定和授權(quán)，制定或修訂有關(guān)政策規(guī)定以及經(jīng)辦管理服務(wù)方面的配套措施，抓緊清理現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)方面的規(guī)范性文件。凡不符合新《辦法》規(guī)定的，及時(shí)修改或廢止，妥善處理好新舊制度的銜接，實(shí)現(xiàn)政策和制度的平穩(wěn)過渡。
(四)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人社部門將加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹新《辦法》的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，確保落實(shí)到位。充分利用新《辦法》實(shí)施的有利條件，抓好工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)等部門和組織的協(xié)調(diào)配合，整合各方力量，共同推進(jìn)新《辦法》的貫徹實(shí)施。
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